Anteproyecto de Ley Procedimiento Constitucional

Título Original:
Anteproyecto Ley de Procedimiento Constitucional
Consultor-Coordinador:
Eduardo Jorge Prats
Comisión de Expertos:
Rafael Luciano Pichardo
Alejandro Moscoso Segarra
Francisco Domínguez Brito
Adriano Miguel Tejada
Claudio Aníbal Medrano
Pedro Balbuena
Cristóbal Rodríguez Gómez
Francisco Alvarez
Luis Rivas
Eric Raful
Nassef Perdomo
Andrés Marranzini Pérez
Félix M. Tena De Sosa
Edición al cuidado de:

Román A. Jáquez Liranzo
Luis Quezada
Esta publicación ha sido auspiciada

por el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia
(CARMJ) - Junio 2008
Diseño de portada, diagramación y arte final:

Claudia Chez Communication Consulting (4cc)
www.cuatrocc.com
Santo Domingo, D.N.,

República Dominicana
Anteproyecto
Ley de Procedimiento
Constitucional
Presentación
Existe amplio consenso en que la jurisdicción constitucional
constituye el principal instrumento de garantía para
la efectiva realización del principio de supremacía
constitucional, de los supuestos básicos del sistema
democrático y del orden de valores que conforman el Estado
de Derecho. Cuando se analizan los procesos de transición
hacia la democracia en diversos países, se destaca el especial
interés que, en el rediseño de sus sistemas constitucionales, se
ha prestado a la relevancia de la jurisdicción constitucional.
A la carga histórica que ha significado la experiencia

del autoritarismo, una de cuyas consecuencias más
traumáticas ha sido la violación sistemática de los derechos
fundamentales, es necesario oponerle una firme voluntad
encaminada a generar las garantías que le permitan a la
ciudadanía protegerse de los desmanes del poder.
Es en ese tenor que uno de nuestros principales ejes

de trabajo va dirigido al Fortalecimiento de la Justicia
Constitucional, convencidos de que urge superar la idea
v
Fundación Institucionalidad y Justicia
Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia
de que “la Constitución es un pedazo de papel”, cuyo

efecto indeseable ha sido la de empañar toda nuestra
institucionalidad, impidiendo captar el valor normativo
fundamental de la Carta Magna. Una jurisdicción
constitucional fuerte es la mejor opción para generar una
contracultura basada en principios y valores constitucionales,
que al echar raíces en la conciencia ciudadana, contribuyan
a fortalecer nuestra democracia.
Tras largas reflexiones y un ponderado análisis, la

Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) y
el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización
de la Justicia (CARMJ) se inclinan porque el mecanismo
idóneo que articule esa jurisdicción constitucional lo
constituya la creación de una Sala Especializada al interior
de la Suprema Corte de Justicia. La escogencia de la Sala
se debe a las ventajas que comporta desde el punto de vista
político, del afianzamiento de la cultura de los derechos, de
la consolidación del Poder Judicial y, en no menor medida,
porque la misma se inscribe en líneas generales en la
tradición en la que se ha conformado nuestra experiencia
constitucional.
Asimismo, en el marco del fortalecimiento de la jurisdicción

constitucional, es absolutamente imprescindible contar
con un instrumento normativo que sistematice todas
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las garantías y mecanismos de protección de los derechos

fundamentales: desde el clásico habeas corpus y el
adolescente amparo, al menos conocido habeas data. La
dispersión normativa no facilita el afianzamiento de los
mecanismos de protección de los derechos fundamentales.
Es por esa razón que FINJUS y el CARMJ hemos aunado
esfuerzos en la elaboración de este “Anteproyecto de Ley
de Procedimiento Constitucional”, que sometemos a la
consideración de la comunidad jurídica.
El interés de FINJUS y el CARMJ es que estas posiciones

sean ampliamente conocidas por la ciudadanía interesada
en los asuntos públicos y asimismo ponderadas por
legisladores, funcionarios públicos y organizaciones
sociales y profesionales, para respaldar, con ideas y
argumentos convincentes, las aspiraciones de profundizar
nuestra democracia y Estado de Derecho. En tal virtud, el
primer borrador impreso que hicimos de este anteproyecto,
fue presentado en un taller especializado, realizado el
6 de diciembre de 2007, donde participó un grupo de 40
participantes, que en 5 mesas de trabajo, hizo aportes
significativos a este primer borrador.
Más adelante, desde enero hasta mayo de 2008, una

comisión de expertos se reunió periódicamente para
discutir el borrador inicial, incorporar los aportes del taller y
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producir un texto más elaborado, que es precisamente el que

hoy ponemos en manos de la ciudadanía y de la comunidad
jurídica nacional.
Queremos agradecer los valiosos aportes realizados por los

miembros de esta Comisión: Mag. Rafael Luciano Pichardo,
Lic. Adriano Miguel Tejada, Lic. Francisco Domínguez
Brito, Mag. Claudio Aníbal Medrano, Mag. Pedro Balbuena,
Lic. Cristóbal Rodríguez Gómez, Lic. Francisco Álvarez, Lic.
Eric Raful, Lic. Luis Rivas, Lic. Nassef Perdomo, Lic. Andrés
Marranzini y Lic. Félix M. Tena De Sosa.
En la materialización de este esfuerzo hemos contado

siempre con la colaboración de personas de la más alta
competencia y calidad humana. De un modo especial
reconocemos el trabajo, constancia y profundidad que
Eduardo Jorge Prats ha impregnado a este anteproyecto.
Nuestro agradecimiento también a todas las personas que
han contribuido y de seguro seguirán aportando para el
éxito de éste y otros proyectos a favor de la institucionalidad
democrática.
Servio Tulio Castaños Guzmán Alejandro Moscoso Segarra

Vicepresidente Ejecutivo Comisionado de Apoyo
Fundación Institucionalidad a la Reforma y Modernización
y Justicia (FINJUS) de la Justicia (CARMJ)
viii
Anteproyecto
Ley de Procedimiento
Constitucional
Artículo 1. Alcances. La presente Ley tiene como fin

regular la jurisdicción constitucional, cuyo objeto es
garantizar, mediante los procesos constitucionales de
control de constitucionalidad y de amparo, la supremacía
de la Constitución y de los derechos en ella consagrados,
y su uniforme interpretación y aplicación. La jurisdicción
constitucional se ejerce por el Poder Judicial y a ella
corresponde garantizar los derechos fundamentales y
ejercer el control de la constitucionalidad de las normas y
de los actos. Todos los poderes públicos están obligados a
garantizar la supremacía de la Constitución en el ámbito de
sus respectivas competencias.
Artículo 2. Infracción constitucional. Se tendrá

por infringida la Constitución cuando ello resulte de la
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confrontación del texto de la norma o acto cuestionado, de sus

efectos, o de su interpretación o aplicación, con los valores,
principios y reglas contenidos expresa o implícitamente en la
Constitución y en los convenios internacionales de derechos
humanos suscritos y ratificados por el país.
Artículo 3. Principios rectores. Los procesos regidos

por la presente ley tienen como objetivo sancionar las
infracciones constitucionales, a fin de garantizar, de la
manera más efectiva y adecuada posible, la tutela de los
derechos fundamentales, en función del sistema general
de derechos fundamentales y de las especificidades de cada
caso, con arreglo a los siguientes principios:
a. Constitucionalidad. Corresponde a los jueces

garantizar la eficacia de la Constitución y del bloque
de constitucionalidad en los casos sometidos a su
decisión, mediante la aplicación directa y preferente
de sus disposiciones.
b. Complementariedad. Ninguna disposición de la

presente ley puede ser interpretada en el sentido de
limitar o suprimir el goce y ejercicio de los derechos
y libertades reconocidos explicita o implícitamente
en la Constitución, los tratados internacionales de
derechos humanos suscritos y ratificados por los
poderes públicos y las interpretaciones que de éstos
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hagan los órganos jurisdiccionales y consultivos

supranacionales.
c. Oficiosidad. Todo juez o tribunal, como garante de

la tutela judicial efectiva, y en razón del control difuso,
debe adoptar de oficio todas las medidas requeridas
a los fines de garantizar el pleno goce de los derechos
fundamentales que explícita e implícitamente
integran nuestro bloque de constitucionalidad,
aunque no hayan sido invocadas por las partes o lo
hayan sido erróneamente.
d. Favorabilidad. La Constitución y los derechos

fundamentales deben ser interpretados y aplicados
de modo que se optimice su máxima efectividad para
favorecer al titular del derecho fundamental. Cuando
exista conflicto entre normas constitucionales y
supraconstitucionales prevalecerá la que sea más
favorable al sujeto de derecho vulnerado. Si una
norma infraconstitucional es más favorable para
el titular del derecho fundamental que normas del
bloque de constitucionalidad prevalecerá aquélla
aun sea de jerarquía inferior.
e. Progresividad. La interpretación de la Constitución

y el bloque de constitucionalidad tiene que adecuarse
3
a la evolución de los tiempos y, en particular, a las

condiciones de vida actuales.
f. Accesibilidad. El acceso a la jurisdicción no debe

tener obstáculos, impedimentos o formalismos que
retarden o impidan su conocimiento y solución del
conflicto. La urgencia que de la afectación actual o
eventual deriva exige el inmediato acceso a la justicia
constitucional. Las formalidades exigidas por la ley
se adecuarán a los fines y valores que todo proceso
de naturaleza constitucional reclama.
g. Celeridad. Los procesos Constitucionales deben

resolverse en plazos breves. Trámites innecesarios
no deben dilatar la solución de fondo de los casos.
h. Inconvalidabilidad. El quebrantamiento de
normas y principios constitucionales está viciado
de nulidad absoluta y se prohíbe su subsanación o
convalidación; constatada su violación, en el control
difuso, el acto lesivo se anula retroactivamente. En
el control concentrado, la anulación retroactiva
queda a la potestad de la Cuarta Sala de la Suprema
Corte de Justicia, quien puede graduar sus efectos
de acuerdo a la naturaleza de cada caso.
i. Informalidad. La acción para interponer procesos

constitucionales debe de estar exenta, en la mayor
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medida posible, de los formalismos y rigores de la

justicia ordinaria. Ni la forma, ni la hora o el día, ni
formularios o sellos serán necesarios siempre que
esté clara la pretensión o reclamo del accionante
en justicia constitucional, salvo los que se exigieren
para incoar acciones de inconstitucionalidad vía
control concentrado.
j. Gratuidad. La jurisdicción constitucional no

puede estar condicionada a gastos, sellos, fianzas
o costos de cualquier naturaleza que retarden o
impidan el acceso a la justicia. Las actuaciones en
los procesos constitucionales, salvo la excepción de
constitucionalidad, están exentas de costas.
k. Inderogabilidad. Los procesos constitucionales

no se suspenden durante la vigencia de los estados
de excepción.
Artículo 4. Precedente. Las sentencias de la Cuarta Sala

de la Suprema Corte de Justicia que adquieren la autoridad
de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando
así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto
normativo. Cuando esta Sala resuelva, apartándose del
precedente, debe expresar en los fundamentos de hecho y de
derecho de la sentencia las razones por las cuales ha variado
su criterio. Constituyen también precedentes vinculantes
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las interpretaciones de los órganos internacionales en

materia de derechos humanos instituidos en virtud de
convenios internacionales suscritos y ratificados por la
República Dominicana y cuya competencia haya sido
formal y expresamente aceptada por los poderes públicos
nacionales.
Artículo 5. Plazos. Los plazos establecidos en esta Ley

son perentorios e improrrogables.
a. Cualquier retardo en su cumplimiento es sancionado

disciplinariamente sin perjuicio de la acción por
responsabilidad del funcionario.
b. No se interrumpen ni se suspenden por ningún

incidente ni actuación que no esté preceptuado
expresamente por la ley como suspensivo.
c. Los términos para las actuaciones y resoluciones

judiciales se cuentan a partir del recibo de la gestión
que los motive, y para las actividades de las partes
desde la notificación de la resolución que las cause.
d. Si los jueces no dictan la resolución correspondiente

en los plazos establecidos en esta ley, el interesado
puede presentar queja por retardo de justicia ante
el tribunal inmediatamente superior. El tribunal que
conoce de la queja resuelve directamente lo solicitado
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o emplaza al juez o tribunal para que lo haga dentro de

las veinticuatro horas de devueltas las actuaciones.
Si es necesario para resolver, el tribunal puede
ordenar que se le envíen las actuaciones. Si el juez
o tribunal insiste en no decidir, son reemplazados
inmediatamente, sin perjuicio de su responsabilidad
personal.
Artículo 6. Representación procesal del Estado. La

representación del Estado en los casos de amparo contra
la Administración se regirá por las leyes de lo contencioso-
administrativo vigentes. En los demás casos y materias, el
Estado estará representado por el Ministerio Público o los
abogados que éste tenga a bien designar. La no participación
de los representantes del Estado no afecta el inicio, la
continuación, la finalización ni la validez de los procesos
constitucionales.
Artículo 7. Acción de amparo. La acción de amparo

será admisible contra todo acto u omisión de una
autoridad pública, o de cualquier particular, que en
forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, lesione, restrinja, altere o amenace los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución y en los
convenios internacionales de derechos humanos suscritos y
ratificados por el país, salvo la libertad física que es tutelada
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por la acción de habeas corpus. Estos actos u omisiones

comprenden la privación de derechos, la obstaculización
de su ejercicio, la restricción o desconocimiento de los
mismos, y también cuando se amenaza con cualquiera de
las anteriores vulneraciones.
a. Legitimación procesal. Cualquier persona física

o moral, sin distinción de ninguna especie, tiene
derecho a reclamar la protección de sus derechos
fundamentales mediante la acción de amparo. El
Defensor del Pueblo y las agrupaciones privadas
están indistintamente legitimados para proponer e
impulsar la acción de amparo. Todas las personas
pueden denunciar ante el Defensor del Pueblo, los
hechos que permitan articular la acción de amparo.
b. Inadmisibilidad. La acción de amparo no será

admisible en los siguientes casos: 1) Cuando se trate
de actos jurisdiccionales emanados de cualquier
tribunal de los que conforman el Poder Judicial,
salvo aquellos que no sean susceptibles de ser
suspendidos o recurridos conforme procedimientos
ordinarios, idóneos para la tutela de los derechos
vulnerados, en tanto sencillos, sumarios y rápidos
o cuando la vulneración del derecho fundamental
pudiera convertirse en irreparable si se exigiere que
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se agoten los recursos pertinentes contra estos actos

jurisdiccionales, o cuando la resolución judicial
atacada en amparo esconde en realidad una vía
de hecho contra el titular del derecho. 2) Cuando
se trata de leyes u otras disposiciones normativas,
salvo que se impugnen conjuntamente con actos de
aplicación individual de aquellas, o cuando se trate
de normas autoejecutorias o de efecto automático,
de manera que sus preceptos resulten obligatorios
inmediatamente por su sola promulgación, sin
necesidad de otras normas o actos que los desarrollen
o hagan aplicables al perjudicado. 3) Cuando la
reclamación no hubiese sido presentada dentro de
los doce (12) meses que sigan a la fecha en que el
agraviado tuvo conocimiento de la conculcación de
sus derechos. Las violaciones continuadas prescriben
a partir del último acto u omisión o los efectos de ese
acto u omisión, siempre que hayan sido conocidos
por el agraviado.
c. Autonomía. El amparo constituye una acción

autónoma, que no podrá suspenderse o sobreseerse
para aguardar la definición de la suerte de otro
proceso judicial, de la naturaleza que fuere;
ni tampoco se subordina al cumplimiento de
formalidades previas, o al agotamiento de otras vías
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de recurso o impugnación establecidas en la ley para

combatir el acto u omisión que pretendidamente ha
vulnerado un derecho fundamental.
d. Competencia. Será competente para conocer la

acción de amparo el juez de primera instancia con
jurisdicción en el lugar donde se haya manifestado el
acto u omisión rechazado mediante este mecanismo
de tutela de los derechos fundamentales.
1. En aquellos lugares en los cuales el tribunal

de primera instancia se encuentre dividido en
cámaras, se apoderará de la acción de amparo
el juez cuya competencia de atribución guarde
mayor afinidad y relación con el derecho
alegadamente vulnerado.
2. Los demás estamentos jurisdiccionales

especializados existentes o los que pudieran
establecerse en nuestra organización judicial,
podrán conocer también acciones de amparo,
cuando el derecho fundamental vulnerado
guarde afinidad o relación directa con el ámbito
jurisdiccional específico que corresponda a
ese tribunal, debiendo seguirse, en todo caso,
el procedimiento especial instituido por la
presente ley.
3. La jurisdicción contencioso-administrativa
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conocerá las acciones de amparo contra

los actos u omisiones de la Administración
Pública. Los tribunales de primera instancia
conocerán estas acciones en aquellas materias
en que las leyes le han asignado transitoria
o definitivamente competencia en asuntos
contencioso-administrativos.
4. Cuando se trate de actos lesivos que emanen

del Presidente de la República, del Poder
Legislativo, del Poder Judicial, de la Junta
Central Electoral, de la Cámara de Cuentas, así
como de amparos interpuestos por entidades
públicas, tiene competencia exclusiva para
conocer el amparo en única y última instancia la
Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia.
e. Incompetencia. En caso de que el juez requerido

se declare incompetente para conocer de la acción
de amparo, se considerará interrumpido el plazo
de la prescripción establecido para la introducción
de la demanda por el Artículo 7.b de la presente
ley, siempre que la misma haya sido interpuesta
en tiempo hábil. Cuando el juez originalmente
apoderado de la acción de amparo se considere
incompetente para conocer de la misma, éste deberá
señalar expresamente la jurisdicción competente,
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no pudiendo la que resultare apoderada rehusar

estatuir en relación con la reclamación de amparo
interpuesta bajo la pena de incurrir en denegación
de justicia. La decisión mediante la cual el juez
originalmente apoderado determina su competencia
o incompetencia no será susceptible de ningún
recurso. Incurre también en denegación de justicia
el juez que declare su incompetencia para conocer de
la acción de amparo, y no señale en consecuencia el
tribunal que considere competente. Ningún tribunal
podrá declarar de oficio su incompetencia material o
territorial para conocer de una acción de amparo.
f. Recusación, declinatoria o inhibición. En caso de

recusación, declinatoria por sospecha legítima o
seguridad pública o inhibición del juez apoderado,
el presidente de la cámara o presidente de la corte
de apelación correspondiente, deberá en un plazo
no mayor de ocho (8) días pronunciarse sobre el
tribunal que habrá de conocer la acción de amparo.
g. Interposición de la acción. La acción de amparo se

intentará mediante escrito dirigido por el reclamante
al juez apoderado, y depositado en la secretaría del
tribunal, el cual deberá contener: 1) la indicación
del órgano jurisdiccional al que va dirigida, en
atribuciones de tribunal de amparo; 2) el nombre,
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profesión, domicilio real y menciones relativas al

documento legal de identificación del reclamante;
3) el señalamiento de la persona física o moral
agraviante, con la designación de su domicilio o sede
operativa, si fuere del conocimiento del agraviado;
4) la enunciación sucinta y ordenada de los actos y
omisiones que alegadamente han infligido o procuran
producir una vulneración, restricción o limitación
a un derecho constitucionalmente protegido del
reclamante, con una exposición breve de las razones
que sirven de fundamento a la acción; 5) la indicación
del derecho fundamental conculcado o amenazado,
y cuyo pleno goce y ejercicio se pretende garantizar
o restituir mediante la acción de amparo; 6) la
fecha de la redacción de la instancia y la firma del
solicitante de protección o la de su mandatario, si
lo tiene; en caso de que el reclamante no sepa o no
pueda firmar, deberá suscribirlo en su nombre una
persona que no ocupe cargo en el tribunal y que, a
ruego suyo, lo haga en presencia del secretario, lo
cual éste certificará.
1. La persona reclamante que carezca de aptitud

para la redacción del escrito de demanda
puede utilizar los servicios del secretario del
tribunal o del empleado que éste indique,
quedando sometida la formalidad de la firma a
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lo prescrito en el artículo anterior.
2. El no cumplimiento de las formalidades

establecidas en este literal g) no será causa de
inadmisibilidad de la acción de amparo.
h. Procedimiento. Una vez recibida la solicitud

de amparo, el juez apoderado dictará un auto, en
un plazo no mayor de tres (3) días, autorizando al
solicitante a citar al presunto agraviante a comparecer
a la audiencia que tendrá lugar para conocer de los
méritos de la reclamación.
1. La fecha de dicha audiencia deberá señalarse

expresamente en el auto y tendrá lugar dentro
de los cinco (5) días, de su emisión, resultando
indispensable que se comunique a la otra parte,
copia de la demanda, y de los documentos que
fueren depositados con ella, por lo menos con
un (1) día franco antes de la fecha en que se
celebre la audiencia.
2. En casos de extrema urgencia, el juez de amparo

podrá permitir al solicitante citar al alegado
agraviante a comparecer a la audiencia a hora
fija, aún los días feriados o de descanso, sea en
su propio domicilio con las puertas abiertas.
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3. La audiencia del juicio de amparo será siempre

oral, pública y contradictoria.
i. Prueba. Los actos u omisiones que constituyen

una lesión, restricción o amenaza a un derecho
individual constitucionalmente protegido, pueden
ser acreditados por cualquier medio de prueba
permitido en nuestra legislación.
j. Poderes del juez. El juez de amparo gozará de

los más amplios poderes para celebrar medidas de
instrucción, así como para recobrar por sí mismo los
datos, informaciones y documentos que sirvan de
prueba a los hechos u omisiones alegados, aunque
deberá garantizar que las pruebas obtenidas sean
comunicadas a los litisconsortes. Las personas físicas
o morales a quienes les sea dirigida una solicitud
tendente a recabar informaciones o documentos
están obligadas a facilitarlos, sin dilación, dentro
del término señalado por el tribunal bajo pena de
incurrir en obstrucción de justicia.
k. Medidas cautelares. El juez de amparo podrá

ordenar en cualquier momento del proceso, de oficio
o a petición del accionante, la adopción de cuantas
medidas cautelares sean necesarias para asegurar la
efectividad del derecho fundamental cuya violación
se alega. El juez adoptará la medida cautelar idónea
siempre que: (a) pudieran producirse situaciones
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que impidieren o dificultaren la efectividad de

la tutela que pudiera otorgarse en amparo; y (b)
de las alegaciones y documentos aportados por
el accionante, sin prejuzgar el fondo del asunto,
parezca fundada la pretensión. El juez puede decretar
medidas cautelares antes de la sustanciación del
proceso cuando les hayan sido solicitadas en el escrito
de demanda o incluso verbalmente por el agraviado.
La resolución que disponga o deniegue las medidas
cautelares no será recurrible separadamente a la
sentencia de fondo, salvo que la decisión deje sin
objeto el fondo de la petición.
l. Comparecencia de las partes y producción

de pruebas. El día y la hora fijados para la
comparecencia de las partes, el juez los invitará a
producir los medios de prueba que pretenda hacer
valer para fundamentar sus conclusiones.
1. Cada una de las partes, en primer término

el reclamante, tiene facultad para hacer
sus observaciones en cuanto a las pruebas
producidas y exponer sus argumentos respecto
del objeto de la solicitud del amparo. La no
comparecencia de una de las partes, legalmente
citada, no suspende el procedimiento.
2. En el caso de que no sea suficiente una audiencia
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para la producción de las pruebas, el juez debe

ordenar su continuación en días sucesivos.
3. El juez, sin perjuicio de la substanciación

del caso, procurará que la producción de las
pruebas se verifique en el más breve término
posible.
m. Obstrucción de la justicia. Todo funcionario

público que se negare a la presentación de
informaciones, documentos o cualquier otro
medio de prueba requerido por el juez, podrá ser
constreñido mediante la ordenación del pago de una
astreinte. Su acción será considerada obstrucción
de la justicia, sancionable penalmente con las penas
correspondientes al desacato a las órdenes judiciales
conforme el artículo 188 del Código Penal. Con iguales
penas, será sancionado todo aquel que obstruya o se
oponga a las órdenes judiciales de protección de los
derechos fundamentales dictadas en sede de amparo
o habeas corpus.
n. Finalización de los debates. El juez puede

declarar terminada la discusión cuando se considere
suficientemente edificado. Una vez finalicen los
debates, el juez invitará a las partes a concluir al
fondo y el asunto quedará en estado de fallo.
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o. Incidentes. El juez suplirá de oficio cualquier medio

de derecho y decidirá en una sola sentencia sobre el
fondo y sobre los incidentes, si los ha habido, excepto
en lo relativo a las excepciones de incompetencia.
p. Sentencia. Una vez el asunto quede en estado de

fallo, el juez deberá rendir su decisión dentro de los
cinco (5) días que sigan al momento del cierre de los
debates y la presentación de conclusiones al fondo.
1. La sentencia emitida por el juez podrá acoger la

reclamación de amparo o desestimarla, según
resulte pertinente, a partir de una adecuada
instrucción del proceso y una valoración
racional y lógica de los elementos de prueba
sometidos al debate.
2. En el texto de la decisión, el juez de amparo

deberá explicar en base a la sana crítica
las razones por las cuales ha atribuido un
determinado valor probatorio a los medios
sometidos a su escrutinio, haciendo una
apreciación objetiva y ponderada de los
méritos de la solicitud de protección que le ha
sido implorada.
q. Contenido de la decisión de amparo. La

decisión que concede el amparo deberá indicar: 1)
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la mención de la persona en cuyo favor se concede

el amparo; 2) el señalamiento de la persona contra
cuyo acto u omisión se concede el amparo; 3)
determinación de lo ordenado a cumplirse, con
las especificaciones necesarias para su ejecución y
plazo para cumplir con lo decidido; 4) en caso de
necesidad, el juez puede ordenar que la ejecución
tenga lugar a la vista de la minuta; y 5) las medidas
necesarias para la pronta y completa restauración
del derecho constitucional conculcado al reclamante,
o para hacer cesar la amenaza a su pleno goce
y ejercicio. Cuando la decisión que concede el
amparo disponga medidas o imparta instrucciones
a una autoridad pública, tendentes a resguardar un
derecho constitucionalmente protegido, el secretario
del tribunal procederá a notificarla inmediatamente
a dicha autoridad, sin perjuicio del derecho que
tiene la parte agraviada de hacerlo por sus propios
medios. Dicha notificación valdrá puesta en mora
para la autoridad pública.
r. Condenaciones y astreintes. El juez que

estatuya en materia de amparo podrá pronunciar
condenaciones o astreintes, con el objeto de
constreñir al agraviante al efectivo cumplimiento de
lo ordenado por el magistrado.
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s. Recursos. La sentencia emitida por el juez de amparo

no será susceptible de ser impugnada mediante
ningún recurso salvo la tercería o la casación ante
la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia, en
cuyo caso habrá de procederse con arreglo a lo que
establece el derecho común. Las sentencias a favor del
accionante en amparo no podrán ser suspendidas.
t. Desestimación. Cuando una petición de amparo

ha sido desestimada por el juez apoderado, no podrá
llevarse de nuevo ante otra jurisdicción
u. Amparos especiales. En los amparos que a

continuación se reglamentan se siguen las normas
generales especificadas en el presente artículo, salvo
lo que se dispone en el presente literal:
1. Amparo informativo o habeas data.

Cualquier persona física puede reclamar por
vía de amparo una orden judicial para conocer
las informaciones relativas a su persona que
consten en registros o bancos de datos de
entidades públicas, o privadas destinadas a
proveer informes a terceros, así como el destino,
uso o finalidad dados a esa información.
A través del amparo podrá igualmente
reclamarse la actualización de la información,
la rectificación de errores, la eliminación
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o suministro de información que vulnere

derechos constitucionalmente protegidos.
2. Amparo electoral. Cuando se afecten los

derechos electorales en elecciones gremiales,
de asociaciones profesionales o de cualquier
tipo de entidad no partidaria, se puede recu-
rrir en amparo a fin de que de inmediato haga
cesar las restricciones ilegales o arbitrarias.
Cuando se trate de entidades partidarias
conocerá exclusivamente el amparo la Cámara
Contenciosa de la Junta Central Electoral, sin
perjuicio de las atribuciones de la Cuarta Sala
de la Suprema Corte de Justicia.
3. Amparos colectivos. La defensa

jurisdiccional de los intereses colectivos
comprende, conforme la Constitución y los
instrumentos internacionales de derechos
humanos, de manera enunciativa y no
limitativa, la tutela de la salud pública; la con-
servación del equilibrio ecológico, de la fauna y
de la flora, y la protección del medio ambiente;
la preservación del patrimonio cultural y de
los valores estéticos, históricos, urbanísticos,
artísticos, arquitectónicos, arqueológicos y
paisajísticos; la correcta comercialización de
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mercaderías a la población, la competencia leal

y los intereses y derechos del consumidor y del
usuario de servicios públicos; en general, la
defensa de valores similares de la comunidad
y de cualesquiera otros bienes que respondan,
en forma idéntica, a necesidades comunes
de grupos humanos a fin de salvaguardar la
calidad de la vida social. Esta acción procede
tanto para asegurar la prevención de un grave
daño actual o inminente o la cesación de
perjuicios actuales susceptibles de prolongarse
como para exigir siempre que ello sea posible
la reposición de las cosas al estado anterior del
daño producido.
4. Amparo por mora de la Administración.

Cuando la Constitución, la ley u otra norma
con fuerza de ley imponga a un funcionario
o entidad pública administrativa un deber
concreto de cumplir en un plazo determinado
y la administración fuere morosa en la
tramitación de un expediente administrativo,
toda persona afectada que fuere parte del
mismo puede solicitar a la jurisdicción
contencioso-administrativa que libre orden de
pronto despacho.
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a. Dicha orden es procedente cuando la

autoridad administrativa ha dejado vencer
los plazos fijados y en caso de no existir
éstos, si hubo una irrazonable demora en
su tramitación sin emitir el dictamen o
resolución de mero trámite o de fondo que
requiere el interesado.
b. Presentado el petitorio, la jurisdicción se

expide sobre su procedencia, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso, y si lo
estima pertinente requiere a la autoridad
administrativa interviniente, en el plazo que
le fije, informe sobre las causas de la demora
aducida. La decisión es irrecurrible.
c. Contestado el requerimiento o vencido el

plazo sin que se lo haya evacuado, resuelve
librar la orden para que la autoridad ad-
ministrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo que se establezca en
atención a las circunstancias del caso.
d. La desobediencia a la orden de pronto

despacho es puesta en conocimiento de
la autoridad superior correspondiente
a los mismos a los efectos de la sanción
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disciplinaria que proceda y a la justicia

penal. Asimismo faculta a la jurisdicción a
fijar, ya sea a petición de parte o de oficio,
condenaciones a astreintes tendientes al
cumplimiento de su decisión, cuyo importe
es en beneficio de la parte perjudicada por
el incumplimiento.
e. La condena será graduada prudencialmente

por la jurisdicción de acuerdo a las
circunstancias del caso y a la entidad de
la desobediencia, previa intimación, bajo
apercibimiento por el término de cinco (5)
días.
5. Amparo de rectificación o respuesta.

La acción de amparo garantiza el derecho
de rectificación o respuesta que se deriva del
Artículo 14 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, a toda persona afectada
por informaciones inexactas o difamatorias
emitidas en su perjuicio, por medios de
difusión que se dirijan al público en general,
y, consecuentemente, para efectuar por el
mismo órgano de difusión su rectificación o
respuesta en las condiciones que establece la
ley. El derecho de rectificación o respuesta se
24
ejercerá de conformidad con las siguientes

reglas y principios:
a. Cuando los ofendidos fueren una o más

personas físicas directamente aludidas, el
derecho podrá ser ejercido por cualquiera
de ellas, pero si lo hicieren varias, la
extensión de cada rectificación o respuesta
se reducirá a proporciones razonables
que garanticen el debido equilibrio con la
publicación o difusión que la cause. Si la
inexactitud o el agravio fuere sólo indirecto
o hubiere sido inferido a un grupo o
colectividad, el derecho lo tendrá la persona
o grupo de personas cuya rectificación o
respuesta proteja más claramente la honra
o reputación de todos los ofendidos y, en
condiciones semejantes, la que se haya
presentado antes, todo ello a juicio del
medio de comunicación o, en su caso del
juez apoderado del amparo. No obstante,
cuando el ofendido pudiere identificarse
con un grupo o colectividad organizados,
o sus miembros en general, el derecho
deberá ser ejercido por su representante
autorizados una única vez, y, en el caso de
25
una persona jurídica, por su representante

legal. Si la inexactitud o el agravio afectare
a más de un grupo, colectividad o persona
jurídica, se aplicará lo dispuesto en el
párrafo anterior.
b. En ningún caso la rectificación o la

respuesta eximirá de otras responsabilidades
legales en que se hubiere incurrido.
Las responsabilidades que se deriven
de la rectificación o respuesta recaerán
exclusivamente sobre sus autores y no
sobre el medio de comunicación o sus
representantes, con excepción de hechos
nuevos que no se refieran a la materia de
la rectificación o respuesta. La que fuere
ordenada por el juez apoderado del amparo
eximirá a unos y otros de responsabilidad,
salvo la que en la misma sentencia de
amparo se imponga a los segundos por su
negativa injustificada a publicarla.
c. El derecho de rectificación o respuesta se

ejercerá de conformidad con las siguientes
reglas y, en su defecto, por las contenidas en
el resto de la presente Ley: (i) el interesado
deberá formular la correspondiente
26
solicitud, por escrito, al dueño o director del

órgano de comunicación, dentro de los cinco
días naturales posteriores a la publicación
o difusión que se propone rectificar o
contestar, y se acompañará el texto de su
rectificación o respuesta redactada en la
forma más concisa posible y sin referirse a
cuestiones ajenas a ella; (ii) la rectificación
o respuesta deberá publicarse o difundirse
y destacarse en condiciones equivalentes
a las de la publicación o difusión que la
motiva, dentro de los tres días siguientes, si
se tratare de órganos de edición o difusión
diaria, en los demás casos en la próxima
edición o difusión materialmente posible
que se hiciere después de ese plazo; (iii)
el órgano de comunicación podrá negarse
a publicar o difundir los comentarios,
afirmaciones o apreciaciones que excedan
de sus límites razonables, o en lo que no
tengan relación directa con la publicación
o difusión; (iv) el tribunal apoderado
del amparo, previa audiencia conferida
por veinticuatro horas al órgano de
comunicación, resolverá el recurso sin más
trámite dentro de los tres días siguientes;
27
(v) si se declarare procedente el recurso,

en la misma sentencia se aprobará el texto
de la publicación o difusión, se ordenará
hacerla en un plazo igual al previsto en
el inciso b), y se determinarán la forma y
condiciones en que debe hacerse.
6. Amparo autosatisfactivo de efectividad

anticipada e inmediata. En casos de
extrema urgencia, para la salvaguarda de
derechos fundamentales personalísimos, el
tribunal de amparo, ante solicitud fundada
de parte, explicando con claridad en qué
consisten sus derechos y su extrema urgencia
y aportando todos los elementos probatorios que
fundamentan la petición y que es impostergable
prestar tutela judicial inmediata, deberá
ordenar medidas autosatisfactivas, según
fueren las circunstancias del caso, valoradas
motivadamente, pudiendo exigir la prestación
de caución real o personal, determinando en
estos casos la vigencia.
Artículo 8. Control de constitucionalidad.
a. Excepción de inconstitucionalidad. Todo

tribunal apoderado del fondo de un asunto ante el
28
cual se alegue la inconstitucionalidad de una ley,

decreto, reglamento o acto, como medio de defensa,
tiene competencia y está en el deber de examinar
y ponderar dicho alegato como cuestión previa
al resto del caso. El fondo del proceso debe ser
sobreseído hasta tanto se decida sobre la excepción
de inconstitucionalidad.
b. Poderes de casación de la Cuarta Sala. La Cuarta

Sala de la Suprema Corte de Justicia podrá conocer
de los recursos de casación que se interpongan contra
decisiones dictadas en única o última instancia
cuando la materia principal de la discusión de las
partes sea una infracción constitucional. La casación
no será concedida cuando la sentencia recurrida esté
conforme con la línea jurisprudencial de la Cuarta
Sala, salvo el caso de que la Cuarta Sala vaya admitir
el recurso a los fines de un cambio jurisprudencial.
c. Inconstitucionalidad de oficio. El control

jurisdiccional de constitucionalidad debe ejercerse
por la justicia, aún sin petición de parte interesada,
en aquellas causas llamadas a su conocimiento. Los
jueces deben abstenerse de aplicar normas que, so
pretexto de reglamentación, desvirtúen el ejercicio
de los derechos fundamentales.
29
d. Control concentrado de constitucionalidad a

iniciativa de parte interesada.
1. Objeto del control. La acción directa de

inconstitucionalidad puede ser interpuesta:
a. Contra las leyes, decretos, reglamentos y

otras disposiciones normativas generales,
incluso las originadas en actos de sujetos
privados, que infrinjan, por acción u
omisión, alguna norma o principio
constitucional;
b. Contra los actos subjetivos de las

autoridades públicas, cuando infrinjan, por
acción u omisión, alguna norma o principio
constitucional, si no fueren susceptibles
de los recursos de habeas corpus o de
amparo;
c. Cuando en la formación de las leyes

o acuerdos legislativos se viole algún
requisito o trámite sustancial previsto en la
Constitución o, en su caso, establecido en los
reglamentos de las Cámaras Legislativas;
d. Cuando se apruebe una reforma

constitucional con violación de normas
30
constitucionales de procedimiento o de
las comprendidas en el Artículo 119 de la
Constitución;
e. Cuando alguna ley, decreto, reglamento u

otra disposición general infrinja el Artículo
3 de la Constitución, por oponerse a un
tratado o convenio internacional;
f. Cuando en la suscripción, aprobación o

ratificación de los convenios o tratados
internacionales, o en su contenido o
efectos se haya infringido una norma o
principio constitucional o, en su caso,
de los reglamentos de las Cámaras
Legislativas. En este evento, la declaratoria
se hará solamente para los efectos de que
se interpreten y apliquen en armonía con
la Constitución o, si su contradicción con
ella resultare insalvable, se ordene su
desaplicación con efectos generales y se
proceda a su denuncia.
2. Parte interesada. Debe entenderse por

parte interesada aquella que figure como tal
en una instancia, contestación o controversia
de carácter administrativo o judicial, o contra
31
la cual se realice un acto por uno de los

poderes públicos, basado en una disposición
legal o reglamentaria, pretendidamente
inconstitucional, o que justifique un interés
legítimo, directo y actual, jurídicamente
protegido, o que actúe como denunciante
de la inconstitucionalidad de la ley, decreto,
resolución o acto, para lo cual se requerirá que
la denuncia sea grave y seria.
3. Formalidades. El escrito en que se interponga

la acción deberá exponer sus fundamentos
en forma clara y precisa, con cita concreta
de las normas o principios que se consideren
infringidos. El escrito será presentado ante la
Secretaría de la Sala. Además, con todo escrito
o documento se acompañarán copias firmadas
para cada uno de los magistrados de la Cuarta
Sala y las necesarias para la Procuraduría
General de la República. El accionante podrá
solicitar la suspensión de la aplicación de las
normas impugnadas hasta tanto la Cuarta
Sala falle definitivamente la acción directa en
inconstitucionalidad.
4. Traslado a la Procuraduría y a la
contraparte. Si el Presidente considerare
cumplidos los requisitos de que se ha hecho
32
mérito, conferirá un plazo de quince días a

la Procuraduría General de la República y
a la contraparte que figure en el asunto
principal a fin de que manifiesten lo que
estimen conveniente. La falta de dictamen del
Procurador no impide la tramitación y fallo de
la acción en inconstitucionalidad.
5. Publicación de avisos. Al mismo tiempo

dispondrá que se publique en un diario de
circulación nacional y en la página web de la
Suprema Corte de Justicia la información de
que esa demanda ha sido establecida.
6. Coadyuvancia activa o pasiva. En los

quince días posteriores a la publicación del
aviso que alude el párrafo 5) del presente
artículo, las partes que figuren en los asuntos
pendientes a la fecha de la interposición de la
acción, o aquellos con interés legítimo, podrán
apersonarse dentro de ésta, a fin de coadyuvar
en las alegaciones que pudieren justificar su
procedencia o improcedencia, o para ampliar,
en su caso, los motivos de inconstitucionalidad
en relación con el asunto que les interesa.
7. Acumulación de otras acciones

planteadas antes o dentro del período
33
del aviso. Suspensión de las demás. Si después

de la acción y antes de la publicación del aviso
respectivo se presentaren otras acciones
de inconstitucionalidad contra las mismas
normas o actos, esas acciones se acumularán
a la primera y se tendrán como ampliación.
Las acciones que se planteen después de ese
plazo se dejarán en suspenso, mientras se
resuelven las que hubieren sido presentadas
anteriormente.
8. Vista. Una vez vencido el plazo, se convocará

a una audiencia oral, a fin de que el accionante,
las otras partes apersonadas y la Procuraduría
General de la República presenten sus
conclusiones. La no comparecencia de las
partes no impide el fallo de la acción en
inconstitucionalidad.
9. Plazo para dictar sentencia. La Sala debe

resolver la acción de inconstitucionalidad
dentro de un término máximo de dos (2)
meses, a partir de la fecha en que concluya la
vista. El Presidente señalará, en cada caso, el
término respectivo, de acuerdo con la índole y
complejidad del asunto.
10. Sentencia denegatoria, contenido y

efectos. Las resoluciones que denieguen la
34
acción deberán examinar todos los motivos de

inconstitucionalidad que se hubieren alegado
para fundamentarla. Únicamente surtirán
efecto entre las partes en el caso concreto
y no producirán cosa juzgada. La acción de
inconstitucionalidad podrá ejercerse contra
normas o actos previamente declarados
constitucionales.
11. Sentencia afirmativa, cosa juzgada,

eliminación de la norma o acto
impugnados, vigencia. Las sentencias que
declaren la inconstitucionalidad y pronuncien
la anulación consecuente de la norma o los
actos impugnados, producirán cosa juzgada y
eliminarán la norma o acto del ordenamiento.
Esa eliminación regirá a partir de la publicación
de la sentencia.
12. Anulación por conexidad de otras

normas y actos. La sentencia que declare
la inconstitucionalidad de una norma o
disposición general, declarará también la de
los demás preceptos de ella, o de cualquier
otra norma o disposición cuya anulación
resulte evidentemente necesaria por conexión
35
o consecuencia, así como la de los actos de

aplicación cuestionados.
13. Notificación de la sentencia. Publicación de

avisos y otras comunicaciones. Cualquiera que
sea la forma en que se dicte el fallo, se notificará
siempre al Procurador General, al recurrente
y a las partes que se hubieren apersonado.
Además, la Secretaría de la Sala lo comunicará
por nota a los funcionarios que conozcan del
asunto principal y los de las demás partes
apersonadas, para que lo hagan constar en los
autos, y publicará por tres veces consecutivas
un aviso en los medios que determine la Cuarta
Sala. La declaración de inconstitucionalidad
se comunicará además al Poder o Poderes,
órganos o entidades que emitieron las normas
o actos declarados, así como, en su caso, a los
competentes para su corrección o conversión.
Además, deberá publicarse íntegramente en
el Boletín Judicial, y reseñarse en un diario
de circulación nacional y en las publicaciones
oficiales de los textos a que pertenecían la
norma o normas anuladas.
14. Efecto declarativo y retroactivo de la

sentencia anulatoria. La declaración de
inconstitucionalidad tendrá efecto declarativo
36
y retroactivo a la fecha de vigencia del acto o

de la norma, todo sin perjuicio de la seguridad
jurídica derivada de situaciones establecidas
conforme la legislación anterior tal como
dispone el Artículo 47 de la Constitución. La
sentencia constitucional de anulación podrá
graduar y dimensionar en el espacio, el tiempo
o la materia, su efecto retroactivo, y dictará las
reglas necesarias para evitar que éste produzca
graves dislocaciones de la seguridad, la justicia
o la paz sociales.
15. Caso de indiciados o condenados en virtud

de norma declarada inconstitucional.
La sentencia constitucional anulatoria tendrá
efecto retroactivo, en todo caso, en favor del
indiciado o condenado, en virtud de proceso
penal o procedimiento sancionatorio.
16. Efecto retroactivo de la sentencia

anulatoria no alcanza situaciones
jurídicas consolidadas definitivamente.
La disposición contenida en el numeral 14
del presente artículo no se aplicará respecto
de aquellas relaciones o situaciones jurídicas
que se hubieren consolidado por prescripción
o caducidad, en virtud de sentencia pasada
37
en autoridad de cosa juzgada material o por

consumación en los hechos, cuando éstos
fueren material o técnicamente irreversibles,
o cuando su reversión afecte seriamente
derechos adquiridos de buena fe, todo lo
anterior sin perjuicio de las potestades de la
Sala, de conformidad con dicho artículo.
17. Efectos patrimoniales de la sentencia

anulatoria. Los efectos patrimoniales
continuos de la cosa juzgada, se ajustarán,
sin retroacción, a la sentencia constitucional
anulatoria, a partir de su eficacia.
18. Nulidad absoluta de actos

administrativos. Lo dispuesto en los artículos
anteriores no impedirá la eliminación, por
nulidad absoluta, de los actos administrativos,
conforme con las leyes que rijan la
Administración Pública y los procedimientos
administrativos.
19. Sentencias interpretativas. La Cuarta

Sala, en todos los casos que conozca,
podrá dictar sentencias interpretativas de
desestimación o rechazo que descartan la
demanda de inconstitucionalidad, declarando
38
la constitucionalidad del precepto impugnado

en la medida en que se interprete en el sentido
que la Sala considera como adecuado a la
Constitución, o no se interprete en el sentido
o sentidos que considera inadecuados. Del
mismo modo, la Cuarta Sala podrá dictar
sentencias que declaran expresamente la
inconstitucionalidad parcial de un precepto, sin
que dicha inconstitucionalidad afecte a su texto.
Estas sentencias interpretativas podrán ser
aditivas cuando se busca controlar las omisiones
legislativas inconstitucionales, entendidas, en
sentido amplio, como ausencia de previsión
legal expresa de lo que constitucionalmente
debía haberse previsto, o cuando se limitan
a realizar una interpretación extensiva o
analógica del precepto impugnado.
e. Control preventivo a iniciativa de los

funcionarios.
1. Casos en que procede. Por la vía de la

consulta de constitucionalidad, la Cuarta Sala
de la Suprema Corte de Justicia ejercerá la
opinión consultiva previa sobre los proyectos
legislativos y reglamentarios, en los siguientes
supuestos:
39
a. Obligatoria y preceptivamente, cuando

se trate de proyectos de reformas
constitucionales, o de reformas a la
presente Ley, así como de los tendientes
a la aprobación de convenios o tratados
internacionales, inclusive las reservas
hechas o propuestas a unos u otros;
b. Respecto de cualesquiera otros proyectos

de ley, de la aprobación legislativa de
actos o contratos administrativos, o de
reformas a los reglamentos de las Cámaras
Legislativas, o proyectos de reglamentos
a ser dictados por el Presidente de la
República o los órganos o dependencias
del Poder Ejecutivo, sean centralizados,
autónomos o independientes.
2. Legitimación. Los funcionarios legitimados

para presentar la consulta de constitucionalidad
son el Presidente de la República, en el caso
de proyectos de decretos o reglamentos, que
vaya a aprobar o proyectos de leyes, tratados
internacionales o contratos administrativos
que vaya a someter al Congreso o leyes que
deba promulgar en el plazo constitucional para
40
la promulgación, y el Presidente del Senado

y de la Cámara de Diputados en relación a
los proyectos de leyes, convenios o tratados
internacionales, contratos administrativos o
reformas a los reglamentos legislativos que se
encuentren pendientes de aprobación en su
Cámara Legislativa respectiva.
3. Oportunidad. La consulta deberá hacerse

por los funcionarios legitimados en cualquier
momento antes de que la norma o acto a
impugnar hayan devenido actos firmes y
definitivos.
4. Contenido de la consulta. Salvo que se

trate de la consulta forzosa prevista en el
numeral 1.a del presente artículo, la consulta
deberá formularse en memorial razonado,
con expresión de los aspectos cuestionados
del proyecto, así como de los motivos por los
cuales se tuvieren dudas u objeciones sobre su
constitucionalidad.
5. Trámite de la consulta y efecto

suspensivo. Recibida la consulta, la Cuarta
Sala lo comunicará al Congreso Nacional o al
Poder Ejecutivo y solicitará la remisión del
41
respectivo expediente y sus antecedentes,

de ser posible, o copias certificadas de ellos.
La presentación de la consulta suspende
provisionalmente los plazos constitucionales
para la definitiva aprobación de los actos o
normas cuya constitucionalidad se consulta.
Una vez evacuada la consulta, continuará la
discusión del proyecto o se procederá a la
promulgación y/o publicación del acto o norma
cuya constitucionalidad se consultó.
6. Pronunciamiento de la Sala. La
Cuarta Sala evacuará la consulta dentro
del mes siguiente a su recibo, y, al hacerlo,
dictaminará sobre los aspectos y motivos
consultados o sobre cualesquiera otros que
considere relevantes desde el punto de vista
constitucional. El dictamen de la Sala será
vinculante para el Congreso Nacional y el
Poder Ejecutivo. Si las normas o actos cuya
constitucionalidad se consultó son reputados
constitucionales por la Cuarta Sala, esto no
impide que, posteriormente, las normas o
actos cuestionados puedan ser impugnados
por los demás mecanismos de control judicial
de constitucionalidad.
42
Artículo 9. Conflictos constitucionales. Le

corresponde a la Cuarta Sala resolver los conflictos de
competencia entre los poderes del Estado, así como los que
surjan entre cualesquiera de estos poderes y entes u órganos
creados por la Constitución, las entidades descentralizadas,
autónomas, municipios u otras personas de Derecho Público,
o los de cualesquiera de éstas, entre sí, salvo aquellos
conflictos que sean de la competencia de otras jurisdicciones
en virtud de la Constitución o leyes especiales. El conflicto
será planteado por el jerarca de cualquiera de los poderes
del Estado, órganos o entidades en conflicto, quien enviará a
la Secretaría de la Sala, un memorial con expresión de todas
las razones jurídicas en que se fundamente. El Presidente
de la Sala le dará audiencia al jerarca del otro poder, órgano
o entidad por un plazo improrrogable de ocho (8) días.
Cumplido este plazo, aunque no se hubiere contestado la
audiencia, la Cuarta Sala resolverá el conflicto dentro de los
siguientes diez (10) días, salvo que se considere indispensable
practicar alguna prueba, en cuyo caso dicho plazo se contará
a partir del momento en que ésta se haya evacuado.
Artículo 10. Ejecución de sentencias. La Cuarta Sala

será la única competente para resolver sobre las dificultades
de ejecución de sus sentencias y de las sentencias de amparo
dictadas en virtud de esta ley, y tendrá capacidad para fijar,
en las mismas o en sentencias subsiguientes a petición de
43
parte interesada, las indemnizaciones que deberán recibir

las partes gananciosas, por efectos del fallo principal o en
los casos de incumplimiento de aquel. Aunque la sentencia
no lo dispusiere, la parte condenada vendrá obligada al pago
de intereses, conforme la tasa de los instrumentos emitidos
por el Banco Central en sus operaciones de mercado abierto
conforme la Ley Monetaria y Financiera y sus reglamentos,
por todo el tiempo de atraso en la ejecución. La Cuarta Sala
podrá dictar cuantas medidas cautelares sean necesarias
para la ejecución de sus propias sentencias, las cuales pueden
incluir, sin que esta lista sea limitativa sino solo enunciativa,
embargos, secuestros o compensaciones forzosas, aún en
contra del Estado. Las sentencias extranjeras que diriman
aspectos vinculados con la protección de los derechos
fundamentales y donde resulte condenado el Estado
dominicano se ejecutarán mediante la presentación de
éstas por la parte gananciosa ante la Cuarta Sala para que
conceda el exequátur conforme las disposiciones del Código
de Procedimiento Civil y de los tratados internacionales
suscritos y ratificados por la República Dominicana. La
Cuarta Sala podrá disponer medidas cautelares destinadas
a asegurar el cumplimiento de las sentencias extranjeras, en
particular para asegurar el cumplimiento de la parte del fallo
extranjero que disponga indemnización compensatoria.
En caso de resultar condenado al pago de sumas líquidas
en virtud de los procesos constitucionales regulados por la
44
presente ley, el Estado debe pagar prontamente estas sumas,

indicando a la parte gananciosa los trámites que deberá
seguir cuando no hubiere presupuesto. De no hacerlo, a
petición de parte, la Cuarta Sala lo comunicará a la Secretaría
de Estado de Hacienda para que se abstengan de aprobar
nuevos presupuestos a la institución pública condenada.
Artículo 11. Habeas corpus. Salvo lo expresamente

consignado en la presente Ley, el procedimiento de habeas
corpus se rige por lo dispuesto en el Código Procesal Penal.
Articulo 12. Recurso de casación. La Cuarta Sala

conocerá el recurso de casación contra aquellas sentencias
remitidas por las demás salas de la Suprema Corte de Justicia,
cuando éstas consideren que el asunto es primordialmente
de carácter constitucional.
Artículo 13. Disposiciones derogatorias.
a) Disposición derogatoria general. Quedan derogadas

todas las disposiciones legales o reglamentarias en cuanto
se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
b) Derogaciones específicas.
1. Modificación de la Ley No. 25-91. Se modifican los

artículos 1 y sus párrafos I y II, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13 y 15 de
la Ley No. 25-91, modificada anteriormente por la Ley No.
45
156-97 del 10 de julio de 1997, para que en lo adelante rijan

los textos siguientes:
“Art. 1. La Suprema Corte de Justicia estará integrada por

veintiun (21) jueces, quienes deberán reunir las condiciones
que establece la Constitución de la República, que serán
designados por el Consejo Nacional de la Magistratura,
después del examen formal de su trayectoria profesional,
ciudadana y pública.
“Párrafo I. Cuando la Suprema Corte de Justicia sesione en

pleno, el quórum será de un mínimo de dieciséis (16) jueces
y las decisiones se tomarán por mayoría de votos.
“Párrafo II. En caso de empate, el voto del Presidente o de

quien haga sus veces, será decisorio.
“Art. 2. La Suprema Corte de Justicia se dividirá en cuatro

(4) Salas que se identificarán como Primera Sala, Segunda
Sala, Tercera Sala y Cuarta Sala de la Suprema Corte de
Justicia.
“Art. 4. Cada Sala estará compuesta por cinco (5) jueces,

escogidos por el pleno de la Suprema Corte de Justicia, a
propuesta de la última.
“Art. 5. Al elegir los jueces de cada Sala, el pleno de la

Suprema Corte de Justicia, a propuesta de su Presidente,
46
dispondrá cuál de ellos ocupará la Presidencia de la misma.

En caso de falta o impedimento del Presidente de una Sala,
desempeñará esas funciones el juez, integrante de la misma,
de mayor edad. Sin embargo, el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia, cuando lo juzgue conveniente, presidirá
cualquiera de dichas Salas.
“Art. 6. Cada Sala podrá intregrarse con tres (3) de

sus miembros, y en este caso las decisiones deberán ser
adoptadas a unanimidad. Sin embargo, cuando un recurso
de casación sea conocido sólo por tres (3) jueces, podrá ser
fallado por la totalidad de los jueces integrantes de una u
otra Sala, siempre que el Presidente de la misma dicte un
Auto, mediante el cual llame a dichos jueces a unirse a la
deliberación y fallo del asunto de que se trate. En este caso,
la decisión deberá ser adoptada por mayoría de votos.
“Art. 7. La Primera Sala tendrá competencia para conocer

y fallar los recursos de casación que se interpongan por
primera vez, en materia civil y comercial.
“Art. 8. La Segunda Sala será competente para conocer y

fallar los recursos de apelación en materia penal, atribuidos
a la Suprema Corte de Justicia, siempre que no sean de
los que conoce esta última como jurisdicción privilegiada.
Asimismo, tendrá competencia la Segunda Sala para conocer
47
y fallar los recursos que se interpongan por primera vez en

materia penal.
Art. 9. La Tercera Sala será competente para conocer

y fallar los recursos de casación que se interpongan por
primera vez, en materia de tierras, laboral, contencioso-
administrativo, contencioso tributario y contencioso
monetario y financiero.
Art. 10. La Cuarta Sala será competente para conocer

de las materias atribuidas por la Ley de Procedimiento
Constitucional.
Art. 13. Cada Sala tendrá un secretario y dos alguaciles

de estrado y los demás empleados que fueren necesarios,
nombrados por la Suprema Corte de Justicia.
Art. 15. Las diferentes Salas que componen la Suprema Corte

de Justicia, tendrán facultad de conocer el primer recurso
de casación sobre cualquier punto. Sin embargo, cuando se
trate de un segundo recurso de casación relacionado con
el mismo punto, será competencia de las Salas Reunidas
de la Suprema Corte de Justicia, o sea, la Suprema Corte
de Justicia, en pleno, el conocimiento del mismo, excepto
cuando haya sido conocido por la Cuarta Sala, actuando
como tribunal de casación.
48
2. Denominación de Salas. En todas las leyes,

resoluciones, decretos, reglamentos, ordenanzas, actos y
formularios relativos a la Suprema Corte de Justicia en que
se diga Cámara, se debe entender que dice Sala.
3. Derogación de la Ley de Amparo: Se deroga la

Ley número 437-06 de Recurso de Amparo de fecha 30 de
noviembre del año 2006.
49
Esta publicación
“Anteproyecto Ley de Procedimiento Constitucional”
fue terminada de imprimir en el mes de junio de 2008,
con una tirada de 1,000 ejemplares.

Anteproyecto de Ley Procedimiento Constitucional

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Anteproyecto de Ley Procedimiento Constitucional

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Título Original:

Anteproyecto Ley de Procedimiento Constitucional

Edición al cuidado de:

Esta publicación ha sido auspiciada

Diseño de portada, diagramación y arte final:

Santo Domingo, D.N.,

A la carga histórica que ha significado la experiencia

Es en ese tenor que uno de nuestros principales ejes

de que “la Constitución es un pedazo de papel”, cuyo

Tras largas reflexiones y un ponderado análisis, la

Asimismo, en el marco del fortalecimiento de la jurisdicción

las garantías y mecanismos de protección de los derechos

El interés de FINJUS y el CARMJ es que estas posiciones

Más adelante, desde enero hasta mayo de 2008, una

producir un texto más elaborado, que es precisamente el que

Queremos agradecer los valiosos aportes realizados por los

En la materialización de este esfuerzo hemos contado

Servio Tulio Castaños Guzmán Alejandro Moscoso Segarra

Artículo 1. Alcances. La presente Ley tiene como fin

Artículo 2. Infracción constitucional. Se tendrá

confrontación del texto de la norma o acto cuestionado, de sus

Artículo 3. Principios rectores. Los procesos regidos

a. Constitucionalidad. Corresponde a los jueces

b. Complementariedad. Ninguna disposición de la

hagan los órganos jurisdiccionales y consultivos

c. Oficiosidad. Todo juez o tribunal, como garante de

d. Favorabilidad. La Constitución y los derechos

e. Progresividad. La interpretación de la Constitución

a la evolución de los tiempos y, en particular, a las

f. Accesibilidad. El acceso a la jurisdicción no debe

g. Celeridad. Los procesos Constitucionales deben

i. Informalidad. La acción para interponer procesos

medida posible, de los formalismos y rigores de la

j. Gratuidad. La jurisdicción constitucional no

k. Inderogabilidad. Los procesos constitucionales

Artículo 4. Precedente. Las sentencias de la Cuarta Sala

las interpretaciones de los órganos internacionales en

Artículo 5. Plazos. Los plazos establecidos en esta Ley

a. Cualquier retardo en su cumplimiento es sancionado

b. No se interrumpen ni se suspenden por ningún

c. Los términos para las actuaciones y resoluciones

d. Si los jueces no dictan la resolución correspondiente

o emplaza al juez o tribunal para que lo haga dentro de

Artículo 6. Representación procesal del Estado. La

Artículo 7. Acción de amparo. La acción de amparo

por la acción de habeas corpus. Estos actos u omisiones

a. Legitimación procesal. Cualquier persona física

b. Inadmisibilidad. La acción de amparo no será

se agoten los recursos pertinentes contra estos actos

c. Autonomía. El amparo constituye una acción

de recurso o impugnación establecidas en la ley para

d. Competencia. Será competente para conocer la

1. En aquellos lugares en los cuales el tribunal

2. Los demás estamentos jurisdiccionales

conocerá las acciones de amparo contra

4. Cuando se trate de actos lesivos que emanen

e. Incompetencia. En caso de que el juez requerido

no pudiendo la que resultare apoderada rehusar

f. Recusación, declinatoria o inhibición. En caso de

g. Interposición de la acción. La acción de amparo se

profesión, domicilio real y menciones relativas al

1. La persona reclamante que carezca de aptitud

lo prescrito en el artículo anterior.

2. El no cumplimiento de las formalidades