Este boletn es una produccin del Observatorio de Control Social del Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza.

A travs del mismo se busca contribuir a democratizar la informacin sobre temas de gestin municipal para el ejercicio del control y vigilancia social en el Municipio de El Alto.

CONTENIDO: INVERSIN PROGRAMADA PARA LA GESTIN 2007 EN EL MUNICIPIO DE 2 EL ALTO En qu se invierten los recursos del alivio a la deuda? En qu se invertirn los recursos del IDH?

AVANCES EN EL PROCESO DE DESCONCENTRACIN EN EL MUNICIPIO DE 7 EL ALTO

EL POA 2007 DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ASIGNA MS DE Bs. 850.000.000 PARA PROYECTOS DE INVERSIN

Serie 1 / Junio de 2007 Ao 2 Boletn N 6 Distribucin gratuita

1. INVERSIN PROGRAMADA PARA LA GESTIN 2007 EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO

Grfico N 1
El presupuesto de inversin aprobado en el Programa Operativo Anual (POA) 2007 Reformulado I del Municipio de El Alto, asciende a Bs 850.051.535.

Municipio de El Alto. Inversin programada segn rea de desarrollo (2007)

Desarrollo Econmico 2% Fortalecimiento Institucional 9% Desarrollo Urbano 62%

De este total, el 62% est programado invertir en Desarrollo Urbano, el 27% en Desarrollo Humano, el 9% en Fortalecimiento Institucional y el 2% en Desarrollo Econmico (ver Grfico N 1)

Desarrollo Humano 27%

Proyectos a ejecutar

Grfico N 2
En la gestin 2007 se tiene previsto realizar 3.634 proyectos, de stos 1.290 son proyectos nuevos (35%), 1.656 son proyectos por concluir de la gestin 2006 (46%) y 688 son proyectos de gestiones anteriores a 2006 (19%). Analizando la inversin programada segn rubro, se tiene que el 42% se destinar a la construccin y mantenimiento de caminos, el 18% a proyectos en educacin, el 10% a proyectos de infraestructura urbana y rural, el 7% a proyectos en salud, el 4% a dotar de alumbrado pblico a las diferentes zonas y el 3% al Programa Intensivo de Empleo (PIE Municipal) (ver Grfico N 2).

Municipio de El Alto. Inversin programada por rubros

400.000.000 350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000
Caminos
Otros Educacin proyectos Infrestructura Salud Fort. Alumbrado Institucional PIE

Cuadro N 1 Municipio de El Alto. Inversin programada por rubro 2007 (en Bs)
Item
Alumbrado pblico Capacitacin econmica y empresarial Construccin y mantenimiento de caminos Control y regulacin de mercados Cultura Deporte Desarrollo y fomento del turismo Desarrollo y preservacin del medio ambiente Educacin Faeneado de ganado Fortalecimiento subalcaldas distritales Fortalecimiento municipal Gestin social Infraestructura urbana y rural Limpieza urbana y rural Plan uso de desechos slidos-alcantarillado Prevencin de riesgos y desastres naturales Programa intensivo de empleo Promocin desarrollo econmico urbano Promocin a la produccin agropecuaria Recursos hdricos Salud Saneamiento bsico Seguridad ciudadana Servicio de catastro urbano y rural Servicio de la deuda Servicios complementarios al desarrollo econmico Transporte y vialidad Tratamiento de cuencas Total proyectos

Recursos Nmero Total Participacin de Presupuestado Popular Proyectos

160 3 1.255 2 33 27 8 36 598 15 10 85 15 752 12 37 12 359 23 6 3 69 16 42 9 11 6 8 22 3.634 29.198,215 1.448,000 353.990,255 120,000 2.274,024 5.981,378 1.005,034 4.620,671 152.957,432 1.355,101 2.561,122 40.245,614 11.423,491 83.523,435 8.228,071 5.922,203 2.848,215 18.910,291 2.613,344 1.460,000 670,000 59.363,166 3.194,581 3.476,721 978,200 36.403,019 237,640 874,051 14.168,261 850.051,535 928,472 126.298,646 120,000 1,670,901 3,935,928 220,000 3.768,205 5.926,612 810,984 1.133,031 20.356,330 1.055,000 38.445,990 285,000 1.299,027 2.217,651 303,232 1.548,070 190,000 19,195 34.817,234 210,999 387,804 728,200 15.560,571 807,744 2.382,959 265.427,785

Recursos Propios
12.068,560 488,803 25.216,780 288,330 845,231 60,000 377,466 4.190,097 514,757 48,568 17.880,081 860,417 24.441,239 7.853,071 501,041 345,844 205,978 363,531 290,000 650,805 3.948,899 747,640 127,500 9.842,448 10,000 5.767,933 117.935,019

HIPC
85,142 274,500 9.208,386 654,628 400,000 5.632,171 10,000 344,205 6.422,105 50,000 122,135 187,283 33,194 255,243 2.843,748 140,000 1.650,560 28.313,300

IDH
6.359,441 684,697

Otros recursos
9.756,600 -

1.409,703 191.856,740 314,793 1.200,219 70,406 75,000 87.738,754 19,360 1.379,523 943,798 9.398,940 40.000 18.367,887 446,500 980,000 8.638,438 4.000 2.961,417 250,000 11.000,000 87,640 49.469,798 721,200 9.508,074 4.815,161 4.000,000 97,437 9.114,847 2.231,942 66,307 4.366,809

152.370,516 286.004,915

Fuente: Elaboracin con base en POA 2007 Reformulado I-GMEA

DISTRIBUCIN DE RECURSOS POR DISTRITO

La distribucin de recursos y el nmero de proyectos programados por distrito se detallan a continuacin:

Cuadro N 2 Municipio de El Alto. Distribucin de recursos por distrito 2007 (en Bs)
Distrito Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 Inv. Distrital Total Nmero de proyectos 399 415 496 350 379 404 246 294 29 6 616 3,634 Total Presupuestado 75,880,241 54,971,734 128,421,818 49,541,532 59,303,655 80,375,150 10,523,508 20,063,257 2,993,205 591,947 367,385,488 850,051,535 Recursos Participacin Popular 20,452,437 30,931,085 29,813,925 18,350,517 36,951,546 22,325,058 3,518,385 6,171,611 333,059 62,000 96,518,162 265,427,785 Recursos Propios 6,181,176 6,933,807 5,410,160 5,467,002 5,801,872 11,058,337 1,408,600 2,907,102 89,341 10,033 72,667,589 Recursos HIPC 813,746 2,479,666 1,096,350 1,138,786 8,288,794 1,201,304 931,413 1,400,153 1,254,558 103,999 9,604,531 Recursos IDH 9,185,139 8,408,613 10,429,242 7,691,565 7,165,436 7,831,104 4,658,357 6,723,831 1,316,247 415,915 88,545,067 152,370,516 Otros recursos 39,247,743 6,218,563 81,672,141 16,893,662 1,096,007 37,959,347 6,753 2,860,560 100,050,139 286,004,915

117,935,019 28,313,300

Fuente: Elaboracin con base en POA 2007 Reformulado I-GMEA

Grfico N 3
Municipio de El Alto. Distribucin de recursos por distrito
140.000.000 120.000.000
(Bs.)

100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000

Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10

EN QU SE INVIERTEN LOS RECURSOS DEL ALIVIO A LA DEUDA?

En la gestin 2007 est previsto percibir Bs. 28.313.300 por concepto de recursos provenientes del alivio a la deuda (HIPC II), monto equivalente al 3,33% del total del presupuesto de inversin del Municipio de El Alto.
La Ley del Dilogo Nacional seala que los recursos provenientes del programa ampliado de alivio a la deuda a los pases pobres altamente endeudados (HIPC II) deben destinarse a la reduccin de la pobreza, delimitando tres reas especficas: educacin, salud e infraestructura productiva y social, siguiendo esta distribucin: - 20% de los recursos se destinarn al mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin (inversiones en equipamiento escolar, adquisicin de materiales, mantenimiento de infraestructura y programas que eviten la desercin escolar). - 10% de los recursos se destinarn a mejorar la calidad de los servicios de salud (inversin en mantenimiento de la infraestructura de los centros de salud, equipamiento, adquisicin de insumos, capacitacin del personal de salud) - 70% de los recursos deben destinarse a programas de infraestructura productiva y social.

De acuerdo al POA 2007 Reformulado I, el 9% de estos recursos se invertirn en salud, el 17% en educacin y el 74% en infraestructura social y productiva.

Grfico N 4
Salud En el rea de salud est programado invertir Bs 262.002 en 21 proyectos. Esta inversin se destinar al equipamiento de centros de salud (35%), dotacin de materiales e insumos (31%), mantenimiento de los establecimientos de salud (17%), proyectos de inversin (13%) y fortalecimiento de centros de salud (4%) (ver Grfico N4 )

Recursos HIPC Inversin programada en salud (2007)

Mantenimiento de centros de salud 17 % Proy. de inversin 13 % Material e Insumos 31 %

Fortalecimiento centros de salud 4%

Equipamiento 35 %

Grfico N 5
Educacin En el rea de educacin se tiene previsto invertir Bs. 4.910,048 en 57 proyectos referidos a dotacin de mobiliario a las unidades educativas (7%), mantenimiento de las infraestructuras escolares (4%), proyectos de inversin (14%), Bono Esperanza wawanakasataki (69%) y otros (6%) (ver Grfico N 5).

Recursos HIPC Inversin programada en educacin (2007)

Mantenimiento Inf. escolar 4% Otros 6% Proy. de inversin 17 % Bono Esperanza 69 %

Mobiliario escolar 4%

Grfico N 6
Infraestructura productiva y social En infraestructura social y productiva se ha programado invertir Bs 20.783,250 en 267 proyectos. La inversin se destinar a la construccin de caminos (44%), infraestructura urbana (26%), infraestructura educativa (7%), infraestructura en salud (3%) y otros proyectos (20%) (ver Grfico N 6)

Recursos HIPC. Inversin en infraestructura productiva y social (2007) Otros Caminos

20 % Infr. Salud 3% Infr. educacin 7% Infr. urbana 26 % 44 %

EN QU SE INVERTIRN LOS RECURSOS DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)?

En esta gestin se percibirn Bs 152.370.516 por concepto de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), monto equivalente al 17 % del total del presupuesto de inversin.
El D.S. 28421 establece que los municipios deben invertir los recursos del IDH en proyectos de: Educacin: fortalecimiento de la gestin educativa municipal, desayuno y transporte escolar, becas e incentivos de estudio, infraestructura y equipamiento. Salud: fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud (DILOS), campaas de vacunacin y prevencin de enfermedades endmicas, nutricin complementaria, brigadas mviles y vigilancia epidemiolgica. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo: asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo, acceso al sistema financiero, provisin de servicios e infraestructura para la produccin, programas temporales y permanentes de empleo. Seguridad ciudadana: dotacin de mdulos policiales, equipamiento y provisin de servicios bsicos para la prestacin de servicios de seguridad.

De acuerdo al POA 2007 Reformulado I, los recursos del IDH, se invertirn en el rea de educacin (58%), el Programa Intensivo de Empleo (12%), el servicio a la deuda (7%), la construccin de infraestructura urbana y rural (6%), servicios de salud (6%) y otros (ver Grfico N 7)

Grfico N 7
Municipio de El Alto. Inversin programada con recursos IDH (2007)
Salud 6% Infraestructura 6% Serv. deuda 7% Otros 11 % Educacin 58 %

PIE 12 %

En el rea educativa los recursos del IDH se invertirn en infraestructura, mobiliario, dotacin del desayuno escolar y el Bono Esperanza Wawanakasataki. En el rea de salud, los recursos IDH financiarn el Seguro de Vejez, el Programa Municipal de Desnutricin Cero y campaas de vacunacin, entre otros. El Programa Intensivo de Empleo (PIE) Municipal contratar mano de obra temporal para el empedrado de calles, cordones de acera, construccin de muros perimetrales.

PROYECTOS DESTINADOS PRINCIPALMENTE A MUJERES

De los 3.634 proyectos aprobados en el POA 2007 Ref. I, nueve estn destinados especficamente a mujeres. Los proyectos estn relacionados con temas de violencia familiar, salud materna y alfabetizacin digital. El monto total asignado a los mismos es de Bs 22.151.838 y equivale al 2,6% del presupuesto de inversin total (ver Cuadro N 3).

Cuadro N 3
Municipio de El Alto. Proyectos destinados principalmente a mujeres 2007
rea Violencia intra-familiar Salud materna Alfabetizacin digital Total proyectos destinados principalmente a mujeres Total proyectos como porcentaje del POA Nmero de proyectos 5 3 1 9 0,25% Monto (Bs) 1.180.417 19.606.898 1.364.523 22.151.838 2,6%

Fuente: Elaboracin con base en POA 2007 Ref. I - GMEA

AVANCES EN EL PROCESO DE DESCONCENTRACIN EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO

En la actual gestin, el Gobierno Municipal de El Alto pretende impulsar el proceso de desconcentracin iniciado en la gestin de Jos Luis Paredes, con este objetivo se ha creado la Oficiala de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional y a travs de una ordenanza municipal se determin que instancias como Cultura, Deportes, reas Verdes y Medio Ambiente, Proyectos y Supervisin de Obras pasen a depender directamente de las Subalcaldas. Lo propio se espera realizar con Catastro y Recaudaciones.

ENTREVISTA:
El Concejo Municipal autoriz a los Subalcaldes realizar contrataciones menores hasta un monto de Bs 100.000
Para conocer ms detalles sobre el avance de este proceso conversamos con Ricardo Clavijo, Director de Desconcentracin del GMEA. Cunto se ha avanzado en el proceso de desconcentracin en el Municipio de El Alto? Como antecedente cabe mencionar que el proceso de desconcentracin nace a partir de una Ordenanza Municipal emitida el ao 2000 en la cual se determina que debe iniciarse la desconcentracin en los diferentes distritos a travs de las Subalcaldas. Posteriormente se fueron emitiendo una serie de ordenanzas y resoluciones dando ciertas potestades a los Subalcaldes y lo que entr con ms fuerza fue supervisin de obras. Considerando que una de las demandas de los vecinos es realizar una serie de trmites en sus distritos, el Dr. Nava decidi impulsar el proceso de desconcentracin y fortalecer a las Subalcaldas para que puedan asumir nuevos roles y atribuciones con el fin de mejorar la atencin al pblico. En ese sentido, el Concejo Municipal aprob una Resolucin (197/2007) que autoriza a los Subalcaldes a realizar contrataciones menores hasta un monto de Bs. 100.000 (por comparacin de precios). Para hacer efectiva esta medida, se inici un proceso de
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capacitacin a los Subalcaldes, Oficiales Menores y otros funcionarios en lo referido a la Ley SAFCO, en coordinacin con la Contralora General de la Repblica. Paralelamente se est analizando el tema de la instalacin de oficinas de OCDECO (Oficina Comunal de Defensa del Consumidor) en las Subalcaldas. La idea es desconcentrar, que no se quiera confundir con descentralizar, la gente a veces piensa que con esto las Subalcaldas van a ser autnomas, independientes pero no es as, siempre van a depender del GMEA. Cules son las dificultades que se encontraron hasta el momento? Entre las dificultades se puede mencionar: 1) la falta de personal en las Subalcaldas y 2) adems de ser un personal escaso, no est lo suficientemente calificado para asumir las nuevas funciones por lo que es necesario capacitarlos en normas y procedimientos administrativos. Como otra dificultad se puede mencionar el tema del equipamiento. No se puede trabajar si no se cuenta con los equipos necesarios. Esperamos que en la prxima reformulacin del POA o en la prxima gestin, se pueda dotar de personal y equipamiento a las diferentes Subalcaldas para realizar un mejor trabajo.

La desconcentracin es la accin administrativa por la cual se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en unidades organizacionales (ej. Subalcaldas). Se desconcentran slo funciones administrativas y tcnicas. La entidad matriz sigue ejerciendo autoridad de lnea sobre estas unidades. La descentralizacin es la accin administrativa por la cual se delega a las entidades amplia capacidad de decisin en lo tcnico, administrativo y econmico. (Fuente: Glosario administrativo, Normas bsicas SOA)

Puntos de vista sobre la desconcentracin...

ubalca lde de La de l distri sconce to 2, G ntraci ao 2 MEA 003 c n no e uando s un te descon m c s mes de entracin g e e m i t i u a nuevo, da radual ta del na or marzo d . Unida d de P ya hemos de En esta gest e n a n z a d e in, de royect sconce Obras os, nt sd y Estn p la Unidad de la Unidad rado tres re e el de Sup as: la La difi endientes do reas Verdes e cultad s reas y Med rvisin de io Amb conta princip : Depo m ie r a respon o s , a l d e s c l es el poco te y Cultura nte. . oncen sabilid person tr a no ten emos s des administ a r s e e s t n al con que uficien rativas delega te pers a onal p las Subalca n d o l ara ha cer fre das y o 1, GMEA nte. e del distrit alcald esteros, Sub Johnny Ball sabilidad a ms respon cin es dar e recursos, centra a manejo d La descon e en cuanto van a hacers ldes los Subalca o que las Subalcaldas se 00 y en e did tengo enten sta Bs 100.0 mos mayor aciones ha cit tene cargo de li ubalcaldes eo que los S po y en otros ms. sentido yo cr d en ese cam la a d e la n te ida responsabil a d e s p a ra ll e v a r rs o n a l, u lt fa lt a p e L a s d if ic so n v a ri a s: c e n tr a c i n d e sc o n miento ra y equipa infraestructu Grego rio Vill ca, Sub alcalde Con l distri to 9, G la des conce MEA segura n t ra c i mente n, ca va tene todo, l da as r mo, so necesidades la potestad Subalcalda de ver mos de que ca m Como d dificult l rea rural. a distrito, e s que n el ca ad veo todav so el a razn no sabemos no tener exp eriencia t a l ve z cmo v experi encias sera impo a funcionar, previa, rtante de des por es a eso ca co a en necesi caminar el ncentracin ptar alguna tamos s proces y de a las cap acitaci o. Para eso cuerdo tambi ones. n ina Chambi, vecina de Ro Seco Florent
No he escuchado de la desconcentracin pero me interes a. Los vecino s quisiramos pagar nuestros impuestos en nuestro distrito y no tener que ir hasta la oficina central.
s Horizontes cino de Nuevo tn Quispe, ve Valen pero me sconcentracin o algo de la de en la parte He escuchad ha avanzado tienen a normativa, se parece que falt obras pero las Subalcaldas no isin de oceso. de superv ar este pr ica para manej capacidad tcn

Tito Ca chaca, S

Esta es una produccin de la Gerencia de Accin Ciudadana del Calle Eulert N 215 y 280 Esq. Av. Juan Pablo II, Zona 16 de julio Casilla 12571 Telfono Piloto: (591-2) 2840441 Fax: 2840244 Pgina Web: www.gregorias.org.bo D.L.: 4-3-111-06 Elaboracin: Gloria Ruiz E-mail: observatorio@gregorias.org.bo

Auspicio:

ACSUR-LASSEGOVIAS