DERECHO DE LA UNIN EUROPEA BIBLIOGRAFA: Ricardo Alonso Garca, sistemas jurdicos de la UE. CIVITAS THOMPSON 2 ed. 2010.

Mangas Martn, Javier Lin Nogueras. Derecho de la Unin, Textos y Materiales. Materiales Pgina Web. DERECHO DE LA UNIN EUROPEA EL DERECHO PRIMARIO El derecho Primario de la UE, puede ser escrito o No escrito. El derecho Primario escrito est constituido por los tratados constitivos, la carta constitucional de la UE, estos tratados son actualmente el Tratado de la UE, (TUE), el tratado de funcionamiento de la UE, (TFUE), y el tratado de la comunidad europea de la energa atmica. (TCEEA), estos tratados han sido modificados en sucesivas ocasiones por, los tratados de revisin: AUE (1986), Maastricht (1992), msterdam (1997), Niza (2001) y Lisboa (2007). Adems de por los 7 tratados de adhesin y sus actas anejas. En cuanto al mbito espacial y temporal de los tratados, el espacial es el territorio de los estados miembros, remitindose a su derecho interno, hay territorios con estatuto especial como Canarias, incluye los territorios cuyas relaciones exteriores asuma un EM, como Gibraltar, se excepta a las Islas Feroe, en cuanto al temporal, es por tiempo ilimitado, existe una posibilidad de salir de la UE, art. 50 TUE. Las decisiones de derecho originario, son las decisiones del consejo adoptadas sobre la base de algunos artculos del tratado, que reclaman posterior ratificacin por los EEMM. Como ejemplo, el acta electoral, y el sistema de recursos propios. Los procedimientos de revisin. El procedimiento ordinario. Se regula en 48 TUE, (.2/.5), la Iniciativa corresponde a EEMM, parlamento o comisin, presentarn proyectos al consejo, que remitir a Consejo europeo y parlamentos de EEMM. Los proyectos de revisin podrn ser para aumentar o reducir las competencias de la UE. Posteriormente, el Consejo Europeo, tras consultar al Parlamento y comisin, convocar una convencin, si por mayora simple es favorable al proyecto. Previa aprobacin del Parlamento, se convoca la conferencia de representantes de gobiernos de los eemm (CIG). La convencin est compuesta por representantes de los parlamentos, de jefes de estado o de gobierno, del Parlamento y de la comisin.

La convencin examina los proyectos, y por consenso adopta una recomendacin, dirigida a la CIG, que ser convocada por el presidente del consejo, la adopcin y entrada en vigor del tratado de revisin, se adoptar en el seno del CIG, de comn acuerdo. Entra en vigor, tras ser ratificado por todos los EEMM, segn normas constitucionales, si tras 2 aos, 4/5 de los EEMM, han ratificado pero uno o varios no, el consejo europeo, examinar la cuestin. Procedimientos de revisin simplificados. Se regulan en el 48 TUE (.6 y .7) 1. Procedimiento simplificado, para revisar la parte III, del TFUE: La iniciativa es igual que en el ordinario, no sirve para aumentar competencias de la UE, las enmiendas se aprueban por decisin del consejo europeo por unanimidad, previa consulta a Parlamento y Comisin, la decisin entra en vigor una vez aprobada por todos los EEMM, segn normas constitucionales. 2. Procedimiento simplificado, para modificar el sistema de votacin del Consejo, o su procedimiento legislativo, (gran pasarela del 48.7 TUE): Mediante decisin del consejo europeo por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento, la propuesta debe transmitirse antes a Parlamentos Nacionales, que tienen derecho de veto , en plazo de 6 meses, no es aplicable para decisiones en el mbito militar y de defensa. 3. Otros Procedimientos simplificados: Previstos, en distintos preceptos del TUE y TFUE, como la modificacin de nmero de miembros de la comisin, a partir de 2014, (17.5 TUE), o ampliacin de derechos de ciudadana. (25 TFUE). El derecho Primario No escrito Consiste en los Principios generales del derecho de la UE, el TJ, afirma la existencia de estos principios deducidos de: Principios inherentes al estado de derecho, deducidos de interpretacin sistemtica del derecho de la UE (seguridad jurdica, tutela judicial efectiva, proceso con garantas). Principios que informan los sistemas jurdicos de los EMM, comunes o no, a todos ellos (inviolabilidad del domicilio, secreto profesional). Principios generales, consagrados en el TUE (proporcionalidad y subsidiariedad del 5, cooperacin leal del 4.3) Los criterios que guan la determinacin de los principios generales del derecho de la Ue, a partir de los sistemas jurdicos de los EEMM, son el principio de mayor progresividad, y la adecuacin a las peculiaridades del derecho de la UE.

La funcin de los principios generales del derecho, es que son el parmetro de legalidad e interpretacin de los actos de las instituciones y son el parmetro de enjuiciamiento de los actos de los EEMM, cuando aplican derecho de la Ue. Los derechos Fundamentales y su proteccin antes de Lisboa. Haba un silencio inicial de los tratados de las CCEE, despus DF, como parte de los principios generales del derecho comunitario, cuyo respeto debe asegurar el TJCE, a partir de asunto Stauder. Sobre la base de las tradiciones constitucionales comunes de los EMM, a partir de asunto Internationale HandelGesselSchaft, y de los tratados internacionales sobre derechos Humanos, de que son parte los EMM (en especial CEDH), se configura por el TJUE, el contenido y alcance de los DF. Se aplican los mismos criterios que en la configuracin de los principios generales del derecho mayor progresividad y adecuacin a peculiaridades) Los derechos fundamentales juegan las mismas funciones, que los dems principios generales del derecho (legalidad e interpretacin y parmetro de enjuiciamiento). La consideracin de los DDFF a partir del TUE: En los tratados de revisin, se consagra la jurisprudencia del TJUE por el TUE, actual 6.3 TUE, adems hay referencias a ddff en otros preceptos (no discriminacin, sexo raza), son condicin para la adhesin (49 TUE), hay sanciones por violacin grave y persistente de los ddff, por un em. Ante una situacin insatisfactoria, hay dos vas de solucin consideradas, la adhesin de la CE, al CEDH, (negada su competencia por el dictamen TJCE 2/94), o la inclusin de un catlogo de ddff, en los tratados. La carta de ddff de la UE Fue elaborada en una convencin y proclamada por Parlamento, consejo y comisin en Niza, como texto de Naturaleza Poltica, fue empleada por el tjue, como fuente de inspiracin en materia de ddff, su contenido fue introducido en la fallida Constitucin Europa, en 2007 se proclama una nueva versin para la entrada en vigor de Lisboa. La proteccin de ddff tras Lisboa Existe una constitucionalizacin, de la carta, el nuevo 6.1 TUE, le da el mismo valor que los tratados, la carta est dirigida tanto a la UE como a los EMM, cuando apliquen el D de la UE. No atribuye competencias a la unin en materia de ddff (51.2), se impone la interpretacin de los ddff, conforme al CEDH, las explicaciones del praesidium, sern tenidas en cuenta. No incorpora recurso tipo recurso de amparo, se usan los recursos generales del TFUE.

Hay un Protocolo sobre la (no) aplicacin de la carta a RU y Polonia, que ser extendida a la Repblica Checa. En la declaracin 1/2004, el TC espaol descarta contradicciones entre la carta y la CE, por otra parte la LO 1/2008, dispone que la carta es parmetro de interpretacin de los ddff de la CE (10.2 CE), an cuando no entrara en vigor. La adhesin de la UE al CEDH: Antes de Lisboa, se plantea posibilidad de que CE, se adhiera al CEDH, el TJ niega la competencia para hacerlo, se ha usado el TEDH, para enjuiciar casos, en asunto Matthews, y asunto Boshprus, Tras Lisboa, el 6.2 TUE, la UE se adherir, establecido como mandato, la decisin ser por el consejo por unanimidad, con aprobacin del parlamento, hay necesidad de adaptacin previa del Convenio. La adhesin de la Ue, al convenio, no ha supuesto el abandono de la jurisprudencia anterior. EL DERECHO DERIVADO Se regula en los arts. 28-292 del TFUE, son actos adoptados por las instituciones, sobre la base de los tratados, en el ejercicio de las competencias atribuidas, se clasifican en actos tpicos vinculantes: Reglamento, directiva y decisin, y actos tpicos No vinculantes: dictamen y recomendacin, adems hay actos atpicos, es irrelevante la denominacin del acto. El reglamento, es un acto de alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable, los eemm se limitan a actos administrativos, excluye accin normativa de eemm, sirve para mbito de competencias exclusivas y polticas comunes. La directiva, es un acto de alcance general, no es directamente aplicable, impone un objetivo a los estados, obligndoles a crear normas internas, mediante la transposicin de la normativa, cada directiva establece el plazo, En las directivas detalladas, hay un abandono por el principio de subsidiariedad, la directiva es para mbitos de armonizacin de legislaciones y de competencias concurrentes. La decisin, es obligatoria, en todos sus elementos, se limita el valor vinculante a sus destinatarios, que sern particulares o estados, en el primer caso, sern actos individuales de naturaleza administrativa, frente a los segundos, ser acto administrativo o acto normativo, puede ser directamente aplicable, pero habitualmente exige desarrollo. El dictamen, no es vinculante, expresa la opinin de una institucin. La recomendacin, invita a estados o particulares a adoptar una conducta determinada (Ej: en cultura). Los actos atpicos: reciben todo tipo de denominaciones, en algunos casos su adopcin est prevista en el tratado, otros son actos de creacin espontnea, sern vinculantes o no vinculantes, segn en el caso.

ACTOS NORMATIVOS (LEGISLATIVOS O NO): Actos legislativos: Lo son el reglamento, la directiva o decisin aprobados por procedimiento legislativo, ya sea ordinario (Parlamento y consejo, 294 TFUE), ya sea procedimiento legislativo especial (autora de uno con participacin del otro). Actos no Legislativos: Actos delegados: del 290 TFUE, son reglamentos, directivas o decisiones, aprobados por la comisin, por delegacin de un acto legislativo ordinario o especial, para completar o modificar, los elementos no esenciales de este. La regulacin de elementos esenciales no puede ser objeto de delegacin de poderes, el acto legislativo delimitar de forma expresa, los objetivos el contenido, el alcance, duracin y condiciones de la delegacin de poderes, pueden consistir, en revocacin de la delegacin por el parlamento o Consejo, o formulacin de objeciones por estos, para que el acto delegado no entre en vigor, en ambos casos el parlamento decidir por mayora y el consejo por mayora cualificada, el acto adopta forma de reglamento delegado, directiva delegada, o decisin delegada. Actos de ejecucin: del 291 TFUE, son reglamentos, directivas o decisiones aprobados por comisin (o consejo), en ejecucin de actos normativos, de consejo o consejo y parlamento, que adoptan forma de reglamentos, directivas o decisiones marco, o de base, por el procedimiento de comitologa. El consejo y parlamento pueden adoptar actos de base, teniendo la comisin el poder para adoptar sus normas de desarrollo, la comisin somete su proyecto de medidas de ejecucin a un comit de representantes de eemm, hay tipos de comit: el consultivo, con dictamen preceptivo pero no vinculante, el de gestin, su dictamen negativo no impide a la comisin adoptar medidas, pero permite al consejo adoptar decisin diferente, y el comit de reglamentacin: la ausencia de su dictamen o su dictamen negativo, no permiten a la comisin decidir, ha de someterla al consejo e informar al parlamento, los comits deciden por mayora cualificada, los actos llevarn el adjetivo de ejecucin. Actos del poder normativo autnomo de la comisin: ej: 105 TFUE, d de competencia. Actos individuales: Decisiones: de naturaleza administrativa. Motivacin: 296 TFUE, los actos deben estar motivados, cuando los tratados no establezcan tipo de acto, las instituciones decidirn, Publicacin: 297 TFUE, los actos legislativos en el DOUE, los No legislativos e individuales, las que tengan destinatario se indican al destinatario, el resto en el DOUE. Entrada en vigor: los legislativos, a los 20 das o fecha que digan. Las directivas o decisiones con destinatario, desde la notificacin surgen efecto.

Principio de jerarqua normativa: El derecho derivado, se subordina al derecho primario, el derecho terciario (delgados, ejecucin), se subordina al derecho derivado, su conformidad con el derecho primario y derivado, se controla por el TJUE, por recurso de anulacin y cuestin prejudicial de validez, entre los actos derivados no juega el principio de jerarqua. Los actos de la PESC (distintos de acuerdos internacionales): art. 25 y ss TUE: Resoluciones del consejo, con intereses estratgicos, estableciendo objetivos y orientaciones de la pesc, decisiones del consejo que establecen acciones de la UE, posiciones, y medidas de ejecucin de las decisiones anteriores. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR LA UE Procedimiento de Celebracin: 218 TFUE, Diferencias en el procedimiento segn se trate o no de acuerdos en el mbito de la PESC, cambios introducidos por Lisboa, respecto de la participacin del Parlamento en la celebracin de acuerdos comerciales. Recepcin en el derecho de la UE: 216.2 TFUE: Recepcin Automtica: Los acuerdos celebrados por la Ue, forman parte integrante, a partir de su entrada en vigor del derecho de la UE, sin necesidad siquiera de publicacin oficial, aunque se haga en el DOUE. Naturaleza vinculante: Vinculan a la UE y tambin a los eemm, frente a las dems partes del acuerdo, el nico sujeto obligado es la UE, la ue asume la responsabilidad internacional activa y pasiva, en relacin con el cumplimiento del acuerdo. Segn los casos, sern directamente aplicables (Self executing), o requerirn la adopcin de actos normativos de ejecucin por la UE. Posicin en Derecho de la UE: subordinacin de los acuerdos internacionales, al derecho primario, 218.11 TFUE, mecanismos de control por el TJUE, control a priori, y a posteriori: A priori: control previo por el Tj, de la constitucionalidad material, y formal de los acuerdos, legitimados estn el parlamento, consejo, comisin, y estados, observaciones escritas, consecuencias del dictamen negativo del TJ. A posteriori: Posibilidad de impugnar a travs del recurso de anulacin y la cuestin prejudicial de validez, la legalidad de las decisiones o los reglamentos del consejo por lo que se aprueba un acuerdo internacional. Prevalencia de acuerdos internacionales sobre derecho derivado: 216.2 TFUE, mecanismos de control por el TJUE, recurso de anulacin y cuestin prejudicial de validez. Los acuerdos Mixtos: Acuerdos internaciones cuyo objeto afecta, en parte, a materias de competencia estatal, y en parte a materia de competencia de la UE, son celebrados por los terceros conjuntamente por la UE, y los eemm.

Recepcin de acuerdos mixtos: disposiciones de los acuerdos mixtos que afectan mbito de la UE, ver supra, disposiciones para mbito estatal, se incorporan al derecho interno de los eemm, segn sus normas en recepcin de tratados. Responsabilidad internacional: oponibilidad del reparto de competencias ue/emm frente a terceros?: Las partes asumen en el acuerdo, el reparto competencial existente entre la Ue, y sus emm, a falta de esta previsin existe un sistema de responsabilidad conjunta y solidaria. Otras fuentes del derecho Internacional: las normas consuetudinarias, y los actos obligatorios para la Ue, de otras organizaciones que se sea miembro. EL CONTROL DE VALIDEZ El Tjue, tiene el monopolio del control de legalidad de los actos de la UE, o sus omisiones, a travs de: Recurso de Anulacin. Cuestin Prejudicial de validez. La excepcin de ilegalidad. El recurso por Omisin. EL RECURSO DE ANULACIN: El recurso de anulacin se regula en los Art.s 263, 264 y 266 del TFUE, su objeto (263), son los actos de la UE, con efectos obligatorios para terceros, se incluyen los actos de aprobacin de acuerdos internacionales, quedan fuera los actos no vinculantes, (dictmenes, recomendaciones, etc..) Legitimacin: (263): I. II. III. Consejo, Comisin, Parlamento, y estados: aunque no demuestren inters. BCE, Tribunal de Cuentas, Comit Regiones: para defensa de sus prerrogativas. Los particulares, en caso de:

a) Las decisiones de que sean destinatarios. b) Otros actos vinculantes que afecten directa e individualmente: 1. Afectacin directa, asunto Topfer. 2. Afectacin individual: debido a cualidades propias o situacin de hecho que lo diferencia de otra persona, asunto plaumman. 3. Naturaleza hbrida, alcance individual para un administrado, y alcance general para el resto de operadores econmicos, (asunto codorni).

c) Actos reglamentarios, que afecten directamente pero no individualmente siempre que no incluyan medidas de ejecucin, asunto UPA. Causas: 263: Incompetencia. Vicios de forma. Violacin del tratado. Desviacin de poder. Procedimiento: El plazo de interposicin es de dos meses, de la publicacin, o de la notificacin al recurrente, la competencia del recurso de anulacin puede corresponder, dependiendo del demandante, al Tj en nica instancia, al TG en Primera instancia (casacin ante Tj), o a tribunales especializados en primera instancia (Casacin ante el tg). La sentencia de anulacin: El tjue, declarar nulo y sin valor ni efecto alguno, el acto impugnado, si no aprecia causa de nulidad, no proclamar la validez, se limitar a afirmar que no concurre la causa alegada, los efectos de la sentencia, en primer lugar son erga omnes, desaparece el acto del ordenamiento, puede haber anulacin parcial, tiene efectos ex tunc (retroactivos). Especifidades para el caso de acuerdos internacionales. Cabe interponer recurso de anulacin, una vez concluido el acuerdo, el objeto de control es la decisin, por el que se aprueba el acuerdo, y no el acuerdo en s. La sentencia estimatoria, no afecta la validez del acuerdo, sino su insercin en el ordenamiento de la UE. Habr una posible responsabilidad internacional de la UE. Medidas Cautelares: La interposicin del recurso, no tiene efecto suspensivo, pero el demandante puede solicitar unas medidas cautelares al TJUE, los requisitos, son el fumus boni iuris, periculum in mora, el equilibrio de los intereses en juego, y la exigencia de una garanta pecuniaria. LA EXCEPCIN DE ILEGALIDAD: Art. 277 TFUE, Permite el control indirecto de la validez de un acto de alcance general en el marco de un litigio, en que se impugna una medida, de aplicacin de ese acto, (palia la limitada legitimacin activa del particular para recurso de anulacin), se puede impugnar la ilegalidad incidentalmente, de cualquier acto de alcance general adoptado por institucin, u organismo de la Ue, puede alegarla cualquiera de las partes de un litigio, no hay lmite temporal alguno para su invocacin, siempre que el recurso principal se entable en plazo, se puede invocar ante el recurso de anulacin, si prospera el TJUE, anular el acto impugnado, pero no el acto de alcance general, cuya invalidez aprecia.

APLICACIN NORMATIVA Y ADMANISTRATIVA DEL D Ue. Disposiciones de la Ue de aplicacin directa ante rganos nacionales: Son directamente aplicables las disposiciones que no requieren para su aplicacin, de normas de desarrollo, son de aplicacin directa, los reglamentos, algunas disposiciones de los tratados (34 tfue circulacin mercancas), y pueden serlo las decisiones y acuerdos internacionales. Una disposicin que sea directamente aplicable, puede adems gozar de eficacia directa. Disposiciones de la Ue, que necesitan normas (nacionales) de desarrollo: Precisan desarrollo normativo, las directivas por su propia naturaleza (transposicin), tambin pueden serlo las disposiciones de tratados, las decisiones y los acuerdos internacionales. Los actos o disposiciones que reclaman normas nacionales de desarrollo, no gozan en principio de eficacia directa, posible excepcin en el caso de directivas. LA APLICACIN DE DISPOSICIONES CON NORMAS DE DESARROLLO (Y EL CASO ESPAOL): Existe un principio de autonoma institucional, que es la libertad de los estados para determinar, el rgano que aprobar las medidas de desarrollo y Procedimental, que es la libertad para determinar el tipo de norma a travs de la cual se llevara a cabo el desarrollo, un lmite al principio de autonoma procedimental, es que no cabe recurrir a simples prcticas administrativas (asunto Comisin vs Blgica). Para ver si la competencia, es de las cortes generales o del gobierno, habr que ver si la materia est sometida a reserva de ley, existe un recurso al decreto legislativo y al decreto-ley como instrumento idneo para normas de desarrollo. Competencia del estado o de las CCAA: La Constitucin espaola afirma que es competencia exclusiva del estado las relaciones internacionales, y el comercio exterior y sanidad exterior, en cuanto a la jurisprudencia del TC, el TC descart una interpretacin amplia de dichos preceptos, se hubieran vaciado las competencias autonmicas con la adhesin, el TC afirma la neutralidad del D de la UE, en el reparto interno de competencias, es decir la ejecucin del D de la Ue, corresponde al estado o a las ccaas, segn la materia sea de una u otra competencia, con arreglo al reparto constitucional (Asunto oficina del pas vasco en Bruselas stc), No obstante el TC, admite el juego del d de la ue, como canon hermenutico, en la definicin de los ttulos competenciales estado-ccas. Si una CA, no procede a la aplicacin normativa del D de la UE: Existe una clausula de supletoriedad en el 149.3 CE, la doctrina tradicional del TC, descarta la intervencin del estado con el nico propsito de crear derecho supletorio en materia de competencias exclusivas de las comunidades autnomas, sin embargo no se consideraba incompatible con la posibilidad de que al dictar legislacin bsica, el estado adoptara preventivamente, disposiciones supletorias, de la legislacin de desarrollo autonmica, lo cual se haca en la prctica, ahora bien esta posibilidad fue descartada por el TC, en las SS 118/96 y 61/97. Supone ello descartar igualmente que el estado pueda recurrir al 149.3 en los casos de incumplimiento por una CA del D de la UE (adoptando legislacin supletoria hasta tanto la CA cumpla)? A favor de esta

posibilidad cabe invocar el 149.1.3 CE y el 93 CE. En todo caso el estado dispone del mecanismo del artculo 155 CE. Si una comunidad procede a una aplicacin normativa incorrecta del D de la UE, de que acciones dispone el estado? Posibilidad de impugnacin de los reglamentos autonmicos contrarios al d de la Ue, segn la LJCA, es una impugnacin directa, en el plazo de dos meses, ante el TS de justicia, y hay posibilidad de impugnacin indirecta, ante tribunales contenciosos en el marco de un litigio suscitado en ocasin de su aplicacin. Frente a la ley, slo cabe recurso de inconstitucionalidad, pero el TC ha declarado que el D de la Ue, no es canon de constitucionalidad (asunto Parlamento Vasco). Conflicto Estado-ccaa versus Cooperacin: Existe un principio de cooperacin, segn la jurisprudencia del TC, en cuanto a los mecanismos de cooperacin, El acuerdo de 1994, que articula la cooperacin, estado-comunidad, a travs de Conferencias Sectoriales, tanto en fase ascendente, como descendente, No obstante, el art. 189.2 del Estatuto de Catalua de 2006, afirma que si la ejecucin del derecho de la UE, requiere medidas internas de alcance superior al territorio de Catalua que las CCAAs, competentes no pueden adoptar mediante colaboracin o coordinacin, el Estado debe consultar a la Generalitat antes de adoptar dichas medidas. La generalitat participar en los rganos que las adopten o emitir un informe previo. Ver Interpretacin STC 21/2010. La aplicacin administrativa del derecho de la Ue: Autonoma institucional y procedimental, aplicacin del sistema interno de reparto de competencias, en el caso de que el estado o una CA adopte un acto administrativo contrario al D de la Ue, existe la posibilidad de recurso directo por los particulares afectados (o por el estado). Artculos a Consultar: 81, 82, 86, 93, 149 y 155 de la CE. EFICACIA DIRECTA INTERPRETACIN CONFORME Y PRIMACA La eficacia directa, es la capacidad del acto o disposicin, para crear derechos y obligaciones en la esfera jurdica de los particulares, que pueden ser invocados ante los rganos de los estados Miembros, que habrn de tutelar los derechos o hacer valer las obligaciones, se trata de una construccin jurisprudencial del TJUE, a partir del asunto Van Gend en Loos, de 1963, las condiciones generales para que exista eficacia directa del d de la Ue son: 1. Que el acto reconozca un derecho o imponga una obligacin para los particulares, de forma directa o indirecta. 2. Que lo Haga de forma Precisa, es decir sin ambigedad. 3. Que lo haga de forma incondicional (sin margen de apreciacin, reserva, condicin o Plazo) La eficacia directa, es la invocabilidad ante los tribunales Nacionales, en cuanto al hacerlo ante Administraciones Pblicas Nacionales, ver asunto Constanzo.

Eficacia Directa Vertical, Inversa y Horizontal: 1. Vertical: facultad de un particular de hacer valer el derecho que le reconoce una disposicin frente al Estado Miembro. 2. Vertical Inversa: Posibilidad del Estado Miembro de oponer la disposicin de la UE, frente a los particulares y exigirles el cumplimiento de una obligacin. 3. Horizontal: invocabilidad de la disposicin en relaciones entre particulares. Actos y disposiciones que pueden gozar de eficacia directa: Las disposiciones de los tratados, los reglamentos, las decisiones, y en general los susceptibles de aplicabilidad directa, existe una posible eficacia directa de los principios generales y los derechos fundamentales (asunto Kucukdeveci). El caso de las directivas: Las directivas no son de aplicacin directa, pues requieren normas nacionales de transposicin, no obstante el TJUE ha reconocido la posible eficacia directa de una disposicin de una directiva, si cumple las siguientes condiciones, (asunto Van Duyn): 1. Hubiera expirado el Plazo de transposicin. 2. No sea traspuesta o se haga de manera incompleta o incorrecta. El tjue, solo admite la eficacia directa vertical de las directivas, no admite ni la inversa ni la horizontal, asunto Faccini Dori. El TJCE, mitiga la falta de eficacia horizontal de las directivas por 2 vas: 1. Con un concepto amplio y autnomo de Estado, asuntos Marshall y Foster, es decir considerar que las empresas pblicas son administracin pblica y no una empresa. (Que sera relacin entre particulares). 2. A travs de la obligacin de la interpretacin conforme. Cuando la directiva viene a concretar, un derecho fundamental de la Ue, (Ej: directiva 2000/78 igualdad de trato), la negativa de la eficacia directa horizontal, no impide el reconocimiento de dicha eficacia al derecho fundamental. (Asunto Kckdeveci). Cabe un posible efecto horizontal reflejo, o indirecto de una directiva, cuando hay posibles perjuicios derivados para un particular de la invocacin por otro particular frente al estado, de una directiva. (Asunto Constanzo). El efecto directo de exclusin, de las directivas, consiste en la invocacin de una directiva que deja margen de apreciacin al estado en su transposicin, argumentando que se ha rebasado el margen y pretender inaplicar la medida estatal. (Asunto Brinkmann). El efecto bloqueo, de las directivas: estas despliegan efectos antes del vencimiento del plazo para transponerlas, durante ese plazo los Estados deben abstenerse de adoptar disposiciones

que comprometan gravemente la consecucin del resultado prescrito. (Asunto InterEnvironnement Wallonie). El caso de los acuerdos Internacionales: Se exige como condicin previa y adicional, que el objeto y naturaleza del acuerdo, permitan sostener la aptitud general de sus disposiciones para ser directamente aplicables. Ej: aptitud de acuerdos de asociacin (asunto Demirel), No aptitud, de acuerdos OMC (Asunto Dior /ascco). La interpretacin Conforme: Es la obligacin de todos los rganos del estado, de interpretar y aplicar su d interno a la luz de la letra y la finalidad del D de la Ue, es decir, cuando juega la eficacia directa lo que se aplica es la disposicin de la UE, pero cuando no juega (por no reunir condiciones, o por ser directiva y relacin Horizontal), lo que se aplica es el ordenamiento interno, pero interpretado a la luz del derecho de la Ue, esta obligacin adquiere gran relevancia respecto a las directivas para compensar su falta de eficacia directa Horizontal. (Asunto Marleasing). Los lmites son, la obligacin Contra Legem, la interpretacin Conforme, no puede realizar interpretaciones Contra Legem del derecho interno, adems la IC, se exige solo en la medida en que el ordenamiento interno se deje interpretar a la luz del D de la Ue, es decir, en la medida que sea posible. As, el principio de seguridad jurdica impide una interpretacin que conduzca a la imposicin al particular de una obligacin prevista en una Directiva que no ha sido transpuesta, o que implique la determinacin o la agravacin de la responsabilidad penal de los sujetos que incumplen dicha directiva. La primaca del derecho de la Ue: Se trata de un Principio de Construccin jurisprudencial, atiende a la relacin entre el d de la Ue, y los ordenamientos nacionales de los estados, para proclamar la prevalencia del primero, (asunto Costa vs Enel), el tratado constitucional, inclua un art. 1.6 , que deca que el derecho de la Ue, primar sobre el derecho de los eemm, el tratado de Lisboa, no ha incorporado al tue ni tfue, una referencia expresa, al principio de primaca, pero este fue objeto de una declaracin en la que se afirma, que con arreglo a una jurisprudencia reiterada del TJUE, los tratados y el derecho de la UE, priman sobre el derecho de los emm, en las condiciones, establecidas por dicha jurisprudencia. En cuanto al alcance, del principio, se predica de cualquier acto o disposicin, opera frente a cualquier norma nacional, incluso frente a las disposiciones constitucionales, opera tanto frente a las normas nacionales anteriores al acto como posteriores. Consecuencias: En conflicto entre una disposicin de d de la Ue, con efecto directo y una norma de d nacional, se proceder a la inaplicacin por el juez nacional, de la norma nacional contraria, sin esperar o solicitar la eliminacin de la norma nacional, por procedimientos constitucionales o legislativos internos, asunto simmenthal, se aplica por el juez nacional de

oficio o a instancia de parte, la primaca no opera en trminos de invalidez o nulidad, sino de inaplicacin de la norma contraria, no obsta, para que el emm pueda prever tal consecuencia, en Espaa, se puede impugnar la validez de un reglamento o acto administrativo por ser contrario, en cambio el TC considera que el d de la UE, no es canon de constitucionalidad de las leyes, Ahora bien constatada por un juez nacional la incompatibilidad de una norma, el legislador nacional debe eliminarla o modificarla, por seguridad jurdica. El juez nacional puede suspender cautelarmente la aplicacin de la norma nacional, para garantizar preventivamente los derechos, hasta que se resuelva la compatibilidad, asunto factortame, incluso cuando el ordenamiento interno no le atribuya esta facultad, se aplican las normas nacionales, sustantivas o procesales, en materia de medidas cautelares. Antes de proceder a la inaplicacin de la norma nacional contraria, el juez habr de procurar, salvar la contradiccin usando la interpretacin conforme. Los posibles lmites constitucionales frente a la primaca: Desde el punto de vista del Tjue, este afirma la primaca del d de la Ue, respecto de todas las normas nacionales, incluidas las de rango constitucional (Asunto Internationale HandelGesselSchaft). Desde el punto de vista de los Estados, ningn tribunal constitucional ha reconocido la primaca del d de la Ue, sobre el propio d constitucional, en ocasiones ha sido cuestionada, y adems se cuestiona indirectamente, el monopolio del Tjue, sobe el control de validez. Tribunal Federal Constitucional Alemn: 1. En el asunto Solange I, (1974) declar que hasta tanto no existiera un catlogo de dff establecido, con participacin de un parlamento elegido por sufragio universal, se reservara, el control de la conformidad de los Actos de la Ue, con los derechos fundamentales consagrados en la ley fundamental de Bonn. 2. En el asunto Solange II, (1986) admite que gracias al Tjue, las CCEE, garantizan una proteccin eficaz de los ddff, y mientras se mantenga esta situacin renunciarn a ejercer un control sobre los actos de la Ue. 3. En la sentencia de 1993, sobre la constitucionalidad del Tue, afirm que le compete asegurar de modo general, la proteccin de los dff, frente a las CCEE. Tribunal Constitucional Espaol: 1. Stc 28/1991, asunto Parlamento Vasco, niega que el d de la Ue sea canon de constitucionalidad, y por otra califica de infraconstitucional al d de la Ue. 2. Declaracin 1/2004, neg la existencia de contradiccin entre el 1.6 de la fallida constitucin europea, y el artculo 9 de la espaola, su argumentacin es en torno a los conceptos de primaca y supremaca, afirmando, la supremaca de la CE, sobre el ordenamiento de la Ue, dada su condicin de norma fundamental y su compatibilidad con regmenes de aplicacin que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento, siempre que la propia CE, lo

disponga como ocurre en el art. 93 CE. Afirma adems la primaca del d de la Ue, sobre el ordenamiento jurdico nacional, que no es de alcance general, sino que est acotada al mbito de competencias atribuidas a la Ue, Opera por tanto respecto de competencias cedidas a la Ue, por voluntad soberana del Estado a travs del art. 93, ejercida segn los tratados (que exigen respeto a dff y a estructuras poltico constitucionales de emm 4.2 Tue). 3. El tc seala que en el caso difcilmente concebible de que en la ulterior dinmica del d de la Ue, llegase a resultar inconciliable este derecho con la CE, sin que los excesos del d de la Ue, fueran remediados por el control de legalidad del Tjue, en ltima instancia la conservacin de la soberana del pueblo espaol, podran llevar a este Tribunal a abordar los problemas que se suscitaran a travs de los procedimientos constitucionales pertinentes. Para la posibilidad de conflictos reales ver STC 199/2009, asunto Euro Orden. LA CUESTIN PREJUDICIAL ANTE EL TJUE: Se regula en el art. 267 Tfue, La cuestin prejudicial articula un procedimiento de cooperacin judicial entre el Tjue y los rganos jurisdiccionales nacionales, su objetivo es asegurar la aplicacin e interpretacin uniformes del d de la Ue, no tiene por objeto la participacin del Tjue en la resolucin del litigio. Procede su planteamiento cuando en un litigio pendiente ante un tribunal de un Em, resulte aplicable una disposicin de d de la Ue, sobre cuya interpretacin albergue duda razonable o validez cuestionable. El rgano nacional, puede o debe, suspender el procedimiento principal y solicitar el pronunciamiento sobre la cuestin del Tjue, tras la respuesta del tjue reanuda la tramitacin del litigio y resuelve a la luz del pronunciamiento del tjue, la cuestin prejudicial, es por tanto, un incidente procesal en el marco de un procedimiento principal , ante un tribunal nacional. Cuestin prejudicial de interpretacin: El tribunal nacional solicita al tjue que se pronuncie sobre el sentido de una disposicin de la UE, pueden ser de d originario, derivado, acuerdos internacionales, sentencias del tjue, o d primario no escrito. Cuestin prejudicial de validez: Mecanismo a travs del cual hay un control indirecto de la legalidad de los actos de d de la Ue, el tribunal nacional, cuestiona al tjue, sobre la validez de una disposicin de d de la Ue, aplicable al litigio, ayuda a superar la limitada legitimacin activa, de los particulares en el recurso de anulacin Legitimacin: nicamente los rganos jurisdiccionales, de los emm, la ue tiene un concepto autnomo de rgano jurisdiccional, quedan incluidos los rganos del poder judicial, y el TC, adems el tjue, ha admitido cuestiones planteadas por tribunal de defensa de la competencia, y tribunales econmico-administrativos.

Cuestin prejudicial de interpretacin: Es facultativa para tribunales cuyas decisiones admiten ulterior recurso, la excepcin es si el tjue se ha pronunciado previamente, y el tribunal quiere apartarse de dicha interpretacin. Es obligatoria, para los tribunales que deciden en ltima instancia, las excepciones son la doctrina del acto aclarado, cuando hay un pronunciamiento previo del tjue, y el tribunal no pretende apartarse, y la doctrina del acto claro, cuando la solucin se impone con tal evidencia, que no hay duda razonable. (Asunto cilfit). Cuestin Prejudicial de validez: Siempre es obligatoria, los tribunales nacionales no tienen la facultad de declarar invlidos, los actos de las instituciones, slo pueden formular juicios positivos de validez, la excepcin, es si existe un pronunciamiento anterior del tjue, en el que se declara invalidez del acto(asunto International Chemical corporation). Justicia cautelar en sede Nacional: Hay posible suspensin cautelar de normas nacionales, contrarias al d de la Ue, en cuanto a la suspensin de actos de la Ue, los tribunales nacionales no pueden declarar la invalidez de un acto de d de la ue, Pero, s que pueden inaplicar provisionalmente, bien suspendiendo acto administrativo de ejecucin, bien por medio de medida cautelar positiva. Los requisitos para la suspensin cautelar de un acto de la UE, son el Fumus Boni Iuris (agravado, en este caso), el periculum in Mora, el equilibrio de intereses, y es necesario el inmediato planteamiento de la cuestin prejudicial de validez. En todo caso ser una suspensin provisional, mientras el Tjue no declare que el examen de la cuestin prejudicial no ha revelado ningn elemento que afecte la validez del acto. Procedimiento: corresponde al tribunal nacional decidir el planteamiento de la cuestin prejudicial, de oficio o a instancia de parte. El rgano suspende la tramitacin del procedimiento principal hasta que el Tj se pronuncia, (en Espaa a travs de auto). Hasta la fecha, solo el tj es competente para conocer de cuestiones prejudiciales, este goza de discrecionalidad para modificar el orden de las preguntas, agruparlas, formularlas de otra forma, responder a cuestiones no formuladas, o transformar una de interpretacin en una de validez. Recibida la cuestin prejudicial en el Tj, el secretario lo notifica a las partes en el litigio principal, a los estados y a la comisin, as como al rgano, todos ellos disponen de plazo de 2 meses para hacer llegar sus observaciones escritas. En 2008, se introduce el procedimiento prejudicial de urgencia (PPU), aplicable al mbito de libertad, seguridad y justicia, simplifica las diferentes fases del procedimiento, la decisin de aplicarlo corresponde al TJ.

Procedencia: debe ser una cuestin relativa a la interpretacin o validez de una disposicin de d de la Ue, en el marco de un procedimiento abierto ante un tribunal nacional, que necesita el auxilio del tj para resolver el litigio. Admisibilidad: El tj no entra a valorar la oportunidad de la cuestin prejudicial, sin embargo se ha negado a resolver las cuestiones, que no se suscitan en un litigio real, que no guardan relacin con el litigio principal, que no guarden relacin con el d de la Ue, que son relativas a una disposicin manifiestamente inaplicable, o que no estn suficientemente motivadas. Plazo: si se plantea en un asunto pendiente, en relacin a una persona privada de libertad, el tjue, se pronunciar con la mayor brevedad. Efectos de la sentencia prejudicial: fuerza vinculante para el tribunal que plante la cuestin, efectos erga omnes, y alcance retroactivo. LA OMISIN DE LA CUESTIN PREJUDICIAL Y SU POSIBLE SANCIN: Sancin en el plano de la Ue: la posibilidad de iniciar un recurso por incumplimiento contra el Estado Miembro y sus limitaciones: el supuesto de mero error judicial, ineficacia del recurso por incumplimiento para las partes en el litigio principal. Sancin en el plano nacional: El TC ha declarado, que en principio, la decisin de plantear la cuestin corresponde en exclusiva al rgano que resuelve el litigio. Ninguna vulneracin existe de los derechos del 24.1 (tutela judicial efectiva) CE, cuando manifiesta no albergar dudas sobre la interpretacin que haya de darse a una norma de d comunitario y no plantea la cuestin solicitada. Sin embargo, otorg amparo ante la inaplicacin de una ley considerada por el TSJ de Catalua como contraria a un acto de la Ue, sin plantear cuestin prejudicial por considerar aplicable la doctrina del acto claro, a pesar de que la ley haba recibido una interpretacin conforme al d comunitario por parte de varias sentencias del ts y varios tsj, el TC consider que en este caso se produjo vulneracin del derecho a una resolucin judicial fundada en derecho, y una vulneracin de garantas en el proceso (24.2 CE), en rigor el TC hizo un control de constitucionalidad de la inaplicacin de ley, en este caso vinculada a la no interposicin de la cuestin. No han de excluirse otros casos de control de constitucionalidad por los mismos motivos: si el no planteamiento fuera decisin que incurriese en error material patente, arbitrariedad, o manifiesta irracionabilidad, y en el supuesto improbable de declaracin de invalidez de un acto de la Ue sin plantear cuestin de validez.

EL CONTROL DE INCUMPLIMIENTO El incumplimiento puede realizarse por accin u omisin, teniendo como objeto las disposiciones obligatorias del d originario o el d derivado, acuerdos y normas internacionales vinculantes para la Ue, o sentencias del Tj, tiene un carcter objetivo sin necesidad de perjuicio o intencionalidad, existe un concepto amplio de estado, adems la jurisprudencia reiterada de los tribunales nacionales contraria al d de la Ue, puede ser considerad incumplimiento. El estado Miembro, no puede ampararse en disposiciones prcticas o situaciones del ordenamiento interno, para justificar el incumplimiento de su obligaciones. Otras circunstancias, rechazadas, son la ausencia de daos, dificultades internas, polticas, sociales, o econmicas, etc Las posibles reacciones ante el incumplimiento del d de la Ue, por un estado: Invocacin por los particulares ante los rganos administrativos y jurisdiccionales nacionales, de disposiciones que gocen de eficacia directa, lo segundo, la apertura de un procedimiento por incumplimiento contra el Estado infractor, adems posibilidad de reclamacin de una indemnizacin al Estado por el particular perjudicado por el incumplimiento (la llamada responsabilidad patrimonial del Estado). EL PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO INICIADO POR LA COMISIN: Se regula, en el art. 258 Tfue, la legitimacin activa, la tiene la comisin, otro estado miembro, los particulares no tienen legitimacin activa, pero pueden denunciar ante la comisin el incumplimiento. La iniciacin por la comisin, puede ser de oficio (servicios de la comisin), o por queja, interpuesta por particular o estado miembro, en cuanto a la apertura del procedimiento, existe discrecionalidad de la comisin, ausencia de plazo, y la eventual remisin previa al Estado Miembro del escrito de queja. El procedimiento se estructura en dos fases, la fase administrativa o pre contenciosa, y la fase judicial o contenciosa: Fase administrativa o contenciosa: La carta de emplazamiento, describe los trminos de la infraccin imputada al Estado, y fija un plazo para que el Estado Miembro, le haga llegar sus alegaciones, en caso de ausencia de respuesta o que sea insatisfactoria, a la carta, entonces se enviar un dictamen motivado, este delimita definitivamente el incumplimiento imputado al estado, existe una imposibilidad de ampliar las imputaciones, hay exigencia de cumplimiento y fijacin de un plazo para comunicar a la Comisin las medidas adoptadas a tal fin, tanto la carta de emplazamiento como el dictamen motivado son requisitos sustanciales de forma, su omisin o irregularidad conlleva la inadmisibilidad de la demanda de incumplimiento.

Fase judicial o contenciosa: demanda de la comisin ante el Tjue: No tiene per se, efectos suspensivos, para evitarlo la Comisin puede solicitar medidas cautelares (que podrn imponer una determinada conducta al Estado Miembro), existir una identidad de los motivos alegados con los expuestos en la fase anterior, por congruencia, discrecionalidad de la comisin, hay ausencia de plazo, y la competencia es exclusiva del Tj. El procedimiento por incumplimiento iniciado por un Estado: Se regula, en el artculo 259 Tfue, es necesario poner el asunto en conocimiento de la comisin, para que inicie el procedimiento por incumplimiento, si en un plazo de 3 meses, la comisin no hubiera emitido dictamen motivado, el Estado Puede recurrir directamente al Tjue, existe un uso muy infrecuente de este procedimiento. Efectos de la sentencia: Carcter declarativo de la sentencia, no anula los actos nacionales, no determina las medidas a adoptar por el estado para terminar con la infraccin, la ejecucin es a cargo del estado condenado, en el plazo ms breve posible. Procedimiento del art. 260.2 Tfue: Introducido por el tratado de Maastricht, como mecanismo para garantizar la ejecucin de las sentencias declarativas de incumplimiento, consta tambin de dos fases, la fase administrativa comienza con la carta de emplazamiento, con Lisboa, se suprime el dictamen motivado, la fase judicial, empieza con la demanda de la Comisin ante el Tjue, para que se imponga al Estado el pago de una suma a tanto alzado, o de una multa coercitiva, la suma a tanto alzado se trata de una cantidad fija, la multa coercitiva, sin embargo, es una cantidad por cada periodo, transcurrido desde la sentencia, hasta que el Estado la ejecuta. No son necesariamente medidas alternativas, los criterios para el clculo, son la gravedad de la infraccin, duracin de la misma, y la necesidad de garantizar el efecto disuasorio. La sentencia: El tjue, no est vinculado por la demanda de la comisin, ni en el tipo de la medida ni en su cuanta, puede decidir no imponer ninguna medida al estado (criticable), en principio el tj opt por imponer exclusivamente el pago de una multa coercitiva, desde 2005 ha preferido la imposicin conjunta de multa coercitiva y suma tanto alzado. Distintas comunicaciones de la Comisin: Comunicacin de 1996: se afirma que la multa coercitiva es un instrumento ms idneo para lograr la ejecucin temprana de la sentencia. Comunicacin de 1997: la comisin establece los criterios que aplicar para calcular el importe de la multa, a proponer ante el Tjue. Comunicacin de 2005: remplaza a las dos anteriores, se declara que en el futuro solicitar al tjue, la imposicin conjunta de suma a tanto alzado, y multa coercitiva. Revisa los criterios para las cuantas de una y otra fijando baremos concretos.

Comunicacin de 2010: relativa a la aplicacin del 260.3 tfue (ver infra). El nuevo procedimiento del 260.3 Tfue: Es introducido, por el tratado de Lisboa, si un estado no informa sobre medidas de transposicin de directiva en el plazo, la comisin podr demandar ante el tj, en el marco de procedimiento de incumplimiento, solo resulta de aplicacin en caso de directivas adoptadas por procedimiento legislativo. Si el tjue apreciara incumplimiento podr imponer dicho pago, a partir de la fecha que determine la sentencia. Comunicacin de 2010: anuncia que recurrir sistemticamente a este nuevo instrumento, considera que en este supuesto resulta suficiente solicitar la multa coercitiva. Procedimientos especiales: Procedimientos especiales de control de cumplimiento, 108 tfue, ayudas pblicas, 126 tfue dficit pblico excesivo, Operan como lex specialis. (Ver pginas del informe del consejo de estado (26 a 48).) EXAMEN 6 Preguntas cortas, 2 son obligatorias, y otras 2 a elegir entre las cuatro restantes. Temario: Derecho Primario y Derecho Derivado (Derecho Primario escrito y no escrito). La reforma de los tratados, procedimientos. La comparacin valorativa, los estndares equivalentes, principios generales del derecho. Del derecho derivado, el transito relativo, desde la tradicin, despus de Lisboa, tipos del derecho derivado, Normas internacionales, en espacio de la UE (derivado impropio), derivado propio: Reglamentos, directivas, decisiones. Ex ante, recurso previo, ex post, va de la anulacin. (El control de validez no entra). Procedimiento de colaboracin, exigencia de responsabilidad, estado central, caas, sentencia 45/2001 TC, cooperacin, conflicto, repercusin de gastos. La eficacia Directa, van gend on loos, faccini dori, etc La idea de la Primaca. Absoluta primaca de aplicacin, no primaca absoluta, adaptarse a estndares constitucionales equivalentes, Necesaria aplicacin preferente, conjunta y uniforme, en el territorio de la UE. Solange I, referencia a catalogo de derechos fundamentales, Solange II, hipottico lmite de derechos fundamentales, ahora exigencia de garanta de estado soberano, sentencia Lisboa 30 junio 2009 de TC alemn. Lmite absoluto. Corte Constitucional Italiana, cuestin prejudicial, supona ir ms all.

 Recurso por incumplimiento, pginas del consejo de estado (26 a 48). (Responsabilidad patrimonial, no se pregunta). Profe, despacho 123.