EL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL (2009) El primer antecedente remoto de este programa se origina a partir del

compromiso contrado por el gobierno mexicano en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993), en la que los pases participantes (entre ellos Mxico) se comprometieron a mejorar la situacin de los derechos humanos en sus respectivos mbitos internos, asumiendo considerar la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional con mecanismo para mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos. As, en 1998 el gobierno federal, emiti un tmido Programa Nacional para promover y fortalecer los Derechos Humanos, aprobndose posteriormente dos programas nacionales (Programa Nacional de Derechos Humanos 2004-2006 y 2008-2012), bajo procesos poco plurales y participativos. El mrito aqu sera el Diagnstico Nacional de Derechos Humanos (2003) que antecedi al Programa Nacional de Derechos Humanos 2004-2006, el cual posibilit que en diciembre de 2004 se firmara el Acuerdo Nacional de Derechos Humanos entre la SEGOB y las entidades federativas, por el que stas se comprometieron a elaborar diagnsticos y programas en la materia a nivel estatal. En lo que hace a la antigua Tenochtitln, sta se distingui por haber asumido en serio dicho compromiso, dndose a la tarea de elaborar previamente -.en forma plural, participativa e incluyente- un Diagnstico de Derechos Humanos a nivel local, presentado en mayo de 2008, en el que se sealaron los principales obstculos que enfrentan en esta materia, tanto los habitantes del D.F como quienes transitan por ste. De esta forma, el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (en lo sucesivo el Programa), fue emprendido como un laborioso esfuerzo conducido por un Comit Coordinador en el que participaron tanto autoridades locales (La CDHDF, as como los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial), al igual que representantes de OSCs e instituciones acadmicas, y como observador la OACNUDH en Mxico. Este programa se concibe precisamente como la respuesta al resultado del diagnstico en comento, desplegndose dicho programa en 4 partes: La parte I precisa sus antecedentes, marco conceptual, objetivo general del programa, consignando los principios bsicos y obligaciones generales de los DDHH, as como los mecanismos y estrategias generales para su realizacin, entre los que destacan: A) la armonizacin legislativa para el cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia; B) la generacin de polticas pblicas con enfoque de DDHH; C) los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad; y D) la promocin de una cultura de respeto y defensa de los DDHH. Como se advierte, al basarse en el enfoque de derechos humanos (EDH), el programa seala que los principios y estndares internacionales son los referentes obligados tanto para el anlisis de los problemas como para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas, planteando que el EDH adems de permitir una
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visin integral, debe incorporarse en todas las etapas del ciclo de las polticas pblicas, cuyo referente y fin ltimo deben ser los DDHH, a la vez que un medio de protegerlos y llevarlos a su realizacin progresiva. . En este sentido, el programa seala que adems de elaborarse un presupuesto con enfoque de derechos humanos, existen 17 elementos (directrices) especficos de dicho enfoque, bajo los que debe abordarse el diseo y la instrumentacin de las polticas pblicas, como la perspectiva de gnero, la igualdad y no discriminacin; la exigibilidad y justiciabilidad, as como la transparencia y rendicin de cuentas, entre otros elementos. Con base en ello, el programa establece objetivos y lneas generales de accin, incorporando 9 estrategias transversales del programa, que son: a) perspectiva de gnero, igualdad y no discriminacin; b) participacin de la sociedad civil; d) coordinacin y articulacin institucional; e) promocin de una cultura de DDHH; f) presupuesto; g) transparencia y acceso a la informacin; h) mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad; i) sustentabilidad; y j) accesibilidad. En la parte II se despliega el resultado del llenado de dos tipos de matrices: La 1 se refiere a los quince derechos que conforme al diagnstico result prioritario proteger y promover, agrupados en tres ncleos problemticos, mientras que la 2 matriz tiene que ver con los diez grupos de poblacin que de acuerdo con dicho documento merecen especial atencin, dada su vulnerabilidad. Resulta til mostrar cmo se disearon tales matrices, dejando para otro momento la lgica de su llenado. Matriz para el desarrollo de derechos: Ttulo del derecho Objetivo del derecho Componente Objetivos Problemas Estrategias Lneas del derecho accin especficos extrados del
diagnstico

de Plazos

Responsables

Matriz para el desarrollo de los grupos: Ttulo del grupo de poblacin Objetivo general del grupo Derechos y temas Problemas Estrategias Lneas Objetivos relacionados con la de especficos extrados del
realizacin de los derechos de los grupos diagnstico Accin

Plazos

Responsables

Como se observa, ambas matrices contemplan tanto objetivos, como estrategias y lneas de accin por cada derecho y por cada grupo de poblacin as identificado, las cuales sealan acciones concretas a realizar por los tres rganos de gobierno, los organismos autnomos, incluyendo la participacin que en su caso deben tener las OSC y las instituciones acadmicas.
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DERECHOS Y GRUPOS DE POBLACIN CONTENIDOS EN EL PROGRAMA Ncleos poblemticos 1. Democracia y derechos humanos Derechos humanos 1. Derecho a la igualdad y a la no discriminacin 2. Derechos polticos 3. Acceso a la informacin 4. Libertad de expresin 5. Acceso a la justicia 6. Debido proceso 7. Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales 8. Derechos de las personas privadas de su libertad 9. Derecho a un medio ambiente sano 10. Derecho al agua 11. Derecho a la vivienda 12. Derecho a la educacin 13. Derecho al trabajo 14. Derecho a la salud 15. Derechos sexuales y derechos reproductivos Grupos de poblacin 1. Mujeres 2. Infancia 3. Jvenes 4. Pueblos y comunidades Indgenas 5. Poblaciones callejeras 6. Poblacin LGBTTTI 7. Personas con discapacidad 8. Personas adultas mayores 9. Personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo 10. Personas vctimas de trata y explotacin sexual

2. Sistema de justicia

3. Seguridad humana

La parte III contiene lo que se refiere a la agenda legislativa, contemplando en un primer eje los derechos humanos especficos a promover y fortalecer, y en un segundo bloque los grupos de poblacin cuyos derechos deben protegerse y mejorarse, distinguiendo lo relativo a la legislacin local y lo concerniente a la legislacin federal. La parte IV plantea el mecanismo de seguimiento y evaluacin del programa de derechos humanos, sealando directrices respecto de la conformacin del rgano encargado de tales funciones (Comit de evaluacin y seguimiento), a la vez que delinea los criterios para establecer los indicadores relativos a la evaluacin del cumplimiento de los derechos humanos, exponiendo los retos que implica la implementacin de dicho programa. El programa contiene 2,412 lneas de accin en materia de polticas pblicas para los tres rdenes de gobierno, la CDHDF, e incluye la participacin de la sociedad civil y la academia. As mismo, plantea mecanismos de coordinacin interinstitucional, propuestas legislativas locales y federales, as como en materia presupuestal, al igual que define actividades a realizar, las reas de gobierno responsables y corresponsables de su ejecucin, as como los plazos para ello: corto plazo (diciembre de 2010), mediano plazo (diciembre de 2012), y largo plazo (antes de 2020).
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Cabe destacar que en el proceso de construccin del programa de derechos humanos se realiz partiendo de una amplia convocatoria, y en un marco de pluralidad y participacin indito en la materia, en el que intervinieron casi 600 personas, entre servidores pblicos, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. La participacin de las OSC fue decisiva, ya que alrededor suyo se form un Consejo Consultivo para las Organizaciones de la Sociedad Civil, cuya misin fue ampliar la discusin del programa con ms de 80 OSC capitalinas, en la idea de incorporar sus propuestas y observaciones a la agenda de debates. Este proceso ha sido calificado por muchos expertos en el tema de los derechos humanos, e incluso por representantes de las ONU como nico en el mundo y ejemplar por la participacin plural de quienes forman parte del Comit Coordinador, y por la firme y decisiva participacin de la sociedad civil en el diseo, seguimiento y evaluacin del programa. Tampoco debemos pasar por alto el acierto de dicho comit al impulsar la elaboracin de un proyecto de Ley de Derechos Humanos (que se ofrece en un anexo del programa) as como de un presupuesto construido desde este enfoque, y la propuesta para crear un instituto de informacin estadstica. Entre los aspectos a mejorar del programa, (dado que est basado en una lgica de mejora continua y acepta expresamente su perfectibilidad) es lo que se refiere a la construccin de indicadores (de gestin, proceso, resultado, progreso, monitoreo, de cumplimiento etc.,) que como se evidencia en el multicitado programa, es precisamente uno de los desafos que enfrenta dicho programa, en la idea de hacer realidad los principios de eficacia, transparencia y rendicin de cuentas que deben guiar cualquier accin, programa, plan o poltica pblica. En este tema resulta fundamental el papel que deben jugar las OSC y muy en particular la visin, honestidad y compromiso del Comit de Seguimiento y Evaluacin del Programa de derechos humanos en comento. Pero ms all de la perspectiva tan halagea que presenta la asuncin formal por parte de los tres rdenes de gobierno de la capital del pas con respecto a los compromisos establecidos en el programa, es importante seguir insistiendo en la necesidad de sensibilizar a sus habitantes sobre la potencialidad de los derechos humanos, en la idea de capitalizar la formidable oportunidad que implica este esfuerzo, y hacer posible que esto conduzca a colocar los derechos humanos en el centro del quehacer pblico capitalino. Se trata pues de impulsar una autentica poltica de Estado en materia de derechos humanos a nivel local, acompasando dicho esfuerzo con la reforma integral de la legislacin local, a fin de armonizarla con los estndares internacionales de derechos humanos. Lo que no debemos pasar por desapercibido, es que desde cualquier lado que se le mire -an con las insuficiencias reconocidas por propios y extraos- el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal es ya un ejemplo y acicate para los dems estados del pas, y tambin para todas las naciones que desean emprender un camino cierto hacia el cumplimiento de los derechos humanos.
Controlectura 4 Seminario Poltica pblica y Derechos Humanos 2011-2 Alfredo Domnguez Marrufo.