Documento de Trabajo

Pueblos Indgenas en Paraguay

Editor: Unidad Coordinadora Pueblos Indgenas en Amrica Latina y el Caribe (KIVLAK/GIZ) Contacto: kivlak@giz.de Focal point (Doris.Becker@giz.de) August 2010

I. Contexto
La Repblica de Paraguay tiene una superficie de 407.000 km dividida por el ro Paraguay en dos regiones: la regin oriental en la cual se concentra el 97% de los 6 millones de habitantes del Paraguay; y el Chaco con los departamentos de Boquern, Alto Paraguay y Presidente Hayes, que con el 58% de la superficie nacional alberga solo el 3% de su poblacin.

II. Pueblos indgenas en Paraguay

Si bien en Paraguay una amplia franja de la poblacin (aprox. el 90%) habla el idioma guaran 1, una parte muy pequea de la misma se define a s misma como indgena. As, el informe de pases de la UNESCO para el ao 2000, refiere: En el Paraguay, donde el porcentaje de la poblacin indgena que habla una lengua indgena generalmente su propia lengua- se confunde prcticamente con las cifras totales, el criterio de lengua es el menos operativo para definir quienes son los indgenas, dada la circunstancia de que un elevado porcentaje de la poblacin del pas no se auto-identifica como indgena, sino como "paraguaya", y que habla tambin una lengua indgena, cual es la guaran.2 El censo oficial practicado en el ao 2002 por la Direccin Nacional de Estadsticas (Censo Nacional Indgena 3) registr 87.000 indgenas, lo cual equivale al 1,7% de la poblacin. Un poco ms de la mitad de la poblacin indgena vive en la Regin Oriental (44.000) y el resto habita en la Regin Occidental del Paraguay, el Chaco. Segn las ltimas estimaciones gubernamentales sta se sita hoy en da en aprox. 108.000 personas. En la Regin Oriental reside el 50,7% que corresponde a 44.135 personas y en la Regin Occidental habita el 49,3% que significa 42.964 personas.

Poblacin indgena y no indgena, por regiones (DGEEC, 2002)

Segun los Datos del UNHCR del 2010 habita la mitad de los 108.600 indgenas del Paraguay en la regin occidental o Chaco, gran parte de ellos en el departamento de Boquern. De acuerdo a informaciones de la Gobernacin de Boquern (C. Galeano, 13/08/10) existen en el departamento 125 comunidades indgenas pertenecientes a 8

Casi el 40 % de la poblacin habla exclusivamente guaran; vase UNESCO: La EPT Evaluacin de Pases Paraguay. 2000. (http://www.unesco.org/education/wef/countryreports/paraguay/rapport_2_6.html). 2 Idem (http://www.unesco.org/education/wef/countryreports/paraguay/rapport_2_7.html). 3 II. Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002. Pueblos Indgenas del Paraguay. Resultados Finales. (http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/censo_indigena/censo_indigena.htm).

pueblos, las cules suman aprox. 34.000 personas que corresponden a algo ms de la mitad de la poblacin departamental. La poblacin indgena se divide oficialmente en 17 etnias 4 diferentes, con 5 familias lingsticas mayores: 1. Guaran - Guaran en la Regin Occidental del Paraguay / Chaco: Guarani andeva - Guaran en la Regin Oriental del Paraguay: Pai Tavyter, Mbya Guarani, Av Guaran, Ach 2. Maskoy (en el Chaco) - Guan, Toba Maskoy (o Enenxet), Sanapan, Angait, Enxet y Enlhet 3. Mataco Mataguayo - Nivacl, Mak y Manjui (originariamente pueblos del Chaco; sin embargo actualmente los Mak viven principalmente en las inmediaciones de Asuncin) 4. Zamuco (en el Chaco) - Ayoreode e Yshyro 5. Guaicur (en el Chaco) - Toba Qom (o bien Quom Lick) Las etnias con mayor contingente poblacional son Av Guaran, Pa Tavyter, Mbya, Nivacl, as como los Enlhet y Enxet. Las etnias con menor cantidad poblacional son Guan, Manjui y Tomraho. Los indgenas del Paraguay se hallan asentados mayoritariamente en las reas rurales (91,5%). Una excepcin significativa a lo antedicho la constituyen los Mak, de los cuales el 77,4% habita en ciudades o en el entorno urbano tambin abandonaron las reas rurales cantidades importantes de la poblacin de los Maskoy (32,7%), los Guaran occidentales (29,4%), los Nivacl (25,2%) y los Enlhet (24.4%). Se prev que en los aos venideros esta tendencia a la migracin desde las reas rurales se intensifique an ms. Los departamentos que presentan la mayor cantidad de poblacin indgena son Boquern (22,9%) y Presidente Hayes (22,8%) en la Regin Occidental del pas y Amambay (12,1%), Canindey (11%) y Caaguaz (8,0) en la Regin Oriental del Paraguay. La poblacin indgena cuenta con una cantidad extraordinariamente grande de nias/os y jvenes menores de 14 aos (41.045 o 47%).

No existe una coincidencia concluyente con respecto a esto. Poco tiempo atrs, en una entrevista con la agencia de noticias AP, el antroplogo italiano Giuseppe Zanardini dijo que l parta de la premisa de que en Paraguay haba sobrevivido un total de 20 etnias, las cuales equivaldran a una poblacin de 108.000 indgenas.

Estructura de edades de la poblacin indgena (DGEEC, 2002)

Departamentos con la mayor cantidad de poblacin indgena

II.1. Lenguas Indgenas Los idiomas indgenas tienen tradicin comunitaria y son conservados; el 76% de los indgenas en Paraguay habla la lengua de su etnia. Los indgenas asentados en el rea urbana (contrariamente a lo esperado) tampoco pierden este importante elemento de su cultura. Entre los Manjui y los Tomraho, la poblacin entera an habla el idioma indgena y se presentan tambin las modalidades tradicionales de subsistencia y de vida (cacera, pesca y recoleccin de frutos). 3

II.2. Charaktersiticas socio-economicas de los pueblos indgenas: El Censo Nacional Indgena puso tambin sobre el tapete cifras alarmantes con respecto a la posicin de los indgenas en la sociedad paraguaya. Ms de la mitad de los indgenas es analfabeta, en el grupo de los mayores de diez aos se registra una escolarizacin de apenas 2,2 aos contrariamente a los 7 aos que registra la poblacin no indgena. Este acceso dificultado a la educacin representa un gran problema especialmente en zonas rurales; en las reas urbanas el grado de perjuicio se ve un poco ms reducido. El Ministerio de Educacin (MEC) no construye escuelas en tierras indgenas debido a que su propia normativa exige que el sitio de construccin est titulado a su nombre, lo cual es imposible en las tierras indgenas que son inalienables por mandato constitucional. La falta de acceso a la tierra tambin constituye un problema significativo para los pueblos indgenas: De las 412 comunidades indgenas existentes en Paraguay, 185 (es decir, 45%) no cuentan con garantas jurdicas que les aseguren su tierra, tal como est previsto en la Constitucin paraguaya (Captulo 5, Art. 64). Hoy en da el Chaco muestra una altsima concentracin de tierras, con solo 8.031 fincas que cubren 18,74 millones de hs., mientras que en la Regin Occidental son 281.000 fincas en 13,7 millones de hs. (ABC Color del 18/04/2009 segn Alvarenga/Vargas/Lehner 2010). Segun datos de CEPAL 55,6% de los indgenas viven con abastacimiento de agua inadecuado. 5 Los datos sobre el suministro con servicios sanitarios deficientes del CEPAL relevan que 89% de los indganas viviendo en la area rural no poden contar con servicios santiarios suficientes (no-indgena 13,7%). 6

III. Condiciones marco polticas y sociales

III.1. Historia Desde los anos 1920 la colonizacin agropecuaria, iniciado por inmigrantes mennonitas y continuado hasta el da de hoy por latifundistas nacionales y extranjeros, ha ido despojando paulatinamente a los pueblos originarios de su espacio de vida, resultando en la actualidad en una de las principales amenazas para aquellos pueblos que an viven en el bosque, como ayoreos y guaranes andeva. A la colonizacin agropecuaria se fue sumando una creciente colonizacin sociocultural, iniciada por las diferentes misiones religiosas desde los aos veinte del siglo pasado que cuasi se distribuyeron el territorio y con ello la evangelizacin de los pueblos indgenas del Chaco, y continuada hoy en da por la sociedad paraguaya en sus diversas expresiones. Hasta hace pocos aos ni mennonitas, ni misioneros, ni latifundistas, ni tampoco las autoridades polticas y militares tomaron en cuenta que el Chaco era un territorio habitado por personas y pueblos con derechos y culturas propias.

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http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/ http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/

III.2. Situacin politica y economica actual El cambio de gobierno producido en Paraguay en agosto del 2008 permite alentar esperanzas de reformas profundas para el pas. El ex obispo catlico Fernando Lugo fungi de figura integradora de la oposicin (Alianza electoral: Alianza Patritica para el Cambio), logrando en primer lugar quebrar la hegemona ejercida durante ms de 60 aos por la Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado). El nuevo presidente asumi con una agenda social y la promesa de dejar atrs la poltica clientelista del anterior gobierno, al cual responsabiliza por la mala situacin social y econmica del pas. El banco mundial concluy despues de un estudio realizado en 2008 que Paraguay es uno de los pases que presentaban en 2008 los mayores desafos de gobernabilidad a nivel regional. Segn la Oficina Central de Estadsticas 7, de los aprox. 6.054.000 habitantes que tiene el Paraguay, el 36% vive por debajo de la lnea de pobreza. La concentracin de la tierra en manos de unos pocos es una problemtica que se ha visto reforzada en los ltimos aos con la expansin de los cultivos de soja, amenazando tambin de manera especial a los territorios indgenas. El 10% de la poblacin concentra el 40% de la riqueza; el coeficiente GINI referido a la distribucin de los ingresos se sita en 0,508. En el rea rural se carece de infraestructura, atencin primaria a la salud y de posibilidades de financiamiento para los pequeos establecimientos agrcolas y las economas de subsistencia. La creciente migracin de las reas rurales a las ciudades trae aparejada la formacin de los asentamientos marginales urbanos, en los cuales prevalecen condiciones precarias de hbitat, criminalidad violenta y carencia de agua potable e instalaciones sanitarias. Los pueblos indgenas pertenecen a los grupos ms vulnerables y ms afectados por la pobreza extrema. 8 An en 2008 eran denunciados casos de fallecimiento causados por desnutricin y falta de asistencia bsica a la salud. 9 Con frecuencia, esto se halla estrechamente relacionado con la negacin de los derechos territoriales de los indgenas. Lugo asumi con la promesa de fortalecer los derechos e intereses de los indgenas. Una de las prioridades del nuevo gobierno sera la participacin social de los mismos. Al efecto, los esfuerzos del gobierno estaran orientados sobre todo hacia el mejoramiento de la seguridad alimentaria, la educacin, los derechos territoriales y la atencin a la salud, como declaraba el presidente en su discurso ante las Naciones Unidas en 2009. Poco tiempo despus de asumir el gobierno, Lugo design a la indgena Ach Margarita Mbywangi como directora de la autoridad para los asuntos indgenas (Instituto Nacional de Indigenismo INDI). Oficialmente, esta institucin se encuentra anexada al Ministerio de Educacin, pero su director/a tiene rango ministerial. Sin embargo, ya en diciembre 2008 Mbywangi fue nuevamente destituida del cargo. 10 Los motivos no estn claros. Ya cuando Mbywangi fue puesta en funciones hubo protestas de parte de grupos pertenecientes a otras etnias, quienes le reprochaban su falta de cualificacin para el cargo. En noviembre organizaron protestas contra su gestin y le reprocharon por ejemplo su actuacin en favor de los indgenas Ach en los asuntos territoriales. Ella, por su parte,
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DGEEC: Estadsticas recientes sobre Pobreza, 2007. (http://www.dgeec.gov.py/). PNUD/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: La Pobreza en Paraguay. (http://www.undp.org.py/v2/lista_pytos.asp?area=1). 9 FIAN: Eilaktion 0813UPGY August 2008: Paraguay: El Estado desoye resoluciones judiciales, los miembros de las comunidades indgenas de los Yakye Axa y Sawhoyamaxa continan muriendo de hambre. (http://www.fian.de/fian/index.php?option=com_urgentactions&Itemid=177&uaID=452). 10 La nueva directora es Lida Acua que antes diriga la Direccin de Derechos tnicos.

atribua la forzada renuncia al hecho de que como mujer no se le conceda el derecho al liderazgo las lderes femeninas son nicamente aceptadas entre los Ach. Sin embargo, algunas organizaciones indgenas criticaban la destitucin de Mbywangi, exigiendo consultas con los indgenas antes de proceder a la nueva designacin de un director de la autoridad para asuntos indgenas.

III.3. Conflictos actuales El principal probleme sigue siendo el acceso a tierra y territorio. El nuevo gobierno tiene un discurso positivo a favor de los Pueblos indgenas, donde el acceso a tierras y territorios fueron definidos como prioritarios por el mismo Presidente de la Repblica, Fernando Lugo. Sin embargo, se prosigue con una poltica asistencialista, heredada de gobiernos anteriores, principalmente desde el INDI, que se observa en el presupuesto, en tanto que el INDERT no cuenta con asignacin presupuestal para compra de tierras para los Pueblos Indgenas.

III.4. Competencia estatal para asuntos indgenas El Instituto Paraguayo del Indgena (IND) fue creado a travs de la Ley 904/81 y tiene como funciones principales establecer polticas y programas para los Pueblos Indgenas, coordinar, fiscalizar, y evaluar las actividades indigenistas del sector pblico y privado. La entidad presenta debilidades estructurales, que se expresan en los frecuentes cambios de presidencia (5 veces en los ltimos 2 aos) y en un desempeo sumamente limitado. Actualmente el INDI est en proceso de ejecucin de una planificacin estratgica, que pretende brindar a la institucin un marco para las acciones en las comunidades indgenas, y a su vez, permite la articulacin con otras instituciones del Estado con quienes se cuenta con convenios de trabajo en diversas reas. Si bien, esto ha permitido iniciar procesos de trabajo con las ONGs del sector, la situacin de inestabilidad de la institucin no le permite hacer un trabajo coordinado con otros actores privados. La fragil institucion, con um presupuesto de casi PYG 41.609 millones en 2010, muestra una alto insuficiencia de respuestas para las demandas urgentes de los Pueblos Indgenas, y una prcticamente nula labor en la regularizacin de tierras y territorios en el Paraguay. A esto se suma que el INDI no tiene una estructura dezentralicado lo cual obliga a los lderes o grupos indgenas a dirijir sus demandas al INDI en Asuncin, acampando a veces durante semanas o meses frente a su sede. El Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) es un organismo orientado a la reforma agraria. Su funcin principal es favorecer el proceso de titulacin de tierras para el campesinado pobre del pas. No obstante el Estatuto Agrario le lleva a aplicar la legislacin indgena en las tierras habitadas por comunidades indgenas, la institucin no cuenta en su organigrama con una estructura operativa, recursos y programas especficamente orientados a los pueblos indgenas. Cabe sealar que las actuales autoridades del INDI e INDERT muestran una alta voluntad poltica en cuanto a los pueblos indgenas. En julio de 2009 se crea la Direccin de Derechos tnicos por resolucin de la Fiscala General que figura en la estructura orgnica del Ministerio Pblico como parte del Gabinete 6

de Apoyo Tcnico conjuntamente con otras direcciones. La Direccin tiene como objetivo general colaborar tcnicamente con los agentes fiscales para la aplicacin efectiva de las disposiciones especiales de carcter nacional e internacional vigentes en materia indgena. Por la existencia de esta dependencia fueron resueltos satisfactoriamente numerosos conflictos inter e intra-tnicos con la aplicacin del derecho consuetudinario indgena, evitando as la alienacin cultural de las penitenciarias. A fin de paliar estas situaciones se incorporaron al Plan Operativo Anual 2010 algunas acciones especficas la elaboracin de un programa de entrenamiento para agentes fiscales, funcionarios del Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional a fin de fomentar la capacidad institucional sobre cuestiones relativas a pueblos indgenas, la definicin de criterios de actuacin sobre el procedimiento a seguir desde el inicio de la investigacin, el establecimiento de pautas de coordinacin entre el derecho positivo y el derecho consuetudinario, el establecimiento de alianzas estratgicas entre otras actividades.

IV. Condiciones marco en lo jurdico

En lo atingente a los derechos de los pueblos indgenas, la legislacin paraguaya es una de las mejores del continente americano el problema radica en la implementacin.11 El pas aprob la Declaracin VN sobre los derechos de los pueblos indgenas y ratific tambin la Convencin ILO 169. La Constitucin del ao 1992 contiene un apartado propiamente destinado a los derechos de la poblacin indgena (Captulo 5, Artculos 62-67). Se cuenta adems con leyes que se ocupan especialmente de la proteccin de la cultura indgena, el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas y la legalizacin de los territorios indgenas (por ej., la Ley 904/81). La implementacin es responsabilidad del INDI. Por definicin, los indgenas son grupos pertenecientes a culturas que existan ya con anterioridad a la creacin del Estado Paraguayo. A los pueblos indgenas se les reconoce el derecho a preservar su identidad tnica y sus tradiciones culturales en su propio entorno vital. Tienen derecho a la vivencia libre de sus formas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, siempre que las mismas no sean violatorias de las leyes constitucionales fundamentales. A los indgenas les est permitida la aplicacin de su derecho ancestral para la regulacin de su vida comunitaria. Se asegura a las comunidades indgenas el derecho a sus tierras de administracin comunitaria. El Estado debe poner a su disposicin estas tierras sin costo alguno; son inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles e inviolables. A los pueblos indgenas les asiste el derecho a la participacin plena en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas. En lo educativo se habr de considerar las peculiaridades culturales de los indgenas. Se deber proteger a los indgenas del retroceso de su poblacin, de la apropiacin de sus espacios vitales, de la polucin ambiental, de la explotacin econmica y de la alienacin cultural. Los indgenas se hallan eximidos del servicio militar y de los servicios sociales.

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Comp. Tierraviva: Informe sobre los Derechos Humanos en Paraguay Ao 1996. Situacin de los Pueblos Indgenas. (http://www.derechos.org/nizkor/paraguay/ddhh1996/indigenas.html).

V. Indgenas y organizaciones de la sociedad civil en Paraguay

A diferencia de lo que ocurre en otros pases de Latinoamrica como en Bolivia o Ecuador, los movimientos y las organizaciones indgenas son an comparativamente recientes y se hallan todava en etapa de consolidacin. Tradicionalmente han sido las organizaciones no gubernamentales (ONG) las que abogaron por los derechos de los pueblos indgenas e intentaron ganar influencia a nivel poltico. An hoy la incidencia poltica de las organizaciones indgenas en el Estado es mayoritariamente directa, sobre todo a nivel nacional. Generalmente son las ONG quienes conducen el dilogo poltico con el gobierno e impulsan la participacin poltica. Son con frecuencia tambin las ONG las que administran los recursos de las organizaciones indgenas y manejan el desenvolvimiento financiero, ya que muchas de las organizaciones indgenas no cuentan con personera jurdica propia. La dispersin geogrfica as como la heterogeneidad de las tradiciones y condiciones actuales de vida se traducen en una amplia variedad de grados de organizacin de los diferentes pueblos indgenas. Al tiempo que algunos de ellos logran incursionar con reclamos firmes en los procesos de toma de decisin, pretenden proteger modos tradicionales de vida o actan en defensa de sus derechos de manera concertada con actores no estatales, otros en cambio estn social y culturalmente marginados en un grado tal, que apenas pueden o no pueden insertarse en el discurso social y poltico (a nivel local). No obstante ello, en los ltimos aos las organizaciones indgenas y ONG que trabajan de manera conjunta con los indgenas han registrado avances en el fortalecimiento de sus organizaciones y los reclamos de sus derechos. Como destacado ejemplo entre las organizaciones indgenas debe citarse en primer lugar a la federacin de las organizaciones indgenas en Paraguay, la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas CAPI. Esta federacin agrupa a 14 organizaciones indgenas de todas las regiones del pas, que trabajan de manera conjunta a nivel nacional, en pos de la implementacin de los derechos constitucionalmente garantizados. Al mismo tiempo, CAPI busca trabajar a nivel internacional en busca de un mejoramiento de la situacin de los pueblos indgenas en Paraguay. La Federacin de Asociaciones Guaranes de la Regin Oriental del Paraguay (FEDERACIN) y la Comisin de Pueblos y Comunidades Indgenas del Chaco Paraguayo (CPI Chaco) son las dos grandes federaciones a nivel regional. De parte de las ONG, es POJOAJU (Asociacin de ONGs del Paraguay) como federacin la que brinda soporte a los asuntos de las organizaciones indgenas. Las organizaciones Tierraviva y Oguasu se ocupan especialmente del tema de los derechos de la tierra. Tierraviva, una ONG que apoya a los Enxet del Chaco en la salvaguarda de sus derechos y ya ha accionado exitosamente en dos oportunidades ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, recibe apoyo de ONGs tales como Intermon-Oxfam, Brot fr die Welt (Pan para el Mundo) o la Rainforest Foundation (Fundacin Bosque Tropical). Oguasu es una organizacin cristiana ecumnica, cuyo objetivo no es la tarea misional sino el apoyo a la autodeterminacin cultural y econmica de los indgenas. Trabaja especialmente con el pueblo de los Mbya Guaran, brindndole apoyo en la construccin de estructuras de autoayuda para el aseguramiento de la atencin a la salud y el mejoramiento de su situacin alimentaria. En el ao 2006, el PNUD encarg a Oguasu el desarrollo de un proyecto para la regularizacin de los territorios Mbya. Este proyecto es financiado por el Banco Mundial y AECID. La antroploga Mara Elizabeth Rehnfeldt, ligada a Oguasu, fue designada por Lugo como responsable por la educacin de los indgenas (Educacin Indgena). 8

V.1. Organizaciones indgenas

CAPI COORDINADORA POR AL AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS HIPLITO ACEVEI OFICINA ADMINISTRATIVA

Calle Unruh e/ Hindenburg y Miller Oficina 5 Ciudad de Filadelfia, 9300 Fernheim Paraguay Correo electrnico: capi@capi.org.py Pgina web: http://www.capi.org.py/pueblos_indigenas.html
AIP. ASOCIACIN INDIGENISTA DEL PARAGUAY.

Direccin: Ricardo Moreno Azorero Pgina web: http://www.aip.org.py/AIPinicio.html (con informaciones sobre las etnias en Paraguay)
COORDINADORA POR LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Direccin: Hiplito Acevei Correo electrnico: capi@capi.org.py Pgina web: www.capi.org.py

OGUASU. INSTITUTO ECUMNICO DE PROMOCIN SOCIAL.

Directora Ejecutiva: ngela Espnola Correo electrnico: oguasu@telesurf.com.py Proyecto PNUD: http://www.undp.org.py/v2/detalle_pyto.asp?pxr_id_c=767&sub_id_c=3
PCI. PRO COMUNIDAD INDGENA

Coordinador: Carlos Giesbrecht Correo electrnico: pci@pci.org.py

POJOAJU. ASOCIACIN DE ONGS DE PARAGUAY

Correo electrnico: pojoaju@pojoaju.or.py Pgina web: http://www.pojoaju.org.py/

SAI. SERVICIO DE APOYO INDGENA

Coordinacin: Emilio Caballero Silvio Cherife Correo electrnico: sai@sai.org.py

TIERRAVIVA A LOS PUEBLOS INDGENAS DEL CHACO

Direccin: Manuel Domnguez 1073 c/ Brasil, Asuncin - Paraguay Correo electrnico: tierraviva@tierraviva.org.py /comunicacion@tierraviva.org.py Pgina web: http://www.tierraviva.org.py/