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APUNTE 1

DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN.-

constitucional, administrativa.

Modernamente al interior del Estado se distinguen la funcin legislativa, control, consultiva, jurisdiccional, gubernativa, y

La funcin administrativa es aquella encargada de materializar, de concretar las metas, objetivos y programas dados o fijados por la funcin gubernativa, de modo que la funcin administrativa, en la prctica, es el propender a cumplir con la satisfaccin de las necesidades pblicas que considera o determina el mbito gubernativo en su tarea de impulsar el Estado. En el cumplimiento de esta funcin administrativa es posible considerar dos grandes instrumentos o medios jurdicos: - Acto administrativo. - Contrato administrativo.

ANTECEDENTES.El Estado Moderno y el Derecho Administrativo adquieren existencia incipiente con la nocin de Estado Absoluto, Estado Polica que se da en los siglos previos al XVIII, alcanzando mayor estructuracin con posterioridad a la Revolucin Francesa de 1789 junto con los grandes movimientos liberales de finales de ese mismo siglo y de comienzos del S. XIX, poca esta ltima, en donde claramente se forma la idea de Estado y se marca tambin de forma ntida la existencia del Derecho Administrativo. ( se menciona como certificado de nacimiento de nuestra asignatura la ley francesa de 18 de febrero de 1800, que regula en forma bsica a la Administracin francesa de la poca, Mximo Giannini, citado por Rolando Pantoja Bauz, El Derecho Administrativo 2 edic. Edit. Jca. de Chile p. 13) .La evolucin culmina para el Derecho Administrativo, con la existencia del Estado Moderno y la formacin del concepto Estado de derecho.

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CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Bielsa, Rafael: conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los Servicios Pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica. Caldera Delgado, Hugo: Es un sistema jurdico de carcter autnomo que est integrado por principios, normas positivas, jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupan del ejercicio de las prerrogativas del poder pblico y de los medios de control de tales prerrogativas especialmente de los recursos jurisdiccionales y de la realizacin concreta de la misin pblica que le compete, a objeto de velar por un adecuado equilibrio ente las prerrogativas de los rganos y los derechos de las personas y as promover el desarrollo econmico, cultural y social de la comunidad.

ASPECTOS A DESTACAR DE LA DEFINICIN DADA: Nuestro Derecho Administrativo es un derecho autnomo, que forma un sistema jurdico independiente y que se traduce en una herramienta, en un medio tanto para la accin de la Administracin cuanto para los derechos de los particulares. - Supone un reconocimiento de las atribuciones de los rganos para cumplir con su finalidad de satisfaccin de necesidades pblicas. supone tambin un reconocimiento a las garantas y derechos de los particulares, que son naturales y preexistentes al Estado. supone tambin la existencia de mecanismos de control para el ejercicio de las potestades pblicas y derechos de particulares. - supone igualmente un equilibrio entre las atribuciones de los rganos y los derechos de las personas.
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CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Sin perjuicio de presentar caracteres comunes con el Derecho Pblico al cual adscribe, presenta particularidades a saber y que son:
1. Especialidad. Significa la naturaleza independiente que tienen las normas

jurdicas y principios que integran esta rama del derecho, y que se manifiesta de diferentes maneras. Se expresa tambin en la facultad que tiene el rgano administrativo de actuar con autonoma de otros rganos del Estado.

2. Formalidad. El Estado y sus rganos deben actuar cumpliendo con las formas,

solemnidades y procedimientos que la ley contempla, no siendo vlida una forma de actuacin que no cumpla dichas exigencias.
3. Ejecutividad y Ejecutoriedad (obligacional). La ejecutoriedad supone la

facultad del Estado y sus rganos de tomar decisiones o realizar actuaciones de manera propia, por s solos, sin considerar la voluntad del administrado o de algn otro rgano. La ejecutividad se refiere a la potestad del Estado y sus rganos de aplicar de manera forzada las decisiones o actuaciones que disponga o realice.
4. Derecho no codificado. 5. Derecho jurisprudencial.

CONTENIDOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. Organizacin administrativa. Se refiere a estudiar las distintas formas de organizacin o estructuracin administrativa que puede adoptar un rgano. - Centralizada. - Descentralizada. - Desconcentrada.
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2. Rgimen patrimonial. Se refiere a todo lo que dice relacin con los bienes y recursos del Estado. 3. Rgimen de personal que sirve en el Estado. - Naturaleza y - Contenido del rgimen jurdico que se aplica a los funcionarios pblicos. 4. Formas de actuacin estatal. - Acto Administrativo. - Contrato Administrativo. 5. Controles jurdicos. - Internos. - Externos. - Preventivos. - A posteriori. 6. Responsabilidad del Estado. Responsabilidad que afecta al Estado como tal, esto es orgnica y de naturaleza civil, y que tambin puede afectar a sus funcionarios de manera individual (civil, penal, administrativa, y poltica).-

DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO COMN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.


1. En el derecho comn hay un inters particular o privado.

En el Derecho Administrativo el inters es de carcter pblico.


2. El derecho comn regula la relacin de las personas entre s o de stas con el

Estado actuando este ltimo como particular.


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El Derecho Administrativo regula las relaciones del Estado en su calidad de ente pblico.
3. En el derecho comn rige el principio de autonoma de las partes.

En el Derecho Administrativo rige el principio de legalidad o juridicidad.4. En el derecho comn la regla es la delegacin.

En el Derecho Administrativo la delegacin es la excepcin.


5. En el derecho comn la regla es la capacidad.

En el Derecho Administrativo la capacidad es excepcional, calificada.


6. En el derecho comn la regla es que se puede prescindir de las formalidades.

En el Derecho Administrativo, una de sus caractersticas es precisamente la formalidad. 7.En el derecho comn, la regla es la renunciabilidad. En el Derecho Administrativo, la renunciabilidad es la excepcin.-

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. POSITIVAS - Constitucin Poltica.- Ley en sentido amplio. Todas las categoras.- Reglamentos, decretos, ordenanzas, e instrucciones.RACIONALES - Jurisprudencia. Administrativa y judicial. - Doctrina. - Costumbre.
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BASES ORGNICAS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. ANTECEDENTES.El art. 38 inc. primero de la CPE dispone en lo esencial que, una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. La ley referida es la N. 18.575 orgnica constitucional que establece las Bases Generales de la Administracin del Estado y se public en el D. O. 5 de diciembre del 86. Esta ley ha sufrido diversas modificaciones; actualmente se encuentra refundida en el DFL N1 , publicado en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001, que fue el DFL que efectivamente refundi toda la legislacin original con la complementaria posterior. Con anterioridad a diciembre del 86, la Administracin del Estado presentaba una regulacin muy dispersa, no exista un texto bsico (como el que tenemos ahora), surgan permanentes conflictos de competencia. En definitiva, un rgimen jurdico inorgnico en la Administracin del Estado. Ante este panorama, la intencin del legislador fue crear una normativa legal bsica y fundamental, que no slo solucionara los defectos ya indicados, sino que tambin le otorgara a la Administracin nuevos aportes, como son, entre otros: el establecimiento de criterios modernos de administracin; el otorgarle a la Administracin un carcter funcional con relacin al mbito gubernativo; el reconocimiento de que la Administracin es un fenmeno complejo, por sus mltiples necesidades pblicas por satisfacer y que, en definitiva, se requera una administracin cada vez ms moderna, eficiente, tecnolgica, de acuerdo a los requerimientos de un Estado moderno.

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No es la nica ley que rige la Administracin del Estado, pero es la que se aplica mayoritariamente, ya que establece el orden jurdico bsico aplicable a todo el Estado Administrador, el cual precisamente se estudiar a continuacin por medio de Bases. BASES ORGNICAS. 1. Sujecin a la Constitucin Poltica y a la ley por parte de la Administracin. 2. La competencia y unidad administrativa. 3. Dotacin de personal para el cumplimiento de funciones. 4. Jerarqua administrativa. 5. Divisin de las funciones pblicas. 6. Recursos para el funcionamiento del rgano. 7. El control de la Administracin. 8. Probidad administrativa. 9. Transparencia y acceso a la informacin.10.Responsabilidad del Estado Administrador.-

1ERA BASE ORGNICA. SUJECIN A LA CONSTITUCIN POLTICA Y A LA LEY POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN. Artculos 6 y 7 de la C. P. E. Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
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Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Artculo 2 L. B. Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. La Constitucin Poltica y la ley, adems de indicar los derechos y garantas de las personas, indican a los rganos que integran la Administracin en particular, y otros rganos del Estado en general; sealando respecto de cada uno de ellos, su organizacin, estructura, atribuciones, funciones, etc.. La importancia de ello radica en que, precisamente, tales rganos podrn actuar slo en sujecin o en funcin a la Constitucin y a la ley. Slo las actuaciones que respeten la norma sern vlidas, ya que las actuaciones contrarias a ellas sern susceptibles de nulidad pblica, entre otras sanciones o consecuencias.-. El respeto a los principios de la supremaca constitucional y legal es una obligacin que le asiste a todos los rganos del Estado, cualquiera que sea su naturaleza o atribuciones, y tambin a los administrativos en particular que son el objeto de nuestro estudio en la asignatura. LOS ORGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, en cuanto a su naturaleza, extensin y nmero, estn indicados en la propia ley, inciso 2
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artculo 1, es un grupo de rganos dirigidos por el Presidente de la Repblica (correlato en el art. 24 inc. 1 de la carta poltica) : Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley. Consideraciones de esta base: - corresponde la iniciativa legislativa exclusiva al Pdte. de la Rep. para la creacin de nuevos rganos administrativos en general. Art. 65 N. 2 C.P.E. - Todos los rganos descritos forman parte del Estado Administrador.- La numeracin del art. 1 inc. seg. no es cerrada, pues existen entidades que no estando descritas expresamente tambin forman parte de la administracin sea totalmente o parcialmente. Por ej. Consejo para la Transparencia, Universidades estatales, etc. - Las empresas del Estado, tendrn la calidad de entes pblicos en la medida en que sean creadas por ley de qurum calificado y adems se encuentren sometidas a un rgimen de derecho pblico. (la sola normativa de ley de qurum calificado no es suficiente pues tambin podra ser del mbito privado. Art. 19 n. 21 C.P.E.) Por ej. Empresas de las F.F. A.A. , Banco Estado, Ferrocarriles, Enap , Televisin Nacional, Enami.- Las empresas del Estado se diferencian de las sociedades del Estado, por cuanto estas ltimas no nacen directamente de la ley. La ley de qurum calificado faculta a determinado rgano u rganos estatales para crearlas bajo la frmula de sociedades privadas, el cual es determinado en una escritura social. Dictamen N. 39.562 Contralora. Por ej. Sociedad de Servicios Sanitarios. - Sin perjuicio de lo expuesto, destacar que existen entes pblicos, que no obstante estar insertos en el art. 1 de la Ley de Bases descrito, terminan con una aplicacin parcial de la normativa sectorial. Por ej. Banco Central, Codelco, etc.
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CONCLUSION: 1.- los rganos del art. 1 de la Ley de Bases forman del Estado Administrador.2.- Se sujetan completamente al principio de legalidad o juridicidad.3.- Se les aplica ntegramente el ttulo primero de la Ley de Bases ( arts. 1 a 20).4.-En tanto integrantes del Estado Administrador, se les aplica adicionalmente otra normativa sectorial, como ley N. 19.880, 20.285.- entre otros.-

2DA BASE ORGNICA. LA COMPETENCIA Y UNIDAD ADMINISTRATIVA. LA COMPETENCIA. Artculo 7 C. P. E. incisos 1 y 2.Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Artculos 2 y 5 L. B. Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. Artculo 5.- Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.

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Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. Esta base orgnica tiene por fin permitir a los rganos administrativos actuar con la mayor coordinacin y eficacia entre ellos, de tal manera que sus actuaciones no se afecten por conflictos de competencia o burocracias innecesarias que afecten la eficiencia de los mismos. Competencia Facultad que la ley le ha otorgado a un rgano de la Administracin en orden a satisfacer las necesidades pblicas que le competen. De acuerdo a lo expuesto, la competencia de un rgano de la Administracin slo puede ser dada por ley. El nmero de rganos, que slo puede tener creacin legal, depende en cada momento y lugar de las concepciones polticas, econmicas, sociales que se puedan tener de un Estado y de las funciones que a ste corresponde. As, si se considera que la presencia estatal debe ser relevante, el nmero rganos ser importante, en caso contrario, la cantidad ser solo la suficiente. Lo importante, en definitiva, es que ms all del nmero de rganos, la ley que los crea sea lo suficientemente clara y precisa en las atribuciones que entrega a cada rgano para el cumplimiento de sus fines especficos. Una delimitacin clara de competencia presenta ventajas: 1) Disminuye los conflictos de competencia. 2) Existe mayor eficacia y expedicin en el ejercicio de la funcin pblica. 3) Disminuye la burocracia. 4) Brinda mayor servicio a los administrados. 5) Facilita el control a los rganos de la Administracin. La competencia para los rganos equivale a la capacidad de las personas en el mbito privado. As como las personas no pueden actuar vlidamente sin tener capacidad; en el mbito pblico, los rganos de la Administracin no pueden actuar vlidamente sin tener
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previamente una capacidad dada por la ley, en la forma, trminos y condiciones que tal capacidad le haya sido otorgada al rgano. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA. - Territorio. - Materia. - Atribuciones o poderes jurdicos. - Grado jerrquico. Territorio. Corresponde al mbito geogrfico o espacial en el cual un rgano va a desarrollar o ejercer sus funciones o atribuciones. Este elemento tiene importancia para el estudio de las formas de organizacin administrativa que se distinguen al interior de un Estado. As, los rganos centralizados son aquellos que ejercen atribuciones en todo el territorio de la Repblica. Los rganos descentralizados son aquellos que ejercen atribuciones en un lugar determinado del territorio de la Repblica. Materia. Es el conjunto de tareas o funciones que el ordenamiento jurdico le encarga a un rgano de la Administracin. Es el contenido de la competencia, lo sustantivo de ella. En definitiva, la materia indica aquella parte de las necesidades pblicas que a un rgano especfico le va a corresponder satisfacer. Atribuciones o poderes jurdicos. Medios, potestades o prerrogativas que el ordenamiento jurdico da a cada uno de los rganos para que cumpla su funcin. Este elemento se refiere a las facultades que la ley le otorga al rgano para desarrollar las funciones que le ha encomendado, ya que sin aquellas, stas no pueden ser satisfechas. Grado jerrquico, Se refiere a la posicin que un rgano ocupa dentro del ordenamiento general administrativo. Este elemento permite determinar si un rgano de la Administracin actuar en nica, primera o segunda instancia. De manera de conocer de antemano el carcter definitivo o decisivo de lo que resuelva un rgano en un momento determinado.
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Gran caracterstica de la competencia es su IMPRORROGABILIDAD. Significa que no es posible traspasar la competencia que la ley le ha conferido. Sin embargo, ello admite dos figuras excepcionales: - Avocacin. - Delegacin. La AVOCACIN. Es una figura de excepcin que permite a un rgano jerrquicamente superior atraer para s el conocimiento de un asunto que de manera normal es de competencia del inferior. Es decir, la avocacin significa la posibilidad de que el superior conozca y resuelva materias que normalmente no le corresponden. Elementos que se requieren para que opere la avocacin: - Que exista una relacin de jerarqua entre el agente superior y el inferior.- Que el rgano inferior no tenga competencia exclusiva en el asunto o materia de que se trata. - Que no exista ley que prohba la figura de la avocacin. - Actuacin oficiosa o a requerimiento de interesado. No requiere la interposicin de recurso. No tiene regulacin legal en nuestro medio y en la prctica esta figura no tiene mucho uso. La DELEGACIN est tratada en el artculo 41 de la Ley de Bases. En esta figura es el superior jerrquico en virtud de un acto administrativo el que se desprende de una parte del ejercicio de su competencia y la traslada al inferior. Artculo 41.- El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las bases siguientes: a) La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas; b) Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; c) El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda;
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d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin; y e) La delegacin ser esencialmente revocable. El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegacin. Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias especficas. Esta delegacin no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. Elementos que se requieren para que opere la delegacin.
1. La delegacin debe ser parcial y recaer en materias especficas. 2. Los delegados deben ser de la dependencia del delegante. 3. El acto administrativo de delegacin debe ser publicado o notificado, segn el

caso, conforme a los arts. 45 y ss. de la Ley N. 19.880.4. El acto delegatorio o la delegacin es esencialmente revocable. En cualquier

momento el superior podr poner trmino a la delegacin realizada a favor del inferior. En este caso, el acto revocatorio de la delegacin debe cumplir con las mismas formalidades del acto que revoca, es decir, debe publicarse o notificarse, segn el caso.
5. La responsabilidad por las actuaciones o decisiones que se practiquen son de

cargo del delegado. Esta responsabilidad del delegado es sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde al delegante por sus obligaciones de jefatura, que son de supervigilancia, supervisin y control.

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Delegacin de firma. Dentro de la figura de la delegacin se encuentra la modalidad de la delegacin de la facultad de firmar. En este caso se indica expresamente el nombre de la autoridad respectiva y la materia especfica sobre la cual se delega la facultad de firmar. La responsabilidad que pueda hacerse efectiva es la del delegante, sin perjuicio de la responsabilidad del delegado por el mal uso de la firma. Aqu no hay delegacin del ejercicio de ninguna atribucin, sino que tan solo el inferior ha sido autorizado a firmar por el superior. Esta figura es bastante ms comn. Por ej. art. 35 inc. segundo C.P.E por orden de

UNIDAD ADMINISTRATIVA. (NO SE ENTRARA A LA DISCUSION DOCTRINARIA: ORGANO, ORGANISMO, SERVICIO, U OTRO.- SOLO CONSIDERACION CRITERIO FUNCIONAL: ENTES CENTRALIZADOS Y DESCENTRALIZADOS.-) Artculo 3 Constitucin Poltica. Artculo 3. El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias, y comunas del territorio nacional. Artculos 29 y siguientes Ley de bases. Artculo 29.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
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Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial. La unidad administrativa se logra a travs de tres formas de organizacin administrativa: - Centralizacin. - Descentralizacin. - Desconcentracin, que es una variante de la Centralizacin.CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Es aquel sistema administrativo que establece la concentracin de atribuciones en el poder central para satisfacer las necesidades pblicas, sean stas de carcter nacional, regional, comunal o local. En esta forma de organizacin administrativa centralizada, la estructura de la Administracin tiene su cabeza o culminacin en el jefe mximo de la Administracin, el Presidente de la Repblica, que en nuestra forma de gobierno es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Artculo 24 inc. primero y segundo Constitucin Poltica. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. En trminos generales, y a partir de la normativa ya indicada, los entes centralizados de administracin, son aquellos que se caracterizan por una estructura centralizada, piramidal, jerrquica, en una relacin de superior a inferior en una cadena que de manera vinculada conecta toda la estructura y la puede recorrer ntegramente desde la base o grados inferiores hasta la cspide, cabeza o grado superior. Por ejemplo, los Ministerios, Contralora General de la Repblica, S.I.I., etc.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA.


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1. Est organizada piramidalmente de superior a inferior. 2. Existe una relacin jerrquica entre los rganos de esta estructura. 3. Los rganos carecen de personalidad jurdica propia y, en consecuencia,

actan con la personalidad jurdica del Estado, siendo representado judicialmente por el Consejo de Defensa del Estado.
4. Carecen de patrimonio propio, actuando con el patrimonio del Estado de

acuerdo a lo que se les asigne en la Ley de Presupuesto.


5. Los

funcionarios que en ellos prestan labores, estn sujetos a la potestad de nombramiento del superior.

6. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad de mando del

superior.
7. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad de vigilancia y

control del superior.


8. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad disciplinaria que

pueden aplicar los superiores. La potestad disciplinaria es aquella facultad de los rganos superiores para hacer efectiva la responsabilidad administrativa que a los funcionarios les corresponde en el ejercicio de sus funciones, y que se traduce en la aplicacin de sanciones administrativas de la misma naturaleza.
9. Facultad de revisin de que goza el superior jerrquico. Esta facultad de

revisin puede darse en dos sentidos: a) Destinada a revisar el mrito de las actuaciones del inferior. Tratndose de la actividad discrecional del inferior, el superior puede revisar sta, y si lo estima, dejarla sin efecto; esto es, revocarla en los casos en que estime que lo actuado por el inferior no satisface los intereses del rgano.
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b)

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Destinada a revisar la legalidad de la actuacin. Estimando que la actuacin es ilegal o contraria a derecho, el superior debe dejarla sin efecto dictando un acto de contrario imperio, que es un acto de invalidacin.

10. Potestad de resolver conflictos que se produzcan entre los distintos funcionarios

de ste rgano. Nota: Las caractersticas 2, 3 y 4 son las ms importantes, toda vez que son los elementos diferenciadores entre las estructuras centralizadas y las descentralizadas. VENTAJAS DE ESTE SISTEMA. - El ciudadano siempre podr contar con la posibilidad de interponer un recurso jerrquico. - Mayor o mejor planificacin en la actuacin del servicio. - Mayor disponibilidad de recursos, ya que se acta con patrimonio del Estado. - Mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales que posee.

CRTICAS A ESTE SISTEMA. - Existe mayor burocracia, ya que la toma de decisiones debe recorrer una serie de instancias. - No hay una disposicin a atender los problemas especficos que existen en las regiones. - Poco uso suficiente de los recursos humanos y materiales que existen en las regiones.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Artculo 29 Inciso 3. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
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Es otra forma de organizacin administrativa que es contrapuesta a la estructuracentralizada. Los rganos que tienen esta naturaleza no estn vinculados jerrquicamente al nivel central. No existe una relacin de jerarqua, de subordinacin. La relacin jerrquica se da slo al interior del rgano y no fuera de ste. Los rganos descentralizados gozan de autonoma, de independencia respecto del nivel central, lo que no significa que estn desvinculados de ste, sino slo que la vinculacin es distinta. El nexo de estos rganos con el nivel central est dado por una relacin de supervigilancia, de tutela, de colaboracin, y no de tipo jerrquico. En este sentido, un rgano descentralizado tiene slo la limitacin en su actuacin de sujetarse a las directrices generales que emanan del nivel central, teniendo en lo dems plena autonoma para dedicarse a la satisfaccin del inters pblico que a cada uno de ellos corresponde. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN. Cualquiera sea la forma que la descentralizacin adopte, las caractersticas generales, y que son la esencia de esta estructura administrativa, se mantienen, es decir, siempre concurren. Las formas de descentralizacin son de dos tipos: - Territorial. - Funcional.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL. Es aquella que se hace atendiendo al factor geogrfico o espacial de un territorio determinado. En este caso, lo que se persigue es que el rgano descentralizado, que es creado por ley conforme a este criterio, satisfaga las necesidades pblicas que existan al interior de la zona geogrfica en que le corresponder actuar. Como en este caso el criterio es territorial y no funcional o de materia, el rgano tendr que asumir la satisfaccin de distintas necesidades pblicas, todas las que existan en ese mbito territorial. Por ejemplo. Municipalidades.
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DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL. Es aquella que se hace conforme a criterios de especialidad, entregndole al rgano la competencia para satisfacer necesidades especficas o en materias determinadas. Por ejemplo, Servicio de Salud, Universidad de Chile, SAG. La diferencia entre ambas es fundamentalmente atendiendo a los criterios que el legislador tuvo para crear los rganos; por cuanto las caractersticas son las mismas, partiendo de la base que ambas formas son descentralizadas. En el caso de un rgano descentralizado territorialmente, la competencia es amplia. En cambio, en el caso de un rgano descentralizado funcionalmente, la competencia es mucho ms limitada, porque el rgano fue creado para cumplir esa funcin especfica. CARACTERISTICAS DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS.
1. Gozan de personalidad jurdica propia. 2. Tienen patrimonio propio.

3. Tienen potestades pblicas propias.


4. La designacin de las autoridades de estos rganos no se le otorga al nivel central, se

busca que las autoridades mximas sean nombradas va eleccin popular. Sin embargo, en los casos de rganos de descentralizacin funcional el sistema se aplica buscando que las autoridades sean nombradas por el nivel central, entendindose Presidente de la Repblica. (En el caso que el nombramiento se hace efectivamente va eleccin popular, se habla de descentralizacin democrtica. En el caso que exista intervencin del nivel central, se habla de descentralizacin autoritaria.)
5. Los funcionarios de estos rganos descentralizados son nombrados por la

autoridad mxima del rgano, al cual se le reconoce la potestad de nombramiento para servir en un rgano de esta naturaleza.
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6. Existencia de mecanismos de control y de supervigilancia o tutela administrativa, no obstante su autonoma o independencia. Controles. - Jurdicos. - administrativos. - intrargano - extrargano; - preventivo. - a priori. Supervigilancia. A travs de la vinculacin que siempre existe con el nivel central. Los mecanismos de control y de tutela se justifican, y se entiende que no afectan la independencia de este tipo de rganos, por el contrario, se consideran necesarios, atendiendo a que ellos son procedentes para la buena marcha de la administracin estatal en general, ya que este tipo de rganos son parte integrante de la organizacin administrativa de un Estado, constituyendo tan solo en esta visin general una variante de organizacin administrativa que es preferente a la estructura centralizada. Mas no excluyente a esta ltima. 7. Estos rganos son creados por ley. En este sentido se hace presente la facultad presidencial del artculo 65 N 2 de la Constitucin, en cuanto a que el Presidente de la Repblica le corresponde la iniciativa exclusiva en la creacin de nuevos servicios pblicos.
8. Potestad de la autoridad mxima del rgano de resolver los conflictos que se

produzcan al interior del mismo. 9. Potestad disciplinaria a favor de la autoridad mxima respecto de las faltas administrativas que se produzcan al interior del rgano. VENTAJAS DE ESTE SISTEMA. - Menor burocracia.
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Mayor eficiencia en la solucin de necesidades pblicas. Mejor uso de los recursos humanos y materiales. Mayor uso del potencial humano de las regiones. La poblacin queda en mejor posicin para evaluar y ponderar la actuacin del rgano.

CRTICAS AL SISTEMA. - Limitacin de recursos, por el hecho de tener patrimonio propio. - Las alternativas de reclamo estn ms limitadas, no existe la posibilidad de recursos jerrquicos, no hay doble instancia. DESCONCENTRACIN. No se trata de una forma propiamente tal de organizacin administrativa, como s lo son la centralizacin y la descentralizacin. La desconcentracin es una variante que se da al interior de una organizacin centralizada. Sin embargo, hay quines han dicho que constituye una estructura administrativa propia, autnoma. El argumento de fondo es el carcter autnomo o independiente que el rgano desconcentrado adopta respecto de sus facultades exclusivas, y que por ley le son otorgadas a un rgano determinado. No obstante, la mayora de la doctrina, de manera muy general, afirma lo contrario, esto es, que no hay una nueva estructura, sino que simplemente una variante al interior de una estructura centralizada. La particularidad de que un rgano especfico tenga atribuciones exclusivas por ley, no obsta a la naturaleza centralizada que la estructura general tiene; sino que por el contrario, esta peculiaridad, en definitiva, lo nico que hace es darle un sello especial a la variante, pero en ningn caso alcanza a una nueva forma de organizacin. En definitiva, en la desconcentracin, el rgano desconcentrado, dispone de competencias exclusivas dadas por una ley especial al efecto; y tambin de competencias genricas derivadas a su vez de la calidad de integrante de una estructura centralizada a la cual estructuralmente pertenece.. CONCEPTO.
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es una variante organizacional de la administracin en cuya virtud un rgano que forma parte de una estructura centralizada dispone de ciertas atribuciones o potestades de manera exclusiva que la ley le ha otorgado expresamente `Por ej. Secretaras Generales Ministeriales, Gobernaciones.ELEMENTOS. 1. Existencia de un rgano que forme parte de una estructura centralizada. 2. Existencia de una ley que a dicho rgano exclusiva en materias de orden tcnico. le otorgue competencia de manera

3. Que la entrega de competencia por ley al rgano de manera exclusiva sea parcial.
4. Relacin jerrquica entre el superior e inferior, con exclusin de las potestades

exclusivas. 5. Pertenencia del rgano desconcentrado a la estructura centralizada, a la cual se integra en materia de personalidad jurdica y patrimonio. EFECTOS DE LA DESCONCENTRACIN. Atendiendo a los rganos que intervienen, la desconcentracin implica una limitacin a las potestades de revisin o fiscalizacin de parte del superior con relacin a las facultades exclusivas del rgano desconcentrado. Atendiendo al punto de vista del rgano desconcentrado, ste ve agilizada su gestin en lo que se refiere a las competencias exclusivas, ya que respecto de ellas acta como rgano de nica instancia. Lo dicho permite concluir que la modalidad de la desconcentracin presenta caractersticas que son propias de las estructuras centralizadas y descentralizadas. Alguna doctrina distingue entre desconcentracin territorial y funcional, sin embargo no vamos a entrar en ello. 3ERA BASE ORGNICA.
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DOTACIN DE PERSONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES. Ley de Bases. Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico. Artculo 43.- El Estatuto Administrativo del personal de los organismos sealados en el inciso primero del artculo 21 regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta ley. Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o actividades. Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este Prrafo. Esta base implica que el personal de la Administracin sea el adecuado y el necesario para satisfacer las necesidades pblicas que a los rganos compete. En este sentido, se indica que todo el rgimen jurdico que regula al personal de la Administracin, esto es, a los funcionarios, es de carcter legal o estatutario. Significa que el personal de los rganos del Estado se encuentra regulado por las leyes del sector, fundamentalmente la Ley de Bases, los Estatutos Administrativos permanentes, y no va contrato. Por ej. Estatuto Administrativo Funcionarios Pblicos Ley N. 18.834, Funcionarios Municipales Ley N. 18.883, Personal de las FF AA D.F.L. N. 1 de 1997.En la Administracin se distinguen cuatro clases de funcionarios: - Titulares. - A contrata. - A prueba. - Exclusiva confianza. (A honorarios no son propiamente funcionarios, aunque se les asimila).

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Del mismo modo se consigna que, de acuerdo a la Constitucin Poltica, artculo 65 N 2 y en materia legal, slo el Presidente de la Repblica tiene iniciativa para la creacin de nuevos servicios pblicos o empleos rentados. Esto significa, en consecuencia, que est en el mbito de la facultad presidencial el consiguiente aumento de la dotacin de personal de la Administracin o de funcionarios pblicos. 4TA BASE ORGNICA. LA JERARQUA ADMINISTRATIVA. Art. 27 En la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes. Art. 31 inc. primero y segundo Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director , quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta. A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley les asigne. Concepto: Es aquella relacin de carcter jurdico y administrativo en virtud de la cual se vinculan rganos y funcionarios en relacin de superior a inferior con el fin de realizar sus cometidos coordinadamente. Distinguimos dos tipos de jerarqua: - Orgnica. - Funcional.
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La jerarqua orgnica es aquella que se da entre los rganos del Estado, principalmente al interior de las estructuras centralizadas y en que los rganos confluyen a un superior comn en virtud de la estructura piramidal. La jerarqua funcional es aquella que dice relacin con la dependencia existente entre distintos funcionarios o agentes que sirven en un rgano determinado. Por lo expuesto, queda claro que la jerarqua funcional puede presentarse en cualquier estructura, centralizada o descentralizada. EFECTOS. Los efectos se analizan desde dos puntos de vista: - Desde autoridad del superior. - Desde subordinacin del inferior. DESDE AUTORIDAD DEL SUPERIOR. Desde este punto de vista se distingue a favor del superior las siguientes potestades o atribuciones: 1- Potestad de mando. El superior est habilitado para impartir rdenes a sus subalternos a travs de circulares, instructivos, resoluciones, etctera. Tales rdenes deben ajustarse al marco legal, en caso de infraccin, al subordinado le asiste la representacin, que consiste en la facultad del inferior de representar por escrito la orden del superior. En tal caso el superior puede: a) Persistir en la orden impartida tal cual fue dictada, en este caso el inferior no tiene ms opcin que cumplirla en los trminos emitidos, quedando, sin embargo, exento de toda responsabilidad (administrativa) al efecto.
b) Retirar la orden, dejndola

sin efecto sin que se produzca

responsabilidad alguna.
c) Mantener la orden dictada, pero adecundola al ordenamiento

jurdico para que sea legal. Si el inferior cumple rdenes ilegales sin haber mediado representacin quedar sujeto a las responsabilidades que de tal evento se genere.
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2. Potestad de direccin y control. Esta atribucin permite a la autoridad superior adoptar decisiones que dicen relacin con el buen funcionamiento del rgano de la Administracin y que el funcionario queda obligado a seguir. El cumplimiento o no por parte del funcionario se revisa en virtud de las facultades de fiscalizacin que le corresponden al superior. 3. Potestad disciplinaria. Facultad que se le reconoce al superior de aplicar sanciones de carcter administrativo a aquellos funcionarios que han infringido las prohibiciones, obligaciones o deberes que permanentemente les asisten y que son establecidas por la ley. Estas sanciones administrativas son aplicables por la autoridad del rgano solamente como una consecuencia de un procedimiento administrativo previo en que se hayan determinado las responsabilidades administrativas. No es posible que una autoridad aplique una sancin si no hay procedimiento administrativo previo. Las sanciones que se apliquen slo pueden ser aquellas que la ley establece al efecto, las cuales son: - Censura. - Multa. - Suspensin. - Destitucin. 4. Potestad de jurisdiccin retenida. Artculo 10 Ley de Bases. Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar. Se expresa en la posibilidad de que el superior, de oficio o por interposicin de recurso, ejerza la facultad de dejar sin efecto o de modificar las actuaciones del inferior, salvo en el caso que estos ltimos acten en virtud de atribuciones exclusivas. El artculo 10 establece que las actuaciones de la administracin pueden ser impugnadas por los administrados. Este precepto contempla dos vas:
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- Recurso de reposicin. - Recurso Jerrquico.

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Respecto de ambos recursos, todas aquellas actuaciones administrativas que adolezcan de ilegalidad o de problemas de mrito, podrn ser susceptibles de impugnacin por el recurso en estudio. En el caso de un problema de mrito, lo que se pedir con el recurso es la revocacin de la actuacin; y, en las situaciones de ilegalidad, la invalidacin del acto. 5. Potestad de resolver conflictos de competencia administrativa. Art. 39 L.B.

SUBORDINACIN DEL INFERIOR. Significa que el funcionario de esta naturaleza est bajo el deber de obediencia, esto es, de acatar y de someterse a las normas o instrucciones que emanen del superior. Este deber de obediencia puede ser de 2 tipos: - Obediencia absoluta. - Obediencia reflexiva. Obediencia reflexiva. Es aquella en que el inferior, al momento de recibir la orden tiene la facultad de analizar la misma con el derecho y, en la medida que exista contradiccin entre una y otra, representarla al superior. En el evento que, a pesar de la representacin, el superior persista en la orden, el inferior queda obligado a cumplirla, quedando exento de responsabilidad por las consecuencias que se generen segn lo ya explicado. Reflexin absoluta. Es aquella en que el inferior que recibe una orden del superior no est facultado para analizarla o ponderarla en su merito, debiendo cumplirla lisa y llanamente. En Chile se consagra el sistema de la obediencia reflexiva.

5TA BASE ORGNICA. DIVISIN DE LAS FUNCIONES PUBLICAS.


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Art. 7 de la C.P.E. En la actualidad, - como ya hemos sealado- por desarrollo de la doctrina, y se distingue: - Funcin constituyente. - Funcin legislativa. - Funcin de gobierno. - Funcin administrativa. - Funcin jurisdiccional. - Funcin de control. - Funcin consultiva. FUNCIN ADMINISTRATIVA. Se descompone en tres partes: - Administracin activa. - Administracin fiscalizadora. - Administracin contenciosa.
1. Administracin activa.

Tiene por finalidad la satisfaccin de las necesidades pblicas que el ordenamiento jurdico le ha entregado a los distintos rganos del Estado. Es decir, esta administracin se refiere a la forma de cmo atender el inters general. Dentro de esta administracin se admite una subclasificacin: - Funcin ejecutiva. - Funcin deliberante. - Funcin consultiva.
a) Funcin ejecutiva: Aquella que tiene como contenido preparar y emitir las

decisiones destinadas a producir los efectos o consecuencias jurdicas que el rgano estima como adecuadas para satisfacer las necesidades pblicas. En la prctica esto se hace por dos vas: - Actos administrativos. - Contratos administrativos.
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b) Funcin deliberante: Aquella que permite a cada rgano adoptar decisiones de

acuerdo con la ley y que ms adelante se van a concretar a travs de la funcin ejecutiva.
c) Funcin consultiva: Aquella que tiene por objeto asesorar a la administracin

activa, es decir, a quien ejerce la funcin deliberante, en particular, y la funcin ejecutiva, en general, y que se materializa a travs de opiniones e informes jurdicos, dictmenes, etc. Dictmenes o informes jurdicos. Dentro de la funcin consultiva se destacan de manera principal los dictmenes de la Contralora General de La Repblica o los informes jurdicos de las direcciones respectivas de los rganos del Estado. 2.-Administracin fiscalizadora. Tiene un doble aspecto: - Fiscalizar la legalidad de la actuacin. - Fiscalizar el mrito de la actuacin. Fiscalizar la legalidad de la actuacin: Se refiere a examinar que todas las actuaciones del rgano se hagan conforme a la ley, ms an, que se hagan conforme a derecho. La fiscalizacin en este mbito se materializa tanto por rganos de control interno o externo; como por los rganos que clsicamente atienden estas materias, como lo son los Tribunales de Justicia. Fiscalizar el mrito de la actuacin: A la funcin fiscalizadora no slo le interesa controlar la legalidad, sino tambin controlar la eficiencia de la actuacin administrativa. Tradicionalmente se deca que slo la autoridad superior del rgano poda fiscalizar el mrito de la actuacin, excluyndose de esta tarea a la Contralora y a los Tribunales de Justicia. Sin embargo, hoy en da, la propia Contralora, - y no obstante su ley orgnicaen el contexto de la regulacin de la probidad por la ley de bases, especficamente en lo relacionado a los deberes de eficiencia y eficacia que se debe observar al desempear cargos pblicos, queda facultada para fiscalizar el mrito referido. Por otro lado, los
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tribunales va recurso de proteccin, tambin pueden pronunciarse respecto al merito de la funcin administrativa (fundados en la arbitrariedad). 3.-Administracin contenciosa. Es aquella que busca resolver los conflictos de los particulares con el Estado o sus rganos o de estos ltimos entre s. Lo normal es que esta tarea la asuman los tribunales. En nuestra realidad son los Tribunales Ordinarios de Justicia, sin perjuicio de sealar que lo ms adecuado son estos tribunales especializados llamados Tribunales Contenciosos Administrativos.

6TA BASE ORGNICA. LOS RECURSOS ADECUADOS ORGANO.

PARA

EL

FUNCIONAMIENTO

DEL

Art. 65 N. 1, 2,3, y 4 C. P. E. Art. 100 C. P. E. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago. Art. 32 N. 20 C. P. E. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior , de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de
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los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. ..) Ley de Administracin Financiera del Estado D. L. 1263. En el mbito econmico la regla general es que los recursos sean los necesarios y suficientes para poder satisfacer de una manera adecuada el inters general que a cada rgano corresponde. As los recursos del Estado deben invertirse dentro de lo que la ley autoriza y dispone, esto es lo que se conoce como el Principio De La Legalidad Del Gasto. En cumplimiento de este principio es que los recursos son entregados a los distintos rganos del Estado va asignacin por la ley anual de presupuesto. Esta materia debe relacionarse con la facultad que le asiste al Presidente de la Repblica de tener iniciativa legislativa exclusiva en materias relativas a la administracin financiera del Estado. Del mismo modo y conforme a este principio y de acuerdo al artculo 100 de la Constitucin, est prohibido que cualquier autoridad disponga o autorice pagos que no estn contemplados en el presupuesto, impidindose as los giros discrecionales del rgano. En este sentido, la funcin de Tesorera es bastante clara. Sin perjuicio de lo indicado, la propia Constitucin, en su artculo 32 numeral 20, permite al Presidente de la Repblica excepcional y calificadamente dictar un Decreto De Emergencia Econmica, el cual con la firma de todos sus ministros, faculta a la autoridad presidencial para decretar pagos no autorizados por ley, y para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interior, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o de agotamiento de recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. Este decreto no puede exceder del 2% de los gastos que autorice la ley anual de presupuesto correspondiente. La fiscalizacin del ingreso, de la inversin de los fondos fiscales, como de otros organismos y servicios, corresponde a la CGR, que es el rgano que controla el buen manejo y uso de los bienes. art. 98 y ss. C.P.E.
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Respecto de los funcionarios que en materia de recursos no hayan actuado conforme a las normas pertinentes procede el Juicio De Cuentas. Procedimiento contencioso que se sigue ante la contralora y en el cual se busca hacer efectiva la responsabilidad civil del funcionario por el inadecuado manejo de los recursos pblicos.

7MA BASE ORGNICA. CONTROL DE LA ADMINISTRACIN. Arts. 6 y ss. C.P.E. Art. 11 L.B. Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. Los rganos de la Administracin estn permanentemente llamados a actuar conforme a la Constitucin Poltica y a la ley. No obstante, en la prctica, no siempre cumplen con el marco de la legalidad. No es raro que ellos incurran en actuaciones ilegales, contrarias a derecho. Por ello es que existen controles que buscan corregir estas actuaciones ilegales. Hay diferentes tipos de control: - Control poltico. - Control contable. - Control administrativo. - Control de opinin pblica. - Control jurdico. El que interesa al curso es el control jurdico, tiene por finalidad ajustar la conducta administrativa conforme a los mandatos de la Constitucin y de la ley.
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Hay quienes sostienen que dicho control debe ser a posteriori a la actuacin administrativa, ya que si es a priori, ello afectara la agilidad, oportunidad y eficiencia del rgano. No obstante reconocer que esto es efectivo, tambin es cierto que no es posible que toda la actuacin de control quede entregada a ejercerse despus de realizada la actividad administrativa, precisamente por los peligros que ella encierra para el propio administrado afectado como para los interesados. CLASIFICACIN DEL CONTROL. 1. Atendiendo al objeto. a) Control de mrito: Se refiere a controlar la actuacin del rgano conforme a criterios de conveniencia, oportunidad, eficiencia, eficacia. b) Control de legalidad: Se refiere a controlar que las actuaciones del rgano sean ajustadas a la Constitucin y a la ley, en definitiva conforme a derecho.

En cuanto a la oportunidad: Control a priori: Aquel que se practica antes de que el acto administrativo produzca consecuencias o efectos jurdicos. Es ejercido por la CGR va toma de razn y por la autoridad superior del rgano. Control a posteriori: Aquel que se ejercita con posterioridad a que el acto de la administracin produzca sus efectos o consecuencias jurdicas. Este ltimo control puede ser ejercido por la CGR y los Tribunales. En cuanto al rgano que ejerce el control: Control interno: Aquel que se realiza al interior del rgano, normalmente por la autoridad superior o por los rganos o unidades de control interno. Control externo: Aquel que se realiza desde fuera del rgano que acta, normalmente este control lo realiza la CGR o los Tribunales. Se hace presente que esta clasificacin del control son perfectamente intercambiables y cualquiera de ellas puede estar asociada con alguna otra (no es taxativa).
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8VA BASE ORGNICA. PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

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I.- ANTECEDENTES GENERALES.En el texto original de la L.B. de 1986 slo el art. 7 se refera a la probidad en trminos de considerarlo un principio en el mbito de la administracin, y dar un concepto legal que se mantiene en la actualidad. Luego en la segunda mitad de la dcada de los aos noventa, se generan algunas iniciativas en materia de probidad referidas fundamentalmente a la elaboracin de pautas o recomendaciones en el mbito de la actuacin o tica pblica, sin avanzar en el plano legal. Es en el ao 1999, con la dictacin de la Ley N. 19.653 (conocida como Ley de Probidad) publicada en el D. O. con fecha 14 de diciembre del mismo ao, que se genera toda una institucionalidad para la probidad administrativa, pues dicho cuerpo legal incorporo a la L.B. una completa regulacin en la materia , art 52 y ss. de la L.B. y que constituye la base normativa en la actualidad. Finalmente en la dcada actual, se han ido incorporando al ordenamiento jurdico nuevas regulaciones referidas a la probidad, y es as como se mencionan en el mbito penal, nuevos delitos y aumento de penas, instrumentos internacionales en la materia con incorporacin de nuestro pas, mayores regulaciones en probidad, como la Ley 19.863 sobre Remuneraciones de las Autoridades y cargos de la Administracin, Ley N. 19.880 sobre Procedimientos Administrativos, Ley N. 19.882 sobre Nueva Poltica de Personal a Funcionarios Pblicos y Direccin Nacional de Servicio Civil, Ley N. 19.886 sobre Contratos de Suministro Y Prestacin de Servicios, Ley N. 20.088 sobre Declaracin de Patrimonio, Ley N. 20.205 sobre Denuncias por infraccin a la probidad, Ley N. 20.285 sobre Transparencia, Ley N. 20.050 D. O. 26.08.2005 que elevo a rango constitucional a la probidad y publicidad en la actuaciones pblicas art. 8, entre otras reformas y figuras legales. II.- MARCO JURIDICO DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA.35

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Art. 8 inc. primero C.P.E. El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. ( VER. ART. 8 INC. III C.P.E.) Art. 13 inc. primero L.B. Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y , en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. Art. 52 y ss. L.B.

1.- AMBITO DE APLICACIN.La probidad se aplica a todas las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes , y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa. 2.-CONCEPTO.El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

3.- ELEMENTOS.3.1.- CONDUCTA FUNCIONARIA INTACHABLE.3.2.- DESEMPEO HONESTO Y LEAL.3.3.- PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL POR SOBRE EL PARTICULAR.-

4.- TIPOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS ESPECIALMENTE INFRACCION A LA PROBIDAD.36

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4.1.- USO DE INFORMACION RESERVADA O PRIVILEGIADA.4.2.- HACER VALER INDEBIDAMENTE LA POSICION FUNCIONARIA.4.3.-EMPLEAR DINERO O BIENES DE LA INSTITUCION.4.4.- EJECUTAR ACTIVIDADES, OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR RECURSOS O PERSONAL DEL ORGANISMO.4.5.- SOLICITAR, HACERSE PROMETER O ACEPTAR DONATIVOS, VENTAJAS O PRIVILEGIOS, CON EXCEPCIONES.4.6.- INTERVENIR EN RAZON DE LAS FUNCIONES EN ASUNTOS EN QUE SE TENGA INTERES PERSONAL, EL CONYUGE O PARIENTES.4.7.- OMITIR O ELUDIR LA PROPUESTA PUBLICA.4.8.- CONTRAVENIR LOS DEBERES DE EFICIENCIA, EFICACIA Y LEGALIDAD.4.9.-EFECTUAR DENUNCIAS DE IRREGULARIDADES O DE FALTAS AL PRINCPIO DE PROBIDAD, SIN FUNDAMENTO, CON FALSEDAD O ANIMO DE PERJUDICAR.-

5.-EFECTOS O CONSECUENCIAS DE LA INFRACCION A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA.5.1.- INFRACCION A LA PROB. ADM., DE CARCTER GRAVE: DESTITUCION.5.2.- INFRACCION A LA PROB. ADM. NO GRAVE: SANCION NO EXPULSIVA.-

III.- INHABILIDADES.- SE IMPIDE EL INGRESO A LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.-

1.-CAUSALES

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1.1.- PERSONAS CON CONTRATOS O CAUCIONES ASCENDENTES A 200 UTM O MAS CON LA ADMINISTRACION, O LITIGIOS PENDIENTES CON LA INSTITUCION DE QUE SE TRATE CON EXCEPCIONES.1.2.- PERSONAS QUE SEAN CONYUGES O VINCULO DE PARENTESCO CON AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DIRECTIVOS U OTROS DEL ORGANO DE LA ADMINISTRACION AL QUE SE POSTULA.1.3.- LAS PERSONAS QUE SE HALLEN CONDENADAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO.1.4.-INHABILIDAD ESPECIAL: NO SE PODRAN DESEMPEAR LAS FUNCIONES DE SUBSECRETARIO, JEFE SUPERIOR DE SERVICIO NI DIRECTIVO SUPERIOR DE UN ORGANO U ORGANISMO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, HASTA EL GRADO DE JEFE DE DIVISION O SU EQUIVALENTE, A QUIEN TUVIERE DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS O DROGAS ESTUPEFACIENTES O SICOTROPICAS ILEGALES, A MENOS QUE MEDIE TRATAMIENTO. 2.-OBLIGACION EXCLUSION.DE PRESENTAR DECLARACION JURADA DE

3.- EFECTO DE NOMBRAMIENTO DE PERSONA INHABIL: NULIDAD DE LA DESIGNACION.4.-SITUACION ESPECIAL DE INHABILIDADES SOBREVINIENTES.-

IV.- INCOMPATIBILIDADES.-

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1.- REGLA GENERAL: COMPATIBILIDAD.-DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO Y DE EMPRENDIMIENTO A FAVOR DEL FUNCIONARIO PUBLICO, SIEMPRE QUE SE PRACTIQUE FUERA DE LA JORNADA DE TRABAJO Y CON RECURSOS PRIVADOS.2.- EXCEPCIONES: INCOMPATIBILIDAD.2.1.- ACTIVIDADES PARTICULARES CUYO EJERCICIO DEBA REALIZARSE EN LA JORNADA DE TRABAJO.2.2.- ACTIVIDADES PARTICULARES QUE SE REFIERAN A MATERIAS O ASUNTOS QUE DEBAN SER ANALIZADOS, INFORMADOS, O RESUELTOS POR EL FUNCIONARIO O POR EL ORGANISMO A QUE PERTENECEN.2.3.- REPRESENTAR A UN TERCERO EN ACCIONES CIVILES DEDUCIDAS EN CONTRA DE UN ORGANISMO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, SALVO EXCEPCIONES.2.4.- ACTIVIDADES DE EXFUNCIONAROS DE UNA INSTITUCION FISCALIZADORA QUE SUPONGAN RELACION LABORAL CON ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO SUJETAS A FISCALIZACION DEL MISMO ORGANISMO POR UN PERIODO DE SEIS MESES CONTADOS DESDE LA EXPIRACION DE FUNCIONES.-

V.- DECLARACION DE INTERESES.39

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1.-AMBITO DE APLICACIN AMPLIO.2.-CONTENIDO DE LA DECLARACION DE INTERESES: INDICACION DE LAS ACTIVIDAES PROFESIONALES Y ECONOMICAS EN QUE PARTICIPE EL FUNCIONARIO.- SENTIDO AMPLIO.-

3.- CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE INTERESES.3.1.- PUBLICA.3.2.- DEBE PRESENTARSE DENTRO DE PLAZO: 30 DIAS, 4 AOS, 30 DIAS SS.3.3.- DEBE PRESENTARSE EN TRES EJEMPLARES: CONTRALORIA, OFICINA DE PERSONAL, E INTERESADO.-

4.- SANCIONES POR DECLARACION DE INTERESES.4.1.-PRESENTACION DECLARACION DE INTERESES EXTEMPORANEA: MULTA DE 10 A 30 UTM.- CON PROC. DE RECLAMO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL.4.2.- PRESENTACION DECLARACION DE INTERESES INCOMPLETA: CALIFICACIONES Y SANCION DISCIPLINARIA DE MULTA DE 10 A 30 UTM.-

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VI.- DECLARACION DE PATRIMONIO.-

1.- GENERALIDADES.2.- AMBITO DE APLICACIN.2.1.- SITUACION DEL CONYUGE EN GENERAL Y DE LA CONYUGE MUJER EN PARTICULAR.3.- CONTENIDO DE LA DECLARACION: 3.1.- INVIDUALIZACION DE INMUEBLES GRAVAMENES QUE LO AFECTAN.CON INDICACION DE LOS

3.2.- INDIVIDUALIZACION DE VEHICULOS CON SU INSCRIPCION.3.3.- VALORES TALES COMO: ACCIONES, BONOS, CUOTAS DE FONDOS MUTUOS, TITULOS DE CREDITO O INVERSION, ETC. 3.4.- DERECHOS EXTRANJERAS.EN COMUNIDADES O SOCIEDADES CHILENAS O

3.5.- DECLARACION DEL PASIVO, SI ESTE ES SUPERIOR A 100 UTM.-

4.-CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE PATRIMONIO.4.1.- PUBLICA.4.2.- DEBE ACTUALIZARSE CADA 4 AOS Y CADA VEZ QUE EL DECLARANTE SEA NOMBRADO EN UN NUEVO CARGO, Y AL CONCLUIR SUS FUNCIONES.41

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4.3.- DEBE SER PRESENTADA DENTRO DE LOS 30 DIAS SS. A LA ASUNCION DEL CARGO, O DE LA OCURRENCIA DE ALGUN HECHO QUE OBLIGUE A ACTUALIZARLA.4.4.- DEBE PRESENTARSE EN UN EJEMPLAR ANTE LA CONTRALORIA GRAL DE LA REPUBLICA QUIEN LA MANTENDRA PARA SU CONSULTA.5.- SANCIONES POR LA DECLARACION DE PATRIMONIO.LAS MISMAS EXAMINADAS EN LA DECLARACION DE INTERESES.-

9na BASE ORGANICA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION.-

MARCO JURIDICO DE LA TRANSPARENCIA.Art. 8 inc. segundo C. P. E. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Art. 13 inc. segundo L.B. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos , contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Ley N. 20.285.-Decreto N. 13 Ministerio Secret. General de la Presidencia D.O. 13.04.2009.LEY N. 20285 SOBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA.- (PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCION PUBLICA.-)1
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Parte de INFORME presentado a la I. MUNICIPALIDAD DE QUIRIHUE.-

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I.-ANTECEDENTES GENERALES.Con fecha 20 de agosto del ao 2008 se publica en nuestro pas en el diario oficial la Ley N. 20285 sobre ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, y que viene a otorgar una nueva institucionalidad jurdica a toda la temtica del ACCESO A LA INFORMACION Y A LA TRANSPARENCIA EN LA ACTUACION PUBLICA, materializando con ello el mandato constitucional del art. 8 de nuestra Carta Poltica. La Ley N. 20.285 se descompone en siete Ttulos, con 49 disposiciones permanentes y 11 transitorias, y un artculo transitorio.

II.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCION PUBLICA.- ART. 4 INC. FINAL.- ART. 5 INC. PRIMERO.- ART.6.1.-CONTENIDO.Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. 2.-RESULTADOS.- GOZAN DE PUBLICIDAD: a) los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, b) sus fundamentos, c) los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y 4) los procedimientos que se utilicen para su dictacin.- SE AGREGA: 5) la informacin elaborada con presupuesto pblico, y 6) toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a excepciones.
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IGUALMENTE GOZAN DE PUBLICIDAD: 7) Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario Oficial, y 8) aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado. EXCEPCION: 1.- los casos establecidos en esta propia ley N. 20.285, y 2.- aquellos consignados en otras leyes de qurum calificado. III.- AMBITO DE APLICACIN.1.- CRITERIO ORGANICO.- ART. 2.El texto legal, se aplicar a las siguientes entidades del Estado Administrador: Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, y rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. CON RESTRICCION, la presente ley se aplicar tambin a la Contralora General de la Repblica ( Ver art. 5 transitorio), el Banco Central ( Ver art. 7 Transitorio), las Empresas Pblicas creadas por ley, y a las Empresas del Estado y Sociedades en que ste tenga participacin accionara superior al 50% o mayora en el Directorio ( Ver art. 10 transitorio). As, estos rganos se regularn por la presente ley en aquella mbitos en que expresamente as se seale, y por sus respectivas leyes orgnicas que se refiera a los asuntos contenidos en el criterio funcional que se expondr a continuacin. 2.- CRITERIO FUNCIONAL.- ART. 1.El art. 1 expresa que la presente ley regular: el principio de transparencia de la funcin pblica.el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado. Los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. Las excepciones a la publicidad de la informacin.
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3.- CRITERIO DEL PERSONAL.- ART. 4.-

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Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica. IV.- CONCEPTOS.- ART 1 INC. SEGUNDO.1.- AUTORIDAD O JEFATURA O JEFE SUPERIOR DEL ORGANO O SERVICIO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: Es la autoridad con competencia comunal, provincial, regional, o en su caso, el jefe superior del servicio a nivel nacional. 2.-EL CONSEJO: El Consejo para la Transparencia.3.-DIAS HABILES O PLAZO DE DIAS HABILES: Es el plazo regulado en el art. 25 de la LEY N. 19.880.- Son inhbiles los sbados, domingos y festivos.4.-LA LEY DE TRANSPARENCIA: Se refiere a la presente Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. 5.- LOS ORGANOS O SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: Los sealados en el art. 1 inc segundo de la Ley de Bases N. 18.575. 6.- SITIOS ELECTRONICOS: Tambin denominados sitios web. Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de publicaciones digitales.

V.- TRANSPARENCIA ACTIVA.- ART. 7.- (DEBER DE INFORMAR POR MEDIO DE SITIOS WEB.-)

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Los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a disposicin permanente del pblico por medio de sus sitios web. los siguientes antecedentes actualizados, al menos una vez al mes: a.- Su estructura orgnica.b.- Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos.c.- El marco normativo que les sea aplicable.d.- La planta del personal, y el personal a contrata y a honorarios con las correspondientes remuneraciones.e.- Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, prestacin de servicios, ejecucin de acciones de apoyo, y ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin.- (con vinculo al portal de compras pblicas Ley N. 19.886.-) f.- Las transferencias de fondos pblicos que efecten.- ( en el caso de transferencias reguladas por la ley N. 19.862 ( D.O. 08/02/2003) referida a Personas Jurdicas Receptoras de Fondos Pblicos, debe incluirse en el sitio institucional, los registros que son obligatorios. Las otras transferencias no regidas por dicha ley deben incorporarse a un registro separado, al cual tambin debe accederse desde el sitio institucional.) g.- Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.h.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.i.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el rgano, adems de la nmina de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin.- En este caso no se incluirn los datos sensibles, esto es los datos personales, en la forma que la norma lo contempla.j.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.k.- La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.l.- Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y en su caso las aclaraciones que procedan.m.- Todas las entidades en que tengan participacin representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.46

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Toda la informacin sealada debe incorporarse en los sitios electrnicos en forma completa y actualizada, con una fcil identificacin, y acceso expedito. Los rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos propios, deben mantener la informacin requerida en el medio electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el ejecutivo, con especial responsabilidad de preparar la automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les corresponda. Los controles internos de los rganos y servicios debern velar por el cumplimiento de las normas de transparencia activa.-

VI.- DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION Y PRINCIPIOS QUE LA RIGEN.- ART. 10.1.-REGLA.Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado en forma legal.2.-CONTENIDO.Acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico.3.- PRINCIPIOS.- ART. 11.- VER CONTENIDO.A.- PRINCIPIO DE LA RELEVANCIA.B.- PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE INFORMACION.C.- PRINCIPIO DE APERTURA O TRANSPARENCIA.D.-PRINCIPIO DE MAXIMA DIVULGACION.47

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E.- PRINCIPIO DE LA DIVISIBILIDAD.F.-PRINCIPIO DE LA FACILITACION.-

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G.- PRINCIPIO DE LA NO DISCRIMINACION.H.- PRINCIPIO DE LA OPORTUNIDAD.I.- PRINCIPIO DEL CONTROL.J.- PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD.K.- PRINCIPIO DE LA GRATUIDAD.-

VII.- PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACION.- ART. 12.-

A.- ETAPA ADMINISTRATIVA.1.- SOLICITUD ESCRITA O POR SITIO WEB. CON LOS REQUISITOS DEL ART. 12.- (confeccin de formularios) 2.- EXAMEN DE LA SOLICITUD.2.1.- SOLICITUD DEFECTUOSA POR: + NO CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS.- DESISTIMIENTO.-

+ ORGANO INCOMPETENTE.- REMISION DE ANTECEDENTES.2.2.- SOLICITUD IDONEA: RESOLUCION DE ENTREGA O NO DE LA INFORMACION REQUERIDA.-

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3.- SUJETO OBLIGADO: LA AUTORIDAD O JEFATURA O JEFE SUPERIOR DEL ORGANO O SERVICIO.4.- PLAZO: 20 DIAS HABILES.- PRORROGABLES POR OTROS 10 DIAS HABILES.5.- DECISION DE LA RESOLUCION: REGLA GENERAL: ENTREGA DE LA INFORMACION SOLICITADA.EXCEPCION: LA NO ENTREGA POR FORMULACION DE OPOSICION (ART. 20) O ALGUNA DE LAS CAUSALES DE SECRETO O RESERVA LEGAL.6.- CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCION. DISTINGUIR: 6.1.- FAVORABLE: + INFORMACION A DISPOSICION PERMANENTE DEL PUBLICO.SE COMUNICARA LA FUENTE, LUGAR Y FORMA DE ACCESO.+ INFORMACION A DISPOSICION NO PERMANENTE DEL PUBLICO.LA INFORMACION SOLICITADA SE ENTREGARA EN LA FORMA Y MEDIO QUE EL REQUIRENTE HAYA SEALADO, SALVO COSTO EXCESIVO O GASTO NO PREVISTO EN PRESUPUESTO, CASOS EN QUE LA ENTREGA SE HARA EN LA FORMA Y MEDIOS DISPONIBLES.- (SOLO PUEDE EXIGIRSE EL PAGO DE LOS COSTOS DIRECTOS DE REPRODUCCION Y OTROS VALORES QUE UNA LEY ESTABLEZCA.) ++ LA ENTREGA DE INFORMACION DEBERA SER CERTIFICADA POR EL ORGANO PERTINENTE.49

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6.2.- DESFAVORABLE:

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RESOLUCION NEGATIVA, SERA POR ESCRITO O MEDIO ELECTRONICO, ESPECIFICANDO LA CAUSAL Y SUS FUNDAMENTOS Y NOTIFICADA.7.- NEGATIVA TOTAL O PARCIAL A ENTREGA DE INFORMACION.7.1.- CAUSALES: OPOSICION Y SECRETO O RESERVA.7.1.1.- DERECHO DE OPOSICION DE TERCEROS.- ART. 20.En los casos en que la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado requerido, dentro del plazo de dos das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta certificada , a la o las personas a que se refiere o afecta la informacin correspondiente, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados , adjuntando copia del requerimiento respectivo. Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa. Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido de proporcionar la informacin requerida, salvo resolucin del Consejo. No deducida la oposicin, se entender que el tercero afectado accede a la publicidad de la informacin.7.1.2.- SECRETO O RESERVA.- ART. 21.7.1.2.1.- CAUSALES.-

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a.- cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido, particularmente en los tres casos que seala, mbito penal, decisional, y administrativo genrico.b.- cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, salud, esfera privada, o derechos de tipo comercial o econmico.c.- cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte la seguridad de la nacin, particularmente la defensa nacional, orden pblico o seguridad pblica.d.-cuando su publicidad, comunicacin, o conocimiento afecte el inters nacional, especialmente salud pblica, relaciones internacionales, y los intereses econmicos o comerciales del pas.e.- cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, conforme al art. 8 de la Constitucin.7.2.- CALIFICACION.++ CALIFICACION DE SECRETO O RESERVA POR LEY DE QUORUM CALIFICADO: SE MANTENDRA ESE CARCTER HASTA QUE OTRA LEY DE LA MISMA JERARQUIA DEJE SIN EFECTO DICHA CALIFICACION.++ CALIFICACION DE SECRETO O RESRVA POR EL ORGANO O SERVICIO: TRANSCURRIDOS CINCO AOS CONTADOS DESDE LA NOTIFICACION DEL ACTO QUE DECLARA LA CALIFICACION, EL ORGANO O SERVICIO DE OFICIO O A PETICION DE PERSONA, PODRA PRORROGARLA POR OTROS CINCO AOS MAS. MAXIMO 10 AOS.51

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++CALIFICACION DE SECRETO O RESERVA EN EL AMBITO DE LA DEFENSA NACIONAL EN LOS SUPUESTOS QUE LA NORMA CONTEMPLA ART. 22 INC. 3. : SE MANTENDRA ESTE CARCTER POR TIEMPO INDEFINIDO 7.3.-CUSTODIA DE DOCUMENTOS.**Los documentos en que consten los actos cuya reserva o secreto fue declarada por una ley de qurum calificado o por un rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio, durante el plazo de 10 aos. **Adems debern llevar un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a la presente ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario de la Administracin del Estado conforme al decreto N. 680 de 1990 del Ministerio del Interior.-

B.- ETAPA CONTENCIOSA.- TRANSPARENCIA PASIVA.- ART. 24.1.- PRESUPUESTOS.Vencido el plazo de 20 das (prorrogables a 10 ms) para la entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin (oposicin y secreto o reserva) el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo de la Transparencia pidiendo amparo de su derecho de acceso a la informacin (HABEAS DATA). 2.-RECLAMACION.- (mediante formularios)
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2.1.- REQUISITOS.-

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sealar la infraccin cometida.indicar los hechos que la configuran.acompaamiento de los medios de prueba existentes en su caso.presentarse dentro del plazo de 15 das contados desde la notificacin o vencimiento del plazo en su caso.-

2.2.- ORGANO COMPETENTE.Para los requirentes con domicilio en Santiago, la reclamacin se ingresa ante el Consejo para la Transparencia, y los que tienen su domicilio en otro lugar, el reclamo se presenta ante la respectiva gobernacin quien la transmitir al Consejo de manera expedita. 3.- NOTIFICACION.El Consejo notificar la reclamacin al rgano requerido y al tercero involucrado si lo hubiere mediante carta certificada.-

4.-DESCARGOS U OBSERVACIONES.El rgano requerido y el tercero, en su caso, podrn presentar descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de 10 hbiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren. 5.- FIJACION DE AUDIENCIAS.El Consejo de oficio o a peticin de parte interesada, podr fijar audiencias para recibir antecedentes y medios de prueba.
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6.- RESOLUCION QUE RESUELVE EL RECLAMO.6.1.- PLAZO.La resolucin debe dictarse en el plazo de 5 das contados desde que el venza el plazo de 10 das para formular descargos u observaciones, o desde que termine el plazo fijado para las audiencias. 6.2.- NOTIFICACION.Por carta certificada, a todos los participantes.6.3.- CONTENIDO.La resolucin puede rechazar o acoger el reclamo. La que acoja el reclamo, debe fijar un plazo prudencial para la entrega de la informacin por parte del rgano requerido. Opcionalmente la misma resolucin podr sealar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario (sumario administrativo) para los casos de negativa infundada en la entrega de informacin solicitada. Arts. 45 en relacin con el 16 ambos de la Ley. En todo caso, el reclamante podr acceder a la informacin solicitada, en tanto quede ejecutoriada la resolucin que as lo declare.

C.- ETAPA JUDICIAL.- (CONTINUACION TRANSPARENCIA PASIVA) SEGUNDA INSTANCIA.- RECLAMO DE ILEGALIDAD.- ART. 28 Y SS.1.- TIPOS DE RESOLUCIONES RECLAMABLES.Los interesados pueden reclamar de todo tipo de resoluciones del Consejo, salvo los rganos de la Administracin del Estado que no tendrn este derecho a reclamar en los casos en que el Consejo otorgue acceso a la informacin que hubieren denegado, fundando tal denegacin en la causal del art. 21 n. 1 de la Ley.
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2.- PLAZO.-

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El Reclamo de Ilegalidad debe interponerse en el plazo de 15 das corridos contados desde la notificacin de la resolucin reclamada.3.- REQUISITOS RECLAMO DE ILEGALIDAD. contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya. peticiones concretas a formular.4.- ORGANO COMPETENTE.La Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante.5.- TRAMITACION DEL RECLAMO.Interpuesto el reclamo en forma valida, la I.C. dispondr que el referido reclamo sea notificado por cdula a los interesados quienes dispondrn del plazo de 10 das para presentar sus descargos u observaciones. Presentados los descargos u observaciones, o vencido el plazo sealado, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima, previo sorteo de la sala. La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los alegatos de las partes. Igualmente la Corte dictar sentencia dentro del trmino de 10 das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia referida o en su caso desde que quede ejecutoriada la resolucin que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de la I.C. no proceder recurso alguno. En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad contra la denegacin de acceso a la informacin, la sentencia sealara un plazo para la entrega de la informacin, y la opcin de la necesidad de iniciar un proceso disciplinario para establecer la comisin de infracciones.-

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VIII.- EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.- Arts. 31 y ss.1.- NATURALEZA Y OBJETIVOS.La ley crea un rgano llamado CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, con el formato de una corporacin autnoma de derecho pblico, personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en Santiago, constituyendo as un descentralizado de tipo funcional, con gran autonoma decisional. Los objetivos bsicos son la promocin de la transparencia de la funcin pblica, la fiscalizacin del cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin. Las funciones y atribuciones estn en el art. 33 de la Ley. 2.-ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION SUPERIOR.La direccin y administracin superiores del Consejo correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Dichos consejeros duran seis aos en sus cargos pudiendo ser designados slo para un nuevo perodo, renovndose por parcialidades de tres aos. El Consejo elegir de entre sus miembros a su Presidente, por acuerdo y a falta de ello por sorteo. La presidencia del Consejo ser rotativa y durar 18 meses en el ejercicio de sus funciones, sin poder ser elegido por el resto del actual periodo de consejero. El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora de sus miembros y en caso de empate resolver su Presidente. El qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros. El Presidente del Consejo ser su representante legal y tendr las funciones del art. 42 del texto legal.3.-PATRIMONIO.56

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El patrimonio del Consejo estar integrado por: a.- los recursos contemplados en la Ley de Presupuesto.b.- los bienes muebles o inmuebles que se le transfieran o que adquiera a cualquier ttulo y los frutos de los mismos. c.- las donaciones, herencias y legados que el Consejo acepte.-

IX.- INFRACCIONES Y SANCIONES.1.- SANCION PARA LOS CASOS DE INFRACCION A LA TRANSPARENCIA PASIVA.La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del Estado que deniegue en forma infundada el acceso a la informacin, o no entregue de manera oportuna la informacin ordenada por resolucin firme, quedar sujeto a la sancin de multa del 20% al 50% de su remuneracin.La reiteracin de las inconductas mencionadas, dejar expuesta a la autoridad a que se le aplique el duplo de la sancin de multa indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. 2.-SANCION PARA LOS CASOS DE INFRACCION A LA TRANSPARENCIA ACTIVA.El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionarn con las mismas medidas sealadas con anterioridad, salvo en lo que se refiere a la reiteracin de conductas y duplicidad de sanciones.-

10 BASE ORGNICA. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ADMINISTRADOR.57

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IDEAS GENERALES.La responsabilidad del Estado es un principio fundamental de cualquier Estado moderno. Es uno de los elementos o principios de lo que se conoce como el Estado de Derecho. De la misma forma la creacin de toda una estructura administrativa que no culminara con un Estado que responda, de poco o nada servira, ya que llevara al particular a una exposicin o a un riesgo que es atentatorio a sus propios derechos. El Estado, en general, va a asumir responsabilidad en 2 grandes mbitos: - Contractual. - Extra-contractual. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. Se debe distinguir si estamos en presencia de: a) Contratos del derecho comn, en que la Administracin acta como un particular. En este caso la Administracin responde como cualquier particular, aplicndose las normas del derecho privado.
b) Contratos administrativos, en que la Administracin acta como poder pblico. En

estos casos el Estado responde conforme a la normativa de Derecho Pblico en la materia.RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. ANTECEDENTES.El prof. Fiamma Olivares, -citado por Garca Mendoza en la obra de este ltimo La Responsabilidad Extracontractual del Estado (Edit. Jca. Conosur Ltda. 1997 pag. 66 )seala que en materia de responsabilidad del Estado Administrador , es posible distinguir cuatro periodos jurisprudenciales: 1.- Perodo hbrido, en que los fallos utilizan fundamentos de derecho privado ( art. 2329 del Cdigo Civil) y de derecho pblico ( derecho de propiedad, igualdad ante las cargas pblicas), y que correspondera a los primeros 30 aos del siglo XX.58

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2.- Perodo basado en la distincin entre actos de autoridad y actos de gestin, bajo el cual el Estado no responde de los primeros, en tanto que de los segundos responde como cualquier particular sobre la base del artculo 2320 del Cdigo Civil, y corresponder a mediados de siglo.3.-Perodo en que se atiende a la licitud o ilicitud del acto, en que el Estado responde sin atender a la distincin del perodo anterior, atendiendo slo a si el acto es antijurdico para que responda el Estado conforme al art. 2320 del Cdigo Civil, y correspondera a la poca anterior a la Carta Poltica de 1980.4.-Perodo actual, en que la responsabilidad de los sujetos pblicos se fundamenta en normas del derecho pblico, y no del mbito privado; tales como Constitucin Poltica del Estado, Ley de Bases, principalmente, y sin perjuicio de otros textos legales, como el municipal, sanitario, etc.

NATURALEZA DE LA RESPONSABIILIDAD DEL ESTADO. Durante muchos aos se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica de la responsabilidad del Estado. Algunos hablamos de responsabilidad objetiva, otros de responsabilidad subjetiva. Los fundamentos y explicaciones para una u otra postura sobran, y no existe hasta la fecha una preeminencia clara de una sobre la otra. En lo que a nosotros corresponde hablamos y abrazamos la idea de la responsabilidad objetiva en el mbito pblico, en el entendido de que en ella se omite o no considera el elemento subjetivo de responsabilidad que es propio del mbito privado y referido al dolo o culpa en el actor o agente. En efecto, la formula clsica del derecho privado es entender que los elementos propios de la responsabilidad son cuatro a saber: 1.- accin u omisin; 2.- dao o lesin, 3.- nexo causal o relacin de causalidad entre una y otra, y 4.- dolo o culpa en la actuacin respectiva. En el mbito pblico hablamos de responsabilidad objetiva para referirnos a los tres primeros elementos, y prescindir del ltimo, en cuanto a que
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para que se configure la responsabilidad, no interesa, no es relevante la existencia de dolo o culpa en el actuar del agente o sujeto activo de actuacin. As, y en el sentido expuesto la responsabilidad se OBJETIVIZA, pues no se integra por el elemento dolo o culpa que sin duda supone analizar o adentrarse en la faz subjetiva de la actuacin, cuestin que en la esfera pblica por los fundamentos valoricos y positivos no es relevante. Por lo expuesto, y en cuanto a su naturaleza podemos hablar de responsabilidad objetiva del Estado Administrador. FUNDAMENTOS POSITIVOS.As, en el mbito constitucional: Artculo 1 en general, y en particular inc. cuarto que seala El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Artculo 5, 6, 7 Artculo 19 N 1, 2, 20 y 24 Artculo 38 inc. segundo dice Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley , sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. En el mbito legal, la Ley de Bases establece un estatuto jurdico propio y especfico en el campo del Estado Administrador en materia de responsabilidad y que se consagra en los arts. 4 y 42. Artculo 4 (titulo primero, arts. 1 al 20) El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.

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La relacin del art. 38 C.P.E. y 4 L.B. permite realizar la SISTEMATIZACION SIGUIENTE:

1.- SUJETO ACTIVO DEL RECLAMO O DEMANDA.Cualquier persona, natural o jurdica, chilena o extranjera. Incluso perfectamente un rgano de la administracin del Estado.2.-AUTORIDAD COMPETENTE PARA EFECTUAR EL RECLAMO.Los tribunales ordinarios de justicia.3.- OBJETO DEL RECLAMO.La reparacin del dao material y/o moral sufrido. En sentido amplio.4.- ENTE OFENSOR.Los rganos del Estado Administrador en los trminos del art. 1 de la L. B. 5.- CONDUCTA REQUERIDA.Tanto acciones u omisiones. Actividad lcita o ilcita.6.- RESPONSABILIDAD ORGANICA.La responsabilidad involucrada, es la del rgano respectivo que es de tipo civil, e independiente de la administrativa, penal, civil o poltica que puede afectar al funcionario involucrado.7.- PRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCION.En general se ha entendido en el ltimo tiempo que la responsabilidad del Estado administrador, prescribe conforme a las normas del Cdigo Civil, en 4 5 aos, salvo, que ella se derive por delitos de lesa humanidad, o declarados no amnistiables o imprescriptibles.- .

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ANALISIS ART. 42 L.B. En el artculo 42 se introduce un concepto nuevo que es falta de servicio. El precepto seala en el inc. primero: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao causen por falta de servicio. La importancia del artculo 42 es que introduce un concepto exclusivo, especfico como fundamento de la responsabilidad estatal que es el concepto de falta de servicio. Por dicha expresin se han entendido las siguientes situaciones: - Los casos en que el rgano debiendo actuar no lo hace. - Los casos en que el rgano acta deficientemente. - Los casos en que el servicio acta tardamente. En todos estos casos se entiende que el rgano ha actuado con falta de servicio, y por tanto, tendr que soportar un requerimiento judicial. RELACION ART. 4 y 42.Lo primero a sealar en la materia, es que conceptualmente entre los conceptos de dao del art. 4 y falta de servicio del art. 42, existe una relacin de gnero a especie respectivamente. En efecto, el gnero es el dao, como gran y ltimo fundamento de responsabilidad estatal, y la nocin de falta de servicio, es una entre varias causales de imputacin que pueden reconducir finalmente a la idea de dao, y la consiguiente responsabilidad estatal. Por ej. dao, por agresin o violencia , por sacrificio especial, etc. Otro aspecto relevante a considerar se refiere al campo de aplicacin de uno y otro concepto. Pues mientras la idea de dao del art. 4 (ttulo primero) por su ubicacin se aplica a todos los rganos del Estado Administrador como ya se sealo, el concepto de falta de servicio del art. 42 por aplicacin del art. 21 de la L.B. solo se aplicar a algunos rganos de la Administracin del Estado, precisamente aquellos no excluidos por el precepto del art. 21 ya nombrado, norma que encabezando el ttulo segundo de la L.B. seala algunos rganos del Estado Administrador a los cuales no se le aplicar el referido ttulo segundo entre cuyos preceptos se encuentra precisamente el art. 42 ya citado. Este ltimo aspecto, hace concluir que todos los rganos del Estado Administrador respondern por la nocin de dao, mas algunos no respondern por la concepcin de falta de servicio y sern aquellos excluidos por el art. 21 como ya
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sealamos. Esto ltimo rganos en todo caso, igual podrn responder en base a la nocin de falta de servicio en la medida en que otro cuerpo legal as lo contemple, como ocurre por ej. con Las Municipalidades, que por mandato del art. 21 L.B. no se les aplica el art. 42 referido a la falta de servicio, pero sin embargo, y por aplicacin directa la propia Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N. 18.695 art. 141 declara que ellas responden tambin por falta de servicio.Finalmente consignar, que El dao del artculo 4 o los casos de falta de servicio a que alude el artculo 42, son conceptos cuya acreditacin, y configuracin queda entregada principalmente al desarrollo del posterior juicio.. En este sentido, hay que hacer presente que una ventaja que presenta la responsabilidad objetiva es la prescindencia del elemento dolo o culpa, debiendo en el fondo conectar la conducta (en un sentido amplio) con el dao experimentado para que la responsabilidad se haga efectiva.

CONCLUSIONES QUE EMANAN DE LA LEY DE BASES. 1. La Administracin debe ser considerada en un sentido moderno, con plena vigencia de principios tcnicos y de alta gestin pblica. 2. La Administracin tiene un carcter instrumental, lo que significa que deben actuar siempre conforme a las polticas de gobierno y en el marco absoluto de la constitucin y la ley. 3. Entender que la actuacin administrativa es un proceso complejo que est integrado por elementos de diversas reas jurdicas, econmicas, sociales, polticas y que todos ellas deben armonizarse adecuadamente para que en forma eficiente se alcance la finalidad primera y ultima de la Administracin, que es satisfacer de manera adecuada el inters general.

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