EVALUACION INICIAL DE LAS PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y JUSTICIA QUE PLANTEAN LAS CANDIDATURAS A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

1.- POR QU ESTE EJERCICIO?

La crisis de seguridad y justicia vivida a lo largo de los ltimos aos en Mxico hace que el tema sea uno de los obligados para toda aquella persona que aspire a la presidencia del pas. Por esa razn, el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C. (IMDHD) considera necesario realizar un ejercicio de seguimiento y evaluacin de las propuestas que formulen los candidatos y la candidata a la presidencia en materia de seguridad y justicia. El proceso inicia con este primer trabajo que realiza una revisin de las propuestas contenidas en las plataformas polticas que cada uno de los partidos y coaliciones registraron ante el Instituto Federal Electoral (IFE) y constituye el punto de arranque de lo que ser la propuesta especfica de cada candidato; por tanto, lo que se presenta son los planteamientos iniciales. A lo largo de los noventa das que durarn las campaas daremos seguimiento a cada candidato y a la candidata para dar cuenta de sus propuestas, observando la evolucin y precisin que alcancen sus planteamientos para lo cual realizaremos dos evaluaciones adicionales: la primera a mitad de las campaas y la segunda poco antes de su finalizacin. El inters del IMDHD es ofrecer a la ciudadana una herramienta que le permita conocer las propuestas sobre los temas de seguridad y justicia, para ayudar en la conformacin de una opinin informada y una idea clara, con elementos crticos, de la viabilidad y pertinencia de dichas propuestas. Para este ejercicio establecimos tres aspectos a revisar: 1. Identificar el diagnstico que formula cada candidato y candidata para saber qu anlisis tiene de la problemtica; 2. Revisar las propuestas, evaluando no slo el propsito que buscan alcanzar sino, sobre todo la manera concreta (planes y polticas pblicas) que prevn implementar para conseguirlos; 3. Por ltimo, valorar la pertinencia de la propuesta en el sentido de su viabilidad y su capacidad de innovacin, teniendo en el horizonte la perspectiva de derechos humanos,
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que consideramos debiera ser medular en cualquier poltica de gobierno en relacin con el tema de seguridad y justicia. La presentacin del anlisis de cada propuesta seguir un orden alfabtico segn el nombre de la alianza o partido que postula.

2.- REVISIN DE LAS PROPUESTAS DE LAS CANDIDATURAS A LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA RELACIONADAS CON LOS TEMAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.
2.1. COALICION COMPROMISO POR MEXICO (Partido Revolucionario Institucional, PRI; y Partido Verde Ecologista de Mxico, PVM). Los resaltados en negritas son del IMDHD. 2.1.1. Diagnstico del problema La coalicin Compromiso por Mxico plantea como componentes del problema sobre seguridad y justicia, los siguientes: La inseguridad y la violencia son un desafo para la integridad del Estado, de las personas y de su patrimonio. Las actividades del crimen organizado son una amenaza a la seguridad nacional. Una endeble cultura de la legalidad. Deterioro acumulado de las instituciones de seguridad pblica que se manifiesta en corrupcin e impunidad. Las fuerzas policiacas enfrentan carencias en el cumplimiento de sus actividades. Una justicia muchas veces denegada e inaccesible para la mayora que hace distante el ser un pas de garantas y leyes.

2.1.2. Propuestas En materia de seguridad requerimos de soluciones distintas y complementarias a las que se han aplicado hasta hoy. Es necesario adoptar una poltica de Estado y desarrollar una estrategia transversal, que ponga prioridad en la prevencin, aliente y facilite la participacin social y tenga un enfoque y visin regional en el plano internacional poniendo nfasis especial en la investigacin de delitos, y reforzar el estado de fuerza para la detencin eficaz con inteligencia para que las evidencias prevalezcan, as como robusteciendo el desempeo de los servidores pblicos del Ejecutivo durante el litigio ante los jueces. Para tal propsito plantea estas 10 acciones: 1.- Fortalecer la prevencin del delito y la participacin comunitaria para atender los factores de la delincuencia y no slo sus consecuencias.

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2.- Preservar la vida y la integridad de las personas, de sus familias y su patrimonio, as como disminuir la violencia y elevar la eficacia con la que se combate al crimen organizado. 3.- Aplicar una estrategia que tenga como soporte el respeto a los derechos humanos. 4.- Mejorar la estructura y funcionamiento de los rganos encargados de la procuracin y administracin de justicia. 5.- Asegurar que la actuacin del Ministerio Pblico sea ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden tcnico jurdico, evitando la injerencia del titular del Poder Ejecutivo en la investigacin y determinacin de su competencia. 6.- Fortalecer institucionalmente a los cuerpos de seguridad con nuevas tecnologas y equipamiento policial, as como privilegiar las acciones de inteligencia y estrategia en su accionar. 7.- Crear un centro de inteligencia nico que concentre, sistematice y ofrezca a las autoridades competentes toda la informacin necesaria para la efectiva lucha contra el crimen organizado. 8.- Crear rganos de procuracin de justicia y de polica especializados en la lucha contra el consumo y trfico de drogas. 9.- Alentar la participacin de la sociedad en todas las acciones orientadas a la seguridad pblica y a recuperar la paz social. 10.- Valorar la propuesta de establecer mecanismos de auditora ciudadana que coadyuven a mejorar los programas de seguridad pblica y procuracin de justicia. Propone adems las siguientes propuestas: Corrupcin: Combatir la corrupcin en el servicio pblico, privilegiando las acciones preventivas a las correctivas y disminuyendo la discrecionalidad con sistemas de auditora eficaces. Actualizar y publicar los mecanismos de evaluacin de la gestin pblica, as como sus resultados. Promover la actualizacin del marco jurdico que regula los procesos de programacin, presupuesto, planeacin y control, a fin de que estas actividades se construyan con un horizonte de largo plazo. (Proponer una iniciativa de ley)1 Proponer la vigencia de una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para combatir la corrupcin y la discrecionalidad administrativa, con normas de conducta que precisen los tipos de faltas, delitos y sanciones en que pueden incurrir los servidores pblicos. (Proponer una iniciativa de ley)

Esta anotacin es nuestra. De cada propuesta que se proponga reforma o modificar el marco jurdico requiere de proponer una iniciativa de ley.
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Seguridad Nacional: Apoyar la reglamentacin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y, de manera especfica, la del artculo 29 constitucional. (Proponer una iniciativa de ley) Fortalecer la cooperacin entre pases, con objeto de frenar el contrabando de armas, municiones y dinero. Impulsar un programa de cooperacin internacional para combatir la corrupcin en las aduanas del pas.

Mejorar condiciones para fuerzas policacas: Impulsar la profesionalizacin, la capacitacin continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones especficas que les corresponden. Combatir la corrupcin, la complicidad y la impunidad en todos los rganos responsables de la seguridad pblica y la procuracin e imparticin de justicia. Impulsar el sistema de carrera policial basado en principios de seleccin, capacitacin, desarrollo profesional, evaluacin del desempeo y retiro digno. Promover la deliberacin legislativa federal en torno al modelo de polica nica.

Seguridad Pblica: Consolidar el Programa Nacional de Prevencin del Delito como un eje estratgico de la lucha anticrimen. Combatir los circuitos financieros del dinero de origen ilegal con una mayor actividad de las instancias hacendarias e instrumentos de cooperacin internacional. Ampliar sustantivamente las polticas pblicas de combate a las adicciones, con un doble objetivo: prevenir el incremento del consumo de drogas y reducir la venta de drogas al menudeo. Erradicar las actividades econmicas informales vinculadas a la delincuencia organizada y promover programas econmicos y sociales en las zonas con esta presencia criminal. Combatir de manera prioritaria mediante la creacin de una polica especializada, los delitos que mayormente lastiman a la sociedad, como el homicidio, el secuestro, la extorsin, la trata de personas, y reducir en consecuencia los ndices delictivos en dichas materias. Reorientar la estrategia de seguridad pblica para privilegiar el trabajo de investigacin en la prevencin del delito, mediante la modernizacin tecnolgica y la implantacin de sistemas de informacin e inteligencia policial.

Sistema de justicia: La Coalicin propone consolidar las instituciones de justicia y la vigencia del Estado de derecho, a partir de:
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Procuracin de justicia Generar un gran acuerdo, con el compromiso de gobernadores y presidentes municipales, para concretar la instrumentacin legal y prctica de la reforma penal. Asegurar que la actuacin del Ministerio Pblico se conduzca en estricta observancia de criterios profesionales y tcnicos jurdicos para consolidar su independencia y evitar la intromisin de cualquier autoridad diversa en la investigacin y determinacin de los asuntos de su exclusiva competencia. Reformar el marco legal para garantizar los derechos de las vctimas de delitos, agilizar la actuacin de los rganos encargados de procurar justicia y asegurar el acceso a la misma para que sta no enfrente barreras econmicas, lingsticas, culturales o de cualquier otro tipo. (Presentar iniciativa de ley) Capacitar y equipar tecnolgicamente a los agentes investigadores y peritos para la deteccin y persecucin de los delitos, particularmente los que se han elevado significativamente como la extorsin y el fraude telefnico. Transformar la Unidad de Inteligencia Financiera en rganos desconcentrado de la SHCP, con mayores recursos para el combate al lavado de dinero. Mejorar el litigio de los intereses del gobierno federal, mediante la articulacin de los esfuerzos de sus reas jurdicas.

Imparticin de justicia Implementar integralmente el sistema acusatorio, adversarial y oral, a fin de dar transparencia al trabajo de los jueces y reducir los plazos de imparticin de justicia. Asegurar el acceso a la justicia para integrantes de pueblos y comunidades indgenas. Perfeccionar el sistema de justicia para adolescentes, considerando las condiciones singulares que lo caracterizan, sin prejuicio de la asuncin de sus responsabilidades. Aplicar el sistema de conciliacin, mediacin y arbitraje como alternativa a la solucin de conflictos.

Sociedad y justicia Prevenir la comisin de hechos delictivos a travs de acciones pblicas coordinadas entre las secretarias de Educacin Pblica, Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pblica, entre otras. Impulsar que en cada municipio se instalen comits de participacin ciudadana en materia de prevencin, seguridad y denuncia ciudadana. Intensificar las campaas de comunicacin para la prevencin del delito y conductas antisociales. As como promover la cultura de la denuncia.

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Reinsercin social Modernizar el sistema de reinsercin social con una perspectiva humana y efectividad en el cumplimiento del objetivo de que los reclusorios no sean autnticas escuelas de criminales. Prestar atencin social y laboral a las personas que hayan obtenido libertad anticipada, con la finalidad de facilitar su reinsercin en la sociedad.

2.1.3. Comentarios a las propuestas Advertimos en primer lugar que el diagnstico es superficial y no profundiza en las races estructurales de la inseguridad y la violencia, como la pobreza, la falta de empleo, la corrupcin, la impunidad. Aunado a esto, hay una serie de propuestas generales, planteando qu se quiere hacer pero no hay prcticamente nada en trminos de las medidas concretas para logarlo. Algunos postulados en realidad se sintetizan en eventualmente- presentar una iniciativa de ley al congreso, lo que resulta en realidad bastante limitado pues los problemas que nos aquejan ms que de una ley, requieren de un conjunto de polticas pblicas que modifiquen las circunstancias actuales. Otras propuestas en realidad son una especie de compromiso de hacer cumplir la ley, por ejemplo lo que se refiera a la procuracin e imparticin de justicia es reiterar que se cumplir lo que ya establece la reforma constitucional en la materia del 18 de junio de 2008. Cualquiera de los candidatos que llegue al poder debe cumplir la ley, es una obligacin y por tanto no se puede ofertar electoralmente. En algunos casos se omiten reformas ya existentes, como sera la modernizacin del sistema de reinsercin social; mbito en el que hay dos reformas constitucionales (18 de junio de 2008 y 10 de junio de 2011). Se insiste en que prevencin ser prioritaria y fundamental pero no hay contenido en cuanto a su implementacin y sobre todo que realmente trascienda a lo realizado hasta la fecha. Se seala que se combatir la corrupcin pero no hay algn aspecto concreto y diferente que permita pensar que el combate a la corrupcin pueda trascender los pobres resultados actuales. En cuanto al fortalecimiento del Ministerio Pblico (MP), no se toma en cuenta las propuestas que han realizado numerosos relatores y comits de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, en el sentido de que el fortalecimiento al MP supone dotarlo una autonoma plena.

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 Se insiste casi exclusivamente en los derechos de las vctimas, perspectiva que lleva la discusin sobre qu derecho es ms importante resguardar el de las vctimas o de los acusados. Desde la perspectiva de los derechos humanos deben ser garantizados los derechos de ambos, es decir se trata de respetar los derechos de todas las personas. Lo que hace preguntarnos es si en su horizonte est el compromiso de continuar con la adecuacin a los estndares internacionales en la materia. No menciona el tema del arraigo, que va en contra del principio de presuncin de inocencia y que numerosos mecanismos de derechos humanos han recomendado que se elimine. Si bien se menciona en la plataforma de la Coalicin PRI-PVEM que la estrategia tendr como soporte los derechos humanos, de la lectura de las propuestas se desprende ms la instauracin de un estado policaco (reforzar el estado de fuerza), ya que no se refiere a la justicia (para vctimas y para personas acusadas), sino nicamente del delito, sancin, etc. No se destaca por ejemplo, la necesidad de fortalecer la defensora de oficio, por lo que slo se fortalecer lo relacionado con el mbito policiaco. Tampoco menciona la disminucin de la prisin preventiva. Por otro lado, no toma postura en relacin a la participacin del ejrcito en funciones policacas, ni si lo retirar gradualmente o si aumentar su participacin. Por lo tanto, no hay ninguna referencia al tema del fuero militar. Eliminar el fuero militar es parte de uno de los puntos que se contemplan en las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como en el Caso Rosendo Radilla. Por su parte, diversas instancias internacionales, entre ellas el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desaparicin Forzada o Involuntarias (informe para Mxico, 2012) han referido que las fuerzas armadas deben ser retiradas gradualmente de las labores de combate al crimen. No menciona la cuestin de atacar la estructura financiera de la delincuencia organizada. El anlisis ms elemental que han realizado diversos estudiosos del tema, advierten de la imperiosa necesidad de crear una estrategia que elimine el lavado de dinero, de tal forma que stas acciones debiliten a la delincuencia organizada.

2.2. COALICIN MOVIMIENTO PROGRESISTA (Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano) 2.2.1. Diagnstico del problema La violencia, junto con el desempleo, es el ms grave de los problemas nacionales. Hay decenas de miles de jvenes que estn en riesgo de tomar el camino de las conductas antisociales.

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La crisis de seguridad no es sino la expresin ms dolorosa de la crisis poltica y econmica que se ha venido viviendo en nuestro pas a partir del quiebre de un sistema que se sostena sobre la base de la hegemona poltica del partido nico y ahora de la derecha que ha protegido criminales, funcionarios y polticos corruptos y delincuentes de cuello blanco, y de la imposicin de un modelo de desarrollo econmico depredador que ha llevado a millones de mexicanos a la exclusin social. El Poder Judicial en la actualidad slo sirve para legalizar abusos y despojos que cometen los poderosos. Hay ineficiencia en materia de corrupcin, responsabilidades, evaluacin y administracin imparcial de nombramientos y promociones, por parte del Consejo de la Judicatura.

2.2.2. Propuestas Resolver la crisis de inseguridad y de violencia No se perseguir a una banda para proteger a otra, se aplicar la ley por parejo No se permitir la venta de plazas en estados y municipios Los encargados de la seguridad pblica sern hombres y mujeres rectos, de inobjetable honestidad Todas las dependencias trabajarn coordinadamente Se va a desterrar la corrupcin de los cuerpos policacos; habr capacitacin permanente para profesionalizar a la polica y se aumentarn sueldos y prestaciones a los agentes de todas las corporaciones Se protegern los derechos humanos Habr una sola oficina de inteligencia Se le seguir la pista al blanqueo de dinero Se solicitar con firmeza, al gobierno estadounidense que prohba las ventas de armas destinadas a nuestro pas. La solucin de fondo, la ms eficaz, la ms humana y probablemente la menos cara, pasa por combatir el desempleo, la pobreza, la desintegracin familiar, la prdida de valores y la ausencia de alternativas. Antes de que [los jvenes] caigan en las redes de la delincuencia organizada, se les debe rescatar y el gobierno debe ofrecerles oportunidades de estudio y de trabajo bien remunerado. En un Estado social y democrtico de Derecho la tarea de la seguridad pblica debe propiciar un sentimiento generalizado de tranquilidad. La seguridad ciudadana se constituir en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos. Es urgente desplegar una poltica de prevencin integral de las conductas delictivas, de amplio espectro, apoyada en acciones para ofrecer alternativas de educacin, salud y empleo. Mejorar las condiciones de iluminacin y vigilancia de los entornos urbanos, de las vialidades, las unidades habitacionales.

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Desarrollar actividades culturales, deportivas y de tiempo libre, que favorezcan el restablecimiento de los mecanismos de integracin social. Atacar: a) la estructura cupular de las bandas delincuenciales y b) la estructura del sicariato; as como desmantelar: c) la estructura financiera que les permite lavar dinero en la economa formal y d) la estructura poltica que les protege. Analizar sobre las alternativas para combatir al narcotrfico, incluyendo la valorizacin de la despenalizacin de la utilizacin del tetrahidrocanabinol2. Propiciar que la procuracin y administracin de justicia sea pronta y expedita, disminuyendo los altos ndices de complicidad, trfico de influencias, corrupcin, impunidad y rezago. Reformar el sistema de procuracin y administracin de justicia. Eliminar la discrecionalidad del Ministerio Pblico, la corrupcin en el procedimiento administrativo y la prdida de tiempo. Eliminar el monopolio de la accin penal a cargo del Ministerio Pblico, haciendo valer directamente ante el juez competente los derechos de la vctima. La Polica ser entendida como un servicio pblico de naturaleza civil, orientado a la comunidad, antes que al Estado. Los miembros de la Polica estarn preparados para hacer uso de la fuerza, de manera tal que sta no se constituya en un medio para afectar la dignidad de las personas. Tambin evitarn actos discriminatorios con motivo de la aplicacin de la ley, los cuales se producen cuando sta se imparte de manera diferenciada por razones de apariencia, condicin social o cultural de las personas, o cualquier otra diferencia. Impulsar la reforma de las instituciones policiales, su depuracin y profesionalizacin Someter a todas las autoridades judiciales a la transparencia y a la rendicin de cuentas. Revisar la integracin y funcionamiento del Consejo de la Judicatura Cuidar el prestigio de las fuerzas armadas, garantes de la integridad del territorio y la defensa de la soberana. Gradualmente se retirar el Ejrcito y la Marina del combate al narcotrfico y no se les utilizar para resolver conflictos de orden social o para suplir la incapacidad del gobierno civil, mucho menos para reprimir al pueblo Llevar a los hechos la readaptacin y la reinsercin sociales. Dejar de ver a la prisin como la medida ms adecuada para la solucin del conflicto social generado por los delitos violentos, dimensionndola como un ltimo recurso nicamente para los delitos violentos y slo con fines de proteccin social, readaptacin y reinsercin. Contemplar la prisin preventiva slo para los delitos graves y revisar a fondo las disposiciones y prcticas en materia de medidas cautelares en el procedimiento penal entre ellas, pero no exclusivamente, el llamado arraigo a la luz de las

El tetrahidrocanabinol es la principal sustancia psicoactiva contenida en las plantas de la especie cannabis sativa.
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garantas que otorga, en lo general, el sistema legal mexicano, as como a lo dispuesto por el rgimen internacional en materia de derechos humanos Lograr que la Suprema Corte de Justicia recupere su independencia, se ponga realmente al servicio del pueblo y de la Nacin y se cumpla el criterio "nada debe ser al margen de la ley y nadie debe estar por encima de la ley. Promover una reforma constitucional para elegir democrticamente a los ministros de la Corte, conjugando los mecanismos de la democracia representativa y la democracia directa

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2.2.3. Comentario a las propuestas El diagnstico resulta sumamente general: establece un nexo con el pasado autoritario, pero tampoco profundiza en las causas de la actual situacin. Las propuestas enfatizan que la accin contra la violencia pasa por combatir la pobreza y la falta de oportunidades, aunque no precisa la manera de concretar tales aspiraciones. Incorpora la perspectiva de seguridad ciudadana, bsicamente en los trminos que lo hace la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (OEA) en su informe Seguridad ciudadana y derechos humanos pero sin que alcance lo que dicho informe plantea, que la poltica de seguridad ciudadana sea una poltica de Estado. Plantea analizar las alternativas para combatir al narcotrfico y no menciona de forma especfica la despenalizacin de la marihuana y hachs, aunque si seala su componente qumico relacionado con ambas. Debe indicarse con claridad que entre otras formas para combatir el narcotrfico es vital entrar en la discusin abierta sobre la necesidad de legalizar algunas drogas. Seala que har una reforma de la procuracin y administracin de justicia, pero sin mencionar que hay una reforma en curso a partir del 2008 sobre justicia penal adversarial, que incluso hay algunas entidades que ya iniciaron la puesta en marcha de dicha reforma, y en todo caso indicar que sera lo diferente con respecto a esta reforma. Bajo el postulado de cuidar el prestigio de la Fuerzas armadas propone el retiro gradual de las mismas en el combate al narcotrfico. Para dar mayor certeza a este planteamiento que ha sido muy cuestionado, se requiere de especificar cul sera la ruta para conseguir el retiro gradual del ejrcito en labores de seguridad. Menciona tambin el propsito de llevar a los hechos la readaptacin y reinsercin social. Esto llama la atencin pues mezcla dos perspectivas del sistema penitenciario, sobre todo porque con la reforma constitucional en materia penal de 2008 a la cual ya nos hemos referido- el propsito de readaptacin se abandon. Esta confusin debe ser aclarada, toda vez que son dos objetivos diferentes a lograr por el sistema penitenciario.
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 En cuanto a las policas se establece una propuesta general como es la reforma de las instituciones policiales pero sin que se informe la manera de cmo eso se diseara y funcionara. Menciona la disminucin de la prisin preventiva, y la revisin del arraigo, pero sin comprometerse a eliminar este ltimo, que sin duda es una de las medidas establecidas en las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y en las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como en el informe 2012 para Mxico del Grupos de Trabajo de Naciones Unidas sobe Desaparicin Forzada o Involuntaria de Personas. Aborda la propuesta de atacar la estructura financiera del crimen organizado pero de nueva cuenta sin especificar la manera concreta de realizarlo. Una ausencia en sus planteamientos es el tema del fuero militar. En conjunto podemos decir que las propuestas estn formuladas como grandes plantamientos y en su mayora no precisan la forma en que podran concretarse.

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2.3. PARTIDO ACCIN NACIONAL (PAN) 2.3.1 Diagnstico del problema Las acciones que el PAN ha emprendido en materia de seguridad van encausadas (SIC) a proteger la vida y el patrimonio de todos los mexicanos, velando por su tranquilidad. Reconocemos los problemas y sus consecuencias.

2.3.2 Propuestas Fomentar la cultura de la legalidad ha de redundar en una mayor proteccin de las personas y de las familias, una mejor atencin a las vctimas del delito, y a la persecucin y captura de los delincuentes. El respeto a la eminente dignidad humana, implica el conocimiento de los derechos y su exigencia, as como de los deberes y su cumplimiento. Cruzada Nacional por la Cultura de la Legalidad: Realizaremos una cruzada nacional, para fortalecer la cultura de la legalidad con la participacin de los tres poderes y los tres rdenes de gobierno, la sociedad civil y las instituciones de educacin de todos los niveles. Publicando y difundiendo una Gua Prctica para toda la poblacin, sobre el funcionamiento de las instituciones pblicas, las obligaciones de los servidores pblicos y los derechos y obligaciones de los ciudadanos.

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Impulsar la formacin de los educandos en una vida sustentada en valores, ciudadana, derechos humanos y cultura de la legalidad. Promoveremos la creacin de Posgrados en Cultura de la Legalidad dentro de las Normales Superiores y centros educativos

Que el avance de las nuevas tecnologas no ponga en riesgo la debida proteccin de los datos personales. Promoveremos la cultura de la proteccin de datos personales, especialmente entre la niez y la juventud

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Creacin del Instituto Mexicano para el Fomento de la Cultura de la Legalidad: Abatir la corrupcin y la impunidad, conjuntando los esfuerzos de los tres poderes, de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad civil. Crearemos un organismo pblico cuyo objetivo sea desarrollar y fortalecer una cultura de la legalidad entre los servidores pblicos y los ciudadanos Observatorios ciudadanos y contraloras sociales: Evaluar la conducta y el quehacer pblico de los funcionarios de los tres rdenes de gobierno, con legitimacin para presentar quejas administrativas y denuncias por ilcitos oficiales. Promoveremos la creacin de observatorios ciudadanos y contraloras sociales en el mbito Federal Estableceremos mecanismos de evaluacin y observacin ciudadana de las instancias de seguridad nacional

Atencin a vctimas: Propiciar la implementacin de este modelo a nivel local, ponderando como principio la situacin de las vctimas como un asunto de derechos humanos, que permita asistencia mdica, psicolgica, legal, econmica, as como el diseo de mecanismos que coadyuven a la reparacin del dao causado por los delincuentes. Fortaleceremos las capacidades legales, institucionales y presupuestales de la Procuradura Social de Atencin a Vctimas del Delito. Hacer nfasis en la posicin del Ministerio Pblico como defensor de las vctimas. Promoveremos la modernizacin de la figura del Ministerio Pblico

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Incorporar lo relativo a los daos y perjuicios en los bienes de los ciudadanos, por acciones de los cuerpos policiales de la Federacin y de la Defensa Nacional, cuando sus actos no se ajusten a la ley o se declare la inocencia de los inculpados. Promoveremos reformas a la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado (Proponer una iniciativa de ley)

Otorgar mayor proteccin a los periodistas y garantizar el desempeo de su trabajo, con pleno respeto a la libertad de expresin, sin la coaccin del crimen organizado. Fortaleceremos la legislacin penal federal (Proponer una iniciativa de ley)

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Estado de derecho: Dotar de autonoma a la defensora pblica, fortaleciendo a los ministerios pblicos, a efectos de que puedan cumplir adecuadamente con sus funciones, dotndolos de los instrumentos legales, administrativos y de infraestructura necesarios asegurando que cuente con mayores recursos humanos y materiales. Impulsaremos reformas legislativas Impulsar el trabajo del Consejo de la Judicatura Federal de fiscalizacin y vigilancia sobre los jueces y magistrados, as como para seguir impulsando la profesionalizacin y capacitacin, reforzando los mecanismos de ingreso, evaluacin y permanencia en todo el servicio de carrera judicial. Lograr una transformacin profunda del sistema penitenciario a travs de pilares como la educacin, el trabajo, la capacitacin, la salud y el deporte. Impulsaremos una Ley Federal de Ejecucin de Sanciones Penales Seguridad pblica: Prevencin del delito: Superar el paradigma policiaco de la seguridad pblica por el de la prevencin poltica, econmica y social de la violencia y la delincuencia. Transformaremos el modelo de seguridad reactivo-punitivo, por otro preventivo, correctivo y proactivo, que incorpore los trabajos de inteligencia en la planeacin de las estrategias de seguridad. Que la sociedad civil evale permanentemente los resultados en el combate de las causas y factores que confluyen en la comisin de delitos del orden local y federal, desde el punto de vista social, comunitario, situacional y psicosocial, combatiendo la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Estableceremos un programa nacional contra la violencia y la delincuencia
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Rehabilitacin contra las drogas y el alcoholismo. Pugnaremos por que los estados y municipios cumplan plenamente con sus obligaciones, de crear los centros de rehabilitacin previstos en la Ley General de Salud

Combatir la delincuencia ciberntica y, en particular, erradicar del Internet aquellas pginas que promuevan delitos como la prostitucin, la pornografa infantil, el abuso a menores y la violencia en todas sus modalidades. Impulsaremos reformas legislativas (Proponer iniciativa de ley)

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Formacin y desempeo policial: Fortaleceremos las instituciones, academias y centros de formacin profesional, del personal de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno. Mayores recursos presupuestales y esquemas de coordinacin y colaboracin privilegiando la formacin de cuerpos especializados multidisciplinarios, con formacin cientfica para combatir la delincuencia Intensificaremos el proceso de depuracin del personal que labora en las instituciones de seguridad pblica. Establecer mayores sanciones a las autoridades responsables de la seguridad pblica, por tortura y abuso de poder, asimismo, se establecern mayores sanciones, incluso cadena perpetua, a los funcionarios pblicos o de eleccin popular que se coludan con el crimen organizado. Fortaleceremos el marco jurdico (Proponer iniciativa de ley) Lograr instituciones policiacas confiables, capacitados, instruidos y sometidos a un riguroso mecanismo de certificacin. Continuaremos con la aplicacin del nuevo modelo policial respetando el federalismo Acciones contra la delincuencia: Desquebrajar la estructura financiera de las bandas criminales, dando particular relevancia a la profesionalizacin del personal altamente capacitado en materia de inteligencia financiera. Mejoraremos la normatividad en materia de lavado de dinero (Proponer iniciativa de ley) Separar a la delincuencia de alta peligrosidad de la delincuencia comn.

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Fortaleceremos la transformacin de los centros penitenciarios Difundiremos permanentemente por todos los medios, los nombres y las fotografas de los delincuentes ms buscados y los telfonos nacionales de denuncia ciudadana

Inteligencia contra el crimen: Desarrollar una polica cientfica en materia criminal a nivel federal y en los estados. Hemos de crear una nueva especialidad en Inteligencia Policial Seguridad Nacional: Poltica de Estado: Buscaremos que la poltica de seguridad nacional se disee, articule, implemente y evale con el propsito de preservar la unidad de la Nacin, preservar nuestra soberana y evitar o en su caso enfrentar los riesgos y amenazas que pongan en entredicho la viabilidad de la Nacin mexicana. Nos aseguraremos que tanto la ley como las disposiciones programticas establezcan con claridad cuando exista una afectacin a la seguridad interior y, ante la declaratoria que ser competencia del Consejo de Seguridad Nacional, se determine el rea geogrfica afectada, la temporalidad de la declaratoria de afectacin y las instancias responsables para enfrentar dicha amenaza, precisando que el marco de intervencin de las Fuerzas Armadas para dicho propsito, ser en coadyuvancia con la autoridad civil y de manera temporal, sin que ello implique suspender garanta individual alguna

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Incorporacin de la nocin de Seguridad Humana y democrtica a la seguridad nacional: Evitar una mayor dispersin y dificultad en su aplicacin, sobre todo aquellos relacionados con el inters superior de la niez, personas con discapacidad, trata de personas, discriminacin, violencia contra las mujeres, etctera. Impulsaremos la integracin legislativa de los temas relacionados con la seguridad humana Garantizar los Derechos Humanos de la sociedad civil, en todos y cada uno de los operativos de seguridad nacional.

Consolidacin del Sistema de Seguridad Nacional: Fortalecer el sistema de seguridad nacional. Participacin activa de estados y municipios, y la incorporacin de un rgano consultivo emanado de la comunidad cientfica, en el que prevalezca la confianza y la cooperacin para el mejor desempeo de las actuaciones del sistema
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Pugnaremos por la aprobacin de leyes, como la de Seguridad Nacional, que aporten certeza a los ciudadanos (Proponer iniciativas de ley) Promoveremos la modernizacin del Ejrcito, Fuerza Area y Armada de Mxico, as como la actualizacin de la doctrina de defensa nacional, en funcin de los cambios que experimentan las fuerzas armadas en el mundo y las propias necesidades

Inteligencia de Seguridad Nacional. Fortaleceremos el proyecto de Escuela de Inteligencia y Seguridad Nacional Impulsaremos los mecanismos para unificar la forma de recabar, procesar, distribuir y usar la informacin de inteligencia

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Fuerzas armadas: Mejor desempeo frente a los riesgos y amenazas propias del siglo XXI. Continuaremos con la modernizacin de las Fuerzas Armadas, promoviendo cambios estructurales y de orientacin operativa Proporcionaremos al sistema educativo militar los recursos necesarios para modernizar sus procesos educacionales, con tecnologa de avanzada, impulsando en los contenidos de todos los programas y cursos de educacin militar, la cultura y la proteccin activa de los derechos humanos 2.3.3. Comentario a las propuestas Percibimos que es nula la intencin del PAN de mostrar cual cree que es la situacin actual que vive el pas respecto a seguridad; en realidad lo nico que hace es proporcionar un objetivo muy general (cfr. 2.3.1.) que se supone ha seguido a lo largo de su posicin en el Gobierno. Por otra parte exponen reconocer el problema, pero no dicen en qu consiste especficamente. El conjunto de propuestas se agrupan en doce temas. Los dos primeros, sobre cultura de legalidad, proponiendo acciones como una cruzada al respecto incluso al grado de crear un Instituto para formar cuadros en ese tema. Sin embargo bajo esta idea de cultura de legalidad parece estar el pensamiento de que eso slo tiene que ver con la conducta de los ciudadanos e ignora la responsabilidad originaria de las autoridades que no ajustan su actuacin a la ley. Destaca la atencin a vctimas aunque la propuesta se centra en fortalecer a la recin creada Procuradura de Atencin a Vctimas del Delito, lo que supondra en todo caso presentar una iniciativa de ley; De cualquier modo, eso no asegura la aspiracin fundamental de las vctimas que es el acceso efectivo a la justicia. Propone adems que el MP apoye a las vctimas y para lo cual es preciso modernizarlo, ignorando la reforma
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constitucional del 2008 y los derechos de las vctimas ah reconocidos. Adems no asume la necesidad de que el MP sea una instancia totalmente autnoma. Se propone otorgar autonoma a la defensora de oficio, pero no de fortalecerla, como s lo plantea para con la polica y el MP. Esta propuesta refleja la continuidad de lo que ha sido hasta ahora la poltica dominante: darle mayor poder al MP sin robustecer la adecuada defensa y por tanto mantener un sistema penal inequitativo. De igual forma queda la duda sobre cules sera el esquema de fortalecimiento del MP. Menciona el transformar el modelo de seguridad reactivo-punitivo, por otro preventivo, correctivo y proactivo, pero el postulado queda ah sin presentar puntualmente cules deben ser los pasos para realizar esta transformacin. En el mismo documento propone la modernizacin de la polica y continuar con la implementacin del nuevo modelo de polica, que ha sido impulsado por el presidente Felipe Caldern y que se concreta en la certificacin. Sin presentar alternativas para los problemas como la resistencia de los gobernadores, la lentitud e insuficiencia de la misma, entre otros. Postula adems la idea de seguir con la depuracin de las policas, pero sin dejar en claro qu criterios seguir para ello, y sobre todo qu alternativas se proponen para quienes sean separados de su cargo; es decir cmo hacer que la depuracin no implique el riesgo de vincular a ex policas con la delincuencia. Tampoco hace una evaluacin de la depuracin actual y porque no ha funcionado. Varias de sus propuestas estn alrededor de la seguridad nacional, una de ellas es pugnar por la aprobacin de la ley respectiva que present el presidente Caldern; la cual ha sido duramente cuestionada por su corte autoritario. Menciona que la participacin de las fuerzas armadas ser temporal, pero por las propuestas parece que ms bien propone que el ejrcito contine en sus tareas de seguridad pblica. Por ejemplo, seala se debe actualizar la doctrina de defensa nacional para los "nuevos tiempos" y parecera que esa actualizacin es que trabajen como policas. Entre los postulados se encuentra la seguridad humana y democrtica pero no define qu se entiende por ese concepto. Un tema que deja de lado es el relacionado con la prisin preventiva. Uno de los temas cruciales que es el del fuero militar no lo menciona. Olvidando con ello que este tema ha sido mencionado tanto en las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, como en al menos dos sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Menciona que van a proteger los derechos humanos en los operativos, pero dice "de la sociedad civil" no de los presuntos delincuentes as como de la poblacin en general.
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2.4. PARTIDO NUEVA ALIANZA (PNAL) 2.4.1. Diagnstico del problema La tranquilidad de una gran mayora de mexicanos ha sido afectada por la violencia y los efectos de la delincuencia organizada y la guerra contra el narcotrfico. En la actual coyuntura se percibe un deterioro de la vida pblica y el orden jurdico, a raz del avance del crimen organizado y del aumento del crculo de la violencia asociada con el narcotrfico. Cohesin e integracin. Sin la accin eficaz del Estado y con un alto grado de desarticulacin de la sociedad, el narcotrfico creci y se extendi en los ltimos aos Actualmente la poltica del gobierno federal est definida casi exclusivamente como una guerra frontal y abierta en contra de grupos ligados al narcotrfico y el crimen organizado Esto representa una nueva poltica de seguridad pblica que redefine las condiciones de convivencia y conflicto para la sociedad en su conjunto El origen del crimen organizado y la violencia no se encuentra en una sola causa, sino en un complejo entramado de mltiples causas, subyacentes en un contexto y tejido social particular Las principales caractersticas del crimen organizado residen igualmente en su capital social, es decir: en los procesos que permiten y motivan a las personas a reunirse, actuar y permanecer en un colectivo. El anlisis del crimen organizado debiera darse y nutrirse bajo la ptica del capital social Mientras ms fragmentada est una sociedad, mayor es la probabilidad de encontrar niveles bajos de capital social y, por lo tanto, mayor la probabilidad de encontrar niveles altos de crimen organizado

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2.4.2. Propuestas Es necesaria una concepcin que, ms que una suma o lista de polticas pblicas, implique una visin general e integral. Promover una cultura de paz que, a la vez, contribuya a revertir el clima de inseguridad y reconstruir el tejido social. Cohesin e integracin. A partir de la experiencia de diferentes pases y las investigaciones de connotados estudiosos del tema, un enfoque eficaz y posible sera encontrar la relacin e interaccin entre las polticas pblicas actuales para enfrentar el crimen organizado y la violencia en Mxico, circunscritos bsicamente en el mbito de lo que hoy se conoce como polticas para el control del crimen, con otra generacin de polticas pblicas diseadas para la prevencin del crimen y el desmantelamiento de las condiciones sociales y econmicas que facilitan la reproduccin del crimen organizado

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Esto implicara automticamente pasar de un asunto exclusivo de policas y sistema de sanciones penales, a uno mucho ms amplio anclado tambin en lo social. Particularmente en el elemento que cada ms evidencia emprica seala como el aspecto central para la explicacin del origen y conformacin del crimen organizado y la violencia: la cohesin e integracin social La estrategia social puede ayudar a construir alianzas para combatir la pobreza por medio del acceso a recursos externos para las comunidades. Promover el desarrollo de las comunidades pobres no slo reduce la desigualdad social, sino que tambin cultiva un sentido de identidad comn entre la sociedad, todo lo cual puede contribuir a impedir el crimen Este enfoque construye confianza a partir de la identificacin de necesidades en una comunidad, centrndose en la fortaleza de las entidades afectadas por el crimen y la violencia, proporcionando el potencial para escalar las necesidades de una colectividad para obtener intervenciones del aparato pblico El camino de la solucin pasa necesariamente por la participacin social, la recuperacin del tejido de las comunidades y la transformacin de las condiciones que facilitan la reproduccin del crimen organizado 2.4.3. Comentarios a las propuestas En su diagnstico, aunque indica que el problema de la violencia es multifactorial, se circunscribe a considerar la existencia de una dbil cohesin social como el factor determinante y responsabilizar de tal situacin a la ciudadana. Sus propuestas de igual manera giran en torno a la idea de la cohesin e integracin social pero quedndose en postulados generales y sin contenido en lo que se refiere a la manera de aplicar estos en polticas y acciones concreta. No menciona la justicia, ni la corrupcin, ni las fuerzas armadas, ni el ataque a las estructuras financieras, entre otros temas de gran relevancia.

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3.- CONCLUSIONES Los elementos de diagnstico en los cuatro documentos son generales y ms bien pobres, lo que resulta inadmisible en el tema de mayor preocupacin ciudadana, como la seguridad y la justicia. En este mismo apartado hay omisiones relevantes, no se menciona lo relacionado con ejecuciones extrajudiciales, secuestros y atentados contra migrantes. Del mismo modo, no existen referencias sobre el grave problema social de centenares de desapariciones de personas, que han implicado la movilizacin de igual cantidad de familias que dedican su tiempo a su bsqueda, con resultados infructuosos. Las familias de
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las personas desaparecidas precisan de atenciones emergentes y urgentes, pues el sistema jurdico nacional no contempla la eventualidad de una persona desaparecida, por lo que los cobros de impuestos, crditos y muchas obligaciones siguen corriendo, a cargo de la familia que debe esforzarse por la bsqueda -que el Estado no hace- y al mismo tiempo asumir las responsabilidades de la persona desaparecida. Las cuatro plataformas electorales de los partidos y coaliciones se quedan en planteamientos generales y carecen de precisin en la manera concreta de alcanzar lo postulado. Son en realidad documentos que expresan intenciones pero no programas de accin poltica; que es lo que se esperara de quienes aspiran gobernar el pas. En algunos puntos hacen propuestas que son similares y no es posible saber si alguna puede resultar de mejor calidad al carecer de las polticas que las podran concretar. Pongamos un ejemplo: Coalicin Compromiso por Coalicin Mxico progresista Impulsar la profesionalizacin, la capacitacin continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones especficas que les corresponden. Movimiento Partido Accin Nacional

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Impulsar la reforma de las Intensificaremos el proceso de instituciones policiales, su depuracin del personal que depuracin y labora en las instituciones de profesionalizacin. seguridad pblica.

Por ello es esencial que los candidatos y la candidata sealen cmo llevar a cabo cada una de sus propuestas o planteamientos. En un tema que ha sido central en el combate a la delincuencia organizada que es el uso de las Fuerzas Armadas para labores policiacas, slo la Coalicin Progresista plantea el retiro de las mismas de esta tarea. Vale aqu mencionar que la omisin importa porque esta medida ha sido usada por los gobiernos desde 1996 y es necesario que lo que se ha determinado como una medida provisional, lo sea efectivamente. El PAN puntea que su participacin ser temporal, pero este sealamiento se contradice con todas sus propuestas. Ninguna de las propuestas hace alusin al tema del fuero militar, asunto en el que Mxico tiene el pendiente de cumplir con varias sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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 En el tema del Arraigo, slo la Coalicin Progresista hace una mencin a su revisin, las dems candidaturas omiten mencionar este tema que ha sido objeto de innumerables recomendaciones por parte de mecanismos de derechos humanos exigiendo su eliminacin. Tres de los documentos se refieren al tema de imparticin de justicia, pero sin asumir de forma clara y a cabalidad la reforma constitucional del 2008 en la materia y por tanto no ofrecen una propuesta de cmo transformar el sistema de justicia, que incluya policas de investigacin, Ministerios Pblicos objetivos e imparciales y un sistema penitenciario que realmente funcione para reinsertar socialmente a las personas. No refieren mencin alguna a la manera en que se abordar el tema de las personas ejecutadas, de sus familias, de la situacin de orfandad de un nmero importante de, nias, nios y adolescentes, ni de la cobertura de sus necesidades ms apremiantes. Finalmente, ninguna de las propuestas desarrolla su discurso con una perspectiva de derechos humanos, sino de seguridad pblica, partiendo de una perspectiva de proteccin del Estado y de sus instituciones, o de fortalecer a las policas y al Ministerio Pblico. nicamente la Coalicin Movimiento Progresista hace una diferencia al respecto: procurar que la polica est orientada a la sociedad, antes que al Estado. Nadie parte de los compromisos de Mxico en derechos humanos y menos an- se enlazan stas con las reformas constitucionales, en lo penal, derechos humanos y amparo. Luego de lo que hemos vivido a lo largo del gobierno del Presidente Felipe Caldern en materia de seguridad y justicia, es una obligacin ineludible que los candidatos y la candidata presenten a la sociedad de forma precisa y pormenorizada lo que sera la estrategia de seguridad y justicia, pues cmo se ha reiterado por muchas voces, el pas requiere de un rumbo en el que se respeten, protejan y garanticen los derechos de todos los habitantes en nuestro pas.

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Mxico, D. F. a 3 de abril de 2012

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