UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Ciencia Poltica Asignatura Poltica Comparada Profesor David

Pantoja Morn Estudiante Tania L. Hernndez Ortz

EL RGIMEN PRESIDENCIAL NORTEAMERICANO 1. LA EVOLUCIN HISTRICA FORMACIN DE ESTADOS UNIDOS En 1492 Se descubre Amrica, posteriormente naciones con flotas y navos disparan incursiones con la esperanza de encontrar nuevas tierras, para ese momento Inglaterra ya era una potencia naval que descubre lo que fueron despus las Trece Colonias, entre otras tierras. Encontramos algunos antecedentes importantes en Europa necesarios para entender la formacin de EU, entre ellos la multiplicidad de persecuciones polticas, persecuciones religiosas y necesidades de alimentacin. Las persecuciones polticas se explican debido al proceso de Contrarreforma, donde la Iglesia Catlica Romana lucha en contra de luteranos, calvinistas, etc., mismos que ven en Amrica la oportunidad de libertad, y con la imposicin de slo tres requisitos: declararse sbditos de la corona Inglesa, mostrar fidelidad y pagar impuestos. Se crean Trece Colonias diferentes y originales con composiciones diversas, por ejemplo en New York se instalaron mayoritariamente holandeses, en Pensilvania Cuqueros, etc., que adems mostraron tener diferencias comerciales. Los elementos comunes eran el
1

gobierno, un parlamento comn y la existencia de gobiernos locales en las colonias. Llegan adems con convicciones ya nacidas en Inglaterra, ya no necesitan luchar contra prejuicios feudales y aristocrticos, ya haban pasado tres momentos el enfrentamiento coronaparlamento, the bill of rights, y la Declaracin de Derechos. En las colonias no haba diferencias jurdicas ni sociales, es decir ni aristcratas ni fueros, haba tolerancia. A diferencia de Europa donde para romper el feudalismo se tuvo que centralizar el poder con una estructura (Estado), en EU no se necesita eso, porque los individuos son el motor de las cosas, el Estado nace suave, casi imperceptible. Muchas cosas nacen del impulso de la sociedad civil, no del Estado, como las escuelas, los museos, etc. La presencia diluida del Estado permea a la instituciones. INDEPENDENCIA En 1764 las colonias comienzan a tener problemas con la corona Inglesa debido a una ley para gravar el azcar producida en Virginia. Para 1765 el Parlamento y el rey ponen impuestos a la exportacin y a la importacin, se da la violacin del principio No impuestos sin la aprobacin de los contribuyentes, se da as el Primer Congreso de las colonias, a lo que Inglaterra responde dando marcha atrs a la imposicin, pero luego impone una nueva contribucin Stand Act (la ley del timbre a cosas) y se inicia la guerra que claramente es de orden comercial, al Parlamento y al rey ingles no les importa y siguen adelante con sus impuestos. Los colonos convocan a la lucha armada y se da la Convencin que pretende poner en conjunto al ejrcito es as como se dan dos acontecimientos importantes: 1) Alianza militar 2) Se declaran independientes el 4 de julio de 1776. Se conforman Estados libres y soberanos independientes respecto a Inglaterra y entre s, se da la primera unin formal llamada la Confederacin 1776 donde se alan militar y polticamente, deciden poner en comn una constitucin que advierte que Todos los
2

hombres tienen Derechos Iguales por el hecho de ser seres humanos es decir que nadie se los da, eso habla de una concepcin iusnaturalista. La declaracin de independencia, se trata de un documento iusnaturalista basado en la defensa de los Derechos Individuales, es decir, derechos inherentes a la condicin humana, que no los da dios, es as como tenemos que la legitimidad del gobierno est fundada en la capacidad de defender derechos. Las colonias independizadas, se dan una forma de gobierno propia, con un Congreso Local, un Tribunal Local y un Ejecutivo Local, establecidos en 1777. En la Confederacin los Estados ponen en comn: 1. Defensa comn, posibilidad de levantar ejrcitos. 2. La representacin, cada Estado no va a tener embajadas, ser solo una por todo EU. 3. Servicios generales, como el postal, regulacin de pesas y medidas, moneda nica, trato con los indios, y emisin de deuda. Los lmites que se le ponen a la Confederacin son la inexistencia del poder ejecutivo y legislativo comn, y de recursos, ya que sobrevivira con el dinero que cada uno de los Estados de diera. Se da otro conflicto, debido a que los Estados empiezan a gravar los productos entre s y se genera una guerra comercial, por ello, en 1787 convocan a un Congreso en Filadelfia para revisar los trminos de la Confederacin y se hace una nueva Constitucin. Los Estados acuden a esta reunin con dos puntos de vista: 1. Quienes quieren una unin ms fuerte, por lo tanto se necesita un Estado central fuerte (Federalistas). 2. Quienes quieren mantener los Estados independientes (Antifederalistas).

En medio se encontrar la idea de Estado Federal, es as como EU inventa una nueva forma de Estado. 2. LAS REGLAS DEL JUEGO CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS Se crea un Congreso con la Diputados electos de acuerdo a nmero de habitantes, y el Senado con 2 diputados por cada Estado, generando equilibrio entre Estados chicos y grandes. Se genera un conflicto entre Estados del sur y del norte, los primeros queran que contaran sus votos de negros y el acuerdo fue que contaran en parte, se acuerda tambin que en veinte aos no habr ningn tratado en contra de la esclavitud. Otro conflicto fue la discusin por el voto universal y directo, se acuerda que frente a la eleccin presidencial, los ciudadanos no eligen presidente, sino a los grandes electores, que elegirn posteriormente al presidente. Y pueden pasar dos cosas, que el ganador se lleve todo obteniendo el 50% ms uno de los grandes electores, y si no se logra, la eleccin se va a los congresos locales. El espritu del diseo electoral es que no haya ninguna mayora. Se enfrentan dos visiones de organizacin poltica: un poder nacional, y el poder distribuido en los Estados, federales contra antifederales, se combina as: separacin tajante de poderes y un sistema de pesos y contrapesos que supone que un poder puede detener a otro. En Estados Unidos el poder poltico est en los plutcratas (adinerados), ya no est en los aristcratas. Por otro lado se trata de un sistema complicado porque hay dos niveles de gobierno, uno local y otro federal. El local contiene la misma organizacin de poderes que el federal es decir, un Ejecutivo, un Congreso Local y un Tribunal supremo en cada Estado, a esta se

superpone la Administracin Federal, con un Ejecutivo un Congreso Federal y un Tribunal est divisin supone el primer check and balance. Por otro lado nos encontramos el dilema de la soberana de los Estados o de la Federacin. Por un lado se afirma la soberana de los Estados ya que delegan a la Federacin slo ciertas facultades (defenderse, hacer la paz, competencia para hacer moneda, etc.) y siguen siendo libres con gobierno propio, sin embrago hay quienes afirman que la norma ms importante es la constitucin porque ah se encuentra el pacto federal. De esta ltima afirmacin se desprende el cuestionamiento sobre el rgano garante de la constitucin. En 1803 se presenta el caso Marbury contra Madison es un proceso judicial abordado ante la Corte Suprema de los Estados Unidos y resuelto el 24 de febrero de 1803. Se considera el caso ms importante de la jurisprudencia estadounidense, no por el asunto especfico tratado, que no era menor, sino por los principios que estableci. La sentencia afirma la capacidad de los tribunales de realizar control de constitucionalidad, es decir juzgar la conformidad de la ley con la Constitucin y para abrogar, inaplicndolas, aquellas que pudieran contravenirla. Este principio instituye la atribucin ms importante de los tribunales estadounidenses, y hace de ellos los primeros tribunales constitucionales de la historia. El caso surgi como resultado de una querella poltica a raz de las elecciones presidenciales de 1800, en las que Thomas Jefferson, republicano demcrata, derrot al entonces presidente John Adams, federalista. En los ltimos das del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas, estableci una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El Senado confirm los nombramientos, el presidente los firm y el secretario de Estado estaba encargado de sellar y entregar las comisiones. En el ajetreo de ltima hora, el secretario de Estado saliente no entreg las comisiones a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury.

El nuevo secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se neg a entregar las comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurri al Tribunal Supremo para que ordenara a Madison entregarle su comisin. Si el Tribunal fallaba a favor de Marbury, Madison todava podra negarse a entregar la comisin y el Tribunal no tendra manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra Marbury, se arriesgaba a someter el poder judicial a los jeffersonianos al permitirles negar a Marbury el cargo que poda reclamar legalmente. El presidente del Tribunal Supremo John Marshall resolvi este dilema al decidir que el Tribunal Supremo no estaba facultado para dirimir este caso. Marshall dictamin que la Seccin 13 de la Ley Judicial, que otorgaba al Tribunal estas facultades, era inconstitucional porque ampliaba la jurisdiccin original del Tribunal de la jurisdiccin definida por la Constitucin misma. Al decidir no intervenir en este caso, el Tribunal Supremo asegur su posicin como rbitro final de la ley. ENMIENDAS CONSTITUCIONALES La Constitucin de los Estados Unidos slo tiene 25 enmiendas constitucionales, el secreto est en la Suprema Corte de Justicia, ya que la constitucin se ha transformado de acuerdo al sentido que le den las sentencias de la corte, es decir, los jueces han sabido interpretar cambios en la sociedad, cambiando el sentido de la constitucin, tiene un poder extraordinario de interpretacin la Constitucin dice lo que la Corte dice que dice. 3. LOS ACTORES POLTICOS PARTIDOS Washington combate a los partidos polticos, los ve como nefastos, debido a que parte a la sociedad. Sin embargo la generacin posterior, crea partidos polticos y se configuran dos tendencias, generando que los terceros partidos no sobrevivan. En algunos Estados ha aparecido el fenmeno de partido nico como Texas, Alabama, Florida, etc.
6

El fenmeno del bipartidismo lo explican las contiendas histricas, de orden econmico, no hay conflictos severos, la prosperidad impide que surjan otras tendencias. El sistema de partidos es mayoritario, uninominal y a una sola vuelta, severo obstculo para la formacin de terceros partidos. Los rasgos caractersticos de los partidos polticos hay una desconfianza profunda al poder originaria en EU que permea la vida poltica, la apuesta no es por el desarrollo de las instituciones pblicas sino lo privado, se trata de una vida poltica muy localista que hace que haya una ausencia de compromisos nacionales. Se trata de partidos muy parecidos es difcil encontrar diferencias, cuentan con maquinarias para hacer votos y ganar elecciones, posicionar candidatos de aceptacin universal, mostrar ideas con las cuales todos se identifiquen. Las campaas polticas estn fijadas en lo personal, en la historia de vida de candidatos, esposa, hijos, donde no se atiende lo realmente importante. Las definiciones ideolgicas les estorban, no se comprometen a ningn ideal. Los partidos se convierten en partidos nacionales para sacar al mejor candidato, no hay organizacin nacional, y realmente los boss son la clave para entender al partido y la base, ya que organizan a los votantes y acarrean a votar, esto se entiende porque hay un mercado lleno de mercancas polticas. No existe la disciplina partidista porque tienen ms bien arraigo local, los diputados se tienen que ganar su base de legitimidad, tambin se trata de un sistema que ayuda a la demagogia porque los candidatos ofrecen muchas cosas ya que lo que se trata es salir reelecto, por lo tanto no hay posibilidades de armar polticas nacionales ni metas comunes. La salvacin del sistema poltico se encuentra en 1. La indisciplina de los partidos, los diputados se conforman en coaliciones a base de trabajo poltico, que consiste en convencer diputado por diputado.
7

2. Los norteamericanos tienen desapego por la poltica, el ciudadano comn no es comprometido, existe un alto abstencionismo en realidad porque no se juega nada en las elecciones. 3. Grupos de oposicin, que hacen trabajo de lobby que sacan adelante legislacin. 4. La corrupcin la rechazan, son muy puritanos, sin embargo la toleran en poltica. El punto bueno de los partidos es su inclusin, porque caben todos, fungen como grandes mediadores para la integracin, ya que elaboran consensos aceptables y los antagonismos de clase los han enfriado, han sido pacificadores de la comunidad norteamericana. CONGRESO Se trata de un congreso bicameral, hay una Cmara de Representantes y un Senado, se trata de un arreglo institucional que les ha producido buenos resultados. Los diputados de la Cmara de Representantes se eligen cada 2 aos y son electos indefinidamente, con campaas muy demaggicas. Los requisitos para ser representante son tener 25 aos y 7 aos de ciudadana norteamericana, esto se explica porque es un pas que se ha nutrido de migracin y no ha tenido necesidad de defenderse del exterior. En el Senado hay 2 senadores por Estado, son electos por voto popular, se necesita que tenga 30 aos de edad y 9 de ciudadana, duran 6 aos, pero la Cmara se renueva por un tercio cada dos aos y tambin son reelegibles. Funcionamiento del Congreso Sesin anual, del 3 de enero al 31 de julio hay una sesin ordinaria, a la inauguracin acude el Presidente y lee un discurso hablando de los problemas, soluciones y proyectos legislativos. Sin embargo, el Presidente no tiene facultad para presentar proyectos de ley, tiene la necesidad de pedir a diputados que la presenten por l. Las discusiones en la Cmara de Representantes son sin orden, hay un speaker, que es el lder de la mayora, pero no funciona a la usanza inglesa; en el Senado es el vicepresidente
8

de los Estados Unidos el speaker, pero de igual forma no tiene la calidad de rbitro como lo es en el parlamento Ingles. El reglamento del Senado permite triquiuelas es decir, tiene una ley que dice que no se puede pasar a votacin mientras un senador est usando la palabra, entonces, cualquier senador puede bloquear la votacin. Las comisiones en el Congreso son especializadas, hay de asuntos agrcolas, laborales, educacionales, se trata de comisiones permanentes de ramas gubernamentales. En el Senado hay comisiones que han ganado mucho peso, con lderes fuertes que se reeligen y se erigen como crticos de acciones gubernamentales, por otro lado hay comisiones de especializaciones muy negativas como la comisin para investigar la conducta antinorteamericana. Respecto a las facultades de las cmaras, hay igualdad de condiciones, los proyectos de ley los pueden conocer ambas cmaras, excepto la facultad impositiva, que es exclusiva de la Cmara de Representantes. Si hay desacuerdo en relacin a los proyectos de ley, se convoca a una comisin bilateral, se renen y tratan de ver si llegan a un acuerdo y establecen un texto comn. Las atribuciones del Congreso son: 1. Legislar 2. Erigirse como poder constituyente (Poder revisor de la Constitucin). Para enmendar la constitucin es indispensable el voto de las dos terceras partes de ambas cmaras y luego el voto de tres cuartas partes de las cmaras locales. 3. Poder electoral subsidiario, es decir, el congreso puede erigirse en Congreso Electoral, si ningn candidato obtiene el 50% + 1 de los votos de los grandes electores. 4. Fiscalizador de la conducta legislativa.

5. El Congreso tiene la atribucin de formular la declaracin de guerra, pero casi no se usa, ms bien el Presidente de los Estados Unidos lo considera y enva las tropas. Las facultades del Senado son: 1. Vigilancia y fiscalizacin de la Poltica Exterior. Las negociaciones internacionales no son vlidas si no las ratifica el Senado. 2. Ratificar los nombramientos del Presidente de los EU. Todos sus colaboradores y diplomticos. Para los nombramientos de la Suprema Corte el Presidente propone, y el Senado ratifica. EL PRESIDENTE Eleccin Presidencial El presidente de los Estados Unidos se elige en una asamblea formada por 538 electores. Esta cifra es igual a la suma de 100 senadores + 435 congresistas + 3 delegados de Washington D. C., que no tiene senadores pero s delegados. Cada estado contribuye con un bloque de estos delegados o compromisarios, cuyo nmero es igual a la suma de sus representantes ms sus senadores o delegados. En las papeletas, cada candidato a presidente lleva adjunto el nombre de su vicepresidente y el partido poltico al que pertenece. Pero estos votos no eligen de momento al presidente, sino que eligen en bloque a los compromisarios de esta opcin poltica que irn despus al colegio electoral. Como hay 538 compromisarios en total, un candidato necesita al menos 270 para ser elegido. Lo que se traduce en la mitad de esos 538 o sea 269 + 1 = 270 compromisarios para ser elegido presidente de los Estados Unidos. Cada Estado tiene su propio cdigo electoral. Cuando un ciudadano vota por su candidato a presidente, esta persona est votando realmente para instruir al elector de su estado hacia dnde debe ser dirigido su voto en el
10

Colegio Electoral. Por ejemplo, si un ciudadano deposita su papeleta por el candidato del partido republicano, realmente esta persona est ordenando al "elector" de su estado para que vote por George W. Bush en la reunin de electores en el Colegio Electoral. O lo que es lo mismo, quien gane el voto popular en un determinado estado, conseguir el respaldo de "los electores" y, por tanto, los votos estatales a ese candidato y su partido. De darse el caso de que ninguno de los candidatos obtenga ms de 270 votos electorales, la Duodcima Enmienda a la Constitucin entra a regir y el Congreso decide quin ser el nuevo presidente. La combinacin de congresistas de cada estado tiene derecho a un voto por estado y una mayora simple de estados da un ganador. Esta situacin se ha presentado dos veces en la historia norteamericana. La primera se dio en 1801: fue elegido presidente Thomas Jefferson; la segunda se produjo en 1825, cuando fue elegido presidente John Quincy Adams. Cabe destacar que el da de las elecciones, al ocultarse el sol en California, alguna corporacin de televisin ya ha declarado a un candidato ganador, a medianoche ha proclamado su victoria y otro ha concedido su derrota. Pero no ser hasta el primer lunes, despus del segundo mircoles de diciembre, cuando los electores del Colegio Electoral se renan en sus respectivas capitales de estado y emitan sus votos. Slo entonces comenzar la legislatura de los nuevos presidente y vicepresidente. El Presidente se elige cada 4 aos. En caso de la falta de Presidente, hay un vicepresidente, que originalmente era el segundo en la votacin del Presidente, aunque esto generaba grandes problemas porque era el principal adversario del Presidente, despus cambia la regla y se presentan en la misma planilla Presidente y Vicepresidente, la funciones de ste ltimo son las que le quiera dar el Presidente. Poderes del Presidente Es jefe de la Administracin Federal, del Gobierno y del Estado.

11

Como jefe de Administracin nombra y remueve colaboradores, secretarios e despacho, etc. En EU no hay un servicio civil de carrera esto promueve un sistema de despojos que permite al Presidente pagar favores de campaa. Como Jefe de Estado tiene la facultad de indultar y la facultad reglamentaria (puede emitir reglamentos de la misma naturaleza que las leyes). Como Jefe de Gobierno conduce la poltica interior (asistido por el secretario de despacho), la poltica exterior (asistido por el secretario de Estado), lidera a las fuerzas armadas, y las facultades extraordinarias se las da el Congreso en caso de emergencia. El Presidente tiene Derecho de Veto, anteriormente estaba restringido slo a las leyes anticonstitucionales, despus esto se fue matizando y se ha extendido a ms mbitos. PODER JUDICIAL La administracin de justicia es federal, por lo tanto hay un Tribunal Superior en cada Estado, y sobre ellos, hay un Poder Judicial de la Federacin slo se llama Suprema Corte. Los jueces de la Corte aplican la ley, no hacen justicia sino hacen prevalecer la ley. La Suprema Corte se organiza con 9 jueces nombrados por el Presidente y ratificados por el Senado, son inamovibles para que sean independientes. Para la eleccin de los jueces hay cooperacin entre poderes ya que el Presidente nombra buscando equilibrios (mujeres, negros, radicales, progresistas, etc.) y el Senado ratifica ejerciendo de severo filtro para la eleccin de estos jueces. El Presidente de la Suprema Corte es el segundo personaje del Estado, ya que es l quien toma juramento al Presidente. La Suprema Corte es un verdadero poder judicial, ya que adems de resolver litigios, tiene el control de la constitucionalidad de las leyes y los actos de los otros poderes debido al caso anteriormente reseado de Marshall quien declara inconstitucional una disposicin, con efecto que no se aplique, pero no hace una declaracin general de invalidez de esa ley.
12

4. EL JUEGO POLTICO Para analizar las relaciones con el poder Legislativo debemos tener en cuenta que ambos gozan de una legitimidad, ya que ambos son electos por el voto popular, este sistema permite que a veces haya un Presidente de un partido y la mayora en el Congreso perteneciente a otro. Esto no lleva a la parlisis, ya que debemos recordar que se trata de partidos indisciplinados que al no tener lnea de partido pueden formar coaliciones con el partido opositor. Se explica lo anterior por el ensamblamiento de dos sistemas antitticos, uno de check and balances y otro de separacin rgida de poderes, con el espritu de que en ningn lugar recaiga todo el poder. El sistema de check and balances juega poco a favor del Presidente ya que este tiene que ceder, dar cosas y repartir favores, por ello, ha optado por la estrategia de saltarse al Congreso y dirigirse directamente al pblico. El Congreso tiene armas en contra del Presidente. Los padres fundadores acordaron que el Presidente podra ser encauzado s cometa delitos graves y otros. El proceso inicia en cualquiera de las cmaras, para determinar si hay juicio, pero generalmente se llega a un acuerdo (a veces implcito) con el Presidente, por ejemplo el caso Nixon. La separacin de poderes supone que el Congreso no puede destituir al Presidente, es decir, no es destituible por cuestiones polticas, sino por haber cometido un delito (responsabilidad penal). Bibliografa Eleccin Presidencial de Estados Unidos. Creative Commons. TOINET, Marie-France. El Sistema Poltico de los Estados Unidos. Mxico, F.C.E., 1994. CORWIN, Edward S. La Constitucin de los Estados Unidos y su significado actual. Buenos Aires, Edit. Fraterna, 1987.

13