ACTO ADMINISTRATIVO La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los

que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos. Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es una acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material.

La nocin de administracin pblica tiene dos consideraciones, la entendida como un conjunto de rganos, que a su vez es entendida como una organizacin central o descentralizada, en donde la primera (regida por la LOAP), se organiza desde la presidencia, vicepresidencia y ministerios; y la descentralizada se organiza en las empresas del Estado y los institutos autnomos, entre otros. Este punto de vista es el de la administracin pblica como un conjunto de rganos reunidos de forma organizada Concepcin Clsica. Otra concepcin nos dice que la administracin pblica es una funcin, la vincula a una funcionalidad, para ellos la Funcin Administrativa es la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales, en forma directa o indirecta. Entonces, cuando el Estado en cualquiera de sus rganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta, est cumpliendo con una funcin administrativa. Podra decirse tambin que la funcin administrativa es la relacin existente entre el Estado y los administrados. Cuando el Estado realiza una funcin legislativa, sta tiene efectos indeterminados o indeterminables, ya que, no va dirigido a un sujeto como tal, sino a una colectividad. Por su parte, la funcin judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho. Tenemos que en la funcin legislativa, la relacin con los ciudadanos es de representacin, en la funcin judicial, la relacin con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto, dicho de otra manera, la jurisdiccionalidad del estado, acta en representacin del colectivo. Ahora bien, la funcin administrativa, es una relacin de comunicacin directa entre el ciudadano y el estado. Ej. La administracin pblica vendra a estar presente, incluso

cuando un profesor de natacin del IND le da clases de natacin a un grupo de nios de 5 aos Esta es una concepcin Clsica del Derecho Administrativo. Elementos de la administracin pblica: La relacin entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad. El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.
La

actividad administrativa, es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin.

Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la acutoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Este Art. Establece los lmites de la Potestad Discrecional. Formas de comunicarse con la administracin pblica:

Actos Administrativos. Mediante los contratos (actividad material de la administracin pblica) Extracontractual (actividad material de la administracin pblica). NOTA: Revisar sentencia Depositaria Judicial. CSJ. En ponencia de Faras Mata.

FUNCIN DE LA ACTIVIDAD ADMINITRATIVA La funcin administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la funcin es para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin entre el estado y esos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia entre ambas. Ej. El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30am a 07:00pm Funcin Legislativa. Ahora cuando el estado le dice a

un sujeto x, vas a hacer deportes (mediante un acto administrativo), de 08:30am a 07:00pm, esto sera Funcin Administrativa. La administracin pblica est para administrar la ley. La funcin judicial resuelve controversias. Ej. Pedro dice que es a l a quien le corresponde hacer deportes y no a Juan, en este caso, el estado resuelve la controversia. La funcin administrativa se caracteriza porque el vnculo es servicial y no de representacin. La administracin pblica es un ente servicial y una persona jurdica. Por ser persona, la administracin pblica es un ente de derecho y de derechos, en donde hay un vnculo jurdico administrativo entre el ciudadano y el ente. En Venezuela la administracin pblica es un sistema de rganos que materializan el deseo de la Repblica, no es una persona. La actividad administrativa se efecta como una personificacin del estado. Revisar: Sentencia del Banco Nacional de Descuento Vs. UCV, en ponencia de Renee de Sola. Sala poltico Administrativa de la CSJ (1983). Bajo qu parmetros se realiza la funcin administrativa? Concretar una idea general, o particularizar una idea abstracta. Tambin es la satisfaccin de un deseo en forma directa o inmediata. La funcin administrativa es la materializacin de la satisfaccin del deseo del Estado, el Estado sirve a los administrados, no los representa. Para determinar la funcin administrativa hay que ver si el estado sirve, hay que ver qu est haciendo el estado. El contexto, los parmetros en los cuales la funcin administrativa se proyecta en virtud de que la sociedad debe tener alguien que la dirija, es decir, debe existir una relacin entre unos que mandan y otros que obedecen, es aqu en donde aparece el consentimiento que debe ser aceptado en forma alegre y feliz. El pueblo (quienes son mandados) debe estar feliz frente al estado (mandante), esto se hace mediante la ley. Cuando se dicta un acto administrativo y se impone un derecho, el mandado debe obedecer de manera positiva frente a ese acto, ya que l hizo la ley. Todo acto de la funcin administrativa debe ser hecho sobre la base de la ley, ya que sta es la base de la constitucin del estado Principio de legalidad. La sumisin a la Ley: La administracin pblica se somete a la ley porque as le dieron al estado las facultades que l posee. Este sometimiento de la funcin administrativa a la ley, se grfica de la siguiente manera: Administracin Pblica Ley Afectar al Administrado La administracin pblica debe someterse a la ley para que esta la apruebe y afecte al administrado.

La administracin pblica puede interpretar, dado a que su forma de vinculacin con la ley es muy amplia, por lo cual puede escoger entre sus normas o, mejor dicho, entre las normas dadas. La conformidad total de la administracin con el derecho es el punto mximo que tiene el poder de la administracin para condicionar los derechos, el punto mnimo es la no contrariedad. La discrecionalidad de la administracin aparece en su poder de condicionarle los derechos a los ciudadanos, este poder aparece cuando la administracin pblica pondera los intereses colectivos sobre la satisfaccin de un servicio. El primer contexto general de la aplicacin del ejercicio de la administracin pblica es la ley, el segundo es la interpretacin, subsume una situacin de derecho a una norma jurdica.

ACTO ADMINISTRATIVO
Acto Administrativo: Es una manifestacin de voluntad, de ejercicio o de conocimiento que tiene como finalidad el ejercicio de la funcin administrativa. El acto administrativo es un instrumento de actuacin de la administracin pblica para regular conductas de los administrados, caracterizndose por la aplicacin que hizo la administracin pblica en la ley de forma correcta Principio de presuncin juris tantum del acto administrativo. Ahora bien, el acto administrativo se presume legal porque la aplicacin de la ley se adapta al consentimiento del administrado. Art. 89 LOPA: El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados. Los actos de autoridad son aquellos que deben ser cumplidos y ejecutados, sin ir ante un juez para realizarlos, al contrario de los ciudadanos, no necesita materializar en ejercicio mediante un juez, esto es la autotutela administrativa. Puede ser ejecutoria que es el caso anterior, la otra forma es que la administracin puede revocar sus propios actos, siempre que no interesen al orden pblico, tambin puede anularlos y ratificarlos. El otro lmite a la potestad revocatoria, es el que se refiere a la creacin de derechos, es decir, la administracin puede revocar sus actos siempre y cuando no hayan creado derechos para los particulares. Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa. Para comprender mejor el concepto, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la

actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. Elementos del acto administrativo.Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa. El sujeto.Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica, a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin correspondiente. Competencia.Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y dems leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente. Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc. Elementos objetivos.Son el objeto, la causa y el fin Objeto.Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo. Finalidad.El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada. Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida. Elemento formales.concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.

Forma.Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad administrativa. Motivacin.Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin. Eficacia.Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son: La Publicacin y la notificacin de los interesados. La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de el. El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado. "El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su admisin". La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera: a. b. c. d. Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello. Prstamo del expediente. Recepcin de copias. Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. e. Cdula. f. Edictos. g. Otros medios de comunicacin. Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y los dictmenes, informes, etc, han dado lugar a el. Caracteresisticas de los actos administrativos.Estabilidad.Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados.

Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se considera que todo acto administrativo se legtimo en principio, por que emana de las potestades de orden pblico que tiene la administracin pblica que persigue el inters social, colectivo. Impugnabilidad.La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial. En sede administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar mediante acciones judiciales de anulabilidad. Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas de ilegalidad.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.Segn el mbito de aplicacin.Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.) Segn la naturaleza de la decisin.Pueden ser de introduccin o de ejecucin. Segn las voluntades que interviene.Pueden ser simples o complejos. Por los efectos que producen.Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. La concesin.Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotacin de bienes del Estado o para prestacin de Servicios Pblicos. La autorizacin, licencia o permiso.Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que estn reglamentados por razones de oportunidad y de inters pblico, como son la autorizacin para construir casas y edificios, para conducir vehculos, para abrir un negocio, etc. La dispensa.Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas Pblicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc). Las ordenes.Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.

La expropiacin.Que es una limitacin al derecho de propiedad privada . Las sanciones.Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos de orden pblico. Jerarqua. La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se encuentra en una relacin de subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de ejecucin de una norma, no deber de obediencia a la persona del superior. Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el deber de correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior. La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera: Decreto Supremo.Emanado por el Presidente de la Repblica y sus Ministros. Resoluciones Supremas.Emanadas del Presidente de la Repblica y uno o ms ministros. Resoluciones Ministeriales.Emanada de un Ministro. Decretos.De micro trmite o procedencias de sustentacin. Circulares, instrucciones y memorndums.Internos en cada rgano o reparticin. Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecucin de los actos administrativos.Ejecutividad de los actos administrativos.Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros rganos. Esta potestad se expresa a travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo que es derecho en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha decidido. La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones. La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir de un rgano o autoridad de orden pblico, est tiene preeminencia sobre los derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo sealados por las necesidades sociales, cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.

Ejecutoriedad de los actos administrativos.Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva. La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios actos, sin intervencin del rgano judicial. La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede usar de la fuerza pblica, en caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposicin o resistencia de hecho a los mismos. Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la Administracin Pblica, con referencia a la ejecucin de sus actos. Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia e Impropia Ejecutoriedad Propia.Se presenta cuando la administracin Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presuncin de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administracin publica dispone de sus potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley. Ejecutoriedad Impropia."Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener su cumplimiento", Adems de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son: a. Coaccin fsica o personal b. Coaccin correctiva o disciplinaria. c. Coaccin subsidiaria. El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como manifestacin concreta del principio de autotutela administrativa. La administracin aparece investido por el orden jurdico de los poderes necesarios para declarar por si misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por sus propios medios, sin intervencin de los tribunales. La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos administrativos.

La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la segunda es de excepcin. Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin indirecta. Ejecucin de los actos administrativos.Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias decisiones o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva. La ejecucin por administracin deber realizarse de acuerdo con las reglas de la tcnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que irregularmente se cometa en los bienes del administrado deber ser indemnizado. Un medio especifico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar cuando se trata de actos no personalisimos que implican una actividad material y fungible, realizable por en sujeto distinto del obligado. Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que les es inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no suspende su ejecucin, salvo en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la legislacin comparada: 1. Por expresa disposicin de la ley. 2. Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a peticin de parte. 3. Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su ejecucin pueden resultar perjuicios irreparables para los administrados. Suspencin de los actos administrativos.Suspencin de los actos administrativos por la via administrativa.Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la administracin mediante resolucin fundada proceder a la suspensin de la ejecucin. La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnacin de los actos administrativos no suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la administracin pblica, suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por autores como Gordillo y Linales, sostiene que esa impugnacin suspende la impugnacin. Suspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la medida cuatelar de no innovar. Alcance y contenido de la suspensin.El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa sobre el alcance de la suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber: a. Suspensin por mandato expreso y concreto de la ley.

b. Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley. c. Suspensin en caso de ausencia de norma legal. d. Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional. Causas de la suspensin. La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son: a. Razones de inters pblico b. Perjuicios graves. c. Nulidad. Aclaracin.Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su significado, el rgano que lo emiti debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fecha en que el primero se origino. Se dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminacin o ampliacin de una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mrito, oportunidad o consecuencia, o sea cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la sociedad. La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse. Extincin de los actos administrativos.La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o invlidos. Los actos administrativos se extinguen por: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Cumplimiento del objeto. Imposibilidad del plazo. Expiracin del plazo. Acaecimiento de una condicin resolutoria. Renuncia. Rechazo. Revocacin. Caducidad. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, en caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto. Aqu la extincin se opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere pronunciamiento expreso del rgano administrativo. Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es

necesario decidir su extensin. Sus efectos dependern de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido. Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede considerarse meramente anulable, la extincin va a tener efectos solamente para el futuro. Cumplimiento del objeto.El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo que se produce la extincin del acto. Imposibilidad de hecho sobreviviente.Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto. 1. Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos. 2. Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto. 3. Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto. Expiracin del plazo.Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir. Acaecimiento de una condicin resolutoria.La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto. Renuncia.Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorizacin de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, seria viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia. Rechazo.Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos. Revocacin. El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad. Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las

exigencias de inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o discrecional. La revocacin de actos inestables no es indemnizable. Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los derechos expresa y validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el dao que se ha causado, mas aun, cuando la revocacin tenga lugar una de estas causas: 1. Distinta caloracin de las mimas circunstancias que dieron origen al acto. 2. Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del interesado. 3. Distinta valoracin del inters pblico afectado. La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto. Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya sea autnomo o independiente. Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e indirectos e inmediatos. La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la fecha de la revocacin. La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin del acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

ELEMENTOS DE VALIDEZ Y EFICACIA EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

La relacin entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad. El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos. La actividad administrativa, es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la acutoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida

proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Este Art. Establece los lmites de la Potestad Discrecional.

EFICACIA
Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral. Pero en sentido ms limitado la eficacia se suele referir al tiempo o momento a partir del cual el acto administrativo produce esos efectos. Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin ( ella misma tiene potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ejecutividad y la ejecutoriedad de los actos. La ejecutividad de los actos es la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos desde el momento en que se dictan. La ejecutoriedad es la posibilidad de que los actos puedan ser ejecutados de forma forzosa. La eficacia puede demorarse o puede adelantarse : " La eficacia queda demorada cuando as lo exija el contenido del acto ( llamamiento a filas) o est supeditada a su notificacin , publicacin o aprobacin posterior " Excepcionalmente puede otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando: - se dicten en sustitucin de actos anulados y produzcan efectos favorables al interesado y siempre que :

los supuestos de hechos existieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto no se lesione con ello derechos o intereses legtimos de otras personas

Por ltimo , como vimos anteriormente, la eficacia del acto queda supeditada a su notificacin o publicacin. A la eficacia se la denomina ejecutividad en contraposicin a la ejecucin forzosa que se la llama ejecutoriedad. Hemos dicho que se entiende por ejecutoriedad la potestad que tiene la Administracin para ejecutar forzosamente sus actos sin necesidad de recurrir a los Tribunales para ello.

Pero no puede hablarse de ejecucin forzosa del acto administrativo en contra de la propia Administracin, es decir, cuando el acto reconoce derechos a los particulares e impone correlativos deberes a la Administracin. Si sta no cumple voluntariamente, el administrado no tiene ms alternativa que forzar su cumplimiento por la va judicial. Por tanto ejecucin forzosa lo es respecto de los actos que han de ser cumplidos por los administrados. Cmo han de ser ejecutados los actos administrativos? Si el destinatario de un acto administrativo no cumple voluntariamente con la obligacin que ste le impone, el acto puede ser ejecutado en forma forzosa por la Administracin. Para que esta actividad de ejecucin pueda comenzar, es preciso que, previamente, haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico, que ha de ser notificada al particular interesado. Entonces, y previo apercibimiento, podr comenzar la ejecucin, salvo cuando se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley o cuando sea preceptiva la intervencin de los Tribunales ( autorizacin judicial para la entrada en los domicilios) Los medios de ejecucin entre los que puede elegir la Administracin, respetando siempre el principio de proporcionalidad, son los siguientes:

Apremio sobre el patrimonio, si hubiera de satisfacerse una cantidad lquida. Ejecucin subsidiaria, cuando se trate de actos que, por no ser personalsimos, puedan ser realizados por persona distinta del obligado. ( limpiar la nieve de las aceras puede hacerlo el interesado, y si no, lo har la Administracin y se lo exigir mediante apremio sobre el patrimonio) Multa coercitiva, en la forma y cuanta que precisen las leyes. ( una multa cada vez mayor hasta obligarlo a realizar la actividad). Se da en obligaciones personalsimas de hacer,( pintar un cuadro ) donde no se le pueda exigir por otro medio . Para hacerla efectiva se acudir al apremio sobre el patrimonio. Compulsin sobre las personas, cuando se trate de una obligacin personalsima de no hacer o de soportar, cuando la ley lo autorice expresamente y con respeto a la dignidad de la persona y de los derechos reconocidos en la Constitucin. Obligacin personalsima de no hacer sera sentarse en la va del tren , cuando no permita el paso de ste; obligacin personalsima de soportar sera obligarlo a vacunarse en tiempo de epidemias. En ambos casos se le obliga o bien sacando por la fuerza a la persona del lugar o bien sujetando a esa persona hasta conseguir la vacunacin forzosa.

SUSPENSIN DE LA EFICACIA : Por ltimo vamos a hacer mencin de la suspensin de la eficacia del acto administrativo Cuando los interesados recurren o piden la revisin de un acto existe la posibilidad de que se suspenda, antes de que su ejecucin haga intil el posible resultado favorable de la reclamacin iniciada. ( as, si lo que se impugna es la declaracin de ruina y mientras se recurre la Administracin realiza la demolicin del edificio, el hecho de darle la razn al particular ya no resuelve nada) Sin embargo en nuestro Derecho Administrativo la regla general es la no suspensin de la ejecucin del acto impugnado. Se puede, no obstante, solicitar la suspensin por el interesado: a) en va de recurso administrativo , que se conceder cuando: 1) La ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin 2) Lo que se pide sea la revisin por causa de nulidad de pleno derecho. Todo ello, siempre y cuando el rgano competente lleve a cabo una previa ponderacin entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el que le causa al recurrente la no suspensin,. b) Obligatoriamente, cuando una disposicin establezca la suspensin. en va contencioso-administrativa, que se mantendr, si la hubiera obtenido en va administrativa, cuando existan medidas cautelares . Se entender concedida la suspensin cuando, solicitada por el recurrente, el rgano competente no ha resuelto en un plazo de 30 das sobre la misma. VALIDEZ En cuanto a la validez , dice la ley que " los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan". Presuncin que admite prueba en contrario ( recursos de los interesados), pero que mientras tanto son eficaces y por tanto producen todos sus efectos. La presuncin de validez cubre los actos definitivos solamente, pero existen excepciones:

las actas de inspeccin ( actos de trmite) gozan de presuncin de certeza siempre que el acto refleje la conviccin personal del inspector, resultado de su personal y directa comprobacin in situ de los hechos y se trate de verdaderos servicios de inspeccin pues, en caso contrario tiene el valor de denuncia

La multa de trfico impuesta por la autoridad competente gozan de presuncin de certeza, aunque como sabemos se trata de un acto de tramite que forma parte del procedimiento sancionador.

Las causas de invalidez de los actos son : Nulidad de pleno derecho y anulabilidad El acto nulo de pleno derecho es aqul, que, por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe producir efecto alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanacin del defecto o del transcurso del tiempo. Pero la regla general es la invalidez ( anulabilidad) al disponer la Ley que "son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del Ordenamiento Jurdico, incluso la desviacin de poder", o sea en la mayora de los casos . Los vicios que originan la anulabilidad del acto administrativo son, convalidables por:

la subsanacin de los defecto de que adolecen ( convalidacin del defecto por el superior jerrquico) bien por el transcurso del tiempo establecido para la interposicin de los recursos administrativos (si pasa el plazo para recurrir se entiende que consiente el interesado con el vicio de que adolece, y quedan firmes e inatacables) o por el transcurso de 4 aos que tiene la Administracin para declararlo lesivo.

Qu actos administrativos son nulos y qu actos anulables? La nulidad se produce nicamente cuando as lo dice la ley. As, son nulos los actos administrativos en los casos siguientes:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio (incompetencia territorial o funcional; la incompetencia jerrquica, por el contrario, es susceptible de convalidacin). Los que tengan un contenido imposible. Hace referencia a "las cosas o servicios imposibles " (nombramiento de funcionario a una persona fallecida) Los que sean constitutivos de infraccin penal (delito o falta) o se dicten como consecuencia de sta. Este supuesto se refiere a los delitos que pueda cometer la Autoridad o el funcionario al dictar un acto administrativo, pues la Administracin como persona jurdica no puede ser sujeto activo de conductas delictivas.-

Debe tratarse en todo caso de una conducta tipificada en el Cdigo penal o en las Leyes penales especiales no bastando que el hecho sea una infraccin administrativa o disciplinaria ( prevaricacin, cohecho o soborno, etc)

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Si se prescinde totalmente del procedimiento establecido no existe acto, pero tambin para la Jurisprudencia son esenciales, en cuanto a los rganos colegiados :

*las convocatorias, siendo nulo el acuerdo tomado sobre una cuestin no incluida en el orden del da. *la composicin del rgano *el qurum de asistencia y votacin que es lo que determina tambin la existencia jurdica misma y la voluntad del rgano y que debe concurrir no solo en la iniciacin de esta, sino durante todo el curso de la sesin.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisicin. ( el pago de la indemnizacin por expropiacin al arrendatario , porque ello es un derecho del titular de la propiedad) Cualquier otro que se establezca en una disposicin de rango legal. ( as las normas de Presupuesto establecen que son nulos los gastos autorizados por cuanta superior al importe del crdito) Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas (Reglamentos) que: vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones de rango superior ( principio de jerarqua normativa) establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales ( principio de irretroactivad de disposiciones sancionadoras...)

El grado de invalidez aplicable a los reglamentos es por regla general, la nulidad de pleno derecho. Y a las causas o supuestos que determinan la nulidad de pleno derecho de los actos se suman los supuestos en que la disposicin administrativa infrinja la Constitucin, las leyes u otras disposiciones, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales

Caractersticas de la Nulidad:

La nulidad se produce "ipso iure"; es decir, no requiere de declaracin; sin embargo, la presuncin de eficacia de los actos administrativos aconseja que se inste su declaracin, bien ante la Administracin, bien ante los Tribunales. La nulidad se produce con efectos retroactivos N es susceptible de convalidacin por la Administracin. Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto. Por ltimo, la accin para exigirla es imprescriptible; la falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a ste inatacable

Caractersticas de la Anulabilidad:

La anulabilidad requiere de declaracin Una vez que se declara , sus efectos no son retroactivos. La declaracin de nulidad produce sus efectos desde que se adopta. Las acciones para exigirla, en va administrativa o contencioso-administrativa, se encuentran sometidas a plazos de prescricpin ( plazos de los recursos) Produce anulabilidad : "cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder" entendindose por sta ltima, el uso de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurdico

Existen irregularidades que solo en determinados supuestos dan lugar a la anulabilidad del acto: - El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando d lugar a la indefensin de los interesados. - La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. ( La Administracin no puede admitir una solicitud para oposiciones una vez finalizado el plazo de presentacin de instancias ( anulabilidad) ;