Roj: STS 3512/2010 Id Cendoj: 28079130042010100333 rgano: Tribunal Supremo.

Sala de lo Contencioso Sede: Madrid Seccin: 4 N de Recurso: 3851/2008 N de Resolucin: Procedimiento: RECURSO CASACIN Ponente: ENRIQUE LECUMBERRI MARTI Tipo de Resolucin: Sentencia

SENTENCIA En la Villa de Madrid, a dos de Junio de dos mil diez. Visto por la Sala Tercera, Seccin Cuarta, del Tribunal Supremo, el recurso de casacin nmero 3851/2008, que ante la misma pende de resolucin, interpuesto por la procuradora doa Mercedes Caro Bonilla, en nombre y representacin de la Asociacin Nacional de Editores de Libros y Material de Enseanza (ANELE), de la Federacin de Asociaciones Nacionales de Distribuidores de Ediciones (FANDE) y de la Confederacin Espaola de Gremios y Asociaciones de Libreros (CEGAL), contra la sentencia dictada por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife, de fecha diez de junio de dos mil ocho, -recada en los autos nmero 380/2006-. Habiendo comparecido en calidad de parte recurrida el letrado del Servicio Jurdico del Gobierno de Canarias, en la representacin que le es propia.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife, en los autos nmero 380/2006, dict sentencia el diez de junio de dos mil ocho , cuyo fallo dice: PRIMERO.- DESESTIMACION DEL RECURSO se confirman las rdenes impugnadas por ser conformes a derecho. SEGUNDO.- No hacer especial pronunicamiento sobre costas . SEGUNDO.- La representacin procesal de la Asociacin Nacional de Editores de Libros y Material de Enseanza (ANELE), de la Federacin de Asociaciones Nacionales de Distribuidores de Ediciones (FANDE) y de la Confederacin Espaola de Gremios y Asociaciones de Libreros (CEGAL), interpuso recurso de casacin mediante escrito de fecha dos de octubre de dos mil ocho. TERCERO.- Mediante auto dictado por la Seccin Primera de esta Sala el catorce de mayo de dos mil nueve , se admite a trmite el recurso de casacin, y se acuerda remitir las actuaciones a esta Seccin Cuarta, donde se tienen por recibidas el siete de septiembre de dos mil nueve, confirindose traslado a la parte recurrida para formular oposicin. CUARTO.- El letrado del Servicio Jurdico del Gobierno de Canarias, present escrito de oposicin al recurso de casacin el treinta de octubre de dos mil nueve. QUINTO.- Conclusas las actuaciones se seal para votacin y fallo de este recurso el dieciocho de mayo de dos mil diez, fecha en que tuvo lugar habindose observado los trmites establecidos por la ley. Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Enrique Lecumberri Marti,

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- En este recurso de casacin se impugna por la representacin procesal de la Asociacin Nacional de Editores de Libros y Material de Enseanza (ANELE), de la Federacin de Asociaciones Nacionales de Distribuidores de Ediciones (FANDE) y de la Confederacin Espaola de Gremios y Asociaciones de Libreros (CEGAL) la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del

Tribunal Superior de Justicia de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife, de fecha diez de junio de dos mil ocho, que desestim el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la Orden de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de la Comunidad Autnoma de Canarias, por la que se regula la gestin del uso gratuito de libros de texto en los centros pblicos de la referida Comunidad en los niveles obligatorios de la enseanza y contra la Orden, de la misma fecha y Consejera, por la que se convocan libramientos de fondos a centros escolares pblicos que impartan enseanza obligatoria en la Comunidad para la adquisicin de libros de texto y material escolar necesario para el curso 2006/2007. SEGUNDO.- En la demanda se plantearon las siguientes cuestiones: . El sistema de prstamo establecido vulnera el derecho a una educacin de calidad, sin posibilidad de discriminacin alguna, que establece tanto la Ley Orgnica 2/2006, de Educacin , como la Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de Educacin , vigente al tiempo de promulgarse las Ordenes impugnadas, dado que, el sistema de prstamo conduce al deterioro de la calidad de la educacin y provoca discriminacin de unos alumnos con otros, en contra del principio de igualdad de oportunidades de calidad de la educacin . . El sistema de prstamo sustentado por la Ordenes impugnadas conduce al principio de unidad de mercado consagrado institucionalmente. . La instauracin del sistema de prstamo produce en el mercado la creacin de una situacin de monopolio, en la que la Administracin pblica se convierte en la nica compradora, que adems abusa de su posicin de dominio as obtenida, fijando unilateralmente el precio de los libros que adquiere. La Sala de instancia, delimita correctamente cada una de estas cuestiones, y esencialmente desetima las pretensiones aducidas en base a los razonamientos jurdicos de la sentencia pronunciada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Rioja de fecha veintitrs de mayo de dos mil siete , que transcribe en estos trminos: " Respecto de la alegacin segn la cual los elementos esenciales del programa de gratuidad recurrido vulneran los principios de calidad en la educacin para todo el alumnado y de equidad, produciendo discriminacin, debe precisarse lo siguiente: El hecho de que mediante el sistema de prstamo de libros se puedan utilizar libros ya usados no afecta en absoluto al principio de calidad en la educacin que se invoca, pues es evidente que si los libros prestados estn deteriorados no deberan utilizarse. Tngase en cuenta adems que la Ley Orgnica 10/2002, en su Disposicin Adicional Tercera EDL2002/53949 prev que los libros de texto no puedan ser sustituidos por otros durante un perodo mnimo de cuatro ao. Esta Disposicin puede considerarse vigente en virtud de lo establecido por la Transitoria Undcima de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin EDL2006/36961. Y adems, relacionando el invocado principio de calidad con la supuesta vulneracin del principio de equidad y garanta de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, no se entiende por qu el sistema de prstamo de libros previsto para todos los alumnos en la Comunidad Autnoma de La Rioja puede resultar discriminatorio, pues nada impide que cualquiera pueda optar por la adquisicin en propiedad de aquellos y quienes pudieran tener dificultades econmicas los tomen prestados, as como tambin es posible adquirirlos y a la vez pedirlos en prstamo a fin de evitar su transporte diario a y desde el centro educativo. Tampoco es de apreciar infraccin de la normativa bsica de reserva al estado de competencia pra determinar "las modalidades y cuantas de las becas al estudio". En el caso litigioso se trata simplemente de posibilitar a todos el beneficio que supone el sistema de prstamo de libros como material escolar adquirido por los centros. Respecto de la alegacin segn la cual el sistema de prstamo de libros de texto en La Rioja quiebra el principio de unidad de mercado, tal alegacin carece de virtualidad anulatoria, sin que sea de apreciar alteracin de carcter antijurdico de la supuesta homogeneidad bsica que impone y que asegura una posicin sustancialmente similar de las empresas del sector, tal y como la recurrente alega concretando el referido principio, puesto que la opcin por parte del Gobierno de La Rioja respecto del sistema de prstamo de libros no infringe norma alguna del ordenamiento jurdico y ha sido establecida en el ejercicio de sus competencias que en modo alguno pueden verse limitadas por esa invocada homogeneidad que la parte recurrente pretende debe existir en todo el territorio espaol. Los legtimos intereses privados de las empresas del sector, ya sean editoriales distribuidoras o libreras no han de limitar aquel ejercicio que, en definitiva, es una opcin de carcter poltico tambin legtima. No es cierto que el sistema de prstamo de libros coloque a la administracin pblica de La Rioja a travs de los centros docentes subvencionados en una situacin fctica de monopolio ni que le posibilite la fijacin

de precios con un claro abuso de su posicin dominante, pues la determinacin de la partida presupuestaria no es ms que una previsin de gasto. No se vulnera la Ley de Defensa de la Competencia. No se crea un monopolio porque la Administracin pblica de La Rioja no es el nico comprador y slo ser propietaria de los libros de los centros pblicos, siendo los concertados propietarios de estos y nada impide, como se ha dicho, la adquisicin por alumnos de los libros en propiedad." Y, en el fundamento jurdico cuarto llega a la conclusin de que esta sentencia es plenamente aplicable al presente recurso, teniendo en cuenta que la Administracin de nuestra comunidad autnoma establece, a fin de beneficiar a las familias con rentas ms bajas, un sistema de gratuidad, fijando la cuanta de los fondos que se van a librar en el curso escolar 2006/2007, dejando en manos de cada uno de los consejos escolares, la opcin del sistema a seguir -ya mediante la adquisicin de libros de textos y prstamos a los alumnos, ya mediante la adquisicin de libros de consulta de uso general para el aula, combinando con la elaboracin por los profesores de materiales curriculares de uso individual, o bien por un sistema mixto, previendo que en la etapa de educacin primaria se pueda aadir un libro de lectura por alumno con objeto de completar la bibliotecta del aula, art. 3 . En todo caso elegido el sistema, y los libros de texto y materiales a adquirir, debern contar con varios presupuestos a fin de elegir el ms conveniente con los objetivos marcados, lo que pone de manifiesto que si bien es la Consejera como propietaria de los centros la ltima titular de los libros y materiales adquiridos, son ellos con autonoma y conforme a los objetos fijados, quienes elegirn los libros o materiales a adquirir conforme a las ofertas recibidas, facilitando la libre concurrencia. Por otra parte el lmite de los 100 euros por lote ha de ser puesto en relacin con el nmero de alumnos renta familiar de los mismos, y dems circunstancias a tener en cuenta a fin de acceder a los textos o materiales prestados gratuitamente, pudiendo los mismos consejos escolares variar la cantidad destinada a cada lote en funcin de los niveles educativos y de renta familiar, por lo que dicha cantidad supone, a efectos presupuestario, el mximo por alumno, lo que en ningn caso, debe afectar a la calidad de la educacin. Sistema que no puede vulnerar el principio de igualdad en la educacin, pues facilita el acceso a los libros de texto a familias con rentas ms bajas, fomentando el cuidado de los libros y responsabilidad de los alumnos con el material. TERCERO.- Contra la referida sentencia se invocan al amparo del artculo 88.1.d) de la Ley Jurisdiccional tres motivos de casacin; por infraccin de los artculos 1 y 2.2 de la Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de la Educacin, 4 y 6 de la Ley Orgnica 8/1985, Reguladora del Derecho a la Educacin, al no apreciar la Sala que el sistema de prstamo de los libros de texto que establecen las Ordenes impugnadas contravienen el derecho a una educacin de calidad sin discriminacin que consagran los referidos preceptos; por vulneracin del principio de unidad de mercado derivado y garantizado en los artculos 2, 38, 40.1, 138.1 y 2 y 149.1 de la Constitucin; y, por conculcacin de los artculos 1.1.a) y 6.2.a) de la Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia , coincidentes con los artculos 1.1.a) y 2.2.a) de la vigente Ley 15/2007, de 13 de julio , al no apreciar el Tribunal que al establecer la Administracin en las Ordenes impugnadas el importe mximo por cada lote de libros (cien euros por alumno) est directa o indirectamente imponiendo el precio de los libros al vendedor y que adems, al aplicarse el sistema a todos los centros sostenidos con fondos pblicos (por tanto, a la inmensa mayora de todos los colegios, y ser la propietaria de los libros la propia Administracin) abusa de esa posicin de dominio. CUARTO.- Con razn, sostiene la Administracin recurrida en su escrito de oposicin al recurso de casacin que del examen de los motivos de impugnacin sealados en las letras a), b) y c) del antecedente segundo del escrito de interposicin, se desprende que coinciden con los fundamentos de derecho del escrito de demanda dado que su enunciado es el mismo y se reiteran casi literalmente los argumentos jurdicos esgrimidos en sus escritos de demanda y conclusiones, pues basta comparar el contenido especfico de cada uno de los motivos de casacin con las alegaciones sustentadas en la instancia para apreciar que las cuestiones planteadas en litis son las mismas que las aducidas en este recurso aunque el escrito de interposicin, formal y correctamente, se sustenta separadamente en la infraccin de los preceptos que se desarrollaban en los fundamentos de la demanda. Ahora bien, no podemos afirmar que el recurso de casacin deba ser inadmitido por razones puramente formales, pues, una cosa es que el escrito de interposicin no est debidamente estructurado procesalmente y otra, que en la articulacin de cada uno de los motivos que se alegan contra la sentencia que se combate no se especifique el concepto en que fue infringida, como sucede en el supuesto que enjuiciamos, en donde los recurrentes no precisan con la debida claridad la conexin o relacin causal entre la sentencia misma y los preceptos que se invocan como vulnerados.

La infraccin de los preceptos sobre los que se sustentan los tres motivos de casacin, no inciden directa o indirectamente en la denunciada ilegalidad de las Ordenes impugnadas en la instancia, que tienen por finalidad principal regular la gestin del uso gratuito de los libros de texto en los centros pblicos de la Comunidad Autnoma de Canarias en los niveles obligatorios de la enseanza, pues, al conceder unas determinadas ayudas para compensar los gastos que el principio de curso ocasiona a las familias, lejos de lesionar el derecho a la educacin se fomenta con el sistema de prstamo de los libros de texto la formacin individual del alumno y no se produce ningn tipo de discriminacin entre sus beneficiarios al concederse tales ayudas en atencin a los ingresos econmicos de sus familias; de ah, podemos afirmar que con la adopcin de estas medidas que pueden no ser del agrado de los recurrentes al ver parcialmente reducidos sus ingresos por la venta de libros de texto, no se produce ni por la Administracin educativa ni por la Sala de instancia ninguna vulneracin de los artculos que se alegan como conculcados. QUINTO.- De conformidad con lo establecido en el artculo 139 de la Ley Jurisdiccional procede imponer las costas de este recurso de casacin a la parte recurrente, si bien la Sala, haciendo uso de la facultad que le confiere el apartado tercero del citado precepto, limita el importe mximo a percibir por los honorarios del letrado del Servicio Jurdico del Gobierno de Canarias en la cantidad mxima de cuatro mil euros (4.000#). Por lo expuesto, en nombre de Su Majestad el Rey, y en ejercicio de la potestad de juzgar que emanada del pueblo espaol, nos confiere la Constitucin,

FALLAMOS
No ha lugar al recurso de casacin interpuesto por la representcin procesal de la Asociacin Nacional de Editores de Libros y Material de Enseanza (ANELE), de la Federacin de Asociaciones Nacionales de Distribuidores de Ediciones (FANDE) y de la Confederacin Espaola de Gremios y Asociaciones de Libreros (CEGAL), contra la sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife, de fecha diez de junio de dos mil ocho, que desestim el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la Orden de la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes de la Comunidad Autnoma de Canarias, por la que se regula la gestin del uso gratuito de libros de texto en los centros pblicos de la referida Comunidad en los niveles obligatorios de la enseanza y contra la Orden, de la misma fecha y Consejera, por la que se convocan libramientos de fondos a centros escolares pblicos que impartan enseanza obligatoria en la Comunidad para la adquisicin de libros de texto y material escolar necesario para el curso 2006/2007; con expresa condena de las costas de este recurso de casacin a los recurrentes dentro del lmite sealado en el fundamento jurdico quinto de sta, nuestra sentencia. As por esta nuestra sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos PUBLICACION.- Leda y publicada ha sido la anterior sentencia por el Magistrado Ponente, Excmo. Sr. Don Enrique Lecumberri Marti, en audiencia pblica celebrada en el da de la fecha, de lo que yo, la Secretaria, doy fe.