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Seor

Presidente de la Honorable Cmara de Diputados

De la Provincia de Entre Ros

Jos ngel Allende

Los abajo firmantes, Consejeros Superiores, Consejeros Consultivos y Consejeros electos por el claustro docente de UADER nos dirigimos a Uds. a fin de ponerlos en conocimiento de nuestra preocupacin por la situacin conflictiva en que se encuentra el proceso de normalizacin de la Universidad Autnoma de Entre Ros, que compromete su definitiva democratizacin y el ejercicio de nuestros derechos adquiridos como portadores de ciudadana universitaria. Sostenemos que el problema universitario excede su propio mbito y los intereses particulares, siendo deber de los representantes del pueblo de Entre Ros estar atentos y dar garantas polticas y legales al ejercicio democrtico al interior del sistema educativo. En este sentido, oportunamente se cre una comisin bicameral con el propsito de realizar el seguimiento del proceso de institucionalizacin y normalizacin de la Universidad, atendiendo a su carcter fundante de autnoma y aportando soluciones en distintas instancias. En tanto su funcin fundamental es la de seguimiento, evaluacin y control, consideramos que hoy es el momento crucial para su intervencin dando voz a los distintos actores sociales. Por ello, hacemos llegar a los miembros del Honorable Cuerpo el informe que da cuenta de una situacin ms compleja que los porcentajes de concursos ordinarios, aducida como causa para detener el proceso de normalizacin y que circula mediticamente como nico argumento.

Los Concursos ordinarios Desde el ao 2008 y hasta la fecha se llevan sustanciados 554 ctedras por concursos pblicos ordinarios por oposicin y antecedentes, en diversas categoras docentes.

Cabe destacar, que no se registran en la historia de la educacin superior Argentina, un proceso de tal magnitud, donde diversas dimensiones entran en juego: formacin de equipos administrativos y letrados, puesta en marcha de una operatoria tanto tecnolgica, como de infraestructura, vinculaciones acadmicas e institucionales, entre otras. Dando lugar a prcticas de ciudadana universitaria que, en la mayora de los espacios acadmicos de la UADER, no existan o eran incipientes. (Relaciones con el campo de conocimiento, formulacin de propuestas de ctedras, incentivo a la formacin de equipos acadmicos, relaciones con la investigacin y la extensin). Al interior de la Universidad y de cada una de las Facultades, el transcurso de los Concursos Ordinarios, posibilit, de diferentes modos, discusiones y debates que promovieron y disearon polticas acadmicas, ligadas a los espacios a concursar. Por tanto, la sustanciacin de los concursos produjo efectos polticos acadmicos, que exceden la realizacin de los mismos como nico objetivo para acceder a la docencia universitaria. En ese sentido, mediante una intervencin peridica y sistemtica, el Consejo Superior ha tomado importantes definiciones respecto a los temas centrales de la Universidad, siempre atendiendo a las reglamentaciones y medidas necesarias para la organizacin de la institucin. Como parte de la consolidacin del proceso de normalizacin, se sustanciaron los Concursos Ordinarios para Profesores Titulares, Asociados, Adjuntos, Jefes de Trabajos Prcticos y Auxiliares en las carreras con sede en Paran y en las subsedes de Concepcin del Uruguay, Villaguay, Crespo, Oro Verde, Diamante, Gral. Ramrez, Concordia y Gualeguay.

La consolidacin de los rganos provisorios de gobierno A partir de una convocatoria realizada por la entonces Rectora Graciela Mingo a los miembros de la Comisin Consultiva constituida en el Acta Acuerdo, aprobada por Resolucin UADER 1082/07 y reconocida por Resolucin UADER 084/08, se evalu el desarrollo de los diferentes puntos establecidos en ese documento. Como conclusin de dicho encuentro, se propuso la creacin de una Comisin Redactora, dependiente del Consejo Superior Provisorio para que viabilice el Informe Final para la normalizacin de la UADER.

Al mismo tiempo, en el Consejo Superior Provisorio se discuti el Rgimen Electoral, conforme con el Estatuto Provisorio de la Universidad, dando lugar a la Ordenanza 039/11, donde se estableci el marco general que regula el proceso de elecciones de los diferentes claustros para la conformacin del Cuerpos Colegiados de Gobierno. Finalmente el Consejo Superior aprob por unanimidad el 26 de septiembre de 2011 el Cronograma Electoral que deber dar por concluido el proceso con la constitucin de la Asamblea Universitaria y la eleccin del Rector.

Por otro lado, la Resolucin N 152/08 de la CONEAU consider oportunamente finalizado el proceso de seguimiento por parte de ese organismo, afirmando que la institucin se encuentra en condiciones de continuar con el proceso de Reconversin Institucional y Acadmico emprendido, a fin de alcanzar su consolidacin. Por otra parte la Resolucin N 787/09, dio por finalizado el proceso de seguimiento por parte de CONEAU e inform a UADER que deber ajustarse al procedimiento establecido en la Ley N 24521, a los fines de la obtencin del reconocimiento oficial y la validez nacional de ttulos, de dicha casa de estudios, culminando de este modo con el Proceso de Normalizacin.

Por amplia mayora el Consejo Superior ratifica el Cronograma El 28 de febrero del 2012 el consejo superior debati en su primera sesin ordinaria, como primer punto en orden del da, si existan causas para prorrogar el cronograma electoral que culminar en la tan esperada Asamblea Universitaria el 26 de abril del corriente ao. Algunos docentes inscriptos como aspirantes a concursos ordinarios haban hecho presentaciones solicitando a las juntas electorales de sus respectivas facultades (ninguna de la Facultad de Humanidades) la prorroga en el cierre definitivo de los padrones por no haberse consustanciados los concursos que podran modificar su condicin de electores en ciudadanos plenos. Por su parte, la junta electoral del rectorado aleg que se veran vulneradas la expectativas de los mencionados docentes (idntica opinin sostuvo el asesor legal de la universidad) y recomend su tratamiento en el Consejo Superior (opinando sobre la materia luego de declararse incompetente para resolver en estos casos). Luego, el Rector normalizador gir las actuaciones a la comisin de interpretacin y reglamento del Consejo Superior quien recomend (CON LA FIRMA DE UN CONSEJERO DOCENTE que haba firmado una de las solicitudes de prorroga por no haberse sustanciado el concurso en el que est inscripto como aspirante) la modificacin del cronograma electoral. Result particularmente llamativa la intervencin del asesor legal que prioriz una supuesta expectativa vulnerada de un grupo de docentes por sobre los derechos adquiridos del claustro estudiantil y administrativo que ya eligieron sus representantes, as como de todos los docentes y graduados que en estos das hemos presentado listas. Sin embargo, luego de numerosas intervenciones de los consejeros superiores que defendieron el cronograma aprobado por unanimidad en septiembre del 2011, la votacin arroj como resultado 14 votos a favor de la NORMALIZACIN, 4 abstenciones y 8 votos que proponan posponer sin lmite de tiempo el cronograma.

Intento de obstruir el proceso de normalizacin por va judicial A pocos das de lo resuelto por el consejo superior, SIETE docentes de la Universidad Autnoma de Entre Ros decidieron continuar por la va judicial, pidiendo la nulidad de la resolucin del 28/2 del Consejo Superior. Judicializndose un proceso que cuenta con altos niveles de consenso y compromiso entre los miembros de la comunidad universitaria. Todos los claustros universitarios que han participado del proceso eleccionario (convocado por Resolucin N 1583/11, de fecha 28 de octubre de 2011, del Rectorado de la Universidad Autnoma de Entre Ros) que han elegido sus consejeros o presentado listas ya oficializadas y proclamadas, tienen un justificado inters en las actuaciones de la justicia, por cuanto, lo que all se resuelva puede daar el proceso de normalizacin y vulnerar sus derechos adquiridos. En particular, un eventual fallo que hiciera lugar a las pretensiones de los amparistas provocando la dilacin del cronograma, afectara derechos legtimamente y legalmente adquiridos por aquellos docentes ordinarios que han constituido Listas en el ejercicio de unos derechos que estn taxativamente amparados por las normas que rigen el funcionamiento del sistema universitario argentino y el de nuestra universidad provincial, a saber:

aLey de Educacin Superior N 24521. Entre los derechos que la misma reconoce, segn su Art. 11, a los docentes de las instituciones estatales de educacin superior figuran los de: a) Acceder a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin; b) Participar en el gobierno de la institucin a la que pertenecen, de acuerdo a las normas legales pertinentes. En este sentido, son particularmente importantes los Art. 53 y 55 de la Ley por cuanto el primero establece que los rganos colegiados de gobierno estarn integrados de acuerdo a lo que determinen los estatutos de cada universidad en tanto que el segundo fija taxativamente que los representantes de los docentes (en los rganos colegiados de gobierno) debern haber accedido a sus cargos por concurso. b- A su vez, el Estatuto Acadmico Provisorio de la UADER, en consonancia con los preceptos de la Ley de Educacin Superior, establece en su Art. 56, inc. a) que el plantel docente est integrado las categoras de Profesores: Titulares, Asociados, Adjuntos, Jefes de Trabajos Prcticos y Auxiliares Docentes designados por concurso abierto de antecedentes y prueba de oposicin. cEl Rgimen Electoral de la UADER, Ordenanza 045 de fecha 20 de septiembre de 2011 recoge las disposiciones estatutarias concordantes con los lineamientos de la norma federal antemencionados. En cuanto al ejercicio de la ciudadana universitaria, el Art. 56 de esta Ordenanza dice claramente que tendrn la posibilidad de ejercer el voto todos los docentes que tengan ms de dos /2) aos de antigedad, sin perjuicio de que no podrn ser elegidos quienes no renan las condiciones requeridas estatutariamente

Los accionantes/amparistas carecen de toda legitimacin Las pretensiones y fundamentos esgrimidos por los reclamantes se centran en que estn inscriptos como aspirantes en concursos ordinarios que todava no se han sustanciado, por lo que se veran vulneradas sus expectativas de participar en las elecciones convocadas para el 20 de marzo en condicin de ciudadanos plenos, es decir no slo con el derecho de elegir (que ya tienen garantizado por el Art. 56 del Rgimen Electoral citado ut supra) sino tambin con el derecho de ser elegibles. Esta pretensin no se sustenta absolutamente en ningn principio legal. En efecto, como ya se seal precedentemente, tanto la Ley de Educacin Superior N 24521 como el Estatuto Acadmico Provisorio de la UADER y Rgimen Electoral de la misma (Ordenanza 045/2011) establecen como requisito absolutamente necesario para ser elegible como representante de los docentes en los rganos colegiados de gobierno, el haber accedido a los cargos por concursos abiertos de antecedentes y oposicin, requisito que los reclamantes no poseen. Por otra parte, resulta a todas luces evidente que una simple expectativa no es suficiente para posponer el proceso de normalizacin institucional en curso puesto que ello vulnerara los derechos legtima y legalmente adquiridos por todos los docentes que integran las listas, ya oficializadas y/o proclamadas, de candidatos a Consejeros Docentes de los Consejos Directivos de las Facultades de la UADER y candidatos a ejercer la representacin por el claustro docente de dichas Facultades ante el Consejo Superior, mximo rgano de gobierno de la universidad. En tanto miembros de la comunidad acadmica los reclamantes no pueden ignorar que slo son elegibles los docentes ordinarios que han accedido a sus cargos por concursos abiertos de antecedentes y oposicin, condicin sine qua non para el ejercicio pleno de la ciudadana universitaria. Este requisito est explicitado tambin en toda la normativa que regula los pasos a seguir para lograr la normalizacin de la UADER, a saber: a) Resolucin N 1364/2011 de fecha 26 de septiembre de 2011; b) Ordenanza 045 de fecha 20 de septiembre de 2011 y c) Resolucin N 1583/11, de fecha 28 de octubre de 20011. Esta normativa, que tuvo amplia difusin, al igual que las fechas para la normalizacin, no fue recurrida oportunamente por los amparistas. En este mismo orden de ideas, cabe poner de resalto que, a diferencia del derecho adquirido que supone una situacin jurdica creada definitivamente, la expectativa es una esperanza no realizada todava y sobre cuya concrecin no se tiene ninguna certeza. En este caso, los reclamantes/amparistas esperan aprobar los concursos en los que estn inscriptos como postulantes y ser designados como profesores ordinarios. Pero nada ni nadie garantiza que dicha expectativa se concrete a breve plazo, atento a que la resolucin de un concurso depende de mltiples variables (disponibilidad presupuestaria, posibilidad de acordar fechas con los jurados, trmite de eventuales impugnaciones, etc.) Por lo tanto, supeditar la normalizacin institucional de la UADER a las expectativas de slo siete amparistas implicara llevar dicha normalizacin a un horizonte temporal totalmente incierto y en abierta contradiccin con lo normado en el Art. 49 de la Ley de Educacin Superior y segn el cual: Creada una institucin universitaria proceder el Ministerio de Cultura y Educacin a autorizar la puesta en marcha de la

nueva institucin, la que deber quedar normalizada en un plazo no superior a los cuatro (4) aos a partir de su creacin. Como es de pblico y notorio conocimiento, este plazo ha sido largamente superado en el caso de la UADER por lo que resultara absolutamente improcedente una nueva dilacin. Cabe destacar asimismo que la pretensin de los amparistas cercena los derechos adquiridos por los Consejeros estudiantiles y administrativos que ya fueron electos en los comicios convocados por la Resolucin N 1364/11- UADER que fueron realizados el 16 de noviembre de 2011 y el 30 de noviembre respectivamente. El perjuicio ocasionado en el caso de los Consejeros estudiantiles se vera seriamente agravado por cuanto los mismos slo duran un ao en sus funciones conforme a lo establecido en el Art. 13 inc. c) del Estatuto de la UADER. En consecuencia, toda dilacin en las fechas de constitucin de los rganos de colegiados de gobierno fijadas en la Resolucin N 1583/11 Rectorado UADER menoscaba el ejercicio de los derechos de los que estn investidos todos los Consejeros estudiantiles electos crendose una grave inseguridad jurdica.

Otras universidades normalizadas La situacin de docentes inscriptos en concursos que no se han sustanciado an al momento de la convocatoria a elecciones de Consejeros ante los rganos colegiados de gobierno es un hecho frecuente en la universidad argentina. Sin embargo, no existe ningn precedente de que dicha situacin haya motivado en alguna institucin universitaria una postergacin del proceso eleccionario. Por el contrario, esto sera considerado como una grave anomala por todos los organismos rectores del sistema universitario argentino: el CIN (Consejo Interuniversitario Nacional) del que forma parte la UADER, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) y el Ministerio de Educacin . Adems, uno de los argumentos centrales que se repite reiteradamente en la accin de amparo para fundamentar el pedido de prrroga en la conformacin de los padrones y de suspensin de la elecciones del claustro docente hasta tanto se terminen de sustanciar la totalidad y/o hasta lograr el porcentaje de la planta docente concursada requerida legalmente, es el referido al Art. 51 de la Ley de Educacin Superior N 24.511. El mismo establece que Los docentes designados por concurso debern representar un porcentaje no inferior al setenta por ciento (70 %) de las respectivas plantas de cada institucin universitaria. Como se desprende de esta transcripcin textual, dicho artculo no dice en absoluto que dicho porcentaje sea una condicin necesaria e ineludible para la efectivizacin del proceso de la normalizacin universitaria tal como se seala en el informe del Fiscal de Estado de la Provincia, quien tergiversa la norma legal con la intencin de apuntalar la postergacin de la normalizacin de la UADER. En relacin con la efectiva aplicacin del mencionado Art. 51 de la LES, cabe destacar que, como es de pblico y notorio conocimiento, la inmensa mayora, de las universidades nacionales, no ha alcanzado an ese porcentaje del 70% de docentes concursados. E incluso en las que estn ms avanzadas, como la histrica y

reformista Universidad Nacional de Crdoba, la realidad es muy dispar segn las Facultades. Al respecto, la Rectora de la UNC, Dra. Carolina Scotto, seala que mientras Odontologa, Arquitectura, Exactas, Lenguas ostentan ms del 60 por ciento de los cargos docentes con concurso, Abogaca y Ciencias Mdicas, tienen alrededor del 30 por ciento de cargos concursados en su planta docente.(La ansiada meta del 70% de docentes concursados, en el diario La Voz del Interior del 9-12-2010) Esta realidad aparece netamente tambin en diversos Informes de Evaluacin Externa de universidades nacionales realizados por la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) En este mismo sentido, resulta muy relevante lo expresado en el siguiente documento oficial de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin donde se reconoce expresamente que la exigencia del 70% no se cumple: El concurso tiene en las universidades nacionales y de acuerdo con la LES, que en este punto recoge una larga tradicin que viene de la Reforma, una importancia central en la poltica universitaria, ya que habilita a los docentes para participar plenamente como electores o candidatos a cargos electivos en el gobierno de la universidad. Y aunque la misma ley exige luego de un plazo ya por dems vencido que el 70% de los docentes estn concursados, esta exigencia poco se cumple, y su infraccin no tiene prevista ninguna penalidad. La incidencia de los concursos en la adquisicin de la ciudadana universitaria supone una calificacin importante de los que eligen y pueden ser elegidos en las universidades pblicas, pero las diversas polticas de personal y las opciones que toman respecto de la poltica de concursos a veces generan tensiones adicionales por las consecuencias electorales que se les adjudican (www.me.gov.ar/spu/documentos/cnmes/informe_3.pdf) Por todo ello, cabra preguntarse si la recurrente referencia al Art. 51 de la LES no esconde en realidad la intencin postergar sine die la normalizacin de la UADER en abierta contradiccin con lo normado en el Art. 49 de la misma norma legal y segn el cual: Creada una institucin universitaria proceder el Ministerio de Cultura y Educacin a autorizar la puesta en marcha de la nueva institucin, la que deber quedar normalizada en un plazo no superior a los cuatro (4) aos a partir de su creacin. Plazo largamente superado en el caso de la UADER por lo que resulta absolutamente improcedente una nueva dilacin. Por todo lo expuesto solicitamos la pronta constitucin de la Comisin Bicameral, y con igual urgencia el tratamiento de este pedido, atendiendo fundamentalmente a que se ha judicializado el proceso con el fin poltico de dilatar el calendario electoral, con graves consecuencias institucionales y acadmicas.

Paran, 19 de marzo de 2012