INTRODUCCION

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y

realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. El anlisis del acto administrativo, como el de todo acto jurdico, revela que est compuesto de un conjunto de elementos cuya regularidad depende su validez.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos del acto administrativo son aquellos requisitos necesarios para que tal acto pueda existir. Un acto administrativo es un acto jurdico, es decir un hecho no natural que produce efectos jurdicos, y que procede de una Administracin Pblica. Este acto puede tener un contenido muy diverso, pero, como dijera ZANOBINI, contendr una declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio. En l pueden distinguirse un elemento subjetivo (Administracin competente), uno objetivo (contenido), uno causal (motivo que induce a dictarlo) y uno teleolgico o de fin, que en este tipo de actos jurdicos reviste una especial importancia, y que ha de ser necesariamente la persecucin de intereses generales. Lo contrario es "desviacin de poder" que conduce a la anulabilidad del acto.

Los elementos del acto administrativo, entendiendo por tales todas las partes intervinientes en su produccin, se pueden clasificar del siguiente modo:

- Elemento subjetivo o sujeto - Elemento objetivo u objeto - Elemento final - Elemento formal - Elemento causal Cuando todos estos elementos se encuentran

determinados en una norma, decimos que la Administracin acta con arreglo a una potestad reglada. Cuando alguno de ellos puede ser

establecido libremente por la Administracin, decimos que acta con arreglo a una potestad discrecional.

Procedemos a su anlisis a continuacin

ELEMENTO SUBJETIVO O SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos. Para poder considerar un acto como administrativo, hemos indicado anteriormente, debe ser un acto dictado por la Administracin con arreglo a las normas de derecho administrativo. As pues los elementos bsicos son:

- Acto dictado por la Administracin - Acto dictado por un rgano legalmente investido en su cargo - Acto dictado por un rgano imparcial

Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas posteriormente, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

En relacin con la imparcialidad del rgano a la hora de dictar un acto, hemos de hacer referencia por tanto, a las causas de abstencin y recusacin que afectan a los rganos administrativos.

ELEMENTO OBJETIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El elemento objetivo de un acto administrativo es el objeto o el contenido del acto.

Las caractersticas del objeto del acto administrativo son las siguientes:

Posible : la ley determina la nulidad de pleno derecho de los actos cuyo contenido sea imposible. ( ejemplo, imposicin de una sancin pecuniaria sin concretar su cuanta)

Lcito , es decir , sobre materia autorizada por la ley. Determinado , es decir, cierto; veraz.

Los distintos aspectos que se pueden considerar sobre el objeto son:

el supuesto o presupuesto de hecho el contenido y Voluntad. la causa el fin del acto

A) El supuesto de hecho es la descripcin de las circunstancias fcticas, las cuales al aplicarles una norma dan lugar a una o varias consecuencias jurdicas. ( El presupuesto de hecho de una jubilacin sera el que un funcionario hubiera

B) El acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad , y tal declaracin puede referirse: al comportamiento del ciudadano ( multa) a un hecho ( que se certifica) a un bien ( que se expropia, que se transfiere, que se registra) a una situacin jurdica ( que se revisa, que se interpreta, etc )

a la propia organizacin de la Administracin.-

C) La causa o "el por qu" la Administracin ha dictado ese acto , obedece a dos razones:

La causa inmediata que es el fin tpico de todos los actos de una misma categora: As, en el acto de concesin de un servicio pblico, la causa jurdica o inmediata es crear a favor del destinatario un nuevo derecho ( de concesionario)

La causa mediata o motivo, que es el fin particular que el sujeto ( la Administracin) se propone al realizar un determinado acto ,que en el ejemplo anterior sera la de crear un nuevo servicio pblico, o de hacer ms eficiente uno ya existente.

D) En cuanto al fin , es lo que se propone conseguir el rgano al dictar el acto. Consecuentemente los mviles o fines han de ser siempre pblicos, tendentes a conseguir el inters general. En el ejemplo anterior sera la necesidad para el inters pblico de contar con ese nuevo servicio o de modernizar el existente.- Es el "para qu" del acto Cuando una autoridad o funcionario pretende conseguir un fin privado estamos ante la desviacin de poder que dar lugar siempre a la anulabilidad del acto administrativo.

ELEMENTO FINAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO El elemento final del acto administrativo responde a la pregunta para qu ese ha dictado un acto administrativo?. La respuesta debe ser siempre: para conseguir un inters pblico.

ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Por elemento formal entendemos el conjunto de trmites y de formalidades por medio de los que se configura la voluntad administrativa. El vicio de forma, se considera por tanto el vicio nacido de la ausencia de alguna de las formalidades que el ordenamiento jurdico impone a los actos administrativos.

Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. En los casos en que los rganos administrativo ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.

Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

ELEMENTO CAUSAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se refiere al porqu del nacimiento del acto administrativo, a la razn que lo justifica en su nacimiento.

OTROS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Las personas jurdicas cuentan siempre con una organizacin que reposa sobre tres pilares:

La estructura o esquema de ordenacin Las personas fsicas que realizan la actividad Los medios materiales precisos.

Pero cuando hablamos de organizacin administrativa nos referimos, sobre todo, a una estructura compuesta por rganos.

Definicin:

es

aquella

unidad

funcional

abstracta

perteneciente

una Administracin Pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurdicos frente a terceros, y cuya actuacin tiene carcter preceptivo. El concepto de rgano, desarrollado por el Derecho administrativo, busc en un principio explicar la imputacin que se realiza al ente pblico de la voluntad y actividad de las personas fsicas que estn a su servicio. Dicho de otro modo, se mira al Estado como una persona jurdica cuya voluntad es manifestada por personas fsicas de manera individual o colegiada.

Al realizar un anlisis emprico de la Administracin contempornea, puede observarse cmo las Administraciones Pblicas tienen una estructura particular, organizada a nivel interno en base a multitud de unidades funcionales abstractas interconectadas entre s, y que tienen asignadas unas determinadas tareas bajo la direccin, gestin y responsabilidad de una sola

persona fsica, o de un colegio de ellas (varias personas fsicas forman la voluntad final del rgano, bien siguiendo la regla de las mayoras, bien siguiendo el principio de unanimidad).

Cabe destacar que no toda unidad funcional abstracta de las mencionadas puede considerarse rgano administrativo. Dogmticamente, la doctrina reserva el trmino para aquellas que posean capacidad para realizar una actuacin jurdica eficaz en el mbito de las relaciones intersubjetivas, pudiendo expresar la voluntad del ente hacia instancias externas de la Administracin.

INVESTIDURA DEL ORGANO

El rgano persona, es decir sujeto fsico titular del rgano debe estar investido, esto es debe encontrarse en el valido ejercicio de las tareas que corresponde al rgano administrativo, a cuyo frente se encuentra. La investidura requiere nombramiento legal, la toma de posesin del puesto o cargo y el desempeo de la competencia en situacin del servicio activo.

Segn lo expuesto, en un rgano deben confluir todos los criterios de competencia (materia, territorio, grado, tiempo) para que en el ejercicio de la misma pueda dictar vlidamente el acto administrativo que dicha

competencia autorice, veremos que cuando no se observan tales criterios incurre en un vicio de competencia.

Finalmente no basta que un acto proceda de una administracin pblica, se tiene que dictar a travs de un rgano competente, es menester tambin que la persona o personas fsicas que actan en la correspondiente

declaracin como titulares del rgano ostenten de la investidura legitima de tales como nombramiento legal, toma de posesin, situacin de actividad o ejercicio de suplencia (en su caso) no tengan relacin personal directa o indirecta con el fondo de el asunto de que se trate esto es que mantengan integra su situacin abstracta de imparcialidad y procedan en las condiciones legales prescritas para llevar a la realizacin y perfeccin de acto administrativo, debe ser dictado con los requisitos subjetivos referidos para que sea plenamente valido y eficaz.

IMPARCIALIDAD DEL ORGANO

El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad, y se concreta en la comparacin y la eleccin ponderada de diversos valores:

a) entre varios intereses pblicos;

b) entre intereses pblicos e intereses privados, para impedir que los intereses privados sean sacrificados ms de lo necesario; c) de intereses privados entre s, para evitar discriminaciones arbitrarias.

Desde el punto de vista negativo, el principio de imparcialidad expresa la necesaria separacin entre poltica y administracin en lo que se refiere al funcionamiento de la Administracin Pblica.

Se refiere a la exigencia de que la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, valore y acte los intereses pblicos, sin sufrir desviaciones por intereses personales del agente, o intereses de grupos de presin pblicos o privados, partidos polticos, etc.

Desde el punto de vista positivo, expresa que la Administracin, sobre la base de la distincin entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad), debe valorar y comparar los distintos intereses que estn en juego en la actividad administrativa, de modo que la eleccin Constituya el resultado de un armnico moderamiento de los diversos intereses.

El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones; pues constituye un corolario del principio de igualdad, en aplicacin del cual, frente a circunstancias iguales o equiparables, la Administracin debe adoptar comportamientos idnticos.

Expresin prctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos, para el ingreso a las funciones pblicas. Asimismo, la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuacin administrativa, en cuanto control democrtico de los ciudadanos, sobre la accin de la misma.

La violacin el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto, bajo el perfil del exceso de poder, por ausencia de una ponderada comparacin entre los diversos intereses, pblicos y privados, sobre los que el acto incide.

FINALIDAD DE LA IMPARCIALIDAD DE LOS ORGANOS DE DA ADMINISTRACION PUBLICA.

Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administracin no se constituya en parte de las actuaciones administrativas; sino lo que se garante, es la independencia de la

administracin de influencias polticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas); o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administracin de la accin de partidos polticos, tendencias ideolgicas, grupos de presin, etc.

Se refiere a la adopcin de resoluciones fundadas en normas superiores y segn los procedimientos establecidos. Es la extensin del principio de igualdad de tratamiento, a todas las situaciones semejantes.

RECUSACION. CONCEPTO Y FINALIDAD.

En trminos generales, podramos afirmar que la recusacin es un instituto jurdico de carcter procesal cuyo propsito es el de garantizar la imparcialidad del juez u rgano administrativo llamado a resolver un asunto concreto.

El Dr. Guillermo Cabanellas define el trmino recusacin como la:

"Accin o efecto de recusar; esto es, el acto por el cual se excepciona o rechaza a un juez para que entienda o conozca de la causa, cuando se juzga que su imparcialidad ofrece motivadas dudas" (CABANELLAS DE TORRES Guillermo, Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 1982, pg. 275).

RECUSACIN DE RGANOS ADMINISTRATIVOS:

Tal y como hemos tenido oportunidad de comentar en el apartado anterior, la recusacin es un instituto tpico del derecho procesal judicial. No obstante,

en atencin a su finalidad -a saber, lograr la imparcialidad de los rganos que tienen que resolver un asunto concreto--, ha sido trasladado a todo tipo de procedimiento, incluyendo la gestin administrativa.

Se desprende de lo anterior, que el principio de imparcialidad, conjuntamente con el de independencia en la gestin pblica, constituye el pilar en el que se asienta toda la legislacin sobre incompatibilidades. En efecto, para obviar los conflictos de intereses y salvaguardar el inters pblico, el legislador ha elaborado un conjunto de reglas ticas que deben ser observadas por los funcionarios en el ejercicio de la funcin pblica. Entre tales reglas estn las referentes a la abstencin y recusacin

COMPETENCIA DEL ORGANO

Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin Pblica, dependiente directamente de la Repblica, de un Estado de un Municipio u otra entidad pblica, o de corporaciones privadas que ejerzan funciones de autoridad en virtud de disposicin expresa en la ley.

Para la validez del acto, es necesario que quien lo haya dictado sea competente, esto es, que para ello tenga facultad expresa que le haya sido conferida por norma jurdica, preexistente. Cada rgano tiene su competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de

determinados fines del estado. . La competencia, o sea, la aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe emerger del texto expreso de una norma jurdica, ya sea

la Constitucin, la Ley, el reglamento o la Ordenanza. Para la validez de los actos administrativos es necesario, por lo tanto, que la aptitud del autor este definida en una regla atributiva de competencia. A falta de disposicin expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto contemplado.

Es necesario, en principio, que la persona fsica que encarne el rgano, ostente la titularidad legal del mismo, es decir, que tenga la investidura que legalmente lo acredite como titular del rgano.

Importancia

La importancia de este principio reside en que los rganos administrativos se definen principalmente por razn de sus competencias, stas son su elemento definitorio ms importante ya que se configuran de una determinada manera que ocupan un determinado lugar en la organizacin administrativa en funcin de cules sean sus competencias. Es la competencia lo que distingue unos rganos de otros y es la razn de ser de cada uno de ellos en cuanto que la funcin crea el rgano. Debe diferenciarse dos figuras afines: la capacidad y la potestad.

Estas son actitudes abstractas para llevar a cabo genricas actuaciones o funciones pblicas en sentido amplio, pero que no contienen en s mismas referencia necesaria ni a un determinado territorio ni a una determinada materia. La competencia es una porcin ms o menos amplia de la potestad o ms genricamente de la capacidad de obrar en cuanto que el referido a determinadas funciones y materias y con respecto a un determinado territorio.

Adems, mientras la competencia se predica tanto de los rganos administrativos como de los entes pblicos, la capacidad y la potestad slo se predican de los sujetos de derecho de los entes pblicos. Esta ltima circunstancia permite distinguir entre competencia subjetiva (medida o manifestacin de la capacidad de un ente pblico) de la competencia orgnica (que es una parte de la capacidad del ente pblico en cuanto distribuida entre sus rganos). El rgimen jurdico del principio de competencia se concreta en dos rasgos:

La

competencia

es

irrenunciable

indisponible:

los

rganos

administrativos que la tengan atribuida como propia tiene la obligacin de ejercer la salvo los casos de delegacin o avocacin previstos por la Ley.

2 La actuacin administrativa de un rgano que no tenga competencia es causa de ilegalidad cuando los rganos administrativos acten en un determinado asunto sin competencia se produce la invalidez, que sern sancionadas con la nulidad absoluta o de pleno derecho, o con la nulidad relativa o anulabilidad segn que la incompetencia sea manifiesta o no manifiesta.

Elementos de la competencia.

1) jerarqua 2) territorio 3) material. Da lugar a otras tantas clases de competencia administrativa.

1) Competencia jerrquica: supone una distincin con reparto de funciones potestades entre los diversos grados por escalones de la jerarqua. Reparto vertical, supuesto tpico distribucin de competencias dentro de un ministerio. 2) Competencia territorial: supone una distribucin horizontal en razn del territorio de funcin y potestades en relacin con otros rganos encuentran en el mismo nivel jerrquico. 3) La competencia material supone una distribucin de funciones y potestades. Ratione Materiae. En funcin de los fines u objetivos a alcanzar. La competencia material de lugar a la distincin de funciones en un ministerio.

Clases de competencias.

Hemos visto que por razn del sujeto titular existe una competencia orgnica y otra subjetiva y tambin que por razn de sus elementos sustitutivos existe una competencia jerrquica, material y territorial. En tercer lugar, por razn de la forma de su ejercicio cabe distinguir entre competencias regladas o discrecionales.

Regladas: no dejan margen de valoracin o de libertad al rgano que deba ejercer la nia los presupuestos de su ejercicio ni en los efectos de su ejercicio. Esto significa que el rgano competente debe limitarse a aplicar la norma previa en los trminos por ello establecidos.

La competencia discrecional es aquella que deja al rgano que acta un margen de valoracin el marco de lo establecido por la norma previa. En cuarto lugar, por razn del alcance de la funcin: competencias exclusivas y no exclusivas.

Son competencias exclusivas cuando se atribuye un inters una potestad a un solo rgano o un solo ente por exclusin de los dems. Dentro de las competencias exclusivas cabe distinguir dos supuestos: absolutas y relativas.

Absolutas: son aquellas que corresponden a los rganos que no tienen un superior jerrquico y que por consiguiente su ejercicio agota la va administrativa (ministro). Relativas: son aquellas que por atribuirse a rganos dependientes de otros superiores su ejercicio van a poder ser revisadas por stos a travs del correspondiente recurso. Las competencias no exclusivas seran aquellas cuya titularidad se atribuya a un ente sin exclusin de los dems. Cabe distinguir cuatro supuestos:

1) Competencias no exclusivas compartidas: se producen cuando distintos rganos tienen atribuidos distintas funciones sobre la misma materia 2) Competencias indistintas o abiertas: se producen cuando unas mismas funciones sobre una misma materia se atribuyen indistintamente a diversos entes sus rganos, lo que puede llevar a una reduplicacin de funciones.

3) Competencias conjuntas: cuando unas mismas funciones sobre la misma materia se atribuyen sucesivamente a varios entes u rganos dando lugar a un procedimiento bifsico (ejemplo: planes de urbanismo, aprobados por el municipio, y regulados por la comunidad autnoma)

4) Competencias alternativas: cuando unas mismas funciones sobre la misma materia se atribuyen de modo alternativo y excluyente a distintos entes y rganos. De forma que su ejercicio excluye el del otro entre u rgano: por ejemplo la competencia del alcalde y la del Subdelegado del gobierno para la suspensin de licencias de obras.

Tanto la jerarqua como la tutela son conceptos que aluden a dos tipos de relaciones de subordinacin que se dan en el mbito de la organizacin administrativa, que responden a principio de unidad. Estas dos relaciones de subordinacin se diferencian en que mientras la jerarqua tiene lugar en el seno de la relacin inter-orgnica (organizacin de una misma administracin pblica) la tutela tiene lugar entre administraciones personificadas o que pertenecen a entidades pblicas diferentes, es decir en el seno de relaciones intersubjetivas.

CONCLUSION

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

BIBLIOGRAFIA Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General. Editorial: Vadell Hermanos C.A ; Ao: Enero 2005. Valencia Venezuela Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Dcima Tercera Edicin. Universidad Central de Venezuela. Caracas Venezuela, 2001. Pea Sols, Jos. Manual de Derecho Administrativo. Volumen II. Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia. Caracas Venezuela 2002

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica De La Administracin Pblica