UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE DERECHO
MAESTRÍA EN CIENCIAS JURÍDICAS

SENTENCIAS ELECTORALES EN MÉXICO SOBRE LOS DERECHOS

POLÍTICOS DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE CÁRCEL: ANÁLISIS
JURÍDICO SOBRE LOS EXPEDIENTES: SUP-JDC-352/2018 Y SUP-JDC-
353/2018 ACUMULADO.

MATERIA: DERECHO ELECTORAL.

LIC. ALBERTO E. ACHUTEGUI LÓPEZ.

DR. CARLOS BARBOZA CASTILLO.

Tijuana, Baja California a 23 de mayo de 2025.

 Protocolo de Investigación

Sentencias electorales en México sobre los derechos políticos de personas

en situación de cárcel: Análisis jurídico sobre los expedientes: SUP-JDC-
352/2018 y SUP-JDC-353/2018 acumulado.

1. Planteamiento del Problema

En México, el derecho al voto y otros derechos políticos de las personas

privadas de la libertad ha sido objeto de debate e interpretación jurídica. Existen
sentencias emitidas por tribunales electorales del Poder Judicial de la Federación
que han definido los alcances de estos derechos en personas sometidas a prisión
preventiva o condena. Sin embargo, aun cuando existen áreas de oportunidad
para el reconocimiento legal de dichos derechos, la implementación ha iniciado a
partir del dictado de la sentencia SUP-JDC-352/2018 y acumulado, que ha sido un
parte aguas para la práctica de estos derechos, dentro del presente trabajo
analizaremos lo sucedido en consecuencia al fallo estudiado.

2. Preguntas de investigación:

 ¿Cuál ha sido la evolución del criterio de los tribunales mexicanos respecto

al ejercicio de derechos políticos por personas en situación de cárcel?

3. Justificación

Este estudio es relevante porque aborda un tema poco explorado en el ámbito

del derecho electoral y los derechos humanos, el primero de junio de 2018, dos
personas recluidas en el Centro Estatal de Reinserción Social “El Amate”, del
municipio de Cintalapa, Chiapas, impugnaron ante la Sala Superior del Tribunal, la
omisión del Instituto Nacional Electoral de emitir los lineamientos que les

2
permitieran ejercer su derecho a votar como personas que se encuentran
recluidas sin haber sido condenadas a través de una sentencia1.

El 20 de febrero de 2019, la Sala Superior del Tribunal resolvió la sentencia

emblemática SUP-JDC-352/2018 y acumulado, donde concluyó que las personas
en prisión que no han sido sentenciadas tienen derecho a votar, porque se
encuentran amparadas bajo el principio de presunción de inocencia, en tal sentido
le ordenó al INE llevar a cabo una prueba piloto en 2021, con miras a su
implementación en el 2024.

4. Objetivos

Objetivo general:

Analizar la sentencia SUP-JDC-352/2018 y acumulado, emitida por Sala

Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federación, relacionada con
los derechos políticos de personas privadas de la libertad para identificar su
evolución, fundamentos jurídicos y consecuencias.

5. Hipótesis

La sentencia SUP-JDC-352/2018 y acumulado, emitida por el Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación en México ha contribuido a la
ampliación progresiva del reconocimiento y ejercicio de los derechos político-
electorales de las personas en prisión preventiva, pero han mostrado limitaciones
en su implementación práctica debido a resistencias institucionales y vacíos
normativos.

6. Antecedentes del caso.

1
Voto y elecciones, portal electrónico del INE, México, [en línea]. Fecha de consulta: [23 de mayo
de 2025].https://ine.mx/voto-y-elecciones/voto-de-las-personas-en-prision-preventiva/
3
 Los actores, quienes se auto adscriben como “tsotsiles”, señalan que fueron
aprehendidos por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas y se
encuentran recluidos en el Centro Estatal de Reinserción Social “El Amate”,
Cintalapa, Chiapas, derivado de diversas causas penales en las que no se ha
dictado sentencia. En ese contexto, como personas cuya inocencia no ha sido
desacreditada solicitan que se garantice su derecho al sufragio en las elecciones
federales y locales. Para ello, impugnan la omisión del INE de dictar medidas que
les permitan ejercer su derecho al voto.

Los accionantes refieren que en la situación en que se encuentra debe

imperar el principio de presunción de inocencia, puesto que, manifiestan, no hay
una sentencia que los haya declarado culpables, dado que desde el momento de
su detención fueron torturados y no se les informaron los motivos de su
aprehensión mediante su lengua originaria, situación que se ha prolongado
durante más de quince años sin tener una sentencia que haya causado ejecutoria,
aunado al hecho de que desde el momento de su detención, les fueron incautadas
sus credenciales federales para votar.

7. Marco Teórico

Se abordarán teorías relacionadas con:

 Derechos humanos y derechos políticos.

En este contexto, nuestro país al convertirse en una nación independiente y al

establecer los parámetros para los derechos políticos de los ciudadanos,
estableció ciertas condicionantes, tales como la percepción de una cantidad de
renta anual, o bien, la pertenencia a un género determinado (masculino), situación
que cambiaría a mediados del siglo XX, cuando la universalidad del
sufragio tuvo una materialización en el sistema electoral, 2 sin embargo, dicha
2
Rodríguez, Marcos del Rosario, Personas Sentenciadas Y Derechos políticos». Revista Penal
México, 2018. p.275, [en línea]. Fecha de consulta: [23 de mayo de 2025].
https://revistacienciasinacipe.fgr.org.mx/index.php/01/article/view/305.
4
progresividad no había tocado a un grupo de personas en condiciones limitadas
como lo son los sujetos recluidos en centros penitenciarios, por prisión preventiva
o condena, este derecho humano y político ha sido desarrollado de manera
originaria por la corte Europa de derechos humanos, siendo este tribunal el
encargado de establecer los criterios más progresistas en la materia, ya que
ha posicionado la libertad de expresión de las personas en materia política a
través del voto como un elemento condicionante para el desarrollo de la
democracia3, para aquel tribunal no queda clara la idea de que se persigue con las
suspensiones del ejercicio de derechos políticos, en virtud de que dicha condena
lejos de abonar a la readaptación social de los detenidos, aumenta el
resentimiento tanto de ellos, como de la sociedad misma, de aquí que se perciban
las restricciones como desproporcionales y contrarias a las máximas que en el
caso de México, marca el articulo 1ro Constitucional.

 Derecho electoral y justicia constitucional.

Al respecto, el renombrado jurista mexicano Jorge Carpizo, concibe que, la

identificación de un Estado como sistema legal o constitucional en mucho
depende de la forma en que sus operadores jurídicos razonan al ser humano
Persona Humana, desde el orden jurídico interno o externo vinculante, esto es, de
la visión con que reconocen a la “persona” o “Persona Humana” mediante un
sistema de principios y reglas, creado por el poder constituyente, el poder
reformador de la constitución4, en este contexto, las personas recluidas en un
centro penitenciario o de readaptación social, aun cuando sean considerados
probables responsables de ilícitos cometidos, gozan del principio de inocencia,
valor constitucional del más alto rango y que supera las normas de carácter
secundarias, razón por la cual deberá tener en todo momento la protección más
amplia que en derecho proceda, siendo el propio derecho procesal constitucional

3
Ibidem p. 277.
4
Carpizo, Jorge, en Serrano Morales, Víctor Hugo, Estado constitucional democrático mexicano
ante la implementación de la prueba piloto del voto de las personas en prisión preventiva
2021. Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana De Derecho Constitucional, 1(45), 2022.
p.342. [en línea]. Fecha de consulta: [23 de mayo de 2025]
https://doi.org/10.22201/iij.24484881e.2021.45.16666
5
por medio de sus mecanismos, quien proteja las posibles acciones u omisiones de
las autoridades responsables de garantizar ese principio de inocencia, trasladando
al derecho electoral dicha obligación de carácter fundamental, la cual fue atendida
de manera magistral en la sentencia analizada, dado que dentro de sus
argumentos por demás progresistas, refiere lo siguiente:

De una interpretación sistemática de los artículos 1°, párrafos primeros y

segundo, 35 fracción I, 38, fracción II y 20, Apartado B, fracción I,
constitucionales, en relación con los numerales 14, párrafo segundo y 25,
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 8 y 23 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, se concluye que las
personas en prisión que no han sido sentenciadas tienen derecho a votar,
porque se encuentran amparadas bajo la presunción de inocencia.

Por tanto, de manera paulatina y progresiva, el INE implementará una

primera etapa de prueba, antes de las elecciones de dos mil veinticuatro, a
fin de garantizar el derecho a votar de las personas en prisión preventiva.

El mencionado programa será desarrollado por la autoridad electoral federal

en plenitud de atribuciones, con la finalidad que en el año dos mil
veinticuatro las personas en prisión preventiva puedan ejercer su derecho al
voto activo5.

Con dicha resolución, la Sala superior del Tribunal, estableció un precedente

muy importante para el derecho electoral, ello es así, en virtud de que a partir del
programa piloto que ordeno para el año 2021, dio como resultado una
considerable respuesta de las personas en situación de cárcel, con lo cual en el
año próximo pasado, en las votaciones presidenciales, todos las entidades
federativas que contaron con cárceles con infraestructura adecuada, pudieron
gozar de centros de acopio de votos para los internos, con lo cual se dio cabal

5
Tesis de las sentencias SUP-JDC-352/2018 Y SUP-JDC-353/2018 ACUMULADO.

6
cumplimiento al fallo protector de la multicitada sentencia y se protegió el ejercicio
del derecho a votar.

 Doctrina sobre el sufragio de personas privadas de la libertad.

En este orden de ideas, podemos afirmar que en la sentencia en estudio, se

dieron dos teorías o líneas de pensamiento en cuanto a la posibilidad de votar
para las personas humanas en situación de calle, en cuanto a la primera refiere
Víctor Hugo Serrano Morales, en su artículo publicado en la revista especializada
en temas jurídicos, Cuestiones Constitucionales, del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, el Estado constitucional democrático mexicano ante la
implementación de la prueba piloto del voto de las personas en prisión preventiva
2021, que todas las personas humanas, aun y cuando se encuentren en prisión
preventiva, tienen derecho a votar, argumento que directamente de la sentencia
aludida, sin embargo, desarrolla dicha teoría, diciendo que la emisión de un auto
de formal prisión o vinculación a proceso no involucra necesariamente la privación
de la libertad del procesado, por lo que, sólo tiene sentido reconocerse como un
impedimento al ejercicio del voto.6

En cuanto a la segunda de las corrientes de pensamiento, la sentencia refiere,

que es necesaria la implementación de medidas, o sea, acciones afirmativas, con
las cuales se determine la imperiosa necesidad de hacer efectivo el derecho de
voto a las personas en situación de cárcel, a fin de salvaguardar el derecho
fundamental de elegir a sus gobernantes sin limitación alguna, con la excepción de
la falta de condiciones materiales para lograrlo en el centro penitenciario donde
corresponda, opinión que a criterio de quien escribe, es muy adecuado, amen que
dicho criterio realmente fue un argumento que desarrolló la sala superior en su
sentencia. Por su lado, Fabian Hernández, al hacer un análisis jurídico de la SUP-
JDC-352/2018 y SUP-JDC-353/2018 ACUMULADO, para la comisión de derechos
humanos del estado de Hidalgo, refiere que la interpretación realizada por la Sala,

6
Serrano Morales, Víctor Hugo, ”Estado constitucional democrático mexicano ante la…”, op. cit., p.
356.
7
amplió el alcance de la protección de los derechos humanos en la mayor medida
posible hasta lograr su plena efectividad, de acuerdo con las circunstancias
fácticas y jurídicas, en virtud de que el resultado de una interpretación directa,
progresiva y en congruencia con el parámetro de regularidad constitucional,
interpretó que solamente habrá lugar a la suspensión del derecho a votar, cuando
se cuente con una sentencia ejecutoriada y que la suspensión del derecho al voto
opera cuando la persona esté privada de su libertad porque ello implica su
posibilidad física para ejercer ese derecho7, lo que a contrario sensu, refiere que
aun y cuando una persona humana sea sentenciada por delito que tenga pena
alternativa, o sea, que no sea necesario compurgar en un reclusorio la pena
impuesta, podrá gozar de su derecho a votar, dado que físicamente es posible
lograrlo.

El escenario propuesto líneas arriba, nos hace recodar la situación de

vulneración de derechos de que fue objeto un cliente del despacho de quien
escribe, quien fue sentenciado por un delito de carácter federal pero que daba
opción de substituir la pena por trabajo en favor de la comunidad, sin embargo,
aun y cuando físicamente le era posible acudir a votar, dado que estaba en
libertad corporal, su credencial para votar fue suspendida y con ello no solo fue
negatorio su derecho a elegir representantes, sino que evitó que contara con el
documento identificatorio, situación que trascendió mas allá de nuestras fronteras,
dado que la persona aludida tenia la posibilidad de acceder a una visa de
inversionista en el vecino país, de los Estados Unidos de Norteamérica, lo cual no
pudo lograr debido a la falta de la credencial federal para votar que le requería el
gobierno norteamericano para identificarse como ciudadano mexicano en pleno
goce de sus derechos civiles y políticos.

8. Conclusión.

7
Hernández García, Fabian, “El Derecho al voto activo de las personas que se encuentran en
prisión preventiva en México, estudio de caso para la garantía de los derechos humanos”
coordinación de investigación. Comisión de derechos humanos del Estado de Hidalgo, Pachuca,
2020, p. 12.
8
 Las consideraciones propias de quien escribe, van encaminadas a aplaudir
la progresividad en el trato y protección que hacen los tribunales electorales en
México, en relación a los derechos tanto civiles, como políticos de todas y cada
una de las personas que formamos este país, las formas tan concretas en que
resuelven las problemáticas nacionales en el ámbito de su competencia es de
admirar, la sentencia analizadas no solo es un precedente que dio un giro al
actuar de una institución de carácter nacional, como lo es el Instituto Nacional
Electoral, sino que sus argumentos sirven para ser utilizados en diversas materias
que involucren violaciones a derechos fundamentales, siendo esa la admiración de
su servidor tanto a la materia electoral, como a la sentencia analizada,
simplemente para finalizar puedo afirmar que a partir de este acercamiento con el
derecho electoral y las resoluciones de sus tribunales especializados, me declaro
un admirador y futuro lector de sus sentencias con el ánimo de llevar los
argumentos de sus operadores jurídicos a las materias que quien escribe maneja
en el litigio privado, muchas gracias.

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 9. Fuentes de información

Primarias:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Sentencia del TEPJF (SUP-JDC-352/2018 y SUP-JDC-353/2018 ACUMULADO)

Secundarias:

Doctrina jurídica y política.

Hernández García, Fabian, “El Derecho al voto activo de las personas que se
encuentran en prisión preventiva en México, estudio de caso para la
garantía de los derechos humanos”

Rodríguez, Marcos del Rosario, Personas Sentenciadas Y Derechos

políticos». Revista Penal México, 2018. p. 275.

Serrano Morales, Víctor Hugo, Estado constitucional democrático mexicano ante

la implementación de la prueba piloto del voto de las personas en prisión
preventiva 2021. Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana De
Derecho Constitucional.

Voto y elecciones, portal electrónico del INE, México.

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