El paso del movimiento indio y Pachakutik por el poder

Franklin Ramrez Gallegos*

Cen t ro de I n ve st ig a cio n e s C I U D A D , Q u i t o , E c u a d o r.

Socilogo.

Con la salida de Pachakutik del gobierno termina un primer momento poltico de presencia indgena en el gobierno nacional. A excepcin de las tres horas del 21 de enero de 2000, cuando sectores indgenas respaldados por un puado de coroneles liderados por el actual Presidente Lucio Gutirrez derrocaron a Jamil Mahuad, el movimiento indgena nunca haba ocupado tal esfera de poder. Permanente opositor de los gobiernos de turno y de las polticas de ajuste estructural llevadas a cabo desde mediados de los ochenta, bajo la direccin de lderes formados en los antiguos partidos de izquierda, en la comunidades eclesiales de base y en diversos procesos auto-organizativos, el movimiento deber concretar un profundo proceso de autocrtica que derive en un reacomodo de sus instancias organizativas a fin de dar cuenta de las nuevas exigencias que ha ocasionado su paso por el gobierno, y de responder a las altas expectativas que gener en amplios sectores sociales y organizaciones populares. Este texto busca, precisamente, dar cuenta

del recorrido del movimiento en la alianza electoral, de las posteriores vicisitudes en las funciones gubernamentales, y de los dilemas poltico-programticos que llevaron a la ruptura definitiva de la alianza. Finalmente se ensaya una reflexin sobre los desafos inmediatos que el movimiento deber resolver.

El campo de alianzas y las elecciones presidenciales La sorpresiva victoria de la alianza entre indgenas, sectores de izquierda y ex militares en la primera vuelta de las elecciones de 2002 con apenas el 20,64% de los votos vlidos refleja la profunda segmentacin poltica del pas. La divisin de la centroizquierda y la dispersin de los sufragios sobre todo en el voto costeo 1 posibilitaron un triunfo con el porcentaje de votacin ms bajo con que candidato alguno haya pasado a la segunda vuelta desde el retorno democrtico de 19792. La coalicin indgena-militar lleg al poder en la segunda vuelta de octubre de 2002, un poco menos de tres aos despus de su rebelin, derrotando al bananero lvaro Noboa, que pretenda hacer del Ecuador una gran zona franca ultraliberal. La expectativa poltica fue enorme. Las fuerzas tradicionales vean con asombro y miedo cmo indios, militares progresistas y militantes de izquierda llegaban al poder por primera vez en la historia de la repblica. En el campo popular y en otros sectores progresistas an cuando se vea con reservas la alianza contra natura con ex militares se visualizaba la posibilidad de un cambio que apuntara ms all de las polticas de ajuste y que democratizara el desenvolvimiento del Estado. Ante la opinin pblica, Pachakutik se presentaba como la reserva moral de la alianza y, ms an, como la fuerza capaz de imprimir coherencia programtica al proceso de gobierno. El arribo al poder fue, en cualquier caso, inesperado para los dos sectores fuertes de la coalicin. Ninguno de los dos imaginaba antes del 20 de octubre que sus pretensiones polticas se concretaran tan pronto. Los desafos de gobernar los encontraban con agendas en plena formacin: el paso de una alianza electoral a una alianza de gobierno presentaba enormes incertidumbres.

Alianza de gobierno? Ni bien llegado al poder, Gutirrez opt por despejar las dudas y miedos que su campaa haba abierto en diversos crculos polticos. Convers con el FMI, viaj a Estados Unidos donde se present como el mejor aliado posible del gobierno norteamericano, nombr como ministro de Economa a un economista neoliberal ortodoxo muy afn a

grupos bancarios y productivos de la sierra, y estructur su gabinete con un reducido nmero de ministros provenientes de Pachakutik. Cuatro decisiones presidenciales perturbaron la estabilidad de la alianza. En primer lugar, la formacin de un gabinete ministerial que dejaba en un rol claramente secundario, y alejado de los puntos clave de decisin, a los representantes del movimiento indio. Gutirrez prefiri optar por personajes cercanos a su crculo militar y a sectores bancarios y productivos del pas para los ministerios duros. Apenas una muy custodiada ministra de Relaciones Internacionales Nina Pacari, lder histrica del movimiento figur entre las aportaciones de Pachakutik al manejo de los sectores estratgicos del pas. La estructura institucional para apuntalar el co-gobierno apareca, de partida, desdibujada. En segundo trmino, las decisiones de poltica econmica, avaladas por los acuerdos con el FMI, continuaban con el uso de la poltica fiscal como el nico mecanismo de ajuste en una economa dolarizada. Adems de ello se decret el alza de los precios de las gasolinas y de los servicios pblicos. Aun cuando tales medidas elevaron la credibilidad del Presidente ante el mercado internacional y las lites locales, el movimiento se mostr incmodo con la agenda econmica y bloque el alza del precio del gas, smbolo de la lucha indgena de los 90, que sera una de las ms importantes condiciones del FMI no procesadas. Para las bases del movimiento, para grandes sectores de la poblacin y para ciertos partidos de centro, tal agenda signific el fin de la posibilidad de armar una agenda post-consenso de Washington, de pagar la enorme deuda social a los sectores excluidos, y un paso atrs en las promesas de campaa. Las contradicciones de la poltica exterior, que han ido desde un abrupto alineamiento del nuevo Presidente con los Estados Unidos en su poltica anti-narcticos derivada del Plan Colombia, hasta la presencia de la canciller en la Cumbre de los Pases NoAlienados donde Ecuador se pronunci a favor de una solucin pacfica, negociada y multilateral del conflicto iraqu o la negativa de Cancillera de firmar un acuerdo de excepcin de juicios a militares norteamericanos ante la Corte Penal Internacional (CPI), evidenciaron de modo recurrente las fracturas y diferencias programticas entre sus dos fuerzas constitutivas. Las declaraciones del Presidente en que se ofreca como mediador entre el gobierno colombiano y las FARC, y posteriormente aquellas en las que invocaba una mayor participacin de la ONU en el conflicto, dejaron fuera de lugar a Relaciones Exteriores y aceleraron el desgaste del discurso de Pachakutik acerca del no involucramiento ecuatoriano en el conflicto del vecino pas. Finalmente, la comprensin familstica y clientelar de la poltica de Gutirrez y su crculo, sumadas a prcticas de inteligencia militar en la administracin pblica, nada tenan que ver con la visin ms horizontal y comunicativa de los militantes del movimiento.

As, luego de los cien primeros das de gobierno pareca evidente que los acuerdos programticos que hicieron posible la coalicin fueron olvidados.

Los aportes del movimiento En este escenario, y an reconociendo su marginalidad en el gobierno, Pachakutik busc posicionarse desde los estrechos mrgenes de maniobra que le otorgaban las instancias de gestin gubernamental que control. En un principio fueron cuatro ministerios: Agricultura, Relaciones Exteriores, Educacin y Turismo y algunas secretaras. En el marco de cooperacin global entre las dos fuerzas gobernantes se sita como un logro, acorde con los acuerdos programticos, la voluntad poltica para consolidar las empresas pblicas en ciertos sectores estratgicos (generacin hidroelctrica y la telefona celular) que en la ltima dcada empezaban a ser controlados nicamente por sectores privados transnacionales 3. En el campo especfico de las reas controladas desde Pachakutik se destaca ntidamente la devolucin, desde la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD), de los fondos retenidos a los ahorristas nacionales desde el salvataje bancario de 1999. Luego de tres aos de gestiones obscuras en que el Estado no ha conseguido recuperar las deudas de poderosos grupos privados, y ms bien ha favorecido su progresivo vencimiento, la nueva administracin ha emprendido una firme poltica de presin sobre los deudores privados que incluye incautaciones y empez a devolver los recursos a los ahorristas en una recuperacin de la soberana estatal sobre las lites deudoras. En las dems instancias de gobierno la marca particular del movimiento fue una lgica de gestin asentada sobre la base del dilogo abierto, la participacin ciudadana, y la bsqueda de consensos entre una diversidad de actores sociales y las agencias gubernamentales. Tal poltica de

La expectativa poltica fue enorme. Las fuerzas tradicionales vean con asombro y miedo cmo indios, militares progresistas y militantes de izquierda llegaban al poder por primera vez en la historia de la repblica.

concertacin se plasm sobre todo en la activacin de un fondo de reactivacin productiva para la agricultura y la ganadera y en la campaa masiva de titulacin de tierras promovida por Luis Macas, lder histrico del movimiento, desde el Ministerio del rea. Algo similar sucedi con la agenda educativa. La sumatoria de estas iniciativas polticas, no obstante, nunca alcanz para posicionar una ntida agenda programtica dentro de la coalicin. No alcanz tampoco para menguar el claro corte fondomonetarista y pro-estadounidense del Presidente. El deterioro de la coalicin se acrecentaba as vertiginosamente. Las crticas a las decisiones presidenciales por parte de algunos miembros del movimiento empezaron a multiplicarse, produciendo algo a todas luces indito e incomprensible para la opinin pblica oficial: la combinacin de tareas de gobierno y discursos de resistencia y contestacin desde el interior de la estructura del poder estatal. Tal tensin poltica careca de las instancias adecuadas para procesarse al interior del rgimen. Los lmites del modelo presidencialista para soportar gobiernos de coalicin se hacan ms latentes a medida que el Presidente se encerraba en su crculo ntimo para tomar las decisiones claves. La demanda de los dirigentes del movimiento para abrir espacios explcitos de co-gobierno nunca estuvo en la agenda presidencial. Era evidente que en estas circunstancias las denuncias, disputas y tensiones empezaran a producirse desde el dominio pblico meditico, con el consecuente rpido enturbiamiento de las relaciones entre el movimiento indio y el rgimen.

La realpolitik gutierrista La fragilidad de la coalicin a nivel del poder ejecutivo gener tambin una desacertada poltica de alianzas con los principales bloques polticos del Parlamento, con el obvio deterioro de la presencia de la alianza en las principales instituciones del Estado. Prcticamente no hubo coordinacin poltica entre el ejecutivo y el bloque de diputados de la alianza, lo que condujo a que cada partido optara por estrategias y acercamientos diversos e incluso antagnicos. Precisamente, otro punto de friccin al interior de la coalicin surgi en torno al evidente acercamiento del Presidente Gutirrez hacia el derechista y mayoritario Partido Social Cristiano (PSC). Acuerdos legislativos entre ste y el partido de gobierno, y respaldo poltico en complejos asuntos estatales, dejaron ver la nueva base de apoyo poltico que construa el rgimen. An en este escenario, el conflicto social se mantuvo represado en el marco de la presencia gubernamental del movimiento, con lo cual su estrategia dual de una poltica a la vez institucional y extra-institucional entr en crisis. Protestas de carcter corporativo

de parte del gremio de educadores pblicos y los sindicatos de trabajadores petroleros, si bien evidenciaron la escasa capacidad de negociacin del rgimen, no articularon otras dinmicas organizativas populares. Sin embrago, tal conflicto petrolero decant con nitidez las distancias de fondo y forma que separaron desde siempre a las dos fuerzas coaligadas. Mientras Pachakutik, con su representante ante el Consejo Administrativo de Petroecuador, promova una poltica petrolera de corte nacionalista enfatizando en alianzas estratgicas a nivel regional con Petrleos de Venezuela, por ejemplo, el Presidente y su ministro de Energa levantaban acciones para favorecer una mayor apertura del sector hacia las empresas transnacionales y emprendan una violenta persecucin de los lderes sindicales en huelga. Finalmente se decret el despido de todo el Consejo Administrativo, se cre un nuevo espacio de direccin de la poltica petrolera al que el movimiento ya no tena acceso, y se encarcel y despidi a algunos dirigentes. El corolario de este evento fue la renuncia de Virgilio Hernndez, alto dirigente de Pachakutik y hasta ese momento subsecretario de gobierno, quien dimiti a su cargo denunciando las prcticas represivas y las maniobras de inteligencia militar con que el gobierno enfrent el conflicto. Las relaciones del Presidente con la CONAIE y las organizaciones indias, mientras tanto, han sido de modo permanente ambiguamente clientelares. Si por un lado se han negociado directamente puestos y designaciones para una serie de dirigentes medios en diversos rganos estatales, por el otro se ha abierto una poltica de cooptacin directa de algunos sectores del movimiento por la va de la creacin de una nueva federacin india dirigida desde el ejecutivo y encargada de organizar las visitas presidenciales a las distintas comunidades con el fin de entregar picos, palas y alimentos a los comuneros. Estas prcticas, que contribuyeron a subir la tensin en las relaciones entre sectores de la CONAIE y Pachakutik, fueron denunciadas como el regreso a una poltica social benefactora e hicieron evidente la voluntad del gobierno de penetrar y quebrar al movimiento.

El fin de la coalicin Mientras la correa de decisiones gubernamentales continuaba cerrndose para el movimiento, Gutirrez, apuntalado en el acercamiento con la derecha y en una cierta estabilizacin econmica producida por el acuerdo con el FMI, lanz una ofensiva hacia Pachakutik evidenciando que poda prescindir de su presencia. En una evidente toma de fuerza y presin sobre sus aliados, amenaz con destituir inmediatamente a todo funcionario que se pronunciara en contra del gobierno por fuera del marco establecido en la alianza. As lo hizo con la ministra de Educacin luego de supuestas desafiantes decla-

raciones en contra del rg imen. Este despido activ un sentido de cuerpo dentro del movimiento ante lo que vean como un agravio del Presidente y como una avanzada sobre sus espacios de poder. La ruptura de la alianza pareca as cuestin de das. El carcter descentralizado y comunitario del movi Emilio Taddei miento oblig a que antes de cualquier decisin se produjera un proceso de consultas internas sobre la pertinencia de proseguir en el gobierno. Paradjicamente, el timing requerido para un proceso tal de toma de decisiones no se ajusta con las velocidades de la poltica estatal, y dara la impresin de poder operar en contra del establecimiento de una posicin cohesionada del movimiento. Cuando algunos sectores parecan reconsiderar la decisin de romper la alianza y se haca evidente que cualquier decisin terminara por profundizar las fracturas y distanciamientos al interior del movimiento, el Parlamento rechaz, con los votos de la mayora de diputados de Pachakutik, un urgente proyecto econmico que formaba parte de los acuerdos del rgimen con el FMI4. Un da antes el Presidente haba amenazado a sus aliados con removerlos de sus funciones en caso de que su bloque de diputados no votase con el gobierno. As fue: el bloque legislativo, en una seal de coherencia ideolgica, vet el proyecto de ley y Gutirrez inmediatamente solicit la renuncia de ministros y dems funcionarios del movimiento. Acto seguido la CONAIE desconoci el respaldo al rgimen y Pachakutik puso fin a su presencia gubernamental. La alianza conclua as luego de menos de siete meses de instaurado el gobierno, del 15 de enero al 6 de agosto de 2003, dejando al rgimen en posicin de extrema fragilidad poltica y al movimiento en libertad de reactivar todo su juego. El movimiento indio, Pachakutik y otras organizaciones sociales y de izquierda del pas pasaron as de la posibilidad de disputar la hegemona dentro del proceso poltico al mantenimiento de ciertos mrgenes de maniobra desde especficos mbitos de la gestin pblica, la cual se vio entrampada en la posterior dinmica de exacerbamiento de la conflictividad con el rgimen hasta producir la definitiva ruptura. En medio de tales desplazamientos qued el interrogante, en la escena pblica, de la solidez programtica del movimiento: incluso se ha puesto en duda la existencia de una agenda alternativa, plurinacional y/o de izquierdas, para gobernar.

Recomposicin social con autoritarismo? La salida de Pachakutik de la alianza instala al gobierno en la incertidumbre. La siempre voltil cercana al PSC no le garantiza ni una colaboracin ntegra en el manejo de su agenda de gobierno en el legislativo, ni la lealtad de las cmaras empresariales de la costa con las que ya ha tenido algunos enfrentamientos. Dados su alejamiento de otros bloques y su deficitaria capacidad de gestin, sus recursos de poder se avizoran por dems estrechos frente al desafo de cumplir los compromisos con el FMI. Tales acuerdos enfrentarn paulatinamente un cierto nivel de conflictividad social que, ante la fragilidad de las coaliciones polticas del rgimen y ante la prdida de la base social que lo llev al poder, derivara en brotes autoritarios estimulados por la extensa militarizacin de la administracin pblica. A Gutirrez le queda continuar acercndose a la solucin violenta del conflicto colombiano de parte del Presidente Uribe (quien apenas defenestrada la ex ministra Pacari visit oficialmente Quito en una clara muestra de su afn por garantizarse el apoyo poltico-militar del Ecuador) si quiere mantener el apoyo de Washington. No es tan claro, sin embargo, el nivel de respaldo que tal tesis tiene al interior de las Fuerzas Armadas. Tal apoyo evidenciara no slo el futuro del involucramiento ecuatoriano en el conflicto colombiano, sino el nivel de sustento que el Presidente tiene en un sector militar que, por primera vez desde el retorno democrtico de 1979, ve cmo los niveles de confianza en la institucin se han deteriorado casi concomitantemente con los del poder ejecutivo. El fin de la alianza no ha supuesto, por otro lado, la discontinuidad de la poltica clientelar del Presidente con respecto a diversos sectores del movimiento indio. A esta maniobra se aade esta vez el despliegue de una lectura en la que los sectores blanco-mestizos del movimiento aparecen como los culpables de la ruptura, mientras que los lderes indgenas aparecen como pol-

La alianza conclua as luego de menos de siete meses de instaurado el gobierno [...] dejando al rgimen en posicin de extrema fragilidad poltica y al movimiento en libertad de reactivar todo su juego.

ticos leales. La continuidad de ciertas organizaciones amaznicas en el gobierno refuerza ante la opinin pblica este argumento. Aunque el discurso oficial abriga una ptica racista y tiene intenciones de fragmentar al movimiento, no cabe negar que recoge algo de las continuas y no procesadas tensiones entre la CONAIE y Pachakutik durante los das de la alianza. Tal fue su debilidad principal mientras haca el juego gubernamental, y tal es su desafo si an pretende jugar un papel preponderante como actor poltico nacional. El carcter inestable, ambiguo y escasamente formalizado de las relaciones entre CONAIE y Pachakutik deriv en gaseosos mecanismos de coordinacin de su accin colectiva y debilit su capacidad de acumular y articular recursos para las cruciales negociaciones polticas que debieron enfrentar. Los efectos de tal desajuste organizacional, visible mucho antes de la experiencia gubernamental, pesaron mucho en una coyuntura que exiga velocidad y precisin para concretar acuerdos y tomar decisiones, y en la que sus aliados contaban con el ms importante recurso de poder del que se puede disponer en un sistema presidencialista: el Presidente. La descoordinacin colectiva del movimiento en los das de gobierno se hizo evidente, por ejemplo, en las tremendas dificultades que tuvo para recomponer la direccin poltica a raz de la designacin de sus principales dirigentes en cargos pblicos: el carcter colegiado de su direccin, nico entre los partidos de caudillos dominantes en el medio, entr en una franca crisis. De igual modo se observaron dismiles mecanismos y propsitos de acceso al circuito presidencial y su botn clientelar, a tal punto que es ya recurrente su representacin como un nuevo actor corporativo y adscrito a las convencionales prcticas paternalistas del Estado (de la Torre, 2003; Len, 1997). El problema, sin embargo, no es slo formal. La incorporacin estatal de la organizacin indgena atenta contra la continuidad de la estrategia dual, y se levanta como un dispositivo de control poltico para distanciar lo indio de lo no indio, reduciendo as el eco de la conflictividad social. En efecto, al construir un andamiaje institucional especficamente diseado para satisfacer las demandas particulares del movimiento en tanto principal protagonista de la conflictividad social, se niega el margen de universalidad de sus demandas y se provoca un efecto de etnificacin o racializacin de la protesta que aparece como restrictivo de su potencial articulacin con otros sectores (Ramrez Gallegos, 2001). Como correlato, en los ltimos aos se ha reactivado un discurso indigenista en un buen sector del Movimiento. Tres factores han incidido en ello: el debilitamiento de la Coordinadora de Movimientos Sociales, instancia que agrupaba a organizaciones urba-

nas, sindicales, de mujeres, etc., y la debilidad de los contrapesos organizativos no indgenas; los xitos electorales locales en zonas especialmente indgenas que, aun cuando aportan poco en la votacin nacional, son suficientes para acceder a cargos locales; y la diversificacin de las corrientes polticoideolgicas al interior del movimiento indgena que encuentra su unidad sobre todo recurriendo a un discurso tnico (Barrera, 2002). Esta tendencia obliga a resolver un asunto de vital importancia hasta ahora postergado: Pachakutik representa un movimiento de izquierda plurinacional de nuevo tipo, o es la extensin poltica de la CONAIE? Enfrentar los dilemas organizativos resulta as apremiante. En tal definicin se podrn resolver en gran parte los dilemas de la unidad del movimiento, esto es, superar la aparente disyuntiva entre el movimiento social y el movimiento poltico5 y la falaz oposicin entre una agenda tnica y una agenda ciudadana dentro de sus militantes; evitar la continuidad del uso abierto o solapado de la espada de Damocles de la inautenticidad tnica como mtodo de chantaje poltico; y traducir y diversificar la capacidad de protesta social en un efectivo capital militante, institucional, organizativo que sofistique y eleve las capacidades de gestin poltica del bloque poltico en su conjunto. De ah que la continuidad del proceso poltico abierto por los indgenas hace ms de una dcada reposa en su capacidad para responder a su, ahora s, definitiva proyeccin como actor con incidencia en el nivel nacional. Antes de su paso por el gobierno, amplios sectores de la costa del pas apenas si reconocan al movimiento indio y a sus principales dirigentes como actores beligerantes en el sistema de poder serrano. Ello implica un especfico trabajo de elaboracin concertada de una base programtica que vaya ms all de la oposicin al modelo econmico vigente; un coherente trabajo organizativo que permita incorporar las diversas iniciativas ciudadanas formadas o en formacin bajo su estmulo en todo el territorio nacional; un claro lineamiento que permita ensayar otras articulaciones polticas y distinguir dentro del campo adversario posibles nuevos aliados; y finalmente, la adhesin sin ambigedades a la

democracia como un desafo estratgico que constituira un salto cualitativo del movimiento indio y la izquierda para su contribucin a la plena democratizacin de la sociedad ecuatoriana6. La voluntad de romper con los modelos verticalistas y vanguardistas de la vieja izquierda jug un papel legtimo y positivo en las modalidades de construccin de Pachakutik. Sin embargo, se llame partido o movimiento, la organizacin poltica no puede concebirse sino como un intelectual colectivo en construccin permanente, dotado de una capacidad de accin y de elaboracin propia. No se puede limitar a reflejar las aspiraciones ms o menos definidas y los inevitables juegos de intereses que brotan del conflictivo movimiento social. Que, a diferencia de los partidos tradicionales posea mecanismos de recambio y de formacin de cuadros y metodologas rigurosas de rendicin de cuentas y de control de los mandatos, es imprescindible. Pero se trata de un asunto de creatividad democrtica y de ingeniera institucional a procesarse en el devenir poltico de las luchas y en la experimentacin colectiva en una serie de espacios sociales no siempre coincidentes (Saint Upry y Ramrez, 2003).

Bibliografa
Barrera, Augusto 2002 La reconstruccin de la izquierda en el Ecuador (Campinas-Brasil) mimeo. Ponencia presentada en Coloquio sobre la Izquierda en Amrica Latina, organizado por CLACSO. de la Torre, Carlos 2003 Movimientos tnicos y cultura poltica en el Ecuador, en Iconos (Quito: FLACSO) N 15. Henriquez Luis S. 2003 <www.lainsignia.org>. Len, Jorge 1997 Entre la propuesta y el corporalismo, en Iconos (Quito: FLACSO) N 2. MUPP-NP Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas 2003 Evaluacin de los 100 das, en Documentos de Anlisis de Coyuntura <http://www.pachakutik.org.ec>. Ramrez Gallegos, Franklin 2001 Las paradojas de la cuestin indgena, en Nueva Sociedad (Caracas) N 176. Saint Upry, M. y Ramrez, F. 2003 De runas y rayas, en Semanario Tintaj (Quito).

Notas
1 Hubo cuatro candidatos guayaquileos, Noboa, Rolds, Neira y Bucaram, de los que al menos tres disputaban un espacio populista y/o anti-partido que fue tambin parte del voto de Gutirrez.

2 El ex oficial haba arrancado con unas intenciones de voto de alrededor del 7%. Finalmente, super a lvaro Noboa (17,39%), al socialista independiente Len Rolds (15,40%), al ex Presidente Rodrigo Borja (13,97%), al socialcristiano Xavier Neira (12,11%) y al populista Adolfo Bucaram (11,92%). 3 Ver evaluacin poltica de Pachakutik en MUPP-NP (2003). 4 El proyecto estableca el aumento de las horas de trabajo de 40 a 48, facilidades para la remocin de empleados pblicos y congelamiento de salarios del sector. En suma, una nueva estructura legal para unos 350.000 burcratas. 5 Numerosos intelectuales y dirigentes dentro del movimiento han plateando que a raz de la incursin en el ejercicio del poder se habra producido una bifurcacin entre el movimiento social indgena, presentado como un actor coherente, prstino e ntegro, y la organizacin poltica, vista a su vez como pragmtica, realista y contaminada, que termin por alinear a sta ltima con el ejecutivo y llevar al primero a pasar a la oposicin. No es ste el espacio para confrontar tal tesis, pero tal y como incluso la salida del gobierno reflej, las vinculaciones entre ambas instancias son ms complejas y profundas, y se soportan en difusas y elaboradas formas de control y contrapeso que no permitiran su mutuo y rpido desanclaje. 6 Luis S. Henriquez (2003) traza una idea similar para el caso brasilero: el gran eje estratgico del gobierno Lula independientemente del debate sobre los contenidos de la gestin econmica, que debe proseguir con toda legitimidad estara en un aspecto slo aparentemente procedimental: la definitiva adhesin de la izquierda a las reglas y comportamientos de la democracia poltica.