EL PROCESO DE MILITARIZACIN EN MXICO: UN CASO EJEMPLAR1 Mara Jos Rodrguez Rejas2 Resumen

Mxico constituye un caso paradigmtico para el estudio del proceso de militarizacin en Amrica Latina. En l aparecen el conjunto de las variables externas e internas que podemos encontrar parcialmente en otros pases de la regin. En primer lugar, consideramos que la militarizacin en el pas es resultado de la confluencia de dos tendencias que se retroalimentan. Por una lado, el Proyecto de Defensa Hemisfrica para el continente y, por otro lado, la ortodoxia neoliberal que prevalece en el pas. De esta manera, las Fuerzas Armadas han pasado a ser las garantes de la gobernabilidad conservadora y del proyecto de las lites. El segundo factor que planteamos en este trabajo es que la represin actual es parte del ciclo de la guerra sucia de los sesenta que an no se cierra. Los mecanismos de contrainsurgencia continan operando encubiertos por la lucha contra el narcotrfico. En tercer lugar, afirmamos que las reformas legales sobre seguridad y defensa de los ltimos aos nos acercan a la condicin latente de Estado de sitio.

1. Las Fuerzas Armadas garantes de la gobernabilidad conservadora A nivel interno, Mxico reproduce, como si de un manual se tratara, la ortodoxia neoliberal. El nivel de concentracin del poder y de la riqueza mantiene un crecimiento permanente durante los ltimos veinticinco aos a la par que aumenta la desigualdad, la pobreza y la exclusin de grandes mayoras condenadas cada da a la supervivencia. Esta situacin nos coloca ante un potencial de ingobernabilidad altsimo que se alimenta desde distintas vas: desde la descomposicin del propio sistema (corrupcin, crisis del sistema poltico, ilegitimidad, violencia, etctera) hasta las diversas formas de delincuencia (guante blanco, narcotrfico, delincuencia urbana) pasando por la conformacin de movimientos sociales que aspiran a generar un cambio en la poltica nacional (EZLN, FPDT, APPO, Movimiento contra el fraude, etctera). La concentracin de dicha estructura de poder opera sobre la eliminacin de los mecanismos de mediacin mientras recurre a la represin como garanta del orden ante el agotamiento de los controles ideolgicos y la legitimidad. Se apela entonces a las instituciones encargadas del uso legal de la violencia para restablecer el Estado de Derecho que no es otro que el derecho de las minoras. De esta manera, la violencia de Estado -e incluso el terrorismo de Estado- es parte de la gobernabilidad actual. Desde esta perspectiva,
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Publicado en: Jos Mara CALDERN RODRGUEZ (Coord.). Amrica Latina: Estado y sociedad en cuestin, Editorial Edimpo, Mxico, 2010 2 Profesora Investigadora de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Correo: rodriguezrejas.mariajose@gmail.com

la militarizacin es pieza esencial de la reproduccin del patrn de acumulacin neoliberal y su estructura de poder; es la tercera pata en la que se apoyan las nuevas oligarquas, el tercer vnculo de la dominacin. No nos extrae que Mxico sea, con Colombia, uno de los pases ms militarizados de Amrica Latina. La diferencia es que Colombia es un pas en guerra con una de las guerrillas ms fuertes del continente mientras que las condiciones mexicanas nada tienen que ver con esto. Lejos qued el pas que tena una historia aparentemente ajena a la militarizacin poltica y donde el intervencionismo militar era algo que pasaba en otras partes. En los ltimos aos nos hemos acostumbrado a ver a las fuerzas policiales militarizadas patrullando las calles de las ciudades e interviniendo en operativos especiales que les otorgan prerrogativas propias de la declaracin de estado de sitio. Los retenes militares han pasado a formar parte de la cotidianidad en zonas donde las organizaciones polticas son fuertes. La institucin encargada de la defensa nacional pas a combatir al enemigo interno que desestabilizaba el orden vigente; para ello se hicieron las reformas legales pertinentes en materia penal. La participacin de las FFAA en el combate al narcotrfico ha reforzado el proceso de militarizacin en todo el pas siendo una de las expresiones ms costosas en trminos de derechos humanos y de la estabilidad de la propia institucin. 1.1. Crisis sistmica como crisis de gobernabilidad En comparacin con los restantes pases de la regin, las contradicciones en el caso mexicano se han hecho mucho ms agudas en la medida en que aqu la crisis es estructural y sistmica; es simultneamente una crisis econmica, poltica, social y de seguridad. El recuento del desastre explica por s solo cmo esta forma de capitalismo funciona con gobernabilidad conservadora y porqu conduce a la militarizacin de la poltica. La crisis econmica que se inici a fines de los ochenta pas a la condicin de crisis permanente. El balance de estos veinticinco aos de polticas neoliberales ha sido de nulo crecimiento. Entre 1983-88, cuando inicia este ciclo, el crecimiento promedio fue de 0% y para el periodo 1989-1994 del 3%, llegando al -6.2% en 19943; nada comparable con la cada en picada de fines de 2008 e inicios de 2009. Slo en el primer trimestre de 2009 la
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Marco Antonio GONZLEZ GMEZ. Balanza de pagos y poltica industrial en Mxico (1995-1999), en El Cotidiano, Sept-oct, Ao/Vol. 17, N103, Mxico, UAM-Azcapotzalco, 2000

cada fue de -8.2% comparada con el mismo periodo del 20084, resultando la mayor contraccin econmica desde la crisis de 1995. Desde 2003 Mxico crece por debajo del promedio latinoamericano y en 2007 y 2008 fue el pas con peor desempeo de Amrica Latina, incluso por debajo de los pases ms pobres del continente como Honduras, Guatemala o El Salvador5. La tendencia se mantiene y es reconocida por el propio FMI reconoce6. El capital financiero tiene un peso central en la economa -mientras el PIB creca en promedio el 1.3% en el periodo 2000-2005, el sector financiero lo hizo en 18%7-. Mientras tanto, el salario real tambin ha cado al punto de perder el 70% del poder adquisitivo8. La cuenta corriente es deficitaria desde el ao 1986 para llegar a -15,527 mdd.9 en 2008. Las cifras del dficit comercial son alarmantes, llegando a duplicarse entre 2006 y 2008 cuando sum 24,340 mdd.; el peor indicador de toda Amrica Latina. Los datos desmitifican una vez las supuestas bonanzas del NAFTA. Mientras tanto, la inversin extranjera se va colocando en el sector manufacturero y extractivo -en 2008, 33.1% en el sector manufacturero, el 22.9% en el sector extractivo y el 21.4% en servicios financieros10siendo el principal inversor EU con el 45.7% de la inversin. Mientras tanto, los capitales nacionales se invierten en el exterior - 27,500 mdd. slo en 2007, el 3% del PIB-. La fuga de capitales es una prctica permanente para la lite que coloca su dinero en parasos fiscales o invierte en pases que ofrecen mayor seguridad y confianza. En 34 aos creci un 1797% -as como suena-11. Slo en la mitad de 2007 ascendi a 15,400 mdd., lo que equivale a 80.3 por ciento del ingreso histrico, que por 19 mil 229 millones de dlares arrib en el mismo periodo como inversin extranjera en Mxico. De tal manera que por cada 5 dlares recibidos como inversin extranjera salieron 4, enviados por mexicanos al exterior12. Entre fines de 2008 e inicios de 2009, la salida de capitales ascendi a 50,000

La Jornada, Mxico, 23 junio 2009. De acuerdo a datos del INEGI la cada del PIB fue de -8.2%. Datos proporcionados por Gustavo CASTRO SOTO. Mxico se hunde en la peor deuda externa y la recesin, en Revista Electrnica Alternativas, Ao IV, N 52, Mxico, Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC), Junio 2009, http://alainet.org/active/30814<=es 5 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, Santiago de Chile, CEPAL, julio 2009 y La Jornada, Mxico, 29 de diciembre de 2008 6 La Jornada, Mxico, 29 de enero 2009 7 Jos VALENZUELA FEIJOO. Mxico 2006: una crisis mayor?, CEDA, Mxico, 2006, p. 19 8 La Jornada, Mxico, 6 de septiembre de 2004 9 Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, Santiago de Chile, CEPAL, julio 2009 y La Jornada, Mxico, 29 de diciembre de 2008 10 Informe anual 2008, Banco de Mxico, www.banxico.org.mx 11 Antonio CASTELLANOS. Mxico, urgido de capital forneo de largo plazo, en La Jornada, Mxico, 24 de marzo de 2008 12 Jos Antonio ZIGA. La Jornada, Mxico, 28 agosto 2007

mdd.13, cifra que est por encima del ingreso petrolero y que duplica la entrada de remesas. En cuanto a la deuda externa, se ha duplicado en una dcada para llegar a 200,000 mdd. en 2008. Desbancamos a Colombia del primer lugar de secuestros en el mundo, hemos desplazado a Brasil como pas ms endeudado, tenemos el primer lugar de Amrica Latina en cuanto a dependencia de las remesas y la mayor cantidad de deuda privada convertida en deuda pblica. Es decir, estamos ante un capitalismo ineficiente y rentista que profundiza las contradicciones y dependencia del capitalismo perifrico, al punto de horadar sus bases de reproduccin; lo que es reconocido por los propios halcones estadounidenses14. Asistimos al deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, al empobrecimiento masivo y a la exclusin mientras la riqueza y el poder se concentran en muy pocas manos se calcula que 10 familias poseen el 12% del PIB15 que asciende a unos 8 billones de pesos-. Estamos, comparativamente, ante los niveles de concentracin ms altos de la historia del pas. Nos hemos acostumbrado a que varios mexicanos aparezcan entre la lista de hombres ms ricos del mundo y a que un mexicano sea el segundo hombre ms rico del planeta. En 2008, de acuerdo a datos de CEPAL, el 10% ms rico concentr ms del 30% de los ingresos nacionales y haba aumentado un 50% sus ganancias en tan slo los dos ltimos aos16. El especialista en pobreza y desigualdad en Mxico, Julio Boltvinik, afirma que el resultado del crecimiento de la pobreza entre 2006 y 2008 se traduce en que la cifra de pobres del pas alcanza los 80 millones17. Por su parte, CEPAL reconoce que hay un estancamiento en 2008 en la estructura distributiva de Mxico a diferencia de mejoras relativas que pueden constatarse en el caso de otros pases (Venezuela, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, El Salvador, Nicaragua, Panam)18. El impacto de la actual crisis no har sino profundizar esta situacin por ms que los datos oficiales hablen de una ligera disminucin de la desigualdad.
Roberto GONZLEZ AMADOR. Por ausencia de confianza, salieron del pas 50 mil mdd, en La Jornada, Mxico, 12 de febrero de 2009 14 James P. LUCIER. Documento de Santa F IV Latinoamrica hoy, Comit de Relaciones Extranjeras del Gobierno de Estados Unidos, 2000, http://www.emancipacion.org/descargas/santafe_IV.pdf 15 El dato sobre el PIB corresponde al ao 2006 y fue tomado del Producto Interno Bruto a precios de mercado con base en los precios de 2003, Banco de Informacin Estadstica, INEGI, http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgiwin/bdieintsi.exe/Consultar 16 La crisis de la deuda mexicana y el Banco Mundial, CADTM, 24 abril de 2006, www.cadtm.org 17 Son 80 millones los pobres que hay en el pas, en La Jornada, Mxico, 21 julio 2009. Ver datos de INEGI, www.inegi.org.mx . 18 Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008, CEPAL, 2008, www.eclac.org; Mxico, estancado en el reparto
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La banca es una muestra ms de este nivel de concentracin. As, el BBVA obtiene en Mxico el 33% de sus ganancias a nivel mundial y ms del doble de los beneficios que obtiene en el resto de Amrica Latina y EU19. Banco Mundial seala a Mxico como uno de los sistemas bancarios ms concentrados del mundo en tanto la cantidad de activos en manos de los cinco principales bancos pas de 74% en 1994 a 88% en 200120. En el caso de otras reas econmicas, los niveles de concentracin se repiten: Telmex, propiedad de Carlos Slim, controla el 95% de la telefona fija del pas y 75% de todo el sector -incluida la telefona mvil-; Cemex, propiedad de Lorenzo Zambrano, el 90% del mercado cementero nacional; Grupo Mxico, de Germn Larrea, el 95% de la explotacin de cobre; y Televisa, de la familia Azcrraga, el 70% de la televisin21. A ello hay que agregar, la Bimbo, de la familia Servitje, que tiene casi el control pleno del pan industrializado del pas; el grupo Modelo, con Carlos Fernndez Gonzlez, el 65% del mercado cervecero; FEMSA de la familia Garza controla el restante 35% de dicho mercado adems del 60% del mercado de los refrescos; y el monopolio de la plata est en manos de Alberto Bailleres y Peoles22. Como reconocen especialistas de Banco Mundial, estas fortunas se crearon a travs de dos fuentes complementarias, la herencia familiar y las privatizaciones23. Empecemos a entender que porqu se eliminan los mecanismos de mediacin y cmo la militarizacin de la poltica es un recurso prioritario en el marco de la gobernabilidad conservadora. La exclusin se ceba con los ms vulnerables sobre los que luego recaer el uso de la fuerza. Los jvenes son uno de los sectores ms afectados. Se calcula que ms del 55% de los jvenes del pas estn en esta situacin actualmente. El 55.3% de los jvenes de 15 a 19 aos no estudia y el porcentaje se dispara en la franja de 20 a 24 aos llegando al 82.3%. El 45 % de los jvenes de 12 a 14 aos trabaja y el 66% de los que tienen entre 15 y 19 aos tambin24.

de la riqueza, asegura la Cepal, en La Jornada, Mxico, 28 de diciembre de 2008 Roberto GONZLEZ AMADOR. Mxico aporta un tercio de las ganancias mundial de BBVA, en La Jornada, Mxico, 26 de enero de 2006 20 Isabel GUERRERO; Luis Felipe LPEZ-CALVA y Michael WALTON. La trampa de la desigualdad y su vnculo con el bajo crecimiento en Mxico, Banco Mundial, 2006, http://siteresources.worldbank.org/INTMEXICOINSPANISH/Resources/walton-espanol-24-11.pdf , p.11 21 Carlos FERNNDEZ-VEGA. Reparto del pastel nacional, en La Jornada, Mxico, 8 de agosto de 2007 22 Op. Cit. 23 Isabel GUERRERO; Luis Felipe LPEZ-CALVA y Michael WALTON. Op. Cit. 24 Los jvenes en Mxico, INEGI, Mxico, 2000, www.inegi.org; Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Juventud. Datos nacionales, INEGI, Mxico, 12 de agosto de 2007, www.inegi.org; Panorama social de Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile, 2008, www.eclac.org
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En sntesis, despus de este recuento podemos constatar de dnde procede y cmo se conforma el potencial de ingobernabilidad que representa una amenaza para el orden establecido. Sea cual sea la amenaza a la gobernabilidad, la respuesta ser la misma, el uso de la fuerza en lugar de distribuir mnimamente para mejorar las condiciones socioeconmicas del grueso de la poblacin. Mientras el narcotrfico permea el poder y las relaciones polticas, la polarizacin socioeconmica va conformando dos proyectos de sociedad que no tienen ninguna relacin entre s. Por un lado, el proyecto de las lites polticas y empresariales que le siguen apostando a la discrecionalidad y a la concentracin de la riqueza y el poder. Del otro lado, una multiplicidad de organizaciones que, aunque atomizadas, aspiran a una sociedad ms justa. En este contexto, el Estado se transforma en una agrupacin de camarillas que hace un uso personalista de las instituciones y de los recursos pblicos mientras criminaliza la protesta. No es de extraar la crisis del sistema de partidos y del sistema electoral en tanto se quiebra el principio de representacin. De ah la percepcin de la ciudadana que considera que los polticos son los que ms violan la ley, por encima de la polica, abogados y jueces. El 36% de la poblacin considera que los polticos son los que ms delinquen frente al 21.5% asigna esta conducta a los policas en primera instancia25. En el mbito de la justicia el fenmeno se repite. Naciones Unidas calcula que entre el 50% y 70% de los jueces del pas son corruptos26. Es decir, el nivel de contradicciones es tal que genera una dinmica de descomposicin en espiral; de ah que insistamos en hablar de una crisis sistmica. De acuerdo con los indicadores mundiales de gobernabilidad del Banco Mundial para el periodo 1996-200827, Mxico presenta una situacin crtica en sus condiciones de legalidad que lo ubica por debajo del promedio latinoamericano y en el mismo nivel de El Salvador. En relacin con la estabilidad poltica la situacin es an peor. Se encuentra en el grupo de pases con mayor riesgo, situacin que comparte con Paraguay, Per y Ecuador. Los restantes indicadores sobre derechos civiles y polticos slo ensombrecen este panorama de por s tan poco halageo. Son la manifestacin de un sistema polarizado y
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Datos de la encuesta La cultura de la Constitucin en Mxico, 2003 proporcionados por Karina AVILS. Polticos, los que ms violan la ley: encuesta, en La Jornada, Mxico, 8 de marzo de 2004 26 Informe SIPAZ, Vol.11, N4, Mxico, Noviembre de 2006, http://www.sipaz.org/informes/vol11no4/vol11no4s.htm 27 Governance Matters 2009. Release of Worldwide Governance Indicators 1996-2008, World Bank, Washington, 2009, http://go.worldbank.org/ZL4JWW4980

excluyente que est en crisis total y cuya funcionalidad descansa exclusivamente en la gobernabilidad conservadora y el uso de la fuerza. El fraude electoral28 perpetrado en 2006 es un ejemplo de ello. Queremos remarcar que esta crisis sistmica y el proceso de creciente militarizacin se da en un contexto muy particular: 1) es un hecho sin precedente desde la Revolucin; 2) el ascenso de una derecha radicalizada; 3) el control de los tecncratas y conservadores sobre el PRI, perdiendo su perfil tradicional; 4) la vinculacin cada vez ms estrecha e institucionalizada con EU (NAFTA, PPP, Plan Mxico y en general la defensa del Proyecto Hemisfrico). 1.2. Militarizacin de la poltica y la seguridad pblica El resultado de la amenaza a la gobernabilidad descrita es el recurso del tercer vnculo interno y externo, el uso de las Fuerzas Armadas garantes del orden en crisis29. En primer lugar, queremos llamar la atencin sobre la magnitud del proceso de militarizacin poltica en el pas ya que, si bien el fenmeno no es nuevo, adquiere dimensiones sin parangn en un contexto supuestamente democrtico. El nmero de efectivos aument en 50.5% en tan slo una dcada (1995-2006); una cifra que est por encima de los dems pases latinoamericanos, pasando de 189,000 efectivos a 283,00030. A la militarizacin para enfrentar la protesta social (EZLN, movimiento estudiantil de la UNAM, movimiento estudiantil de las normales rurales, Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra, a la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, movimiento minero en Cananea, Polica Comunitaria en Guerrero, etctera) se ha sumado la militarizacin de la lucha contra el narcotrfico y de la seguridad pblica nacional. Se va ampliando la concepcin y tipificacin legal de crimen organizado a la par que se borran las ya de por s tenues fronteras entre seguridad pblica y seguridad nacional. El

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Vanse los documentos y videos de los especialistas Luis Mochn y Vctor Manuel Romero Rochn, en http://patrianueva.org,mx/. Para una revisin del contexto y debate en torno al fraude consulte: Julio HERNNDEZ LPEZ. Soplos nocturnos, en La Jornada, 3 de julio de 2006 y Coartadas intelectuales, en La Jornada, Mxico, 3 de agosto de 2006; El precio del poder, Proceso, N 1547, Mxico, 25 de junio de 2006. 29 Para un recuento exhaustivo de los acontecimientos sobre descomposicin sociopoltica y econmica en el contexto de la militarizacin a raz del levantamiento del EZLN y de la firma del NAFTA vase el texto de Carlos FAZIO. El tercer vnculo. De la teora del caos a la militarizacin de Mxico, Editorial Joaqun Mortiz, 2 reimpresin, Mxico, 1997. En l podemos encontrar suficientes elementos para comprender la relacin entre desestabilizacin-caos-militarizacin. 30 Los datos proceden de Banco Mundial y son citados por Roberto GONZLEZ AMADOR en Wordpress, 13 de abril de 2008. http://zapateando.wordpress.com/

resultado es que contamos con una legislacin que autoriza condiciones de cuasi estado de sitio bajo las que ya viven varias ciudades del pas. En el caso de otros pases de Amrica Latina, el papel central de las Fuerzas Armadas es de sobra reconocido, especialmente en aquellos pases que estuvieron bajo dictaduras. Sin embargo, en el caso de Mxico predomina un imaginario de no intervencin de las Fuerzas Armadas que es necesario poner en cuestin a la luz de los acontecimientos actuales. Una breve revisin histrica pone de manifiesto que han sido -y son- una pieza clave en el mantenimiento de la gobernabilidad31. Lo que cambia en relacin con otros pases es la forma en que se lleva a cabo esta funcin y las particularidades del contexto poltico mexicano. En nuestros das, el protagonismo de las Fuerzas Armadas en distintos mbitos es evidente, desde la lucha contra el narco hasta la toma presidencial de Caldern que se llev a cabo en medio de un gran despliegue policaco-militar. De acuerdo a informacin revelada a la prensa, el gobierno federal capacit a grupos de disuasin en instalaciones militares, con el fin de desempear tareas paramilitares destinadas a la represin de lderes sociales acusados de rebelda en los das de la toma presidencial. Se contrat a 1,200 hombres que pasaron a estar adscritos a las ahora desaparecidas PFP y AFI y que fueron formados tanto por militares en activo como en retiro: Cada grupo, denominado compaa, est dividido en clulas y cada una de ellas est compuesta por 40 personas adiestradas en infiltracin, manejo de armas de fuego y defensa personal, as como en tcticas de contrainsurgencia y labores de inteligencia32. Estas brigadas actuaran en coordinacin con la sexta Brigada de
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Lejos de lo que podramos pensar en un primer momento, el papel de las Fuerzas Armadas como actor poltico ha sido una constante desde la independencia y a lo largo del siglo XX decantando las diversas disputas polticas. Su papel como garantes de la gobernabilidad durante el Porfiriato fue central. Con la Revolucin surge un nuevo ejrcito y una vez estabilizado el pas unas nuevas Fuerzas Armadas donde los militares llegaron a desempear cargos de representacin poltica, incluida la Presidencia de la Repblica. Para una revisin de la historia del ejrcito vase: Javier IBARROLA. El ejrcito y el poder, Ocano, Mxico, 2003. No obstante que se trata de una lnea de investigacin cercana al gobierno, el texto abarca un amplio periodo histrico, desde el inicio de la dcada de los cuarenta hasta el sexenio foxista. La intervencin abiertamente reconocida se circunscribe a la matanza de Tlatelolco pero la historia de la estabilidad poltica del siglo XX tiene como contracara la historia de la represin permanente (caso de los zapatistas, los socialistas del sureste, los magonistas, los jaramillistas, el movimiento de ferrocarriles, el de mdicos, los diversos movimientos estudiantiles que surgieron en el pas anteriores a los setenta, el movimiento del 68, el movimiento obrero independiente y toda la guerra sucia an pendiente de ser investigada). A diferencia de otros pases de Amrica Latina, el buen manejo de las relaciones exteriores del gobierno mexicano siempre ensombreci la estela de muerte de la ejemplar estabilidad poltica del pas garantizando la impunidad al punto que ni siquiera contamos con una investigacin en regla sobre la guerra sucia. En los ltimos aos sali se conoci de la primera experiencia de lucha contra el narcotrfico en la que particip el ejrcito realizada en el norte del pas a mediados de la dcada de los setenta, conocida como Operacin Cndor. Vase al respecto el artculo de Luis ASTORGA. Drug Traffiking in Mexico: A First General Assessment [en lnea]. Management of Social Transformation, Discussion Paper, N 36, http://www.unesco.org/most/astorga.htm [Consulta: 11 de noviembre de 2009] 32 Gustavo CASTILLO GARCA. Capacita el gobierno a grupos de disuasin tipo halcones, en La Jornada, Mxico, 31 agosto de 2009

Infantera Ligera de la Sedena, integrada tambin por alrededor de mil 200 elementos, y capacitados en acciones de contrainsurgencia en zonas urbanas33, adems de contar con el apoyo de 1.500 miembros de la PFP adscritos a las Fuerzas Federales de Apoyo.

2. Reformas legales en el mbito de seguridad y defensa: la coherencia con la actual estructura de poder Las reformas legales son una expresin de la gobernabilidad conservadora que, en el plano de la militarizacin, se expresan en nuevas regulaciones de seguridad pblica y de seguridad nacional; son la legalizacin de la guerra preventiva ante potenciales amenazas. Si revisamos las reformas de los ltimos quince aos en el pas, nos encontramos con que el abanico de derechos ciudadanos se va recortando a la par que se ampla el control del Estado y sus aparatos de seguridad. Las ltimas reformas propuestas en 2009 sitan al pas al borde del estado de sitio. Sin embargo, stas son la guinda del pastel de un proceso que inici aos atrs. Las primeras modificaciones podemos encontrarlas en 1996 con la creacin de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, reformada y ampliada en 2004. La tipificacin de lo que se considera como delincuencia organizada ser la puerta de entrada a la criminalizacin de la protesta as como una de las primeras expresiones legales de los cambios en las concepciones de seguridad y defensa. En su Art. 2 establece: Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por el solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada34. Los delitos a los que se refiere son, por supuesto, terrorismo, acopio y trfico de armas, trfico de indocumentados, trfico de rganos, corrupcin de menores o discapacitados y trata de personas. Bajo el ttulo de agrupacin de tres o ms personas estamos hablando prcticamente de condiciones de estado de sitio o de las viejas legislaciones propias de las dictaduras en Amrica Latina que castigaban la asociacin y reunin.
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Gustavo CASTILLO GARCA. Op. Cit. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, Diario Oficial de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 7 de noviembre de 1996; reformada el 21 de diciembre de 2004; reformada el 27 de marzo de 2007; ltima reforma 23 de enero de 2009

El vnculo entre seguridad pblica y seguridad nacional quedar amarrado en esta ley y en las diversas reformas desde las que se tipifican quines son los nuevos enemigos de la nacin. Como vemos en este ejemplo y en algunos posteriores, estas reformas son previas a los sucesos del 11-S que, bien es cierto, aceleraron an ms estos cambios que responden a las concepciones sobre amenazas, enemigos y estrategias de seguridad nacional del pas vecino (terrorismo, narcotrfico, narcoterrorismo, seguridad y defensa integral, guerra total y permanente, vnculo entre amenazas internas y externas). Los Art. 11 y 11 Bis de la misma ley autorizan la infiltracin de agentes con el consiguiente riesgo no slo en el plano de la delincuencia sino en sus posible aplicaciones sociales y polticas. Desde un principio tambin autoriz en su Art.16 las intervenciones de comunicaciones privadas de todo tipo: de forma oral, escrita, por signos, seales o mediante el empleo de aparatos elctricos, electrnicos, mecnicos, almbricos o inalmbricos, sistemas o equipos informticos, as como por cualquier otro medio o forma35. En un contexto de amenaza a la gobernabilidad y de protestas recurrentes, la posibilidad del uso poltico de este mecanismo legal es mucho ms que posible. Las viejas prcticas del CISEN ahora estn legalmente recogidas en el texto de la ley y permiten al Estado intervenir la telefona o el correo electrnico de cualquier sujeto que se convierta en una potencial amenaza para el Estado. El Art. 15 legaliza la posibilidad de que el Ministerio Pblico disponga de una orden de cateo en mucho menos tiempo y sin que la solicitud sea escrita, con la consiguiente indefensin para el ciudadano que pasa a quedar a disposicin del criterio del Ministerio y del juez en turno. Ms tarde se pusieron en marcha las reformas al Cdigo Penal con la reforma del Art. 139. El terrorismo qued definido de la siguiente manera: Se impondr pena de prisin de seis a cuarenta aos y hasta mil doscientos das de multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por los delitos que resulten, al que utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin36; definicin que es prcticamente un calco de la estadounidense.
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Op. Cit. Reforma al Cdigo Federal, Artculo 139. Dictamen de las Comisiones de Estudios Legislativos, Gaceta del Senado de la

En la ltima reforma de 2007 se sustituy el trmino de seguridad pblica por el de seguridad nacional, lo que remite adems a la Ley de Seguridad Nacional vigente, tambin reformada en 2005. A su vez se sustituy el trmino agente por armas qumicas con lo que el delito se agrav a la par que se ampli la concepcin sobre sustancias que pueden ser consideradas como tales. Cuando se habla de cualquier otro medio violento se abre la puerta para cualquier fenmeno como cierre de carreteras, pintas en las paredes, etctera, que se considere violento desde la estructura de dominacin. La definicin de alarma, temor o terror sita la definicin y tipificacin en casi cualquier expresin de amenaza, que bien puede ser construida y alimentada desde los medios de comunicacin. Una simple manifestacin pblica cabe en esta tipificacin. Pero la reforma no queda aqu sino que se complementa con la reforma del Art. 139 TER y el Art. 134 Bis en los que se incorpor el delito de terrorismo como tal. En el Artculo 139 TER se estable que: Se aplica pena de cinco a quince aos de prisin y de doscientos a seiscientos das de multa al que amenace cometer el delito de terrorismo a que se refiere el prrafo primero del artculo 13937. La elasticidad es tal en relacin con las restantes reformas que prcticamente es posible condenar cualquier medida de protesta poltica. El 134 Bis legisla sobre terrorismo internacional. Este artculo es parte del cerco de defensa que EU construye en su rea de seguridad aos antes de 2001 y sanciona: A quien... realice en territorio mexicano, actos en contra de bienes o personas de un Estado extranjero, o de cualquier organismo u organizacin internacional, que produzcan alarma, temor o terror... para tratar de menoscabar la autoridad de ese Estado extranjero, u obligar a ste o a un organismo u organizacin internacionales para que tomen una determinacin38. A estas reformas se suman nuevas leyes que profundizan las tendencias sealadas. En 2005 se crea la Ley de Seguridad Nacional en la que se define la seguridad nacional, las amenazas a sta y las sanciones correspondientes. Se entiende la seguridad nacional como las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, que conlleven a: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro pas; II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrticas de gobierno (...) VI.

Repblica, N 103, Mxico, 26 de abril de 2007 Op. Cit. 38 Op. Cit.

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La preservacin de la democracia...39. La redaccin alude a la Carta Interamericana de la OEA y a la democracia reducida a gobernabilidad. Las amenazas consideradas en el Art. 5 son: I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin, traicin a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional; II. Actos de interferencia extranjera en asuntos nacionales as como los actos que dificulten a la autoridad a actuar contra la delincuencia, obstaculizarla o financiar a organizaciones terroristas, entre otros40. Relacionando esta Ley con el Cdigo Penal y sus reformas as como con la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada se pone en evidencia el vnculo entre seguridad nacional y seguridad pblica. En cuanto al punto II y considerando los cambio geopolticos en la regin, podran perfectamente tipificarse como delitos la relacin con los gobiernos de pases como Venezuela o Bolivia por parte de organizaciones mexicanas. El acceso a la informacin y a acciones de inteligencia de esta ley estn reguladas en el Art. 31 del Captulo 1: De la informacin y la inteligencia. Al ejercer atribuciones propias de la produccin de inteligencia, las instancias gozarn de autonoma tcnica y podrn hacer uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin sin afectar en ningn caso las garantas individuales ni los derechos humanos41. Es decir, estamos hablando de no poner ningn lmite a los mecanismos de obtencin de informacin y legalizar el espionaje de la ciudadana. Peor an, se otorga autonoma a las instituciones armadas para hacerse cargo del proceso. Las crticas que se vertieron en su momento sobre este punto hacan referencia al riesgo de abrir una va legal incluso a la contratacin de particulares, es decir a las llamadas empresas de seguridad -los actuales mercenarios-. En el Art. 33, Cap. II De las intervenciones de comunicaciones se refuerza esta tendencia: En los casos de amenaza inminente... el Gobierno mexicano podr hacer uso de los recursos que legalmente se encuentren a su alcance, incluyendo la informacin annima. Es especialmente preocupante que se extienda un cheque en blanco sobre la formas de obtencin de informacin cuando son conocidos los mecanismos de tortura ocupados en las detenciones e interrogatorios en el pas. Es decir, las viejas herramientas de la contrainsurgencia y la guerra sucia pasan a estar legalizadas. Situaciones que nos escandalizaban en los setenta y ochenta en el resto
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Ley de Seguridad Nacional, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 de enero de 2004; ltima reforma 25 de diciembre de 2005 40 Op. Cit. 41 Op. Cit.

de Amrica Latina son las que rigen hoy nuestra realidad y las que nos llevan a sostener que Mxico es hoy una de las expresiones ms acabadas del autoritarismo y la militarizacin en la regin. A este cuadro falta agregar el paquete de iniciativas propuestas por el Ejecutivo durante la emergencia de la influenza sobre la Ley de Seguridad Nacional y la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. El anlisis de estas iniciativas requerira un espacio en s mismo del que no disponemos. Incorporaremos una breve reflexin centrada en la LSN42 para ilustrar hacia donde se encaminan. Se propuso una adicin al Captulo I que delinea el Procedimiento para declarar la existencia de una afectacin a la seguridad interior en casos de emergencia -como fue la situacin la gripe- y que permitira que el Ejecutivo, sin necesidad de contar con la aprobacin del Congreso, emitiera una declaratoria de estado de emergencia. Esto implicara la subordinacin de las autoridades civiles a las militares que estaran a cargo de los operativos cuando su participacin se considere estratgica y necesaria para solucionar la afectacin de la seguridad nacional43. Adems en el artculo 81 de esa iniciativa se establece que las personas fsicas y morales quedan obligadas a proporcionar informacin que pueda ser til para la situacin de emergencia44 de manera que ampla las posibilidades de recoleccin y manejo de informacin de inteligencia por parte de las Fuerzas Armadas. Otra reforma que es sospechosamente parecida a la Ley de Poderes sobre Emergencias de Salud Pblica para los Estados adoptada en EU en 2001. Otro elemento al que hay que prestar una cuidadosa atencin es la referencia a que la capacidad de las instituciones competentes sea insuficiente o ineficaz y a los actos de extorsin colectiva. Ambos elementos forman parte de la definicin de estados fallidos o ingobernables de la concepcin de seguridad nacional de EU. Las medidas de emergencia impuestas por el gobierno durante la influenza en abril de 2009 nos deberan llevar a reflexionar con cuidado sobre las implicaciones que ya est teniendo estos cambios sobre seguridad y defensa. Recordemos que en la propuesta de proyecto de decreto aparece una tipificacin de afectacin por catstrofe en la que se incluyen fenmenos derivados del

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Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Seguridad Nacional, Gaceta del Senado, N 372, Mxico, 23 de abril de 2009 43 Sistema Integral de Informacin en Derechos Humanos, Centro Prodh, Mxico, http://sididh.wordpress.com. Sobre el debate en medios de comunicacin tambin puede consultarse La Jornada, Mxico, 23 de abril de 2009 44 Miguel CONCHA MALO. Seguridad, constitucin y derechos humanos, en La Jornada, Mxico, 12 de septiembre de 2009

cambio climtico y en la que perfectamente cabra una situacin como la vivida con la influenza. Las reformas legales vigentes van acompaadas de la creacin de nuevas instituciones. As en el 2000 se crea la Secretara de Seguridad Pblica en 2000 y recientemente la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2009)45. La composicin de la mxima instancia del sistema, el Consejo de Seguridad Pblica (CSP), es una expresin clarsima de la identificacin entre seguridad pblica y defensa nacional y de la articulacin entre las instituciones encargadas del orden pblico y del sistema de investigacin e imparticin de justicia con las principales dependencias militares del pas. El Consejo est integrado por el Secretario de Seguridad Publica, por el Secretario de la Defensa Nacional, el Secretario de Marina as como por el Secretario de Gobernacin, el Procurador General de la Repblica, los Gobernadores y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal. Ni ms ni menos que la concepcin de los Centros de Fusin de Inteligencia que EU creo a nivel local en su territorio y que promovi en el exterior bajo la concepcin de Centros de Fusin de Inteligencia Regional. En este mismo marco se cre la Ley de la Polica Federal, antes Polica Federal Preventiva. La base de esta nueva polica nacional es un cuerpo militarizado que desde sus inicios estuvo integrado por miembros del Ejrcito formados en tareas especiales de intervencin -aunque sin saber a ciencia cierta ni el nmero de efectivos total de este cuerpo ni la participacin real del Ejrcito y Marina en la PFP46-. La actual Ley de la Polica Federal retoma lo que ya estaba sealado en la antigua ley de la PFP al reconocer como parte de sus atribuciones mantener y restablecer la paz y el orden pblico47, dando continuidad a las tareas de represin en las que particip este cuerpo desde el inicio (UNAM, Oaxaca, Sicartsa, Cananea, etctera). Con la actual Ley de la Polica Federal se abre la posibilidad de legalizar el uso de agentes encubiertos y de usar informacin satelital de diversos medios de comunicacin como telefona o internet. Estas prcticas no representan algo novedoso pero su legalizacin constituye un grave atentado a los derechos humanos. En el Art. 8.VI se establece como
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Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 2 de enero de 2009 Claudia HERRERA BELTRN. Caldern atestigua un prstamo de 10 mil militares a la Polica Federal Preventiva, en La Jornada, Mxico, 14 de diciembre de 2006. Sobre este debate en torno a las cifras vase: Gustavo CASTILLO GARCA. La participacin de militares en la PFP ha costado ms de 250 millones de pesos, en La Jornada, Mxico, 8 de julio de 2007. 47 Ley de la Polica Federal, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 1 de junio de 2009 y Ley de la Polica Federal Preventiva, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 4 de enero de 1999 (ltima modificacin 25 de octubre de 2005)

parte de sus atribuciones: Recabar informacin en lugares pblicos, para evitar el fenmeno delictivo, mediante la utilizacin de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten necesarias para la generacin de inteligencia preventiva. En el Art. 8.VII se autoriza explcitamente: Llevar a cabo operaciones encubiertas y de usuarios simulados para la prevencin de delitos y en el Art. 8.XXVIII se aade la posibilidad de Solicitar por escrito, previa autorizacin del juez de control... a los concesionarios, permisionarios, operadoras telefnicas y todas aquellas comercializadoras de servicios en materia de telecomunicaciones, de sistemas de comunicacin va satelital, la informacin con que cuenten, as como georreferenciacin de los equipos de comunicacin mvil en tiempo real...48. El Art. 8.XXIX autoriza la intervencin de las comunicaciones privadas y en el Art. 8.XLIII se legaliza el sistema de escucha por parte de particulares -o como sealamos anteriormente en el caso de la Ley de Seguridad Nacional podra tratarse de compaas privadas de seguridad-: Desarrollar, mantener y supervisar fuentes de informacin en la sociedad, que permitan obtener datos sobre actividades relacionadas con fenmenos delictivos. Por ltimo, el Programa Sectorial de Defensa 2007-2012 es claro en cuanto a asignar a las Fuerzas Armadas el control de los operativos del combate contra las drogas. Como vimos, en este marco surge el Cuerpo de Fuerzas de Apoyo Federal y el documento es coherente con las restantes reformas que se han ido implementando. Promueve entre sus objetivos y estrategias: la cooperacin para compartir recursos humanos y materiales con otras dependencias de seguridad, la realizacin de operaciones conjuntas con polica y ampla el espectro de accin no slo al narcotrfico sino a los grupos armados en general y tambin menciona la eficiencia en las acciones ante desestabilizaciones49. Es decir, estamos ante una concepcin militarizada. Por ltimo, se crean cuerpos especiales de apoyo militarizados para hacerse cargo de la seguridad interna ante disturbios y sublevaciones y que dependen de la SEDENA. La concepcin y formacin contrainsurgente est presente en el propio decreto de creacin del Cuerpo de Fuerzas de Apoyo Federal50: la creacin de un cuerpo especial de esta naturaleza pretende atender el surgimiento de fenmenos y situaciones excepcionales que
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Op. Cit. (Cursivas mas) Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012, Secretara de la Defensa Nacional, Mxico, 2007, p.13 y 31 respectivamente 50 Decreto por el que se crea el cuerpo especial del Ejrcito y Fuerza Area denominado Cuerpo de Fuerzas de Apoyo Federal, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 8 de mayo de 2007

pongan en riesgo la seguridad interior de la nacin, el orden pblico, la integridad y la vida de los ciudadanos o la estabilidad de cualquier parte del pas. La opinin de los representados est muy lejana de la de sus representantes en los rganos de gobierno, incluidos los supuestos partidos de izquierda. La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada fue aprobada en 2004 por unanimidad por todos los partidos tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado. La Ley de Seguridad Nacional fue aprobada en 2005 por unanimidad en la Cmara de Diputados (359 votos a favor) y slo cont con 6 abstenciones mientras que en el Senado cont con 68 votos a favor y 12 votos en contra, de manera que una parte de la bancada del PRD en el Senado vot en contra. Lo mismo sucede con la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que fue aprobado por 355 votos a favor en la Cmara de Diputados, tan slo 35 votos en contra y 13 abstenciones del partido Alternativa. En el Senado fue aprobada por unanimidad con 94 votos a favor y 2 abstenciones. En cuanto a la Ley de la Polica Federal cont con tan slo 13 votos en contra y 2 abstenciones en la Cmara de Diputados y en el Senado tambin fue aprobada por una mayora aplastante con 85 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. La misma actitud condescendiente encontramos con la primera de las medidas del paquete de militarizacin descrito, la reforma del Art. 39 y 39 TER del Cdigo Penal. En la Cmara de Diputados fue aprobada por 413 votos a favor, 12 votos en contra y 6 abstenciones. En el Senado fue aprobada por 67 votos a favor, 27 en contra y 1 abstencin51. A pesar de que el senador perredista Pablo Gmez hizo una crtica a esta reforma en trminos del peligro que significaba reeditar la guerra sucia, sin embargo pidi finalmente el voto a favor aduciendo que los diputados ya la haban aprobado por consenso. A cambio se comprometi a hacer una reforma de inmediato52. Cualquier comentario saldra sobrando. 3. La lucha contra el narco: la legitimacin de la contrainsurgencia en el siglo XXI A continuacin analizaremos las concepciones sobre seguridad y lucha antinarcticos adoptadas en el pas como reflejo de las directrices estadounidenses y de la bsqueda de legitimacin de la gobernabilidad conservadora. Desde esta perspectiva, la lucha contra el
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Los datos han sido tomados de los conteos oficiales que ofrece la Cmara de Diputados y el Senado, as como la dependencia de Comunicacin Social del Senado: www.diputados.gob.mx; http://comunicacion.senado.gob.mx; www.senado.gob.mx 52 La Jornada, Mxico, 27 de abril de 2007

narco es parte de las estrategias de contrainsurgencia. Esto no implica negar que el problema del narcotrfico existe y que tiene dinmicas propias y contradictorias que ponen en riesgo al propio Estado. Desde los noventa asistimos a un proceso creciente de participacin de los militares en la lucha contra el narco desde que pas a ser concebida como amenaza para la seguridad del Estado. En 2008, la SEDENA mantuvo 45,000 efectivos mensuales en promedio para el combate al narco de un total de cerca de 200,000 en activo. Al igual que en el caso colombiano, los dos ejes centrales de esta poltica son erradicacin y militarizacin. Las medidas contrainsurgentes en la poltica actual de la lucha contra el narcotrfico tienen su base en las concepciones de seguridad y defensa de EU y en el Proyecto de Defensa Hemisfrica que se proyecta para Amrica Latina. El manual actual de contrainsurgencia del ejrcito estadounidense, desclasificado recientemente, reproduce las mismas concepciones de la guerra total de tres dcadas atrs y las amenazas que se mencionan son las mismas que aparecen en los documentos de Santa F y en los restantes documentos sobre poltica de defensa regional. Se reconoce explcitamente que la lucha antidrogas es una forma de lucha contrainsurgente53. En el caso de Mxico encontramos exactamente lo mismo, la concepcin de la guerra total y permanente contra el enemigo54 y la amenaza del narcotrfico, la guerrilla y los disturbios civiles tipificadas en la Ley de Seguridad Nacional. Como vimos, el inicio del combate a las drogas en el pas estuvo ligado a la acciones contrainsurgentes. En el marco de la guerra total contra el narco tambin se declara una guerra total contra todo aquello que implique un riesgo para la gobernabilidad. El Manual de disturbios civiles de la SEDENA, de 1991, retoma las viejas concepciones de contrainsurgencia de los setenta y ochenta. Define a los movimientos sociales como "grupos antagnicos o elementos subversivos que aprovechando la situacin imperante lleven a cabo acciones de proselitismo en su favor, con el fin de provocar desorden y desestabilizacin del gobierno legalmente constituido". Ante la ingobernabilidad, corresponde a las Fuerzas Armadas restablecer el orden ante disturbios civiles que se entienden como "los tipos de desrdenes y emergencias civiles que ocurran en territorio nacional generando violencia ilegal por parte de gente civil, como resultado de protestas por diversos motivos, instigacin de grupos
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Nydia EGREMY. Contrainsurgencia para el siglo XXI, Revista Contralnea, N 137, 28 junio 2009, Mxico Un recuento histrico sobre la contrainsurgencia en Mxico se encuentra en: Jorge Luis SIERRA. El enemigo interno: fuerzas armadas y contrainsurgencia en Mxico, Plaza y Valds/Universidad Iberoramericana/Centro de Estudios de Amrica del Norte, Mxico, 2003

subversivos nacionales o extranjeros (...) que producen alteraciones en el orden pblico, desorganizando los procesos normales del gobierno y ponen en peligro la vida y la propiedad". Se establece que ante una situacin de disturbio corresponden las siguientes medidas: A) Demostracin de fuerza. B) Uso de agentes qumicos. C) Fuego de tiradores seleccionados. D) Empleo de parte del volumen y potencia de fuego"55. En 2006, y haciendo referencia al Manual de la SEDENA -desconocemos si se trate del mismo documento de 1991-, se seala que las Fuerzas Armadas tiene autorizacin para disparar, utilizar francotiradores y perros entrenados contra la poblacin para lograr la restauracin del orden en un disturbio civil56. sta es la expresin en trminos de estrategia militar de la gobernabilidad conservadora y la defensa del status quo que subyace a la estrategia de guerra contra el narcotrfico. La guerra contra el narcotrfico, ms all del problema real que representa, tiende velos que encubren las estrategias de gobernabilidad sobre control y represin de las organizaciones polticas al tiempo que desata contradicciones que hacen an ms compleja la trama con la formacin paramilitares, guardias blancas y grupos de seguridad del propio narco. El resultado es una creciente desestabilizacin que sirve para justificar la militarizacin del pas. 3.1. La funcionalidad de la guerra contra el narcotrfico: desestabilizacin y militarizacin creciente Los resultados que arroja el combate al narcotrfico son desastrosos en trminos de los costos en vidas y la erradicacin de los crteles que lejos de desaparecer incrementan su poder. No obstante, se contina militarizando el pas y, a medida que crece la virulencia de la guerra, se construyen ms y nuevas justificaciones para que las Fuerzas Armadas se hagan cargo de los operativos. Los medios de comunicacin se encargan de amplificar el miedo y el caos vinculado a esta combate. Detrs de bambalinas se proyecta otra funcin que nada tiene que ver con las imgenes dramticas de camiones y tanquetas militares por calles del pas, ni con la
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Ante la imposibilidad de conseguir el original del Manual de la Sedena, decidimos citar los prrafos que Lpez y Rivas reproduce en La Jornada, Mxico, 4 de mayo de 2007. En ese mismo artculo aparece la definicin de la Sedena sobre motn: "un motn lo cometen quienes para hacer uso de un derecho o pretextando su ejercicio o para evitar el cumplimiento de una ley, se renan tumultuariamente y perturben el orden pblico, con empleo de violencia en las personas o sobre las cosas y amenazan a la autoridad para intimidarla u obligarla a tomar alguna determinacin. Como hemos visto en este trabajo, y como tambin seala el mismo Lpez y Rivas, la cercana con el contenido de las reformas del Cdigo Penal es evidente. 56 Jorge TORRES. Listo el Ejrcito para el 3 de julio, en Revista Contralnea, Ao 4, N 58, 2 quincena de junio, Mxico, 2006

exaltacin de la patria que proyectan los medios mientras se exhiben cuerpos ensangrentados en cada noticiero. Es la que criminaliza la protesta social, no importa si se trata de jvenes, indgenas, mujeres, sindicalistas, etctera. Son todos los otros que no salen en la foto. Desde que se declar la guerra al narcotrfico, se ha desatado una espiral en la que aumentan los efectivos en las calles, los retenes, patrullajes e incluso se establecen nuevas bases militares como la de San Miguel Ixtapan (Estado de Mxico), creada en 2008 a peticin de las autoridades polticas del lugar. El recuento de la violencia es digno de una guerra tal cual. Las muertes en la lucha contra el narco suman ya ms que las bajas estadounidenses en la guerra de Irak. Slo en 2008, murieron 5,300 personas mientras que entre 2006 y 2009 el costo de vidas ascendi a 14,732. Para darnos una idea del crecimiento exponencial, en 2005 el nmero de muertes fue de 1,776 y en 2001 de 1.08057. El terror con que acta el narco se retroalimenta con el terror que provocan los cuerpos de seguridad del Estado alimentando la lgica que justifica la militarizacin mientras la poblacin asimila la violencia como parte de la cotidianidad. No es posible entender el crecimiento de las redes de narcotraficantes y el fracaso de esta guerra sin pensar en los vnculos entre narcotraficantes-clase poltica-empresariadomilitares-policas-jueces. Un hecho importante que hay que recordar es que, a diferencia del caso colombiano, como seala Astorga58, en Mxico el negocio de la droga inici siempre vinculado a la estructura de poder. El negocio del narco mexicano en EU no deja de crecer y alcanza ya los 23,000 mdd. al ao59, lo que nos hace pensar tanto en las redes de corrupcin nacionales como en las que estn al otro lado, en EU. Se estima que ingresan 275 Tm. de cocana de Mxico a EU pero slo se capturan 36 Tm. y entre 2000-2006 se detuvieron a 60,000 personas por delitos relacionados con el narcotrfico de las cuales slo 15 eran lderes de crteles, 50 pertenecan a sus estructuras financieras y 71 eran sicarios60. El resto de los detenidos son personas vinculadas al narcomenudeo.

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Datos tomados de: Jorge CARRASCO ARAIZAGA. Mxico: violencia desbordada, en Revista Proceso, N 1711, Mxico, 15 de agosto de 2009; El combate al narcotrfico en Mxico, en Once Tv, Mxico, 1 de enero de 2007 58 Luis ASTORGA. Mxico, Colombia y las drogas ilegales: variaciones sobre un mismo tema, Conferencia dictada en la VIII Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo, Colombia, Octubre 2003, http://catedras.ucol.mx/transformac/ponencia1.htm 59 David BROOKS. Narcos mexicanos logran en EU 23 mil mdd. al ao, en La Jornada, Mxico, 21 de septiembre de 2007. 60 Ral BENTEZ MANAUT. La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico, en Andean Regional Iniciative (ARI), N 130, 2007, Real Instituto Elcano, p.1, www.realinstitutoelcano.org

Por otra parte, la corrupcin de las Fuerzas Armadas en su vnculo con el narcotrfico est largamente documentada tanto en el caso de Mxico como en el de otros pases de Amrica Latina61. Adems las situaciones de descontrol en las que incurren los militares tambin aumentan. Destacan las prerrogativas que se atribuyen algunos militares para intervenir en actividades de combate a la delincuencia, incluido el proceso de averiguacin, al punto de irrumpir en la escena del crimen y apropiarse e incluso borrar evidencias, lo que ya ha sido denunciado en medios de comunicacin. Los enfrentamientos cada vez ms comunes entre policas y militares tambin responden a veces a esta dinmica. No siempre se trata de intervenciones contra policas corruptos sino de competencias por el poder entre agencias para hacerse cargo del caso, del operativo, etctera62. 3.2. Descomposicin institucional en la lucha contra el narcotrfico La penetracin del narcotrfico en las estructuras del Estado es una caracterstica del Mxico actual, desde la clase poltica, pasando por los rganos de gobierno, el sistema judicial y las instituciones, como las Fuerzas Armadas, a las que se asign la tarea de combatirlo. Es decir, agudiza la descomposicin poltica e institucional de un pas inmerso en una profunda crisis. En este marco de lucha contra el narcotrfico, las calles han sido inundadas de droga en un pas que antes slo era punto de trnsito y ahora se ha convertido en mercado de consumo63. Jvenes que viven sin perspectivas educativas y laborales, en medio de la violencia, el desencanto y la desorganizacin, se integran a las filas del narco para sobrevivir as como otros se integran al ejrcito, la otra cara de esta guerra, en donde buscan un trabajo fijo con prestaciones. En cualquier caso, carne de can no contabilizada en una guerra que aspira a mantener la gobernabilidad administrando el caos. Esta es una pieza clave de la dinmica de descomposicin y desestabilizacin que permite legitimar el uso de la fuerza y embrutecer a aquellos que son los agentes de cambio en el futuro. Un mecanismo de control poltico que absorbe, neutraliza y corrompe cuanto encuentra a su paso, como si de un tornado se

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Crimen Uniformado, Transnational Institute (TNI)/Accin Andina CEDIB, Bolivia, 1997. El texto revisa los casos de Argentina, Colombia, Bolivia, Honduras, Paraguay, Uruguay y Mxico. 62 Jorge CARRASCO ARAIZAGA. Durango: impunidad garantizada, en Revista Proceso, Edicin Especial El Mxico Narco, N 24, Mxico, 2009, p.36 63 Jos GIL OLMOS. Tijuana: venganza ciudadana, en Revista Proceso, Edicin Especial El Mxico Narco, I Parte, N 24, 2009, p. 15. Otras fuentes hablan de 7,000 narcotiendas para 2005 en Tijuana. Vase al respecto: Jess RAMREZ CUEVAS. Tijuana: la multiplicacin de los ejrcitos, en Masiosare, N 394, La Jornada, Mxico, 10 de julio de 2005

tratara. Basta recordar la estrategia de distribucin de drogas como mecanismo de control poltico que ya se us en la dcada de los sesenta64. En el caso de las Fuerzas Armadas, la descomposicin llega tanto por la va de la corrupcin a travs del soborno o de cuerpos enteros que se integran a las filas del narcotrfico el caso de los Zetas-, como a travs de crecientes prerrogativas otorgadas por las reformas y nuevas leyes. El fenmeno de militares que transitan a las organizaciones criminales no es una novedad. El que fuera jefe del crtel de Jurez a fines de los ochenta, Aguilar Guajardo, era un ex-comandante de la antigua Direccin Federal de Seguridad. El procurador de Justicia del estado de Chiapas fue acusado junto con el director de la Polica Ministerial de tener negocios con el narco as como el Secretario de Seguridad Pblica del Estado, Jos Luis Sols Corts, ex comisario de la PFP. La acusacin se extiende hasta el actual Procurador de justicia del estado y, curiosamente, tanto ste como el titular de Seguridad Pblica estatal fueron nombrados por el Secretario de Gobernacin, Fernando Gmez Mont65 quien junto con Garca Luna66, Secretario de Seguridad Pblica, tambin estn acusados de mantener vnculos con el narco. La lista de ejemplos sera larga. Es decir, este tipo de situacin refuerza la desestabilizacin y promueve la autonoma militar. La propia lite poltica que potencia la ingobernabilidad por la va de la exclusin socioeconmica es la misma que mantiene vnculos con el narcotrfico al que dice combatir. Los ejemplos abundan. Tenemos el caso Nahum Acosta Lugo quien fue coordinador de giras de la presidencia de Vicente Fox, denunciado por los Beltrn Leyva en 2005 como receptor de pagos de ellos mismos. Aunque se hicieron pblicas unas grabaciones de la DEA en las que apareca hablando con uno de los hermanos Leyva, Acosta qued libre67. Los vnculos entre narco, clase poltica y clase empresarial llegan incluso a establecerse a nivel de lazos de familia: Un hermano de El Grande, Adolfo Villarreal, estuvo casado con Elsa Mara, hermana del senador del PAN por Coahuila Jos Guillermo Llamas. El padrino del bautizo de la hija del legislador... fue Felipe Caldern, quien acababa de ser
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Es el caso del movimiento negro estadounidense fue desintegrndose a travs de la distribucin de droga en los barrios negros; prctica reproducida en Mxico tras la masacre del 68. Curiosamente la gran distribucin de droga en Amrica Latina coincide con las dictaduras militares y la represin de esos aos.

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Isan MANDUJANO. La disputa por Guatemala, en Revista Proceso, Edicin Especial El Mxico Narco, I Parte, N 24, Mxico, 2009 66 Ricardo RAVELO. Garca Luna, incriminado, en Revista Proceso, N 1673, Mxico, 23 de noviembre de 2008, p.21. Es interesante revisar el artculo completo porque aparecen las acusaciones y vnculos puntuales en torno a Garca Luna. 67 Ricardo RAVELO. Sonora: la invasin de los Beltrn, en Revista Proceso, Edicin Especial El Mxico Narco, I Parte, N 24, 2009

declarado presidente electo68. En aos recientes se conoci de La Hermandad del Polvo Blanco, una organizacin de funcionarios pblicos que mantienen negocios con el narco. Los casos se remontan a sexenios anteriores y atraviesan a todas las agrupaciones polticas desde hace aos69. Desde esta perspectiva no es exagerado comenzar a hablar de un narcoestado. 4. Los impactos del Proyecto Hemisfrico en la militarizacin del pas: del NAFTA a la ASPAN y el Plan Mxico La receta de la gobernabilidad conservadora se aplica de acuerdo a las concepciones geopolticas del imperio, basta revisar el contenido de los documentos de Santa F I, II y IV o las directrices sobre gobernabilidad del Compromiso de Santiago de Chile de Defensa de la Democracia o la Carta Interamericana. Lo mismo sucede con las directrices de seguridad y defensa para Amrica Latina: A National Strategy for a New Century, National Strategy for Homeland Security, Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, Declaracin de Nuevo Len y la National Strategy for Combating Terrorism. El distanciamiento de los dems pases latinoamericanos es proporcional a la cercana con Estados Unidos y se refleja en la influencia de las agencias de seguridad y defensa estadounidenses en territorio mexicano, los acuerdos de Smart Border, la formacin de militares (se calcula que entre 1996 y 2007 se entrenaron 5,140 militares en EU70), el asesoramiento y coordinacin con diversas agencias estadounidenses (DEA, FBI), la creacin del Centro de Fusin de Inteligencia -uno de los pocos que existen en Amrica Latina-, y la militarizacin del combate al narcotrfico y a la disidencia. El caso de Mxico responde adems claramente a las amenazas a la seguridad estadounidense que se enlistan en el Documento de Santa F IV71, las llamadas nueve D: defensa, drogas, demografa, deuda, desindustrializacin, desestabilizacin, deforestacin, declinacin y democracia populista. A estas se suman otras en los restantes documentos sobre seguridad citados: desigualdad, pobreza, ingobernabilidad, narcotrfico, migracin,
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Jorge CARRASCO ARAIZAGA. Durango: impunidad garantizada, en Revista Proceso, Edicin Especial El Mxico Narco, I Parte, N 24, Mxico, 2009, p.39 69 Blanche PETRICH. Mxico, principal distribuidor de drogas en Amrica: OGD, en La Jornada, Mxico, 16 de octubre de 1998 70 Ral BENTEZ MANAUT. La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico, en Andean Regional Iniciative (ARI), N 130, 2007, Real Instituto Elcano, www.realinstitutoelcano.org 71 James P. LUCIER. Documento de Santa F IV Latinoamrica hoy, Comit de Relaciones Extranjeras del Gobierno de Estados Unidos, 2000, http://www.emancipacion.org/descargas/santafe_IV.pdf

desastres ambientales, movimientos sociales, guerrilla, crisis econmica, crisis de legitimidad poltica, corrupcin. NAFTA, ASPAN y Plan Mxico son parte del Proyecto Hemisfrico y de la geopoltica estadounidense72; son la expresin del vnculo entre los acuerdos comerciales y sus dimensiones militares, lo que agrega una variable ms a la militarizacin del pas y a las dificultades para la construccin de un proyecto de desarrollo propio. Mxico fue considerado desde un inicio como cabeza de playa del ALCA al que, se supona, seguiran los dems pases latinoamericanos. Sin embargo, las condiciones cambiaron en la regin y EU tuvo que ir construyendo acuerdos bilaterales (TLCs) o subregionales (PPP), y entrar de lleno en los acuerdos militares como el Plan Colombia para dar continuidad a su estrategia en el hemisferio. La ASPAN73 es mucho ms que un TLCAN plus, integra en una nica propuesta un proyecto que ya operaba de hecho en trminos econmicos, polticos y de seguridad. Entre los antecedentes encontramos la creacin del Comando Norte en 2002 que define el rea de responsabilidad de Amrica del Norte, el territorio de operacin del TLCAN entre EUMxico y EU-Canad. La ASPAN es la institucionalizacin del vnculo entre intereses econmicos y de seguridad estadounidenses en la poltica nacional mexicana. Los aspectos de seguridad, son una breve sntesis de lo que ya conocemos sobre defensa frente al
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Hay que destacar que Mxico tiene un papel geopoltico y geoeconmico de primera importancia en la estrategia hemisfrica estadounidense. No slo es el acceso natural a Centroamrica y la garanta de control del corredor con Colombia, adems cuenta con un enorme territorio y abundantes recursos naturales y estratgicos con pleno acceso a EU tanto por la cercana geogrfica como por el entreguismo de las lites nacionales: petrleo, gas, recursos hidroelctricos, biodiversidad y minerales. Es el segundo productor de petrleo de la regin con 3 millones 347 mil barriles diarios y con reservas probadas por ms de 14 mil millones de barriles. Est tambin entre los principales pases de la regin en cuanto a reservas sin explotar, a pesar de la esquilma practicada en los ltimos aos. Pemex es una de las principales empresas petroleras del mundo y la segunda de Amrica por las ganancias producidas. En cuanto al gas, Mxico es el segundo pas de Amrica Latina por sus reservas y tambin tiene una destacada posicin a nivel mundial -lugar 15 en produccin y 26 por la cantidad de reservas-. Hay que recordar que tiene el cuarto lugar regional en cuanto a produccin de energa hidroelctrica y es el cuarto pas del mundo en trminos de biodiversidad. Tambin tiene un lugar destacado a nivel regional en cuanto al porcentaje de tierras irrigadas (23%, cuarto lugar que comparte con Colombia) y est entre los 10 primeros pases del mundo que cuentan con recursos minerales estratgicos (2 lugar mundial en produccin y reservas de fluorita; 2 productor mundial de bismuto y 3 en cuanto a reservas; 2 lugar mundial en reservas de grafito; 7 productor mundial de manganeso; las estimaciones de uranio realizadas por Exxon le sitan en el tercer lugar regional; 2 lugar mundial en produccin de plata; 3 lugar mundial en reservas de cobre; 5 lugar mundial en la produccin de plomo y el 6 lugar en reservas; 5 productor mundial de zinc y 5 en cantidad de reservas). La principal fuente de destino de las exportaciones de minerales es EU. Datos tomados de diversas fuentes: Sistema de Informacin de la Secretara de Energa del Gobierno de Mxico, Semarnat, The World Resources Institute, OLADE. 73 Consltese la informacin oficial sobre la ASPAN en http://aspan.fox.presidencia.gob.mx/ . Podr encontrar una presentacin general as como los contenidos especficos sobre seguridad y prosperidad en los documentos Agenda para la prosperidad y Agenda para la Seguridad, Gobierno de Mxico, Mxico, 2005. Vase tambin la Declaracin conjunta (Waco, Texas, 23 de marzo del 2005), Gobierno de Mxico, Mxico, 2005, http://aspan.fox.presidencia.gob.mx/ y el documento ya citado ASPAN II Reporte a los mandatarios, Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, Presidencia de la Repblica del Gobierno de Mxico, Mxico, 2006, http://aspan.fox.presidencia.gov.mx/archives/,

terrorismo, desastres y proteccin de infraestructura y fronteras, defensa del libre mercado y la democracia en el marco de la guerra preventiva, seguridad multidimensional y cooperacin en inteligencia, formacin y tecnologa. Incorpora el manejo de emergencias antes, durante y despus de los desastres74, lo que abre la puerta a la tipificacin de estado fallido e intervencin estadounidense para hacerse cargo de la situacin en el marco de la llamada cooperacin. Como sealaba Fazio aos atrs: queda la idea de que la frontera del caos tan largamente anunciada en Mxico es parte de un diseo global que busca asegurar el control de las transnacionales y sus operadores locales sobre los recursos geoestratgicos del pas, mediante el uso de la fuerza. Y si, como afirma el Pentgono, para impedir el caos econmico y social generalizado y mantener al pas con bajos salarios y alta represin -al decir de Chomsky- las fuerzas armadas locales no se dieran abasto, el gobierno mexicano ya sabe que tiene a su disposicin al ejrcito de Estados Unidos75. El cuadro se completa con un nuevo impulso que aparece reflejado en el documento Construyendo una Comunidad de Amrica del Norte76, aparecido en el mismo ao de la aprobacin de la ASPAN y que es considerado como el manifiesto de la Alianza. En l se plantean como objetivos explcitos a lograr en 2010 la integracin comercial plena, energtica y de seguridad con una frontera de seguridad comn. Se habla de profundizar la explotacin -con todas sus palabras- de los recursos naturales, la agricultura y la energa, con lo cual podemos deducir las tendencias para Mxico en los prximos aos. Si hasta el momento la penetracin cultural e ideolgica ha sido una constante, ahora se concibe un plan educativo-cultural institucionalizado a travs del desarrollo de centros de estudios de Amrica del Norte, la capacitacin e intercambio de profesores de primaria y secundaria. En trminos de seguridad se plantea fortalecer y compartir la poltica de defensa ante la amenaza del terrorismo, establecer un centro trinacional de inteligencia frente las amenazas, crear un registro trinacional de balstica y explosivos, adiestrar a un conjunto de oficiales -en ningn momento dice jueces- encargados de aplicar la justicia y crear un comando conjunto de fuerzas terrestres, navales y areas. Todo lo cual nos lleva a concluir que el ciclo de militarizacin desde las variables externas tiene exactamente la misma dinmica de crecimiento que la que marcan las condiciones internas.
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Elsa M. BRUZZONE. La Iniciativa Mrida: complemento del Plan Colombia, CEMIDA, Argentina, 2007 Carlos FAZIO. El tercer vnculo. De la teora del caos a la militarizacin de Mxico, Editorial Joaqun Mortiz, 2 reimpresin, Mxico, 1997, p.267 76 El documento, que en realidad es un libro, fue elaborado por el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, el Canadian Council of Chief Executives y el Council for Foreign Relations por parte de EU. Construyendo una Comunidad de Amrica del Norte, Independent Task Force Report N 53, United States of America, 2005

El reciente Plan Mxico77 es simplemente una sistematizacin de las concepciones y acuerdos sobre seguridad y defensa que acompaan a la ASPAN. Representa la institucionalizacin de la funcin subalterna de Mxico en la poltica de seguridad nacional estadounidense, ahora con control sobre el territorio, sus fronteras y recursos. Los argumentos de seguridad que se plantean repiten las amenazas definidas en el Documento de Santa F IV y en la ASPAN, con especial nfasis en la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo adems de migracin, corrupcin, sequas, crecimiento demogrfico y rezago en infraestructura. El Plan queda bajo mando del Comando Norte y, sin que sea una casualidad, incorpora en sus objetivos y propuestas de cooperacin a Centroamrica (PPP y CAFTA). El Plan Mxico ya dio paso al Plan Maya-Jaguar, con tropas estadounidense en Guatemala. A ello se suma la operacin para desmantelar pandillas en Centroamrica, el patrullaje de los mares de la regin por parte de guardacostas estadounidense y por supuesto una mayor presencia de la DEA en el rea. De esta manera, el corredor Mxico-Centroamrica-Colombia est garantizado para EU como seal Thomas Shannon, el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental en 2007, cuando se estaba sometiendo a discusin el Plan: La Iniciativa Mrida representa un esfuerzo para integrar los programas de seguridad desde los Andes, a travs del istmo de Amrica Central y hacia Mxico, hasta la frontera del sudoeste de EE.UU. Tiene lugar en el momento adecuado porque responde a una amenaza en tiempo real78. El proceso de absorcin de Mxico ha sido realmente rpido. Los riesgos no son menores en trminos de la escasa transparencia e informacin sobre cmo va a operar, ms an cuando se desconocen buena parte de las actividades que realiza el Comando Norte, al que Mxico se integr de facto en 2002 como decisin estadounidense79, y al que ahora queda vinculado el Plan Mxico80. El Plan parece ser tambin la puerta de entrada liberada a los agentes estadounidenses; as fue en el proceso colombiano. Hay que recordar que el Departamento de Estado licit servicios de inteligencia, en agosto de 2008, para actuar en Mxico lo que nos hace pensar en asesores y empresas
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Elsa M. BRUZZONE. La Iniciativa Mrida: complemento del Plan Colombia, CEMIDA, Argentina, 2007; John SAXEFERNNDEZ. Entrega: salto cuntico, en La Jornada, Mxico, 19 de junio de 2008 78 Op. Cit. 79 Nydia EGREMY. Comando Norte engulle a Mxico, en Voltairenet, Ao 5, N 70, Red Voltaire, 20 de enero de 2007, www.voltairenet.org/ 80 Iniciativa Mrida. Un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad, Gobierno de Mxico, Mxico, 22 de octubre de 2007, p.1 y 3, http://www.sre.gob.mx/dconjunta.pdf

privadas y ms bien desmiente la versin oficial del gobierno mexicano. En esas mismas fechas, el gobierno de EU contrat a Intercon, empresa que tiene autorizacin para usar armas en el pas, para hacerse cargo de la seguridad de los empleados, familiares y empresarios estadounidenses que viven en Mxico81. En relacin con las llamadas compaas de seguridad se supo que ya en 2007 se contemplaba usar empresas de seguridad (mercenarios) de esa nacin (EU) para proteger la infraestructura de PemexCFE82. Caldern le habra hecho el ofrecimiento a la compaa Sy Coleman, proyecto que no prosper. Adems, antes de la aprobacin final del Plan Mxico, el gobierno autoriz la apertura de tres oficinas ms de la Agencia Antinarcticos de los Estados Unidos, convirtiendo a Mxico como el pas donde esta agencia tiene ms presencia con un total de 11 oficinas y 95 agentes83. Como seala claramente Fazio, el Plan Mxico constituye la red de relaciones formales e informales que histricamente establece el grupo militar de la embajada de Estados Unidos (agregadura de defensa, Agencia Nacional de Seguridad, CIA, DEA, FBI, etctera), bajo el manto de acuerdos de colaboracin con sus contrapartes locales, incluidos los subsistemas de inteligencia de las fuerzas armadas y las distintas policas del pas84. En esta primera fase, el Plan considera un paquete financiero por 1,400 mdd.85 durante tres aos (2008-2010), similar a los recursos iniciales del Plan Colombia. El destino de la primera partida fue para material contrainsurgente fundamentalmente (5 helicpteros, 2 aviones, autos blindados, chalecos antibalas, escneres y aparatos de rayos X, equipo satelital, sistemas de comunicacin de inteligencia y entrenamiento especializado)86. Pero, adems, al igual que sucede con el Plan Colombia, hay un financiamiento que corre a cargo de Mxico por 7,000 mdd. de acuerdo a datos proporcionados por el embajador mexicano y

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John SAXE-FERNNDEZ. Monterrey: terrorismo a la carta?, en La Jornada, Mxico, 26 de octubre de 2008 John SAXE-FERNNDEZ. Petrleo, soberana y territorio, en La Jornada, Mxico, 14 de agosto de 2008 83 Carlos RODRGUEZ ULLOA. Un acercamiento regional a la Iniciativa Mrida, National Defense University, 2007, p.15, www.ndu.edu/chds/SRC-panama08/PDF-papers/RodriguezC-Spa.pdf/ 84 Carlos FAZIO. Cabos sueltos, en La Jornada, Mxico, 1 de diciembre de 2008 85 Merida Iniciative: Myths vs. Facts, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, U.S Department of State, US, 23 junio 2009, http://www.state.gov/p/inl/rls/fs/122395.htm 86 J. Jess ESQUIVEL. La victoria inalcanzable, en Proceso, N 1678, 30 de diciembre de 2008, Mxico. Encontramos antecedentes de la ayuda militar estadounidense destinada a material contrainsurgente aos atrs. En 1994 el gobierno mexicano recibi, como parte de esa ayuda, 94 helicpteros, 7,000 blindados Hummer para transporte de tropas, 74 aviones, 1,615 ametralladoras, 360,000 granadas y -prstese especial atencin al siguiente dato- 3,300 lanzallamas y 266 pinzones elctricos. Los datos han sido tomados de: Nydia EGREMY. Entrevista: John Saxe-Fernndez, en Revista Contralnea, 1 quincena de junio, Mxico, 2007, http://jsaxef.blogspot.com/

el subsecretario de Defensa de EU en ese momento, Stephen Johnson87. Es decir, adems subvencionamos la defensa y seguridad nacional de EU. 5. Estado fallido y planes de intervencin militar en Mxico El nfasis en la preocupacin por la corrupcin y la insistencia en la transparencia por parte del gobierno estadounidense deja entrever su idea sobre las instituciones mexicanas y el nivel de injerencia al que puede llegar en el pas. Considera que las instituciones no son confiables y no pueden garantizar la seguridad en su territorio, lo que convierte a Mxico en un peligro para la seguridad nacional de EU. Tales preocupaciones se manifiestan explcitamente en el Plan Mxico pero podemos rastrearlas desde antes. En 2007, cuando se discuta el Plan, el entonces Secretario de Estado Adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental, Thomas Shannon deca al respecto: Durante la ltima dcada organizaciones de trfico de drogas y otros grupos delictivos han tratado de socavar e intimidar a las instituciones del gobierno en Mxico y Amrica Central... debilitando de manera considerable la capacidad de dichos gobiernos para mantener el orden pblico y ampliar el estado de control88. En un documento publicado en 2008 por la revista Congressional Quarterly Researcher ya se haca referencia a la ingobernabilidad del sistema poltico mexicano: la penetracin del narcotrfico en las Fuerzas Armadas y los cuerpos policacos es de tal magnitud que la Presidencia de la Repblica ha perdido credibilidad. Ante la corrupcin y la narcoviolencia en Mxico, agrega el reporte, los legisladores estadounidenses temen que estos males contagien a varias regiones de su pas (...) Muchos expertos dicen que los narcotraficantes han penetrado al gobierno y al Ejrcito de Mxico ms profundamente de lo que se imaginan las autoridades mexicanas y estadounidenses89. Las declaraciones recientes sobre el estado fallido mexicanos son un paso ms en esta estrategia trazada aos atrs. Las ltimas declaraciones aparecen en un informe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas estadounidenses en el que hacen una
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Luis Javier GARRIDO. El Plan, en La Jornada, Mxico, 26 de octubre de 2007 Citado por: Elsa M. BRUZZONE. La Iniciativa Mrida: complemento del Plan Colombia, CEMIDA, Argentina, 2007, p.3 89 Citado por: J. Jess ESQUIVEL. La victoria inalcanzable, en Proceso, N 1678, 30 de diciembre de 2008, Mxico. El informe fue elaborado por Peter Katel quien entrevist no slo a especialistas en el tema sino tambin a legisladores y funcionarios de Mxico y EU e incluso a agentes y exagentes de ambos pases. Uno de los ejemplos que maneja el documento como expresin de ingobernabilidad y penetracin del narco en el poder es la muerte del ex titular de Gobernacin, Juan Camilo Mourio. Se cuestiona abiertamente la versin oficial del gobierno mexicano sobre la accidental cada del avin. La trascendencia de la publicacin es que aparece en una revista que forma parte de los think tanks estadounidenses y que es leda por la clase poltica estadounidense y empresarios.

proyeccin mundial sobre problemas durante los prximos veinticinco aos: En trminos del peor escenario para el Comando Conjunto y verdaderamente para el mundo, dos grandes e importantes estados merecen tomarse en cuenta por un rpido y repentino colapso: Pakistn y Mxico y considera que el gobierno, sus polticos, la polica y la infraestructura judicial estn bajo ataques permanentes y presin por organizaciones criminales y crteles de la droga. Agrega que Cualquier declive hacia el caos por parte de Mxico demandara una respuesta de EU basada exclusivamente en sus serias implicaciones para la seguridad interior90. Est muy claro que los acontecimientos de Mxico son parte de la seguridad nacional estadounidense. El nuevo embajador de EU en Mxico, Carlos Pascual, quien asumi en agosto de 2009, es un experto en estados fallidos (incluida la generacin de stos) y en reconstruccin tras las consiguientes intervenciones. Su rea de trabajo siempre ha sido seguridad nacional91. Sera una gran ingenuidad considerar que es un hecho casual el que haya sido enviado a Mxico. Las palabras con las que defini su tarea en el pas fueron fortalecer el sistema de justicia, la polica y asegurar el Estado de derecho en Mxico, tal cual92. En su intervencin ante medios de comunicacin tambin seal que entre sus preocupaciones est el combate al crimen organizado, reforzar la frontera de Mxico con EU y Centroamrica y analizar el papel del ejrcito en el combate al narcotrfico, como si quien estuviera hablando fuera un miembro del Ejecutivo mexicano o un procnsul al estilo de Irak o Afganistn. Carlos Pascual en un artculo publicado en 2005 escriba: Cuando el caos prevalece, el terrorismo, el comercio de droga, la proliferacin de armas y otras formas del crimen organizado pueden florecer. Cuando las personas estn en tan grandes aprietos, sujetos a la depredacin y viendo negado el acceso a los servicios bsicos, la gente llega a ser susceptible a las exhortaciones de demagogos e instigadores del odio (...) Tales esfuerzos (para prevenir y manejar estos acontecimientos) implicarn no slo adoptar medidas de pacificacin sino tambin ejercer influencia en relacin a las elecciones que los pases en
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The Joint Operating Environment 2008. Challenges and Implications for the Future Joint Forces, United States Joint Forces Command, November 2008, http://us.jfcom.mil/sites/J5/j59/default.aspx , p.41 91 Ha trabajado en la USAID (Sudn, Sudfrica y Mozambique) a mediados de los ochenta; en Eurasia y Rusia entre 1995 y 2000; en el Consejo de Seguridad Nacional de EU; fue Coordinador de Asistencia Regional para Europa y Eurasia en 2003 con el fin de promover estados democrticos orientados al mercado; entre 2000 y 2003 fue embajador de EU en Ucrania y despus Coordinador de Reconstruccin y Estabilizacin del Departamento de Estado. La informacin sobre la trayectoria personal de Carlos Pascual se obtuvo de la Embajada de EU en Mxico, www.usembassy-mexico.gov/sAmb_bio.html 92 Llega el nuevo embajador de EU en Mxico Carlos Pascual, en Terra TV, 12 de agosto de 2009, 18:12 horas, http://terratv.terra.com.mx

problemas hacen sobre sus economas, sus sistemas polticos, las reglas legales y su seguridad interna93. Sin duda, palabras contundentes que nos hacen pensar en el movimiento obradorista o cualquier otra fuerza que tuviera posibilidades de acceder al gobierno en las prximas elecciones pero tambin en cualquier situacin de movilizacin y crisis nacional. Desde esta perspectiva, el intervencionismo es considerado como una necesidad para restablecer la gobernabilidad conservadora. Por una parte, la llegada de este hombre al pas nos hace pensar en la posibilidad de profundizacin de la desestabilizacin desde una poltica planeada, lo que ya hemos estado viendo en otros pases de la regin (Bolivia, Venezuela) aunque por razones distintas. Aos atrs ya se hablaba de la colombianizacin de Mxico. La prensa estadounidense comparaba la situacin de Mxico con Colombia, Per y Bolivia a raz de los asesinatos polticos de los inicios de los noventa (Colosio, Ruiz Massieu, Posadas, etctera). Las recomendaciones eran militarizar la lucha contra el narcotrfico y crear un ejrcito continental para defender la democracia, de acuerdo a una propuesta de la OEA y del TIAR. Y hacia all caminamos. Hoy tenemos que revisar con atencin las palabras del encargado de la OTAN en Afganistn, Stavridis, con una larga trayectoria de accin en Colombia, cuando dijo que Estados Unidos estaba enviando a Afganistn comandos colombianos adiestrados por boinas verdes (...) entre ms se parezca Afganistn a Colombia, mejor.94 Podemos agregar lo que est implcito en la frase: mayor ser el control y la posibilidad de accin sobre el territorio, sus recursos y sus actores. La estrategia ser extensible a Mxico? Conclusiones Mxico representa el continuismo de la ortodoxia neoliberal en la regin dispuesto a dar una vuelta de tuerca ms, de ah que la tendencia a la militarizacin propia de esta experiencia se mantenga e incluso se refuerce a futuro si tomamos en cuenta el potencial de
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Stephen D. KRASNER y Carlos PASCUAL. Adressing State Failure, en Foreign Affairs, Vol. 84, N 4, julio-agosto 2005. Cuando a Carlos Pascual se le pregunt sobre el reporte auspiciado por el Ejrcito estadounidense y en el que se diagnosticaba el futuro colapso del Estado mexicano, lo descalific diciendo que ese reporte contiene la visin de un individuo que aparte es un estudiante con lo que intent quitar importancia al documento. Entrevista del embajador Carlos Pascual, en Reforma, Mxico, 4 de septiembre de 2009. Sin embargo, las palabras de Pascual en su propio artculo y en las intervenciones en medios de comunicacin a su llegada al pas, apuntan en otra direccin. 94 John SAXE-FERNNDEZ. La gran traicin, en La Jornada, Mxico, 13 de agosto de 2009

ingobernabilidad. Por otra parte, la dependencia cada da mayor de EU y la insercin del pas en el esquema del Proyecto Hemisfrico no hacen sino profundizar dicha tendencia. Sin embargo, el papel de las FF.AA como garantes del orden desata un proceso especialmente complejo: impulsa las prerrogativas y autonoma militar; conduce a la corrupcin y descomposicin de la institucin, especialmente por su cercana con el narco; y dispara la violacin de derechos humanos al estar a cargo de acciones represivas. El miedo promovido desde el estado y el terror selectivo son parte del Mxico de hoy que reedita las tcticas de contrainsurgencia bajo un esquema de gobernabilidad conservadora. La criminalizacin de la protesta se extiende (Atenco, Chiapas, Oaxaca, Guerrero, etctera) mientras el autoritarismo crece. En este contexto, una de las preguntas a futuro es quin le pondr el cascabel al gato?. No parecen soplar buenos tiempos para los movimientos sociales de este pas y sera necesario ante la creciente polarizacin interna y dependencia de EU, hacer un balance sobre las estrategias con las que enfrentar esta espiral de conservadurismo-militarizacinrepresin que va in crescendo. Es urgente repensar y aprender del pasado y sus costos para poner un alto a este ciclo continuo de la guerra sucia que se inici en los sesenta y que an no termina. Estamos ante el reto de aprender de una vez y por todas para no estar condenados a repetir la misma historia. Si a uno le dan palos de ciego, la nica respuesta eficaz es dar palos de vidente, como bien deca Benedetti.

:: portada :: EE.UU. :: 03-11-2010

La centralidad de Amrica Latina en la estrategia de seguridad hemisfrica de Estados Unidos

Mara Jos Rodrguez Rejas Rebelin Estados Unidos ha visto como su condicin hegemnica se deterioraba desde fines del siglo XX teniendo que enfrentarse a la competencia con otros bloques (UE, alianza China-Japn, Rusia o la India y sus reas de influencia). En este proceso de recomposicin del capitalismo internacional es un hecho que la hegemona estadounidense de posguerra toc a su fin y est siendo disputada por otras potencias. Adems, la necesidad creciente de territorios y recursos es cada vez ms definitoria en esta contienda. Este ser el contexto desde el que Estados Unidos (EU) define su proyecto geopoltico para el siglo XXI en relacin con Amrica Latina, conocido como Proyecto Hemisfrico. El ALCA es su manifestacin continental aunque ms bien avanza a travs de estrategias intermedias como los acuerdos comerciales y de seguridad, unos de carcter bilateral y otros subregional (NAFTA, TLCs, Proyecto Mesoamericano, Plan Colombia, Plan Mxico entre otros). En este trabajo abordaremos especficamente la poltica de Seguridad Hemisfrica y sus implicaciones en el proceso de militarizacin de Amrica Latina. Como veremos, desde la perspectiva geopoltica, ste no es un factor secundario sino un elemento esencial en las necesidades actuales de expansin del capital en busca de territorio, recursos y mercado. En primer lugar, revisaremos la importancia geopoltica que tiene Amrica Latina para EU en tanto rea imprescindible en la competencia interbloques. En segundo lugar, nos centraremos en las articulaciones entre acuerdos econmicos y de seguridad en su expansin regional para caracterizar el proyecto y sus tendencias. Y por ltimo, plantearemos algunas reflexiones del peso de este factor en la militarizacin de la poltica y de la seguridad pblica en la regin considerando el actual contexto de cambio poltico en Amrica Latina. 1. Estados Unidos en la competencia inter-bloques y la importancia geopoltica de Amrica Latina El mundo se reparti nuevamente en reas de influencia en torno a nuevas potencias. Europa absorbi a los pases centroeuropeos y a una parte importante de los pases africanos, sus antiguas ex colonias. China y Japn controlan un rea amplia de Asia. Rusia reconstruy su zona de influencia en torno a los pases del viejo bloque sovitico y la India tiene un peso especfico propio en relacin con su entorno. Las condiciones de especificidad de EU exacerban an ms esta competencia, as como las dificultades que enfrenta y que lo orientan hacia su rea ms prxima, Amrica Latina. Es adems uno de los pases con mayor consumo y dependencia energtica, especialmente en petrleo (importa ms del 50% del crudo que consume) y gas, su fuente alternativa ms inmediata. A esto hay que sumar la crisis recurrente por la que atraviesa desde hace dcadas, siendo el pas ms endeudado del mundo, con una balanza comercial deficitaria casi con cualquier otro pas, con prdidas de competitividad en nichos industriales claves, etctera. La centralidad del complejo militar-industrial como eje estructurador de su actividad econmica y poltica le confiere un altsimo nivel de dependencia de la guerra que reduce al mnimo su capacidad para reorientar la economa. As, durante la guerra de Irak, casi el 60 por ciento del crecimiento de la economa estadounidense estuvo determinado por los gastos militares (Red Voltaire, 2005). En estas condiciones, el acceso a nuevos territorios y recursos es vital para EU y sus posibilidades de competencia frente a otros bloques. Estas especificidades le sitan ante condiciones histricas nicas desde la segunda posguerra y en este contexto Amrica Latina resurge no slo como su rea de influencia natural sino como un rea vital para disputar la hegemona; ms an cuando la catastrfica estrategia de guerra en Medio Oriente dificulta el

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acceso a los recursos petroleros. A menudo olvidamos que Amrica Latina es una de las zonas del planeta ms ricas en recursos estratgicos. Como seala CEPAL "la regin dispone del 25% de los bosques mundiales, y un 40% de la biodiversidad total del planeta. El 38% de las tierras de la regin est destinado a fines agrcolas. Slo Amrica del Sur dispone del 28% de los recursos hdricos mundiales. En cuanto a los recursos mineros, la regin cuenta con el 34% de las reservas de cobre, el 30% de bauxita, 41% de nquel y el 29% de plata, entre las ms representativas. El potencial energtico aprovechable equivale al 35% del potencial mundial, dentro del cual las fuentes hidroenergticas son el 36%, el carbn el 27%, el petrleo el 24%, el gas natural el 8% y el uranio el 5%" (Ruiz-Caro, 2005). Lejos de las apreciaciones que sealan que Amrica Latina no est en el campo de inters geopoltico de EU, el propio Comando Sur reconoce su papel estratgico en las directrices para el 2018: "Las naciones de Amrica Latina y el Caribe son estratgicamente importantes para la seguridad y futuro econmico de Estados Unidos. Los intereses de largo plazo de Estados Unidos son mejor satisfechos por un hemisferio de naciones democrticas, estables y seguras" y, agrega, que esto se lograr, por supuesto, compartiendo valores como "gobiernos eficientes, sociedades libres y economas de mercado" (Comando Sur, 2008:21). Este es slo uno de los muchos documentos sobre seguridad en los que se menciona explcitamente a Amrica Latina. Entre los menos conocidos, pero ms importantes, est el Documento de Santa Fe IV (Lucier, 2000). En el mbito petrolero, Amrica Latina produce un 15% del crudo mundial y de aqu proceden el 37% de las importaciones petroleras de EU, siendo adems los suministros ms cercanos y seguros. Venezuela, Mxico y recientemente Brasil estn entre los primeros pases en cuanto a reservas. En relacin con el gas, las reservas latinoamericanas, aunque no estn en los primeros lugares mundiales, son equivalentes a las de Norteamrica, incluido Canad. Esto las convierte en reservorio importante. Los principales pases por sus reservas son Bolivia, Venezuela y Mxico. La regin es tambin el gran reservorio de agua dulce del planeta. El mayor caudal se encuentra en la Triple Frontera, seguido de Colombia y Per (World Resources Institute, 2005). Entre los principales pases productores de energa hidroelctrica estn Brasil, Colombia, Per y Mxico (Business News America, 2004). En trminos de biodiversidad, Amrica Latina cuenta con los mayores recursos del planeta como podemos ver en la Tabla 1 "Biodiversidad en Amrica Latina y el mundo". Concentra el 40% de las especies animales y vegetales existentes. Es la primera regin del planeta en cuanto a especies vegetales y la segunda en nmero de mamferos y aves. Brasil, Colombia, Mxico y Per destacan como los principales pases por sus recursos. Si prestamos atencin al rubro sobre Plan Puebla Panam (PPP) -actualmente Proyecto Mesoamericano-, esta subregin tiene un altsimo potencial. Cuenta con un 35% de los mamferos de la regin, un 36% de las aves y un 37% del total de las especies vegetales. Los datos hablan por s solos en cuanto a la importancia estratgica de Amrica Latina para EU y adems nos permiten apreciar la trascendencia del Proyecto Mesoamericano en el marco del Proyecto Hemisfrico estadounidense. El destino de la inversin extranjera directa (IED) y la procedencia de los pases inversores ponen de manifiesto no slo la importancia creciente del sector de los recursos naturales, que ha ido desplazando a las manufacturas y servicios a lo largo del periodo 1997-2006, sino tambin el hecho de que EU es el primer y segundo inversor en la mayora de los pases de la regin (Eclac, 2005; Cepal, 2007; Rodrguez Rejas, 2010:166). Si revisamos el rubro de los minerales estratgicos, podemos apreciar que, desde mitad de la dcada de los noventa, cuando se dispara esta actividad, Amrica Latina cuenta con una parte importante de la produccin y reservas de varios minerales cuya principal fuente de destino es EU. De hecho, entre los diez primeros pases mineros del mundo hay seis latinoamericanos: Per, Chile, Brasil, Argentina, Mxico, Bolivia y Venezuela (Castro, 2008; Panorama Minero; Cepal, 2008). En un breve recuento de los datos que presentamos en la Tabla 2 podemos apreciar como los pases latinoamericanos estn entre los principales productores mundiales de minerales estratgicos y metales preciosos -son catalogados como tales el oro, plata, cobre y zinc-, as como por las reservas probadas de minerales estratgicos con alto precio en el mercado como el antimonio,

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bismuto, litio, niobio, torio, oro, zinc y uranio entre otros. En varios, el principal receptor de la produccin es EU, especialmente en el caso del bismuto (88%), zinc (72%), niobio (52%) y en menor medida la fluorita (45%) y el cobre /45%). Si adems tomramos en cuenta los recursos estratgicos menos visibles como la exportacin neta de capitales va deuda externa y la fuga de capitales -se estima que el monto asciende a 490,000 mdd. en 2009, el equivalente de la deuda externa pblica (Millet y Toussaint, 2009)-, mercado de consumo y mano de obra barata, no cabe duda de que Amrica Latina no slo es un rea estratgica sino vital para EU. Acaso podemos pensar que EU va a abandonar la disputa por los recursos estratgicos de la regin? O que esta regin tiene un papel secundario en la competencia interbloques que enfrenta EU? Una cosa es que el ALCA se encuentre ahora paralizado por los contrapesos del cambio poltico latinoamericano de los ltimos aos (Venezuela, Bolivia, Brasil o Ecuador) pero no podemos confundir este hecho con una falta de inters hacia Amrica Latina. Las intervenciones desestabilizadoras en Venezuela, Bolivia y Honduras as como el injerencismo en Colombia y Mxico no pueden analizarse al margen de la geopoltica estadounidense en la regin y sus intereses geoeconmicos. 2. Seguridad hemisfrica y comercio continental: dos caras de una misma moneda El Proyecto Hemisfrico de EU se ubica en el contexto de competencia interbloques sealado al inicio. En esta parte del trabajo queremos destacar tres elementos centrales para entender la compleja situacin en la que nos encontramos actualmente. En primer lugar, el Proyecto Hemisfrico, que acostumbramos identificar exclusivamente con el ALCA, responde a una clara concepcin geopoltica en la que se articulan territorio, recursos, excedentes, expansionismo e intervencionismo. El control poltico y militar del rea es fundamental para ampliar el espacio vital (heartland) sobre el rea de influencia (hinterland), en este caso Amrica Latina. Es decir, las perspectivas econmica y de seguridad son parte de un mismo proyecto. En segundo lugar, el Proyecto no se agota en el ALCA y aunque no ha logrado implementarse a escala continental cuenta con estrategias intermedias que a menudo subestimamos. En tercer lugar, la estrategia de seguridad y defensa hemisfrica corre paralela a los acuerdos poltico-comerciales de las Cumbres como podemos constatar en la Tabla 3; adems, su gestacin es muy anterior a los atentados del 11-S y se remonta a fines de los setenta como queda reflejado desde el Documento de Santa Fe I (Tambs,1980). Es decir, estamos ante un ciclo conservador que se extiende hasta nuestros das en el que se va institucionalizando y legalizando la apropiacin de recursos, la penetracin en el territorio y las estructuras militares que garantizan el acceso a stos. Lo novedoso no es la concepcin de la guerra preventiva o de la seguridad multidimensional sino el aparato institucional y legal de seguridad con que opera ahora EU en la regin, en connivencia, por supuesto, con las lites latinoamericanas ms conservadoras. Mxico y Colombia son los ejemplos ms destacados. El ALCA entendido como la primera definicin estratgica de EU hacia Amrica Latina desde la Alianza para el Progreso, como seala Jaime Estay (Estay y Snchez, 2005), encuentra su fundamentacin mucho antes de su presentacin formal en la 1 Cumbre de las Amricas en 1994. Si revisamos la Tabla 3 encontramos la complementariedad entre los documentos econmicos y de seguridad que son la base de dicha propuesta as como del entramado institucional sobre el que se levanta. En 1980, el Documento de Santa Fe I plantea el diagnstico de crisis y prdida de liderazgo de EU, definiendo con precisin el papel de Amrica Latina y de sus recursos naturales. Aparece la idea del enemigo transnacional, del terrorismo y del crimen organizado y para hacerle frente recomiendan: "Reactivar, como tercer elemento de nuestro sistema hemisfrico de seguridad, nuestras tradicionales vinculaciones militares en el continente americano, con un nfasis particular en los oficiales ms jvenes y en los suboficiales. Ofrecer ayuda tcnica y psicolgica a todos los pases de este Hemisferio en su lucha contra el terrorismo, independientemente del origen de este ltimo" (Tambs, 1980:9). Santa Fe II mantiene las directrices sobre gobernabilidad conservadora, la incorporacin del rea de influencia latinoamericana y ya hace mencin a la vulnerabilidad de Mxico, lo que ms recientemente fue

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definido como el estado fallido mexicano. La Iniciativa para las Amricas (2008), publicada en 1990, ser uno de los primeros documentos que operativiza la estrategia. Va a contener los principios fundamentales para la reconstruccin de la hegemona estadounidense: libre mercado, "gobiernos libres" en el sentido de democracias procedimentales y estabilidad poltica, es decir gobernabilidad conservadora. Por tanto, el Proyecto Hemisfrico descansa desde un inicio en la triada acumulacin neoliberal, gobernabilidad conservadora y militarizacin poltica; caractersticas que han marcado la realidad latinoamericana de los ltimos treinta aos y que se perfilan como tendencias futuras dadas las condiciones de necesidad de EU en este momento. Desde luego, no es casualidad que la Iniciativa se haga pblica un ao despus del inicio de las negociaciones del NAFTA y de Santa Fe II (1988), como tampoco lo es que comparta elementos clave con las propuestas de las Cumbres y los futuros acuerdos comerciales. A partir de ese momento encontraremos una clara continuidad poltica. As, la National Security Strategy for a New Century (1998), retoma las contenidos ya mencionados e incluye explcitamente, como objetivo de seguridad, los recursos estratgicos y la garanta de acceso a la "libre circulacin" de stos. Adems incorpora la doctrina de la seguridad preventiva (concepcin que proviene de la Doctrina de Seguridad Nacional y de la Guerra Fra) al "impedir la formacin y desarrollo de rivales hostiles", situacin que no puede dejar de preocuparnos ante el cambio poltico de los ltimos aos en Amrica Latina. Lo que sigue son desarrollos puntuales, articulaciones y el armazn legal e institucional en que se sostiene. Aqu es donde enmarcamos el Act Patriot (2001), la National Strategy for Homeland Security (2002) y la National Security Strategy (2003) que contienen ya un alto nivel de regulacin y especificacin. Es decir, 2001, como sealbamos, no es el inicio de una nueva estrategia de seguridad sino el reforzamiento de un proyecto que para entonces tena ms de dos dcadas y el desarrollo de una institucionalidad que ya vena perfilndose. En este contexto surge la Carta Democrtica Interamericana (2001), emanada de la 3 Cumbre de las Amricas, que es mucho ms que un simple documento poltico. No slo es una sntesis de la concepcin terica sobre gobernabilidad conservadora que proviene de los setenta sino que inaugura un manual institucional para hacer frente a las amenazas al orden. Es un mecanismo de observacin y control multilateral continental. En nombre del Estado de Derecho y del "orden democrtico" proporciona las bases de la seguridad preventiva. La intervencin en Hait, en 2004, fue el primer funesto experimento multilateral en el que por primera vez los pases de Amrica Latina intervienen un Estado de la regin. Los costos en materia de derechos humanos de la MINUTASH, a cargo en unas ocasiones de Brasil y en otras de Chile, con permanencia de las tropas desde entonces, han sido altsimos. Una segunda aplicacin fue el "golpe constitucional" de Honduras que prepar una salida inusitada en la historia para la recomposicin neoligrquica en ese pas. La Carta rescata instituciones continentales prcticamente extintas, unas de carcter poltico como la OEA y otras de carcter militar como la Junta Interamericana de Defensa. Unos aos antes se haba creado el Comit de Seguridad Hemisfrica (1995) y el Centro de Estudios de Defensa Hemisfrica (1997). La Carta es adems la continuidad de dos documentos especficos para Amrica Latina: el Compromiso de Santiago de Chile de Defensa de la Democracia (1991), en el que se plantea el tema de la gobernabilidad y las nuevas amenazas, y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica para Centroamrica (1995) en el que aparece por primera vez el concepto de "seguridad democrtica" que aos despus institucionaliza Uribe en Colombia. Un ao antes del acuerdo sobre La Carta Interamericana, se hace pblico el Documento Santa Fe IV (2000) que inspira tanto sta como el documento clave de la estrategia poltico-militar para Amrica Latina, la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas (2003). La pregunta clave que se formula en Santa Fe IV es "cul es la amenaza?"; es decir, quin es el enemigo y cmo se le enfrenta y contiene. Las amenazas a considerar son adems del narcotrfico y terrorismo, migracin, pobreza, endeudamiento, deforestacin y desastres naturales y lo que denominan "democracias populistas" y "desestabilizacin potencial". Esta ser la segunda ocasin, despus de Santa Fe I, en que se hace una mencin explcita a los riesgos de desestabilizacin como consecuencia de la crisis mexicana; es decir, la mencin implcita de "estado fallido". Plantea un plan de anexin de Amrica Latina en el que, por supuesto, estn considerados los recursos estratgicos. De la 4 Cumbre Extraordinaria

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de las Amricas, realizada en Monterrey, surge la Declaracin de Nuevo Len (2004) que, como en el caso de los documentos anteriormente revisados, integra gobernabilidad y seguridad, precisando las directrices de la Carta. Seala: "Reafirmamos nuestra decisin de coordinar acciones inmediatas cuando la democracia corra peligro en cualquiera de nuestros pases" (2005:11), e incorpora como precisiones evitar "el riesgo de influencias indebidas", -en clara alusin a Venezuela-, la lucha antiterrorista y la bsqueda de institucionalizacin necesaria para ello. Es decir, el Proyecto se va redondeando pblicamente desde una perspectiva poltico-ideolgica y militar. Entre los documentos especficos y ms recientes sobre seguridad para Amrica Latina est, como mencionamos, la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas (2003), otra de las directrices de defensa emanada directamente de la Cumbre de las Amricas y que es el correlato de la National Security Strategy, de la National Strategy for Combating Terrorism, de ese mismo ao, y de la National Strategy for Homeland Security, donde se define el terrorismo como "cualquier acto premeditado, ilegal, peligroso para la vida humana o el bienestar pblico que pretenda intimidar o coercionar a la poblacin civil o al gobierno (...) Esta descripcin incluye secuestro, secuestro areo, asesinatos, bombardeos, ataques con armas qumicas, biolgicas, radiolgicas o nucleares, ataques cibernticos y cualquier otro tipo de formas de violencia premeditada" (2002). La ambigedad de la definicin cuando se seala "cualquier" acto o forma de violencia se presta a una aplicacin discrecional en un contexto poltico conservador. Dicha definicin no slo ser recogida en el caso de Mxico sino ampliada con un claro sentido de criminalizacin de la protesta social al agregar en la definicin: "al que utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o cualquier medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin [cursivas mas]" como aparece en la Reforma del Art. 139 del Cdigo Penal (2007). La Declaracin sobre Seguridad de las Amricas es, sin duda, la culminacin de la proyeccin de la poltica de defensa hacia Amrica Latina. Este documento es uno de los ejemplos ms claros sobre la articulacin entre las concepciones comerciales, polticas y de defensa. Surge a raz del acuerdo de la Cumbre de Santiago de Chile (1998) para crear una Comisin sobre Seguridad de la OEA, encargada de revisar los temas de seguridad y reforzar las instituciones del viejo sistema interamericano. Despus, en 2001, en la Cumbre de Quebec, se le pidi a esta misma Comisin, analizar los enfoques comunes sobre seguridad, lo que signific incorporar el enfoque multidimensional de seguridad hemisfrica y las llamadas nuevas amenazas. El resultado fue la Declaracin de Bridgetown en la que se amplia la concepcin de seguridad para "abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales" (2002). Es decir, la amenaza es total y en este sentido la respuesta es la guerra total y permanente. El acento estar en la cooperacin ante las amenazas transnacionales y en la generacin de estrategias coordinadas. El resultado final, un ao ms tarde, fue la Declaracin sobre Seguridad que a su vez resalta la contribucin de los llamados procesos de integracin (NAFTA, PPP y ALCA) a la estabilidad y seguridad hemisfrica. La Declaracin sobre Seguridad pone el nfasis en la defensa de la democracia ("seguridad democrtica") y la seguridad preventiva, lo que se traduce en un "esfuerzo permanente para prevenir y anticipar las causas mismas de los problemas que afectan el sistema democrtico de gobierno" (2003). Apela a la seguridad multidimensional y a la necesidad de coordinarse para hacer frente a la amenaza del terrorismo estando dispuestos a "intensificar nuestros esfuerzos y fortalecer nuestra cooperacin para enfrentar estas amenazas. Tomaremos las medidas necesarias para combatir y prevenir el terrorismo" (Declaracin sobre Seguridad de las Amrica, 2003:11). Esto se traducir en el intercambio de informacin e incluso asesora jurdica. Adems, abre la puerta a la posibilidad de intervenciones ante "conflictos internos... cuando el Estado afectado as lo solicite" y misiones en el exterior, bajo la forma de misiones de paz, tanto en la regin como fuera de ella. Todo ello refleja la aspiracin de EU a la creacin de un cuerpo multilateral americano.

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Sin embargo, como ya adelantbamos, no ser en la Declaracin donde aparece explicitada por primera vez la concepcin y estrategia de seguridad democrtica y preventiva para Amrica Latina. El antecedente es el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (1995), con el que se pone fin a la guerra en Centroamrica y que constituy uno de los primeros teatros de experimentacin de las concepciones de seguridad y defensa a pequea escala. En l ya se plantean las directrices de gobernabilidad conservadora y sus objetivos de defensa (defensa multidimensional, arquitectura flexible de seguridad, cooperacin hemisfrica, colaboracin en informacin e inteligencia, programas de adiestramiento, etctera), incluida la seguridad democrtica, las amenazas a sta y, en correspondencia, la seguridad preventiva para enfrentarlas. En su Art. 1 seala: "El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho; en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto" y en otra parte agrega "una democracia, basada en el Estado de Derecho y en las garantas de libertades fundamentales, la libertad econmica" (Tratado Marco de Seguridad en Centroamrica, 1995). A su vez, una parte de estos lineamientos los encontramos tambin en el Plan Colombia, en la ASPAN y en el Plan Mxico. Mientras tanto, aunque el ALCA no avanza en la forma en que fue planeado, asistimos a otras formas de incorporacin de Amrica Latina en la rbita geopoltica norteamericana que van desde los tratados bilaterales hasta las polticas de desestabilizacin. Todos y cada uno de los acuerdos comerciales bilaterales incorporan el tema de los recursos naturales en los captulos sobre propiedad intelectual y trato nacional a la inversin extranjera as como los principios bsicos del ALCA, herederos del Consenso de Washington. No se puede subestimar esta estrategia expansionista de reemplazo si consideramos con Ariela Ruiz-Caro que los TLCs no son el inicio de un proceso sino que "deben ser vistos como la culminacin de un proceso de apertura previa a su suscripcin" (Ruiz-Caro, 2005:8). Como podemos ver en la Tabla 3, los acuerdos comerciales han avanzado de la siguiente manera desde que se firma el NAFTA en 1994: en 2001 se aprueba el Plan Puebla Panam, hoy Proyecto Mesoamericano; en 2003 el TLC con Chile, en 2004 el TLC CAFTA-Repblica Dominicana; en 2006 el TLC con Per y en 2007, el TLC Preacuerdo con Uruguay; adems del TLC en puertas con Colombia pendiente de su aprobacin por el Congreso estadounidense. 3. Intervencionismo y militarizacin de la poltica en Amrica Latina En el proyecto de expansin de EU hacia Amrica Latina se busc desde la dcada de los ochenta un debilitamiento de instituciones clave que facilitara el acceso al control del territorio, en el sentido que plantea Ornelas (2003). Una de las instituciones claves del Estado son las Fuerzas Armadas y el proyecto estadounidense para la regin les tiene asignado un papel subalterno, como policas internos que mantengan la gobernabilidad del territorio; o bien en su proyeccin ms acabada, la expectativa de conformar una fuerza hemisfrica en la que los militares latinoamericanos cumpliran un papel secundario como fuerzas de apoyo bajo el mandato poltico-militar estadounidense. As, una mayor condicin de dependencia en el espacio de influencia ser garanta para acceder a sus recursos y para incidir en la toma de decisiones. En este sentido, la seguridad hemisfrica es, en s misma, la seguridad estadounidense. Un elemento que queremos destacar es que estamos asistiendo, por primera vez en la historia de la regin, a la creacin de una institucionalidad y legalidad hemisfrica cada vez ms amplia. El injerencismo de EU no cont antes con dicho marco de legalidad y aspiracin de legitimidad. Esto resulta de la mayor importancia en un contexto de cambio poltico como en el que se encuentra Amrica Latina. As, mientras se crea una institucionalidad alternativa como el ALBA, la Comunidad de Naciones Sudamericanas, Banco del Sur, etctera, las instituciones que sustentan el Proyecto Hemisfrico tambin se van construyendo y son emblema de las reacciones neoligrquicas. El recuento de las instituciones para promover estructuras subregionales es amplio. Destacan la reestructuracin del Comando Sur, la creacin del Comando Norte (2002), la reactivacin de la IV Flota (2008), las nuevas bases militares de Colombia que se suman a las existentes, y los programas de adiestramiento y formacin de militares. Desde 1990 el Comando Sur redefini su misin incorporando las nuevas amenazas y centrndose en la lucha antidrogas; sin embargo, es a partir de 2003 y la Declaracin de Seguridad cuando presenta una ampliacin determinante en sus

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objetivos y estrategias: a) Incorporar la lucha contra el terrorismo, el narcoterrorismo y la narcoguerrilla en sus programas de accin promoviendo para ello la participacin multilateral en este tipo de acciones; b) Garantizar el libre flujo de energa en la regin y la proteccin de la infraestructura apoyando a las Fuerzas Armadas nacionales para hacer efectivo este objetivo; c) Asegurar que los pases ejerzan plena soberana sobre su territorio poniendo un alto a los "espacios no gobernados" e impidiendo "el efecto derrame de sus vecinos inestables"; y d) Mantener y fortalecer gobiernos estables y democrticamente electos evitando que "los estados renegados apoyen organizaciones terroristas" (Comando Sur, 2008) , lo que inevitablemente nos lleva a pensar en Venezuela y Bolivia. El Comando destaca tambin las acciones de inteligencia, intercambio de informacin y control de movimientos areos, martimos y terrestres; es decir, se asigna un papel similar al de Estado Mayor con mando unificado donde las Fuerzas Armadas locales cumpliran simplemente tareas de apoyo. Los antecedentes de la creacin del Comando Norte podemos encontrarlos en el acuerdo firmado con Canad en 1997 con el fin de complementar las acciones del Comando Sur en el hemisferio para proteger la zona no slo de amenazas estrictamente militares sino para garantizar la seguridad del intercambio econmico en el rea del NAFTA. Se trataba de proteger "la zona en el plano comercial, de vigilancia fronteriza y colaboracin tecnolgica e informativa, al coordinar tambin los servicios de espionaje e inteligencia de los pases involucrados" (Egremy, 2007). La decisin de crear el Comando Norte fue tomada unilateralmente por EU; nunca se consult a los pases que quedaron bajo esta nueva rea de responsabilidad. Sus acciones, al igual que las del Comando Sur, estn enclavadas en las concepciones de guerra preventiva, guerra total y el control de las reas no gobernables, adems de promover los vnculos "militar a militar", potenciar la cooperacin y coordinacin entre agencias militares, compartir informacin, adiestramiento y adquisicin de armamento. La ASPAN y el Plan Mxico son desarrollos de esta institucin. Los ejercicios militares auspiciados por EU son cada vez ms frecuentes en toda la regin. Entre sus objetivos destacan, en primer lugar, promover una "cultura acorde" a los intereses estadounidenses y la conformacin de una red "persona a persona" tal y como definen en los documentos de seguridad y defensa (Winer et al., 2006). De hecho, en el informe anual que enva el Comando Sur al Congreso del ao 2004 se recomienda profundizar los "contactos militar a militar" para hacer frente al peligro del llamado populismo radical que, dicen, refuerza las posiciones radicales y exalta los sentimientos antiestadounidenses en la regin (Barry, 2004). En otro de los objetivos se precisa que el adiestramiento est orientado a "un campo de batalla compuesto por civiles, organizaciones no gubernamentales y agresores potenciales" (Cemida, 2001). No deberamos subestimar dicha intencionalidad cuando se calcula que slo entre 1999 y 2003 "la milicia estadounidense entren 72,495 miembros de las fuerzas armadas latinoamericanas y del Caribe. El numero de entrenados salt de 13,785 en 1999 a 22,831 en 2003" (Barry, 2004). Si extrapolamos el dato hasta ahora, la cifra es ms que preocupante. Aunque la aspiracin de conformar una fuerza multilateral hemisfrica - un "ejrcito americano" segn los documentos del gobierno norteamericano- no parece cercana, es un hecho que se han reforzado medidas para promover la formacin y adiestramiento de cuadros militares proclives a los intereses de EU. Como ya sealbamos, la intervencin en Hait (2004) fue una primera manifestacin de ello pero en el mismo contexto se inscriben acuerdos institucionales como Plan Colombia, ASPAN, el Proyecto Mesoamericano que incorpora programas especficos en Centroamrica, la Iniciativa Regional Andina, los acuerdos vinculados a la lucha contra el narcotrfico y el reciente Plan Mxico. stos vendran a ser el equivalente a la estrategia intermedia de los acuerdos bilaterales comerciales. Por ltimo, queremos sealar que la lucha antidrogas para Amrica Latina es parte de la concepcin de seguridad hemisfrica caracterizada por el injerencismo y que aspira al control del territorio. Desde aqu se justifica y legaliza la presencia militar en las respectivas naciones al tiempo que se busca legitimar sus acciones mientras la poblacin naturaliza la militarizacin de sus espacios. Curiosamente, los dos pases ms comprometidos con esta estrategia son aquellos que muestran los mayores fracasos. Colombia sigue siendo el principal productor hasta nuestros das de la cocana del continente y en el caso mexicano, de 60.000 personas detenidas entre 2000-2006 por delitos relacionados con el narcotrfico, slo 15 eran lderes de crteles, 50 pertenecan a la estructura financiera y 71 eran sicarios; el resto son personas vinculadas al narcomenudeo.

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Las estrategias de desestabilizacin que aspiran a una posterior estabilizacin, como lo que sucede en la llamada guerra contra el narcotrfico, hunden sus races en la dcada de los sesenta al interior del propio EU cuando se recurri a la distribucin de drogas en lo barrios negros por parte del Estado como forma de quebrar al movimiento por los derechos civiles. En este sentido, Levitsky, quien fuera zar antidrogas, dijo ante el Congreso estadounidense en relacin con la lucha antinarco en Bolivia: "Permtame ser muy preciso en este punto, porque no hemos vinculado el apoyo econmico a la asistencia militar (...) A lo que s lo hemos vinculado es al desempeo en tareas de contrainsurgencia" (Wola, 1993:28). Como vemos, los indicadores anteriores apuntan a una creciente militarizacin en Amrica Latina desde la perspectiva del Proyecto Hemisfrico. Pero, adems, el proceso se refuerza, por un lado, con los planes de desesabilizacin que EU ha puesto en marcha en los ltimos aos (el golpe en Venezuela, los intentos de golpe y fractura de Bolivia impulsando la "autonoma" de Santa Cruz, el golpe tcnico que signific el fraude electoral en Mxico as como la llegada del experto en "estabilizacin" Carlos Pascual a la embajada de EU en Mxico, el golpe de Honduras y los impactos constatables en Colombia). Por otra lado, un factor de carcter interno que refuerza el proceso viene dado por la tendencia a la militarizacin que se desata como condicin sine qua non del funcionamiento del neoliberalismo en tanto desaparecen las mediaciones polticas y la negociacin. Es decir, los factores internos y externos impulsan la espiral de la militarizacin en la regin, lo que debera alertarnos sobre la complejidad del fenmeno y los riesgos que enfrentan los procesos de cambio poltico que se erigen en este momento. 4. Conclusiones Hemos podido constatar que: a) la concepcin y poltica de seguridad y defensa de EU hacia Amrica Latina son propias de una poltica injerencista e intervencionista que busca el control del territorio latinoamericano y sus recursos; b) estas concepciones en ninguna medida son novedosas y sus antecedentes se remontan a inicios de los ochenta; c) los supuestos bsicos de la DSN y de los manuales de contrainsurgencia son reeditados en la poltica de defensa hemisfrica y legitimados en funcin de la gobernabilidad; e) una de las especificidades histricas que encontramos en el momento actual, con repercusiones centrales para Amrica Latina, es que el Proyecto de Defensa Hemisfrico est construyendo la institucionalidad y legalidad acorde para el injerencismo en la regin en connivencia con las lites conservadoras latinoamericanas; f) la poltica de seguridad hemisfrica aspira a convertir a las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en policas internos a cargo de la estabilidad del rea de influencia de Estados Unidos, lo que apunta a una permanente militarizacin social y poltica en la regin que tiene una de sus manifestaciones ms evidentes en la militarizacin de la seguridad pblica; f) las repercusiones en cuanto a soberana y posibilidades de construccin de proyectos propios en Amrica Latina se ven amenazados por esta poltica imperialista estadounidense, factores que deberan tomarse en cuenta en especial en pases como Mxico que est en condiciones de sumisin absoluta hacia el exterior as como de descomposicin social y poltica sin parangn. Bibliografa: BARRY, Tom (2004). "El Comando Sur enfrenta peligros emergentes y tradicionales", en Programa de las Amricas, http://www.iramericas.org/esp/870 [Consulta: 12 de septiembre de 2008] Ral Bentez Manaut (2007:1) en su texto "La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico", en Andean Regional Iniciative (ARI), N 130, 2007, Real Instituto Elcano, p.1, www.realinstitutoelcano.org Business News America (2004), "Energy Integration in Latina American. Opportunity Knocks for the Neighbors", Special Reports Series, http://www.reportseries.com/ [Consulta: 25 de noviembre de 2008] CASTRO, Jorge (2008), "Mercado minero mundial y la Argentina: Tendencias y oportunidades", en

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LA OTRA CARA DE LA MILITARIZACIN EN MXICO (MS ALL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO)1 Mara Jos Rodrguez Rejas2 1. Las particularidades de la militarizacin en Mxico Mxico constituye un caso paradigmtico para el estudio del proceso de militarizacin en Amrica Latina. En l aparecen el conjunto de variables tanto externas como internas que podemos encontrar parcialmente en otros pases de la regin, incluido Colombia. Pero, adems, la velocidad del proceso no tiene parangn. En poco ms de una dcada hemos pasado de ser la excepcin en cuanto a golpes de Estado, dictaduras militares e intervencionismo militar abierto3 en relacin con la mayora de los pases de Amrica Latina, a ser el referente de militarizacin regional junto con Colombia. La militarizacin del pas tiene profundas races que se extienden mucho ms all de la llamada lucha contra el narcotrfico. Esta es la parte en la que los medios de comunicacin centran la atencin del espectador pero ms all de esto, el proceso de militarizacin es el resultado de dos tendencias que confluyen y se retroalimentan: el Proyecto de Defensa Hemisfrica4 que responde a los intereses geoeconmicos y geopolticos de EU; y, por otro lado, la ortodoxia neoliberal que prevalece en el pas. Por razones de espacio, nos enfocaremos en este segundo punto. Mientras en otros pases del continente se han puesto en marcha diversas polticas distributivas, nosotros mantenemos el mismo rumbo desde hace treinta aos. Seguimos inmersos en polticas altamente concentradoras que aumentan la desigualdad, la exclusin y el despojo. Tal nivel de enriquecimiento del capital nacional y extranjero slo ha sido posible eliminando las mediaciones. Cualquier conflicto ha acabado teniendo como salida ltima el

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Publicado en Passa Palabra, http://passapalavra.info/ Profesora Investigadora de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM). Correo: rodriguezrejas.mariajose@gmail.com 3 Para una revisin histrica crtica del supuesto no intervencionismo militar mexicano y las peculiaridades del sistema poltico durante el prismo tradicional, consltese el captulo sobre Mxico de: Mara Jos Rodrguez Rejas. Tesis de Doctorado La espiral de la militarizacin poltica en Amrica Latina: del Proyecto Hemisfrico a la dominacin neoliberal, UNAM, Mxico, 2010. 4 Mara Jos Rodrguez Rejas. La centralidad de Amrica Latina en la estrategia de Seguridad Hemisfrica de Estados Unidos, en Ddimo Castillo y Marco Gandsegui (Coords.). Estados Unidos: ms all de la crisis (en imprenta). Tambin puede consultarse en Rebelin, http://www.rebelion.org/noticia.php?id=115986

uso de la fuerza. As se recurre a los cuerpos armados y policiales en nombre del Estado de Derecho -que no es otro que el las minoras enriquecidas- y del progreso. Los ejemplos son muchos y variados: Atenco, Oaxaca, Chiapas, etctera. De esta manera, las Fuerzas Armadas han pasado a ser las garantes de la gobernabilidad conservadora y del proyecto de las lites. El balance de estos veinticinco aos de polticas neoliberales ha sido de nulo crecimiento al punto que desde 2007 ste fue el pas con peor desempeo de Amrica Latina y desde 2003 estamos por debajo del promedio latinoamericano.5 Pero tal deterioro se puede rastrear desde el inicio de las polticas de ajuste. As entre 1983-88, el crecimiento promedio fue de 0% y lleg -6.2% en 19946 para llegar nuevamente a -6.5% en 2009. Mientras el capital financiero ha ido adquiriendo un peso central en la economa creci un 18% entre 2000 y 2005-,7 el salario real perdi el 70% del poder adquisitivo.8 La fuga de capitales es una prctica permanente de la lite que coloca su dinero en parasos fiscales o invierte en el exterior -en 34 aos creci un 1797%-.9 Entre fines de 2008 e inicios de 2009, la salida de capitales ascendi a 50,000 mdd.,10 cifra que est por encima del ingreso petrolero y que duplica la entrada de remesas. En cuanto a la deuda externa, se ha duplicado en una dcada para llegar a 216,000 mdd. en septiembre de 2010. Es decir, el escenario es mucho ms que complicado por decir lo menos. Socialmente, ste escenario econmico se traduce en un nivel de concentracin de la riqueza inaudito. De acuerdo a datos de Banco Mundial, el 10% ms rico concentr ms del 41.2% de los ingresos nacionales mientras que el 10% ms pobre apenas percibe el 1.2%. La pobreza alcanza ya a 80 millones de mexicanos.11 En definitiva, la representacin de dos proyectos de vida y de pas. ste es el contexto para entender porqu se eliminan los mecanismos de mediacin ya que cualquier distribucin por mnima que sea afecta tan jugosa tasa de ganancia. As, el
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Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, Santiago de Chile, CEPAL, julio 2009 y La Jornada, Mxico, 29 de diciembre de 2008 6 Marco Antonio GONZLEZ GMEZ. Balanza de pagos y poltica industrial en Mxico (1995-1999), en El Cotidiano, Sept-oct, Ao/Vol. 17, N103, Mxico, UAM-Azcapotzalco, 2000 7 Jos VALENZUELA FEIJOO. Mxico 2006: una crisis mayor?, CEDA, Mxico, 2006, p. 19 8 La Jornada, Mxico, 6 de septiembre de 2004 9 Antonio CASTELLANOS. Mxico, urgido de capital forneo de largo plazo, en La Jornada, Mxico, 24 de marzo de 2008 10 Roberto GONZLEZ AMADOR. Por ausencia de confianza, salieron del pas 50 mil mdd, en La Jornada, Mxico, 12 de febrero de 2009 11 Son 80 millones los pobres que hay en el pas, en La Jornada, Mxico, 21 julio 2009. Ver datos de INEGI, www.inegi.org.mx .

uso de la fuerza, a travs de la militarizacin de la poltica, es un recurso prioritario en el marco de la gobernabilidad. De ah que en tan solo una dcada, 1995 a 2006, el nmero de efectivos aumentara 50.5% y que el presupuesto de seguridad y defensa se duplicara entre 2006 y 2009. Hasta el momento, los grandes excluidos no son una amenaza real a la gobernabilidad en tanto su capacidad organizativa es limitada y se expresa a nivel local pero sin articulaciones nacionales. Sin embargo, constituyen un potencial creciente de ingobernabilidad que encaja perfectamente con la concepcin de la seguridad preventiva, presente en las directrices de seguridad y defensa nacional, en la legislacin y en los acuerdos con EU (ASPAN y Plan Mxico). Esta tendencia legaliza y legitima la gobernabilidad conservadora. En el mismo sentido, la lucha contra el narcotrfico ms all de que ste sea un problema real y muy grave- resulta funcional a dicha gobernabilidad. Una de las particularidades histricas de la situacin actual es que por primera vez asistimos a la creacin de un aparato legal e institucional del proceso de militarizacin no slo a nivel nacional, aunque en ello nos centraremos en este trabajo, sino que tambin se articula con la estructura legal e institucional del Proyecto de Defensa Hemisfrico y por tanto con los intereses de seguridad nacional de EU en Amrica Latina-.

2. Transformaciones institucionales y legales en el marco de la militarizacin Las reformas legales en materia de seguridad aprobadas en los ltimos aos nos colocan en una situacin inaudita hasta hace poco, a la par que van borrando las fronteras entre seguridad pblica y seguridad nacional. Las primeras modificaciones podemos encontrarlas en 1996 con la creacin de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, reformada y ampliada en 2004. sta se define, en su Art. 2 de la siguiente manera: Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por el solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.12 Los delitos a los que se refiere son, entre otros, el de terrorismo, que qued definido en la reforma del Art. 139 del
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Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, Diario Oficial de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 7 de noviembre de 1996; reformada el 21 de diciembre de 2004; reformada el 27 de marzo de 2007; ltima reforma 23 de enero de 2009

Cdigo Penal como aquellos: delitos que resulten, al que utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin;13 definicin que es prcticamente un calco de la estadounidense. En la reforma de 2007 se sustituy el trmino seguridad pblica por seguridad nacional, lo que remite adems a la Ley de Seguridad Nacional vigente, reformada en 2005. La amplitud de la definicin es tal que puede prestarse a prcticamente cualquier expresin colectiva de descontento y no slo a las actividades delictivas, con lo cual estaramos ante un proceso de criminalizacin de la protesta. En la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada tambin se autoriza la infiltracin de agentes as como las intervenciones de comunicaciones privadas de todo tipo de forma oral, escrita, por signos, seales o mediante el empleo de aparatos elctricos, electrnicos, mecnicos, almbricos o inalmbricos, sistemas o equipos informticos, as como por cualquier otro medio o forma.14 El Art. 15 legaliza la posibilidad de que el Ministerio Pblico disponga de una orden de cateo en mucho menos tiempo y sin que la solicitud sea escrita. A esto se suman nuevas leyes como la Ley de Seguridad Nacional en la cual se define la seguridad nacional como las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, que conlleven a: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro pas; II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrticas de gobierno (...) VI. La preservacin de la democracia....15 La redaccin alude sin duda a las concepciones de gobernabilidad de la Carta Democrtica Interamericana. Entre las amenazas se hace referencia nuevamente al terrorismo. El acceso a la informacin y las acciones de inteligencia estn reguladas en el Art. 31: Al ejercer atribuciones propias de la produccin de inteligencia, las instancias gozarn de autonoma tcnica y podrn hacer
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Reforma al Cdigo Federal, Artculo 139. Dictamen de las Comisiones de Estudios Legislativos, Gaceta del Senado de la Repblica, N 103, Mxico, 26 de abril de 2007 14 Op. Cit. 15 Ley de Seguridad Nacional, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 de enero de 2004; ltima reforma 25 de diciembre de 2005

uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin sin afectar en ningn caso las garantas individuales ni los derechos humanos.16 En el Art. 33 se refuerza la tendencia: En los casos de amenaza inminente... el Gobierno mexicano podr hacer uso de los recursos que legalmente se encuentren a su alcance, incluyendo la informacin annima. Es decir, estamos hablando de la legalizacin de prcticas que fcilmente pueden derivar en situaciones violatorias de los derechos humanos. Sin duda, nos hace pensar en los viejos mecanismos de contrainsurgencia de unas dcadas atrs. La Ley de la Polica Federal abre la posibilidad de legalizar el uso de agentes encubiertos y de la informacin satelital de diversos medios de comunicacin como telefona o internet. En el Art. 8.VI se autoriza a Recabar informacin en lugares pblicos, para evitar el fenmeno delictivo, mediante la utilizacin de medios e instrumentos y cualquier herramienta que resulten necesarias para la generacin de inteligencia preventiva y en el Art. 8.VII Llevar a cabo operaciones encubiertas y de usuarios simulados para la prevencin de delitos. Incluso se legalizan las solicitudes de georreferenciacin de los equipos de comunicacin mvil en tiempo real....17 Cualquier comentario sale sobrando. El mismo Art. 8 autoriza la intervencin de las comunicaciones privadas y la creacin de un sistema de escucha por parte de particulares: Desarrollar, mantener y supervisar fuentes de informacin en la sociedad, que permitan obtener datos sobre actividades relacionadas con fenmenos delictivos. Algunos especialistas ven en ello la posibilidad de participacin de agencias privadas de seguridad. Las reformas legales vigentes van acompaadas de la creacin de nuevas instituciones: la Secretara de Seguridad Pblica (2000), la Polica Federal (2009) antes Polica Federal Preventiva- y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2009).18 La composicin de la mxima instancia del Sistema, el Consejo de Seguridad Pblica (CSP), es una manifestacin de la identificacin entre seguridad pblica y seguridad nacional. En l convergen todas las instituciones encargadas del orden pblico, del sistema de investigacin e imparticin de justicia, y de la defensa: el Secretario de Seguridad Publica, el Secretario de la Defensa Nacional, el Secretario de Marina, el Secretario de Gobernacin, el Procurador General de la Repblica, los Gobernadores y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal. Una

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Op. Cit. Ley de la Polica Federal, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 1 de junio de 2009 (Cursivas mas) 18 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 2 de enero de 2009

estructura similar a los Centros de Fusin de Inteligencia de EU. En cuanto a la Polica Federal es un cuerpo militarizado adiestrado en tareas especiales de intervencin. Adems se crean cuerpos especiales como es el Cuerpo de Fuerzas de Apoyo Federal, en el marco del Programa Sectorial de Defensa 2007-2012. Entre sus objetivos est atender el surgimiento de fenmenos y situaciones excepcionales que pongan en riesgo la seguridad interior de la nacin, el orden pblico, la integridad y la vida de los ciudadanos o la estabilidad de cualquier parte del pas. sublevaciones. 3. La contrainsurgencia incorporada a la vida cotidiana: el triunfo cultural de la dominacin neoliberal Las concepciones centrales de seguridad y defensa que se reflejan en las leyes anteriormente mencionadas son: la guerra total, la guerra preventiva, la guerra permanente, el enemigo interno-externo y la seguridad multidimensional. Todas ellas encuentran su referente en las concepciones de seguridad y defensa de Estados Unidos.20 La definicin actual del enemigo incluye desde las nuevas amenazas, entre las que se encuentra el crimen organizado, el terrorismo, las catstrofes naturales o la amenaza a la llamada gobernabilidad democrtica, hasta aquellas ms tradicionales como rebelin, disturbios civiles y afectacin al orden institucional.21 Se asocia tal nivel de peligrosidad con el enemigo que la confrontacin ha de ser total, permanente y preventiva para neutralizarlo antes incluso de que surja. La guerra total es a la vez militar, ideolgica, poltica, econmica y social y por tanto aspira a la erradicacin. La ambigedad con la que es definido el terrorismo crea una situacin de sospecha permanente; el enemigo es difuso, puede estar en cualquier parte y puede ser cualquiera. Ello, aunado a la gravedad del delito, genera una situacin de temor tal
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Son un cuerpo militarizado, dependiente de la

Secretara de la Defensa, para hacerse cargo de la seguridad interna ante disturbios y

Decreto por el que se crea el cuerpo especial del Ejrcito y Fuerza Area denominado Cuerpo de Fuerzas de Apoyo Federal, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 8 de mayo de 2007 20 La concepcin y estrategia de seguridad y defensa actual de EU se remonta a fines de los setenta y podemos encontrarla presentada con toda claridad en documentos tan antiguos como los Documentos de Santa F I, II y IV, el Tratado Marco de Seguridad Democrtica para Centroamrica, hasta documentos mucho ms recientes como A National Strategy for a New Century, National Strategy for Homeland Security, National Strategy of the United States y la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, entre otros. 21 A los textos legales base de seguridad y defensa nacional habra que agregar los documentos internacionales suscritos por Mxico como la ASPAN, el Plan Mxico o la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, de los que se deriva su participacin en programas especficos (Smart Border, Plan Maya-Jaguar para Centroamrica, Estrategia Amrica CentralMxico, acuerdos de lucha contra el narcotrfico con Per que autorizan la presencia de fuerzas mexicanas en territorio peruano)

que facilita la aceptacin del uso de la violencia a cambio de la restitucin de la seguridad del ciudadano. Algo similar sucede con el crimen organizado, que todos pasamos a identificar con el narcotrfico, el caos e inseguridad que le acompaa. En la prctica, pareciera que terrorismo y crimen organizado fueran la misma cosa. El lenguaje ocupado en los documentos oficiales alude a la idea de garantizar la seguridad democrtica aunque el trmino no ha sido empleado textualmente-, que no es otra que la gobernabilidad conservadora. Es decir, el orden social dominante en el sentido ms pleno del trmino. Como podemos apreciar, son las viejas concepciones de contrainsurgencia de dcadas atrs, ahora insertas en un marco histrico distinto. Sin embargo, la guerra no es concebida slo contra el narcotrfico y el terrorismo, sino contra todo aquello que implique un riesgo para la gobernabilidad. Ya en1991, El Manual de disturbios civiles de la SEDENA retomaba las viejas concepciones de contrainsurgencia. En l se define a los movimientos sociales como "grupos antagnicos o elementos subversivos que aprovechando la situacin imperante lleven a cabo acciones de proselitismo en su favor, con el fin de provocar desorden y desestabilizacin del gobierno legalmente constituido". Ante la ingobernabilidad, corresponde a las Fuerzas Armadas restablecer el orden ante disturbios civiles, entendidos como "los tipos de desrdenes y emergencias civiles que ocurran en territorio nacional generando violencia ilegal por parte de gente civil, como resultado de protestas por diversos motivos, instigacin de grupos subversivos nacionales o extranjeros (...) que producen alteraciones en el orden pblico, desorganizan los procesos normales del gobierno y ponen en peligro la vida y la propiedad". De acuerdo con una publicacin de 2006, en la que se hace referencia al Manual de la SEDENA -desconocemos si se trate del mismo documento de 1991-, las Fuerzas Armadas estn autorizadas para disparar, utilizar francotiradores y perros entrenados contra la poblacin para lograr la restauracin del orden en un disturbio civil.22 Es decir, la frontera entre seguridad pblica y seguridad nacional se desvanece a medida que las Fuerzas Armadas van siendo incorporadas a las actividades no slo de lucha contra el narcotrfico sino para hacer frente a las restantes amenazas que ya han sido definidas y tipificadas legalmente. Por tanto, la llamada guerra contra el narcotrfico es slo la punta de un iceberg que los medios de comunicacin presentan como si fuera el nico tema de seguridad; lo cual contribuye a legitimar la presencia de las tropas en todo el
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Jorge TORRES. Listo el Ejrcito para el 3 de julio, en Revista Contralnea, Ao 4, N 58, 2 quincena de junio, Mxico, 2006

territorio nacional. Esto no implica negar el problema del narcotrfico. ste existe y es un gran riesgo para el propio Estado; sin embargo, la complejidad del problema es mucho ms profunda de la que aparece en pantalla. Estamos asistiendo a uno de los cambios ideolgicoculturales ms trascendentes de este tiempo. La nueva cultura dominante tiene como bases el caos, el miedo permanente y la necesidad de restitucin de la seguridad en una ciclo que se retroalimenta permanentemente. La refundacin del sujeto en el neoliberalismo no pasa slo por la interiorizacin de valores como el individualismo, la competitividad, la inmanencia del presente, la negacin del cambio, la resignacin, etctera. El miedo y la anomia tambin son valores de la dominacin en los que el sujeto va siendo socializado. As la descomposicin social y la violencia conducen, en primera instancia, a la desestructuracin del sujeto en tanto ciudadano y despus a su neutralizacin. De ah que las concepciones del enemigo y las estrategias que se aplican para combatirlo, ms all del problema delincuencial real, acaban siendo funcionales a la dominacin. Como decamos al inicio del texto, la ortodoxia neoliberal en la que vive Mxico, exacerba y evidencia el proceso de militarizacin, y con ello tambin los valores socioculturales presentes desde un inicio en la ideologa neoliberal como el miedo y su funcionalidad para el control. Antes era el miedo a perder el trabajo, la prestacin de salud, la de jubilacin, etc. Ahora es el miedo a perder la vida y a vivir en el caos. Antes y ahora, la funcin social es la misma, slo que ahora con una magnitud mucho mayor y una conexin de sentido ms profunda en tanto se percibe como amenaza a la existencia misma. Por tanto, la complejidad del problema de la militarizacin requiere que podamos articular fenmenos que nos resultan aparentemente ajenos entre s e incluso contradictorios. Por el contrario, stos operan simultneamente y guardan una estrecha relacin de sentido. La existencia real de la delincuencia, la corrupcin de los aparatos de gobierno, los intereses del capital interno y externo, la concepcin de seguridad nacional que es mucho ms amplia que el tema del narcotrfico, la relevancia meditica del narcotrfico, el tipo de estrategias que se implementan en la lucha contra ste y los mecanismos de control social en una sociedad crecientemente conservadurizada, son entre otros, algunos de estos fenmenos. Los resultados que arroja el combate al narcotrfico son desastrosos pero no obstante se contina militarizando el pas. Se estima que ingresan 275 Tm. de cocana de Mxico a EU pero slo se capturan 36 Tm. Entre 2000-2006 se detuvieron a 60,000 personas por delitos relacionados con el narcotrfico de las cuales slo 15 eran lderes de crteles, 50

pertenecan a sus estructuras financieras y 71 eran sicarios.23 El resto de los detenidos son personas vinculadas al narcomenudeo. El nmero de muertos supera los 30,000 en lo que va de sexenio y los llamados daos colaterales (las mujeres, nios y dems personas que estaban en medio del fuego cruzado) van en aumento, aunque en verdad no sabemos siquiera cuntos son. Parece contar ms el espectculo de la guerra que sus impactos reales. Mientras, la criminalizacin de la pobreza y de la protesta social no constituyen fenmenos de inters pblico salvo como un insumo ms en la construccin social del miedo. El otro factor que los medios invisibilizan es el de las redes de corrupcin en la propia estructura de poder. No es posible entender la existencia del narcotrfico y el fracaso de esta guerra sin pensar en los vnculos entre narcotraficantes, clase poltica, empresariado, militares, policas y jueces, tanto de este lado como del lado estadounidense.24 El negocio del narcotrfico mexicano se estima ya en 23,000 mdd. al ao.25 Las implicaciones de la militarizacin: una caja de Pandora imprevisible Uno de los elementos ms preocupantes es la descomposicin institucional que acompaa a este proceso de militarizacin. A partir del cambio de funciones del Estado en el neoliberalismo se van destruyendo, por un lado, las pocas instituciones estatales de servicio social y, por otro, las instituciones clave de gobierno que son pasto de la corrupcin ahora mayor an con los sobornos de los crteles-. Naciones Unidas calcula que el narcotrfico ha colocado a sus representantes electorales en cerca de un 60% de los municipios del pas.26 En este contexto, las Fuerzas Armadas eran prcticamente la nica institucin que mantena cierto prestigio social. Hoy, tras haberlas incorporado a las acciones de lucha contra el narcotrfico y al control de la protesta social, se ven afectadas por la corrupcin y las acusaciones de violacin de derechos humanos. Esta situacin es an ms preocupante cuando estamos hablando de una institucin que tiene a su cargo el monopolio legal del uso de la fuerza; es decir, no es una institucin ms. Tal vez uno de los ejemplos ms

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Ral BENTEZ MANAUT. La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico, en Andean Regional Iniciative (ARI), N 130, 2007, Real Instituto Elcano, p.1, www.realinstitutoelcano.org 24 Luis ASTORGA. Mxico, Colombia y las drogas ilegales: variaciones sobre un mismo tema, Conferencia dictada en la VIII Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo, Colombia, Octubre 2003, http://catedras.ucol.mx/transformac/ponencia1.htm 25 David BROOKS. Narcos mexicanos logran en EU 23 mil mdd. al ao, en La Jornada, Mxico, 21 de septiembre de 2007. 26 El Universal, Mxico, 29 de mayo de 2009

escandalosos sea el de aquellos militares que transitan a las organizaciones criminales y llegan a constituir su propio crtel como fue el caso de Los Zetas, quienes formaban parte de uno de los grupos de lite del ejrcito. Al mismo tiempo, asistimos a un proceso creciente de autonoma militar en correspondencia con la creciente asignacin de funciones que se les otorga. El presupuesto de defensa no deja de aumentar, hay mbitos sobre los que no existe una clara rendicin de cuentas como las actividades concretas en el marco del Plan Mxico, y la justicia militar mantiene plena autonoma en relacin con el poder civil. La militarizacin rebasa el mbito oficial y se nutre adems con otros actores que hacen an ms compleja la trama: paramilitares, guardias blancas y grupos de seguridad privada. Es decir, la disputa por el territorio entre narcotraficantes, militares y este otro tipo de organizaciones armadas est rediseando la cartografa nacional. La dependencia cada da mayor de EU y la insercin de Mxico en el esquema del Proyecto Hemisfrico a travs de la ASPAN y el Plan Mxico van a profundizar el proceso de militarizacin actual. Es necesario recordar que Mxico tiene un papel geopoltico y geoeconmico de primera importancia en la estrategia hemisfrica de EU hacia Amrica Latina. Es la ruta de acceso a Centroamrica y Colombia y cuenta con abundantes recursos naturales y estratgicos de fcil acceso para EU dada la cercana geogrfica. Es el segundo productor de petrleo de Amrica Latina, ms all de la sobreexplotacin y de la cada en sus reservas. Pemex es una de las principales empresas petroleras del mundo y la segunda de Amrica por las ganancias producidas. En cuanto al gas, ocupa el segundo lugar de Amrica Latina por sus reservas y tiene una posicin media a nivel mundial -lugar 15 en produccin y 26 por la cantidad de reservas-. Es el cuarto pas de la regin en cuanto a produccin de energa hidroelctrica y el cuarto pas del mundo por su riqueza en biodiversidad. Est entre los 10 primeros pases del mundo por sus minerales estratgicos (2 lugar mundial en produccin y reservas de fluorita; 2 productor mundial de bismuto y 3 en cuanto a reservas; 2 lugar mundial en reservas de grafito; 7 productor mundial de manganeso; las estimaciones de uranio realizadas por Exxon le sitan en el tercer lugar regional; 2 lugar mundial en produccin de plata; 3 lugar mundial en reservas de cobre; 5 lugar mundial en la produccin de plomo y el 6 lugar en reservas; 5 productor mundial de zinc y 5 en cantidad de reservas). La principal fuente de destino de todos estos minerales es

EU.27 El corredor del actual Proyecto Mesoamericano, cuenta con cerca del 37% de los recursos de la biodiversidad de Amrica Latina. Adems, el Istmo de Tehuantepec es la ruta alternativa al Canal de Panam para el siglo XXI. La dependencia de EU se hace extensiva al mbito de la seguridad y defensa, ms all de la dependencia econmica y poltica. Como decamos, las concepciones de seguridad de Mxico y sus expresiones legales se corresponden con las directrices estadounidenses, desde la National Strategy for a New Century, la National Strategy for Homeland Security, la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas, la Declaracin de Nuevo Len y la National Strategy for Combating Terrorism. Esta situacin se manifiesta en la creciente influencia de las agencias de seguridad y defensa estadounidenses en territorio mexicano, los acuerdos de Smart Border, la formacin de militares (se calcula que entre 1996 y 2007 se entrenaron 5,140 militares en EU28), el asesoramiento y coordinacin con diversas agencias estadounidenses (DEA, FBI), la creacin del Centro de Fusin de Inteligencia -uno de los pocos que existen en Amrica Latina-, a los que se sumarn las aplicaciones especficas del Plan Mxico. Otro factor a considerar en la tendencia creciente a la militarizacin desde la relacin con EU, es la trayectoria del actual embajador de EU en Mxico, Carlos Pascual, quien es un es un experto en seguridad nacional y estados fallidos. Su rea de trabajo siempre ha sido seguridad nacional. La forma en que defini su misin en el pas fue: fortalecer el sistema de justicia, la polica y asegurar el Estado de derecho en Mxico. Ello refleja no slo la estrategia concreta de EU hacia Mxico sino el peso central que tiene en sta el elemento de fuerza.29 En 2005, Pascual escriba: Cuando el caos prevalece, el terrorismo, el comercio de droga, la proliferacin de armas y otras formas del crimen organizado pueden florecer. Cuando las personas estn en tan grandes aprietos, sujetos a la depredacin y viendo negado el acceso a los servicios bsicos, la gente llega a ser susceptible a las exhortaciones de demagogos e instigadores del odio (...) Tales esfuerzos (para prevenir y manejar estos acontecimientos) implicarn no slo adoptar medidas de pacificacin sino tambin ejercer influencia en relacin a las elecciones que los pases en problemas hacen sobre sus

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Datos tomados de diversas fuentes: Sistema de Informacin de la Secretara de Energa del Gobierno de Mxico, Semarnat, The World Resources Institute, OLADE. 28 Ral BENTEZ MANAUT. La Iniciativa Mrida: desafos del combate al crimen y el narcotrfico en Mxico, en Andean Regional Iniciative (ARI), N 130, 2007, Real Instituto Elcano, www.realinstitutoelcano.org 29 Llega el nuevo embajador de EU en Mxico Carlos Pascual, en Terra TV, 12 de agosto de 2009, 18:12 horas, http://terratv.terra.com.mx

economas, sus sistemas polticos, las reglas legales y su seguridad interna.30 El resultado de estas medidas est siendo la colombianizacin del pas. Por ltimo, los jvenes son quienes estn padeciendo con mayor intensidad los costos de esta tendencia a la militarizacin. Esos mismos jvenes en los que recae demogrficamente la posibilidad de cambio social son, por un lado, objeto permanente de sospecha y potencial amenaza. En varias ocasiones la revisin en los retenes militares ha terminado con la muerte de algn joven y fue conocido el primer caso de falsos positivos31 en el pas. Por otro lado, la inexistencia de fuentes laborales les convierten a muchos de ellos en potenciales empleados en el negocio del narcotrfico y del sicariato. Otros se integran al ejrcito, en busca de un trabajo fijo con prestaciones sociales. En ambos casos, candidatos a muertos en esta guerra porque son tambin esos militares jvenes los que estn muriendo en los enfrentamientos con los narcotraficantes. Otros muchos, se convierten en consumidores de droga a una edad cada vez ms temprana. En cualquier caso, carne de can de esta guerra que neutraliza a los sujetos del cambio y destruye a la futura ciudadana. Una vez ms, un circuito de descomposicin y desestabilizacin que contribuye a legitimar el uso de la fuerza. Como vemos, la realidad est lejos de la simplificacin que presentan los medios oficiales. Los problemas de Mxico y las races de la militarizacin actual van mucho ms all del narcotrfico; lo cual, como hemos sealado, no implica negar el problema del narcotrfico. El olvido va ganando terreno a la memoria. La reivindicacin de la seguridad ya no incluye el tema de la alimentacin, el acceso a la salud, a la educacin o a cualquiera de los derechos sociales y polticos conquistados dcadas atrs. La angustia del sujeto por su seguridad, alimentada todos los das por los medios de comunicacin, le condena a la amnesia. Nadie recuerda como empez esto ni como fue que llegamos aqu. Sera necesario reconstruir histricamente este momento para poder preguntarle adecuadamente a la realidad. Sin embargo, la inmanencia del presente nos impide identificar este momento como parte del ciclo conservador que se inicia en Amrica Latina en la dcada de los setenta y que el caso de Mxico podemos ubicar un poco antes, a fines de los sesenta.
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Stephen D. KRASNER y Carlos PASCUAL. Adressing State Failure, en Foreign Affairs, Vol. 84, N 4, julio-agosto 2005. 31 El fenmeno de los falsos positivos es bien conocido en Colombia. Consiste en el asesinato de una persona, habitualmente jvenes, por parte de las fuerzas del Estado a la que se le imputa falsamente una condicin de delincuente y, por tanto, de agresor armado. Es decir, se simula un escenario de ataque colocando en la vctima un arma que nunca port pero que servir para dar positivo en las pruebas como si hubiera disparado. De esta manera se legaliza y legitima la ejecucin por parte de la polica o del ejrcito.

La simplicidad avanza como apisonadora sobre la complejidad del raciocionio. As slo podemos ver lo aparente, lo que nos muestran cada da. El problema es que despus de tanta repeticin, hemos acabado por creerlo. La supuesta necesidad de esta estrategia de guerra para combatir la inseguridad y el caos tendra que sustentarse en un diagnstico de la crisis econmica, social y poltica as como en una revisin de la profunda dependencia en la que estamos inmersos. Para quines es necesaria esta guerra? A quines favorece? Qu costos humanos tiene? Esas deberan ser preguntas centrales que tendramos a responder. Habitar nuestra condicin humana, exige perentoriamente rescatar y dignificar la vida frente a esta cultura de la muerte, no slo en nuestra condicin de ciudadana sino en el vnculo cotidiano entre las personas.