2012

Guerra Nuclear y Derecho Internacional: Crisis Actual y Contexto Histrico

Por Jos Mario Chvez Chvez*, A00810351
*Estudiante de Derecho del Instituto de Estudios Superiores del Tecnolgico de Monterrey.

Jos Mario Chvez ITESM Campus Monterrey 16/03/2012

ndice Propuesto: I. II. Introduccin/Justificacin Aspectos Fundamentales de la Energa Nuclear A. B. III. Inicios y Explicacin de la Energa Nuclear Uso Militar en la Segunda Guerra Mundial y Consecuencias

La Guerra Fra y problemtica en torno al Derecho Internacional A. B. C. D. Carrera armamentista y percepcin pblica Crisis en Cuba: EUA vs URSS Acuerdos diferentes realizados Pruebas nucleares por la URSS y por EUA

IV.

Conflictos Armados durante la Transicin al Mundo Globalizado A. B. C. D. Guerra del Golfo Crisis actual en la Pennsula de Corea Armamentismo de: Israel, China, Pakistn e India Regulacin por la IAEA y diversos tratados

V.

Tratados Vigentes y Situacin Jurdica A. B. C. Situacin poltica actual Tratados vigentes Posibles consecuencias

VI. VII.

Conclusiones Bibliografa

Introduccin En la actualidad, existe una enorme controversia acerca del uso de armas nucleares en el mundo. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, cuando fue expuesto al mundo por primera vez lo destructivas y peligrosas que son con el bombardeo de Hiroshima y Nagasaki, pasando por la Guerra Fra, donde se aliment de manera exponencial el armamentismo entre los dos pases ms poderosos de ese entonces, Estados Unidos y la Unin Sovitica, junto con sus problemas polticos, siendo producto de ello la crisis en Cuba y la Guerra de Vietnam, hasta en la actualidad, donde ya no son siempre los pases quienes controlan esta tecnologa, sino tambin grupos terroristas de diversas ideologas y regiones, adems del cambio de poltica movido por la globalizacin. Debido a estas circunstancias, se han tomado diferentes mtodos para poder contener este fenmeno armamentista que terminara irremediablemente ocasionando un desastre ecolgico y la destruccin de la raza humana tal como la conocemos. Ha empezado desde el Non-Proliferation Treaty, firmado en 1968 (NPT, en razn de sus siglas), pasando por el Tratado de Tlatelolco, firmado por diferentes pases de Amrica Latina para evitar la proliferacin de este tipo de armas tras la crisis ocurrida en Cuba durante la Guerra Fra, hasta las plticas recientes de New Start empezadas por Estados Unidos de Amrica, como propuesta para regular de una mejor manera dichos dispositivos. Sin embargo, en estos das, ha surgido una cuestin importante para la regulacin y vigilancia de estas armas por parte del Derecho Internacional Pblico. No todos los pases estn de acuerdo con la prohibicin de estos armamentos, y algunos han empezado sus propios proyectos nucleares, tales como el caso de Israel, Corea del Norte, y Pakistn, por mencionar algunos ejemplos. La International Atomic Energy Agency (IAEA por sus siglas), actualmente no cuenta con la capacidad o poder de coercin suficiente para regular la creacin de estas armas, especialmente cuando existen lagunas legales en los tratados vigentes por las cuales los pases puedan desarrollarlas. Incluso, ha habido grupos terroristas que tienen la posibilidad de conseguir estos dispositivos en un mercado negro muy lucrativo, y puedan tener la posibilidad de bombardear reas civiles con fines diversos, tales como diferencias raciales, polticas o tnicas, entre otros. En el captulo primero, Aspectos Fundamentales de la Energa Nuclear, se tratar sobre los inicios de la energa nuclear y sus usos, as como la utilizacin de la misma en la Segunda Guerra Mundial por primera vez como arma de destruccin masiva. En el captulo segundo, La Guerra Fra y su problemtica en torno al Derecho Internacional, se hablar de la llamada carrera armamentista, junto con los problemas polticos que ocasion, tales como: a) La Crisis en Cuba, b) La Guerra de Vietnam, c) Pruebas nucleares por la URSS, entre otros; as como los diferentes acuerdos en torno a la

regulacin de la proliferacin de los mismos, bajo el mbito del Derecho Internacional. En el captulo tercero, Conflictos armados durante la Transicin al Mundo Globalizado, se analizarn los diversos conflictos ocurridos durante el cambio al Siglo XXI, tales como: a) Guerra del Golfo, b) Crisis en la Pennsula de Corea, c) Armamentismo de China, Israel, Pakistn, e India. En el captulo cuarto: Tratados Actuales y Situacin Jurdica, se tratar sobre la situacin actual en relacin a la regulacin de creacin, uso y almacenamiento de armas nucleares, as como un desglose de diferentes tratados hechos hasta la actualidad y que tienen una vigencia obligatoria para los pases firmantes, junto con un anlisis de sus posibles deficiencias de salvaguarda, vigilancia y capacidad de cumplimiento forzado por parte de los pases firmantes. Y finalmente, en el captulo quinto, Conclusiones, se dar una perspectiva general del problema, junto con un anlisis acerca de la situacin global actual, relacionada con su contexto histrico. Este artculo tendr como objetivo el analizar la problemtica en torno a las armas nucleares: desde su origen y uso en la Segunda Guerra Mundial, pasando por la Guerra Fra, hasta las crisis recientes relacionadas con una posible guerra. Desde el mbito del Derecho Internacional, se analizar sobre las diferentes legislaciones que han surgido a lo largo del tiempo, junto con los tratados ms importantes firmados para evitar la proliferacin de estas armas, as como las acciones de los diferentes gobiernos para fomentar su uso de manera segura para aplicaciones civiles, y su erradicacin de las aplicaciones militares.

Captulo I: Aspectos Fundamentales de la Energa Nuclear Antes de empezar a considerar los riesgos que dicha forma de energa creada por el hombre implica, se debe contestar la siguiente pregunta, si se quiere enfocar claramente el problema: qu es la energa nuclear en s? Se ha definido como la obtencin de energa usando la fusin o fisin de ncleos atmicos, por la Real Academia Espaola1. Sin embargo, esto an no resuelve un problema de definicin: a qu se le considera como componente de la energa nuclear? La legislacin encontrada es clara al respecto. Como ejemplo de ello, la legislacin mexicana, en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia nuclear, en su artculo 3, se estipula lo siguiente:
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por: I.- Combustible nuclear: el material constituido por uranio natural, enriquecido, o uranio empobrecido hasta el grado que fije la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, o el material fisionable especial, que se emplea en cualquier reactor nuclear; II.- Instalacin nuclear: aqulla en la que se fabrica, procesa, utiliza, reprocesa o almacena combustible o material nuclear; III.- Instalacin radiactiva: aqulla en la que se produce, fabrica, almacena o hace uso de material radiactivo o equipo que lo contenga; o se tratan, condicionan o almacenan desechos radiactivos; IV.- Material nuclear: cualquier material bsico o material fisionable especial; V.- Material bsico: a) El uranio natural; b) El uranio en que la proporcin de istopos 235 es inferior a la normal; c) El torio VI.- Material fisionable especial: a) El plutonio 239 y 241; b) El uranio 233; c) El uranio enriquecido en los istopos 235 o 233; d) Cualquier material que contenga uno o varios de los elementos mencionados, y e) Los dems materiales fisionables que determine la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal X.- Uso no energtico de material radiactivo: la utilizacin de material radiactivo y equipo que lo contenga, y generadores de radiacin ionizante, con propsitos industriales, mdicos, agrcolas o de investigacin.2.

En este artculo mencionado, se explican detalladamente los diversos componentes que en esta legislacin se consideran para efectos jurdicos, junto con sus regulaciones especiales correspondientes, como es el caso de la fraccin IX, la cual menciona a la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, como otra fuente de regulacin de la energa nuclear en Mxico, en relacin a los diversos componentes del uso de la energa nuclear. Tambin se menciona en este artculo las especificaciones de los componentes considerados para efectos de esta ley de la generacin de energa nuclear, y sus
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Real Academia Espaola, diccionario, disponible en: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=energ%C3%ADa%20nuclear, visitado el 23 de marzo de 2012 2 Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia nuclear, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 1985, p. 1-2

instalaciones correspondientes, para inters de aqullos que tengan la intencin de explotar esta fuente de energa. En otro aspecto, el artculo 1 de la misma Ley, menciona los alcances de la misma:
La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear y regula la exploracin, la explotacin y el beneficio de minerales radiactivos, as como el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de la energa nuclear, la investigacin de la ciencia y tcnicas nucleares, la industria nuclear y todo lo 3 relacionado con la misma .

En este artculo, se delimitan claramente los alcances de la actividad relacionada con la energa nuclear para efectos legales, como la explotacin, que en conjunto con el artculo 3 previamente explicado, generan una certeza jurdica para el interesado en generar energa con base en este mtodo, junto con la manifestacin explcita de los mbitos de aplicacin de la misma tanto para las empresas de iniciativa privada como paraestatales. Sin embargo, el problema no radica en sus aplicaciones civiles, si bien son un gran aporte a la humanidad, tambin han generado catstrofes serias si no son reguladas debidamente para que cuenten con medidas de seguridad aceptables, tal como ocurri en el desastre nuclear en la planta de Chernobyl en 1986, en la antigua Unin Sovitica,4. El mayor problema que ofrece esta tecnologa es en su aplicacin en el mbito nuclear donde no es muy usada, pero incluso con el miedo que generan las mismas de su sola existencia, qued probado su poder cuando fueron usadas en las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki para forzar a Japn a rendirse en la Segunda Guerra Mundial. En este aspecto, se han reducido los arsenales de dichas armas tras el fin de la Guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Joseph Ciricione menciona que de las 65,000 armas existentes en 1986 (el pice de la Guerra Fra), en 2007 pasaron a ser unas 27,000 aproximadamente, siendo el 95% de las mismas controladas por Estados Unidos y la actual Rusia5. Sin embargo, el mismo destaca que an con esta reduccin, el riesgo de un lanzamiento nuclear que podra desencadenar un desastre a escala global persiste, siendo un problema continuo de esto las posibles guerras que puedan desencadenarse a lo largo del tiempo, que finalmente puedan traducirse en una posibilidad para un desastre6. Un aspecto importante en relacin a las armas nucleares, es que producen una explosin o una ola de choque, aunque debido a su naturaleza, sta es miles o millones de veces ms grande que un explosivo convencional, junto con una ola de calor que puede traducirse en un incendio de varios
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Ibidem, p.1 Beach, Sir Hugh, What stakes would justify the use of Weapons of Mass Destruction?, en 4. W. Kegley, Charles & Schwab, Kenneth L., After the Cold War: questioning the morality of nuclear deterrance, Colorado, Westview Press, 1991. 5 Ciricione, Joseph, The continuing threat of nuclear war en Bostrom, Nick & irkovi, Milan, Global Catrastrophic Risks, New York, Oxford, 2008, p. 382. 6 Idem

kilmetros de expansin7. Sin embargo, el problema ms serio que estas armas generan es la liberacin de material radioactivo a la atmsfera, causando una ionizacin. Esta ionizacin es uno de los factores principales de muertes: una exposicin directa puede ser inmediatamente moral, pero los residuos de la misma causan problemas a largo plazo, tales como complicaciones mdicas, o en caso de recin nacidos, malformaciones congnitas8. Por otro lado, se ha especulado que una guerra nuclear podra traer lo que se conoce como invierno nuclear: un impacto serio en el ecosistema terrestre, siendo una posible consecuencia un oscurecimiento significativo de la superficie por semanas, unas temperaturas debajo de los cero grados Celsius incluso durante meses, junto con cambios serios de clima local y tasas de precipitacin de agua9. Ahora bien, es cierto que Estados Unidos ha lanzado armas nucleares, pero su origen era de bombas cargadas en aviones, no de misiles, los cuales se desarrollaran hasta en la dcada de los 60s. Theo Farrell menciona que las armas nucleares en s mismas fueron probadas y de esta forma los poderes nucleares desarrollaron una idea sobre sus capacidades. Sin embargo, cuando se trataba de hacer actualmente una guerra nuclear, los planeadores y creadores de poltica exterior tenan que usar la imaginacin, ms que la experiencia.10. Colin Gray menciona que uno necesita recordar que nadie tiene alguna experiencia en la conducta actual de un conflicto nuclear bilateral 11. Con esto queda manifestado que en caso de iniciarse una guerra nuclear, no se puede recurrir a expertos en la misma, debido a que son inexistentes, y en todo caso, debe recurrirse a la especulacin y a la imaginacin, los cuales pueden ser factores importantes en generar un factor de riesgo considerable en caso de que sean basadas en un error de imagen o de interpretacin, lo cual podra traer graves consecuencias para el futuro de la humanidad.

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Ibidem, p.386 Ciricione, Joseph, op. cit.,nota 5, p. 386 9 Ciricione, Joseph, op. cit. Nota 5, p. 390-391. 10 Farrell, Theo, The norms of war: cultural beliefs and modern conflict, Colorado, L. Rienner, 2005, p. 99 11 Idem

Captulo II: La Guerra Fra y problemtica en torno al Derecho Internacional Una vez entendido el concepto de energa nuclear, y las aplicaciones que ha recibido esta tecnologa en el mbito militar, donde se ha demostrado ser una fuente posible para la aniquilacin de la vida tal como lo conocemos, se pasar a explicar el contexto histrico en el que se desarrollaron estas armas durante tres dcadas, iniciando con Estados Unidos y la Unin Sovitica. Al inicio de esta guerra no declarada, se formaron bloques aliados en razn de su ideologa poltica: el Capitalismo, liderado por Estados Unidos y sus aliados, tales como Francia e Inglaterra por mencionar unos ejemplos, y el Comunismo, liderado por la antigua Unin Sovitica junto con sus respectivos aliados, tales como China y Cuba. En estos bloques, y particularmente las superpotencias de esta poca que fueron EUA y la URSS, se gener una carrera armamentista en relacin a el almacenamiento de armas nucleares, su produccin e innovacin, para prepararse en caso de que una de las dos decidiera declarar la guerra y pudiera generar un golpe letal primero. Sin embargo, esto nunca lleg a darse, aunque las relaciones entre ambos pases siempre fueron tensas durante este periodo histrico. Durante este perodo particular, se empez el fenmeno de lo que actualmente se conoce como carrera armamentista, es decir, desde la creacin de la primera arma nuclear por EUA, se desprendieron sus descendientes en un afn por poder defenderse adecuadamente en caso de que un pas piense en atacar al otro con las mismas armas. Esto desencaden en proyectos nucleares tanto por parte de EUA como por la URSS, incrementando sus arsenales de manera dramtica, escalando as su conflicto indirecto. Esto provoc un aumento desproporcionado en el almacenaje y nmero de cabezas nucleares creadas con fines blicos, como en 1968, donde se llegaron a tener 65,000 controladas entre EUA y la URSS12. Por otro lado, la percepcin pblica de estas armas en sus inicios tuvo un impacto profundo en la forma de hacer poltica. Tras empezar la Guerra Fra, la primera impresin que se tuvo tras ver por primera vez el potencial de estas armas, fue la de su uso primario, que consistira en detener las guerras, y no crearlas13. Aunado a esto, los tabes que ha impuesto la sociedad a dichas armas hacen efectiva su prohibicin para su uso inicial en caso de guerra, siendo ejemplo de esto los discursos, poltica exterior y legislacin plasmados por la administracin presidencial de Harry S. Truman de EUA en su tiempo14. Este concepto de tab social se basa en que los Estados armados nuclearmente tienen una aversin debido a normas de revulsin moral al pensar en ello. Ello refuerza un aura mstica en la percepcin de la sociedad como armas especiales por su naturaleza, y de ltimo
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Ciricione, Joseph, op. cit., nota 5, p. 382 Farrell, Theo, The norms of war: cultural beliefs and modern conflict, Colorado, L. Rienner, 2005, p. 99 14 Ibidem, p. 100

recurso debido a lo mismo15. Se toma como prohibicin moral reforzada por anticipaciones generales de que sus consecuencias podran ser catastrficas, ms que el miedo en s de un contraataque nuclear, lo cual lleva a los Estados a no usarlas en primera instancia16. En un principio, el rea comercial y la sociedad civil americana actuaron en cooperacin con el gobierno de EUA para promocionar el uso de la bomba que haba ganado la guerra, y de paso mitigar sus efectos en la percepcin moral de la poblacin17. Sin embargo, con el nacimiento pblico de la bomba de hidrgeno, este modelo cambia radicalmente. Introducida en pruebas en 1952, esta arma produca una explosin de 10 megatoneladas (lo cual es aproximadamente el poder de 500 bombas del mismo nivel que las arrojadas en Hiroshima), pudiendo obliterar una pequea isla en el Ocano Pacfico en ello18. Debido a este evento, la reaccin del gobierno americano no fue la de intentar persuadir a sus ciudadanos de que podran ser protegidos ante estas armas. En vez de eso, se prepararon con simulacros y educacin para evacuaciones masivas en el evento de que sucediera una guerra nuclear19. Uno de los eventos que ms sacudi la poltica de este perodo fue la crisis sobre la instalacin de misiles nucleares en Cuba, por parte de la URSS, empezando el 14 de octubre de 1962, y concluyendo el 28 de ese mismo mes. Este evento transcurri tras operaciones fallidas para asesinar al entonces presidente cubano Fidel Castro, y se considera como el evento durante la Guerra Fra que se estuvo ms cerca de desencadenar un holocausto nuclear. La crisis fue resuelta tras negociaciones entre la administracin del entonces presidente americano John Fitzgerald Kennedy y el Premier ruso Nikita Khruschev, sin embargo, dej un precedente histrico sobre lo cercano que se puede llegar en relacin a la posible escalada de un conflicto, ya sea poltico o armado, a una guerra nuclear ya sea bilateral o multilateral entre pases. Por otro lado, este evento inspir varios tratados internacionales para empezar a regular mejor el uso tanto pacfico como nuclear, siendo producto de estos dos de los ms famosos: el Tratado sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares (Treaty on the Non Proliferation of Nuclear Weapons, o por sus siglas, NPT, para Non Proliferation Treaty) el cual sigue en vigor actualmente; y el Tratado de Tlatelolco (Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe), siendo ste ltimo el ms reconocido para la sociedad mexicana, al ser propuesto por el entonces presidente Gustavo Daz Ordaz, e impuslado por el diplomtico Alfonso Garca Robles. El NPT ha sido
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Farrell, Theo, op. cit, nota 13, p. 101 Ibidem, p. 102 17 Idem 18 Ibidem, p. 104 19 Idem

desde entonces la piedra angular para los esfuerzos de la no proliferacin de armas nucleares a escala global, datando de 196820. Este tratado es nico entre los de su clase debido a que consideran dos tipos de pases miembros: los Estados con Armas Nucleares (Nuclear Weapon States) y los Estados sin Armas Nucleares (Non-Nuclear Weapon States). Con esto, las obligaciones son diferentes: los Estados sin Armas Nucleares acordaron la no adquisicin de dichas armas, y a aceptar la imposicin de medidas de seguridad en sus actuaciones nucleares pacficas 21. Por su parte, los Estados con Armas Nucleares acordaron que concertaran negociaciones pacficas entre ellos de buena fe para disminuir sus arsenales nucleares22. Por otro lado, los mecanismos de seguridad establecidos en el NPT son constituidos y administrados por la International Atomic Energy Agency (IAEA por sus siglas), los cuales son necesariamente retenidos debido a la necesidad de mantener un balance entre derechos y obligaciones de los Estados sin Armas Nucleares23.

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Spies, Michael, Symposium: The nuclear non-proliferation treaty: a legal framework in crisis? Essay: Iran and the limits of nuclear NPT, American University International Law Review, Washington, Vol. 22, 2007, pp. 402 21 Idem 22 Ibidem, p. 402-403 23 Ibidem, p.403

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