ABC DEL INCENTIVO PARA RETORNOS Y REUBICACIONES RURALES - IRR GRUPO DE TRABAJO DE RETORNOS Y REUBICACIONES DIRECCIN RED DE SOLIDARIDAD

D SOCIAL - ACCION SOCIAL

1. EN QU CONSISTE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS Y REUBICACIONES Coordinar y articular el diseo e implementacin de acciones Estatales dirigidas a garantizar la materializacin del derecho al retorno y/o a la reubicacin, en condiciones de seguridad, dignidad, voluntariedad y sostenibilidad; de tal manera que se contribuya a la estabilizacin socioeconmica, la reparacin integral, y al goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. 2. QU ES UN RETORNO Es el regreso e integracin de una persona o un hogar, que se hubiese desplazado por las circunstancias descritas en artculo 60 pargrafo 2 de la Ley 1448 del 2011 a su localidad de residencia en donde realizaba las actividades econmicas habituales, con el nimo de permanecer en ella. 3. QUE ES UNA REUBICACIN Es el proceso mediante el cual la persona o el hogar desplazado forzosamente decide reasentarse en un lugar diferente al sitio de origen del cual se vio forzado a salir en un momento determinado por las circunstancias descritas en la ley 387 de 1997 con el nimo de permanecer en l. 4. EN QU CONSISTE EL ESQUEMA DE ACOMPAAMIENTO Y ATENCIN PARA LOS HOGARES RETORNADOS Y REUBICADOS VINCULADOS AL INCENTIVO PARA RETORNOS Y REUBICACIONES - IRR El Incentivo para Retornos y Reubicaciones es una estrategia liderada por Accin Social orientada a implementar medidas rpidas de asistencia y acompaamiento a la poblacin vctima del desplazamiento forzoso, dirigidas a la generacin y/o potenciacin de capacidades para el auto sostenimiento y subsistencia digna coadyuvando a su proceso de estabilizacin socio-econmica con enfoque reparador. La estrategia busca contribuir al goce efectivo de derechos de la poblacin vctima retornada o reubicada en alimentacin, generacin de ingresos, vivienda, con un trabajo diferencial para los grupos de especial proteccin constitucional y encaminada a la reparacin integral, colectiva y simblica de quienes se han visto forzado a desplazarse por causa del conflicto armado. 5. QU SE PRETENDE LOGRAR CON LA IMPLEMENTACIN DEL IRR Contribuir a la estabilizacin socioeconmica, al goce efectivo de derechos y a la reparacin colectiva y simblica de la poblacin vctima retornada o reubicada, y al arraigo de las familias a travs de un acompaamiento comunitario y la entrega de incentivos condicionados que permitan abordar los componentes de seguridad alimentaria, habitabilidad, acceso de la poblacin a la verdad, justicia y reparacin, organizacin social, ingresos y trabajo. 6. QUINES PARTICIPAN EN ESTE PROGRAMA Los hogares retornados o reubicados rurales que se encuentran en: i) Zonas focalizadas bajo la Estrategia Retornar es Vivir adelantada por Accin Social, ii) Procesos de restitucin de tierras lideradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR que crucen con las zonas de Retornar es Vivir o geogrficamente cercanas y iii) Nuevos retornos o reubicaciones producto de desplazamientos masivos recientes o comunidades retornadas sin previo acompaamiento institucional, donde se cuenten con condiciones de seguridad.

La aplicacin de criterios para la elegibilidad de los hogares est supeditada con respecto a su nivel de vulnerabilidad. 7. QU SE REQUIERE DEL HOGAR PARTICIPANTE Tener la calidad de desplazado, esta calidad se entiende con el reconocimiento de incluido en el Registro nico de poblacin desplazada-RUPD, la cual debe ser certificada por la subdireccin de atencin desplazada o la entidad o dependencia que cumpla con esta funcin. Ser reconocido por el Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CMAIPD o quien cumpla con esta funcin en el territorio. Manifestar la intencin de participar voluntariamente en el IRR, a travs de la suscripcin del acta de voluntariedad al retorno o reubicacin. Participar en las actividades programadas durante la socializacin del IRR. Habitar en el municipio, resguardo indgena o consejo comunitario focalizado durante el periodo de la implementacin del IRR. No tener cultivos ilcitos en la totalidad del predio donde habite y desarrolle su actividad productiva.

8. QU RECIBIR UN HOGAR QUE SE VINCULA AL IRR Acompaamiento comunitario para la generacin de capacidades y acciones simblicas de reparacin colectiva durante 24 meses. Incentivos condicionados para el Retorno o Reubicacin materializados en: - Incentivo monetario, el cual ser entregado en efectivo, en 6 pagos bimestrales, previa verificacin al cumplimiento de compromisos, durante el primer ao de implementacin del IRR. - Insumos y materiales para: Reduccin de carencias bsicas habitacionales y/o infraestructura social que se entregar concertadamente con el hogar o comunidad. Implementacin de proyectos de seguridad alimentaria y flujo de caja concertados con el hogar o comunidad. Implementacin de iniciativas productivas concertadas con los hogares o comunidad. - Generacin de capacidades bsicas para el desarrollo de iniciativas productivas y fortalecimiento comunitario mediante capacitaciones en temas sociales, tcnicos de acuerdo a las ideas productivas, ambientales, y fortalecimiento organizacional. Apoyo a procesos de gestin de crditos, alianzas pblico privadas y comercializacin, postulacin a convocatorias de vivienda, entre otras acciones, encaminadas a garantizar la concurrencia hacia los

hogares acompaados de la oferta de las entidades del Estado representadas en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Victimas - SNARIV. 9. CULES SON LOS COMPROMISOS QUE DEBE CUMPLIR UN HOGAR PARA PERMANECER EN EL IRR Mantener su estado de retornado o reubicado rural durante el tiempo de la implementacin del IRR. Participar activamente en las actividades que se programen y concerten durante el proceso de acompaamiento y desarrollo del IRR Dar buen uso a los insumos y materiales suministrados y atender las recomendaciones del acompaamiento para reducir sus carencias bsicas habitacionales o de infraestructura social comunitaria, segn los criterios de intervencin establecidos en el IRR Dar buen uso a los insumos y materiales suministrados y atender las recomendaciones del acompaamiento para establecer su proyecto de seguridad alimentaria, flujo de caja e iniciativa productiva, ya sea de manera individual o colectiva segn la concertacin comunitaria. Mantener libre de cultivos de uso ilcito la totalidad del predio donde habite y desarrolle las iniciativas productivas propuestas y concertadas durante el acompaamiento y desarrollo del IRR.

10. CULES SON LOS COMPROMISOS DEL IRR Brindar un acompaamiento comunitario durante 24 meses a los hogares retornados o reubicados rurales vinculados en el IRR. Brindar el incentivo monetario condicionado, el cual ser entregado en efectivo, en 6 pagos bimestrales durante el primer ao de implementacin del IRR, previa verificacin al cumplimiento de compromisos establecidos por el IRR. Para comunidades tnicas este componente deber ser concertado con las autoridades respectivas. Brindar un incentivo en insumos y materiales para la reduccin de carencias bsicas habitacionales o infraestructura social comunitaria de los hogares retornados o reubicados. Brindar un incentivo en insumos y materiales para el establecimiento de los proyectos de seguridad alimentaria y flujo de caja e implementacin de ideas productivas de los hogares retornados o reubicados. Acompaar el desarrollo de las acciones de reparacin colectiva simblica. Socializar a la institucionalidad regional, local y a los hogares focalizados el documento ABC del IRR, en el cual se consignan el objeto, las condiciones, los compromisos, las obligaciones, los beneficios y la matriz de cumplimiento de compromisos. Realizar las actividades necesarias para la focalizacin y vinculacin de hogares de los municipios, consejos comunitarios y/o resguardos indgenas priorizados por el Grupo de Retornos y Reubicaciones de la DTRSS Accin Social. Capacitar a la comunidad para la conformacin del Comit Comunitario de Control Social de los hogares retornados o reubicados rurales -CCCS y socializar su reglamento interno. Realizar acuerdos de trabajo con el ente territorial a fin de garantizar que la oferta territorial se focalice de manera prioritaria en los hogares retornados o reubicados participantes en el IRR.

11. CMO FUNCIONA EL PROYECTO INCENTIVO AL RETORNO O REUBICACIONES? El Incentivo al Retorno o Reubicaciones tendr una duracin de 29 meses y comprender las siguientes fases: i) Alistamiento, ii) Implementacin y Generacin de Capacidades y iii) Salida de los hogares a la oferta del SNARIV.

11.1 FASE DE ALISTAMIENTO El proyecto IRR para la fase de alistamiento contar con 5 meses, en esta se desarrollarn todas las actividades propias de focalizacin de departamentos, municipios y hogares, contratacin para el acompaamiento, planeacin de la logstica para los procesos de socializacin del IRR, preinscripcin e inscripcin de los hogares, y todos los dems aspectos administrativos requeridos para la ejecucin del proyecto Incentivo para los Retornos o Reubicaciones. 11.1.1 Priorizacin de los departamentos y municipios objeto de acompaamiento Los municipios objeto de intervencin por el Programa IRR son priorizados a partir de los siguientes criterios: Zonas focalizadas bajo la Estrategia Retornar es Vivir, Procesos de restitucin de tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR y Nuevos retornos o reubicaciones producto de desplazamientos masivos recientes o comunidades retornadas sin previo acompaamiento institucional, donde se cuenten con condiciones de seguridad

11.1.2 Priorizacin de los hogares para ingresar al IRR Los hogares que se vinculen al IRR se priorizarn de acuerdo a los siguientes criterios: Hogares que estn vinculados a la Estrategia Retornar es Vivir y que hayan sido registrados en los censos soporte de la misma. Hogares que estn valorados como incluido en el RUPD o registro nico de vctimas. Hogares que registren niveles de vulnerabilidad que ameriten su especial proteccin.

11.1.3 Socializacin del Proyecto IRR Esta actividad se desarrollar en el marco de los espacios de concertacin previstos en la reglamentacin de la Ley 1448 de 2011 en sus diversos niveles territoriales. 11.1.3.1 Socializacin Departamental En el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional Ampliados para la atencin y reparacin integral a vctimas, el IRR llevar a cabo una socializacin institucional en los departamentos que comprenden los municipios focalizados, con el fin de: 1) Presentar el IRR.

2) Indicar los municipios priorizados. 3) Socializar la matriz de cumplimiento de compromisos. 4) Concertar con los gobiernos locales los siguientes compromisos que deben asumir: Entregar la siguiente documentacin en la fecha que el IRR indique: el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), segn el caso, concertado con la comunidad y aprobado por el Concejo Municipal y la respectiva Corporacin Autnoma Regional (CAR). Para el caso de comunidades indgenas y afrocolombianas debe remitir el Plan de Vida y/o Planes de Etnodesarrollo como tambin los Planes de Salvaguarda (Auto 004 de 2009) o planes especficos (auto 005 de 2009) concertado con la comunidad y aprobado por la autoridad competente. Estos deben incluir los mapas de divisin veredal, consejos comunitarios o resguardos indgenas, de zonificacin ambiental y de uso actual y potencial del suelo. Disponer de la logstica, realizar la convocatoria de las veredas y hogares retornados o reubicados priorizados y brindar el acompaamiento necesario para llevar a cabo la socializacin municipal y la veredal. Elaboracin del cronograma de trabajo por municipio. Designar un enlace municipal con dedicacin exclusiva al IRR, el cual ser escogido por ste entre una terna presentada por el alcalde y financiado por la alcalda. Destinar y gestionar recursos para apoyar las actividades desarrolladas durante la vigencia del IRR, en el marco de los planes de desarrollo, planes de aguas y dems que sean pertinentes. Destinar el espacio y logstica necesaria para el establecimiento como mnimo de una Hectrea de bosque con el fin de establecer la Red de Bosques de la Memoria, como parte de las acciones de reparacin colectiva y simblica. 5) Aprobar por escrito (firmar el acta y listado de asistencia al terminar la reunin) y respaldar los compromisos establecidos en los eventos desarrollados. 6) Informar a los alcaldes, lideres e instituciones que transmitan a los hogares retornados o reubicados que a la socializacin municipal el Jefe de Hogar y su beneficiario, deben asistir y entregar fotocopia ampliada y legible del documento de identidad 7) Oferta y complementariedad, se propender por la pertinencia y aporte del IRR en los diferentes planes y proyectos de la regin, entre ellos Planes Municipales de Desarrollo, Planes Departamentales de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas Bsicos de Ordenamiento Territorial, Planes de Vida de Resguardos Indgenas y/o Planes de Etnodesarrollo como tambin los Planes de Salvaguarda (Auto 004 de 2009) o planes especficos (auto 005 de 2009), Planes Integrales nicos, Planes de Accin para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, entre otros y de manera especial los planes de retornos construidos de manera particular entre las instituciones y comunidades. Participantes de la Socializacin Departamental: Gobernadores , Alcaldes , Entidades del SNARIV con presencia regional y local, Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), Representantes de las comunidades Campesinas, Autoridades Tradicionales Indgenas, Representantes Legales Consejos Comunitarios y representantes de Accin Social, y las dems que en el marco territorial se consideren pertinentes. 11.1.3.2 Socializacin Municipal En el marco de los Comits Municipales, Accin Social a travs de comunicacin escrita, informar a la Alcalda Municipal o los consejos comunitarios, resguardos indgenas priorizados, para que stos convoquen a los hogares retornados o reubicados para realizar las inscripciones de los posibles hogares susceptibles de intervencin por parte del programa IRR, con el fin de: 1) Presentar el IRR e indicar las veredas, consejos comunitarios y resguardos indgenas priorizados. 2) Explicar que solo los hogares con condicin de Retornados o Reubicados pueden adelantar las preinscripciones y suscribir la declaracin de aceptacin de compromisos para vincularse al IRR. 3) Socializar a los hogares retornados o reubicados cules sern los criterios de priorizacin para determinar qu hogares sern inscritos al programa IRR. 4) Socializar la matriz de cumplimiento de compromisos del IRR.

5) Presentar las ventajas, beneficios, derechos y obligaciones, as como los requisitos de ingreso para los hogares. 6) Adelantar el proceso de pre-inscripcin de los hogares retornados o reubicados susceptibles para la inscripcin al programa IRR 7) Informar la fecha de publicacin de los listados oficiales de las familias que sern inscritas al programa IRR 8) Publicacin de los listados de los hogares seleccionados para la inscripcin al programa de acuerdo al cronograma establecido. 9) Elaborar cronograma de trabajo por vereda para las inscripciones. 10) Informar que en la socializacin veredal deben asistir el Jefe de Hogar y su beneficiario para la respectiva firma de los documentos para adelantar la inscripcin al IRR. Participantes de la socializacin municipal : Alcalda , Hogares retornados o reubicados del municipio, Autoridades Tradicionales Indgenas, Representantes de los Consejos Comunitarios, Entidades del SNARIV con presencia a nivel local, representantes de Accin Social, Representantes de la institucionalidad local, Enlace Municipal y otros lderes comunitarios. Nota: Los listados de los hogares retornados o reubicados preinscritos en la socializacin municipal sern objeto de cruce para aplicar los criterios de priorizacin descritos en punto 11.1.2 del presente documento. Esto con el objeto de determinar cuales sern priorizados para la inscripcin en la socializacin veredal. 11.1.3.3 Socializacin Veredal El IRR socializar a los hogares retornados o reubicados rurales priorizados y objeto de inscripcin, el documento ABC, en el cual se consignan el objeto, los requisitos, las condiciones, las obligaciones, los beneficios, la matriz de cumplimiento de compromisos y se conformaran los Comits Comunitarios de Control Social - CCCS. 11.1.3.3.1 Enfoque diferencial tnico. Por tratarse de minoras tnicas, Accin Social surtir un proceso de concertacin con las comunidades y sus autoridades correspondientes con el fin de dar a conocer el Proyecto Incentivo al Retorno y Reubicaciones IRR, igualmente presentarles el documento ABC, en el cual se consignan el objeto, los requisitos, las condiciones, las obligaciones, los beneficios, as como la matriz de cumplimiento de compromisos con enfoque diferencial para estas comunidades. Una vez se surtan los procesos de concertacin, se iniciar el proceso para intervenir estas comunidades. 11.1.3.3.2 Conformacin del Comit Comunitario de Control Social de los hogares Retornados o Reubicaciones Rurales- CCCS El IRR guiar la conformacin del CCCS de los hogares retornados o reubicados rurales y socializar su reglamento interno; ste ser un comit de trabajo y control social de cumplimiento de compromisos entre las partes, su conformacin ser de cinco integrantes de la siguiente manera: un representante de la mujeres, un representante de los jvenes, un representante de los adultos mayores, un representante de los hombres y un lder natural de los hogares beneficiarios del IRR en la vereda focalizada. Este CCCS deber contar con la representatividad de los miembros que conforman los hogares retornados o reubicados de la vereda, consejo comunitario o resguardo indgena, entendida esta como la participacin amplia y suficiente de cada grupo arriba solicitado que componen la comunidad focalizada. Este comit tendr entre otros compromisos los siguientes: Reportar al acompaamiento comunitario del IRR, los hogares retornados o reubicados rurales que NO cumplan con los compromisos exigidos por el IRR y descritos en la matriz de cumplimiento de compromisos.

Declarar cada dos meses que los predios de los hogares retornados o reubicados rurales de la vereda donde habitan y desarrollan sus actividades productivas, se encuentran libres de cultivos ilcitos. Para cumplir con lo anterior, el CCCS deber presentar la informacin en el formato establecido en los tiempos que define el IRR. Promover procesos de organizacin, participacin comunitaria y control social en la vereda, para el seguimiento e implementacin del IRR.

11.1.3.3.3 Inscripcin de los hogares y suscripcin de la declaracin de aceptacin de compromisos. El IRR surtir el siguiente proceso para la inscripcin de hogares retornados o reubicados: Socializacin del IRR a los hogares priorizados para la vinculacin al IRR Suministro del documento ABC del IRR Revisin documentacin presentada por los hogares retornados o reubicados rurales de acuerdo a las listas oficiales de los hogares seleccionados para la vinculacin. Suscripcin declaracin de aceptacin de compromisos por parte de los hogares.

Inscripciones extemporneas El proyecto IRR dar seis meses contados a partir del inicio del acompaamiento para que las familias que por una u otra razn no se inscribieron en la jornada inicial y que cumplan con los requisitos para inscribirse, adelanten los trmites pertinentes para ser inscritos. Esto se considera como parte de las ventajas que tiene a manera de incentivo, flexibilidad hacia los hogares que deseen retornar por efecto reflejo de sus pares en la comunidad y/o que encuentren atractivo el proyecto para materializar su derecho al retorno.
Nota: Este proceso de inscripcin extempornea se surtir para los procesos de inscripcin y acompaamiento del programa para los aos 2012 y 2013, para las inscripciones del ao 2011 por motivos administrativos y logsticos no se llevarn a cabo. Esas inscripciones slo sern para el 20% de la poblacin focalizada en los municipios y en las veredas de intervencin del proyecto del IRR. Nota: En lo que compete a las responsabilidades locales, el esquema de atencin y asistencia no es excluyente con los programas desarrollados por las administraciones locales en los componentes de habitabilidad, seguridad alimentaria, generacin de ingresos, en este sentido durante los procesos de socializacin con los comits municipales y departamentales se entra a complementar las acciones dirigidas por las administraciones sobre estas comunidades en los componentes de definidos. El desarrollo de las actividades de socializacin del incentivo deben ser coherentes con los planes de retorno diseados y aprobados por los Comits Municipales, as mismo, los planes sern actualizados a la luz de las nuevas intervenciones.

11.2 FASE DE IMPLEMENTACION Y GENERACION DE CAPACIDADES Esta fase tendr una duracin de 18 meses a partir del inicio del acompaamiento, en donde el IRR brindar 5 beneficios fundamentales: Acompaamiento comunitario para la generacin de capacidades y acciones de reparacin simblicas Incentivo monetario condicionado. Incentivo en insumos y materiales para la reduccin de carencias bsicas habitacionales y/o infraestructura social que se entregara concertadamente con el hogar o comunidad. Incentivo en insumos y materiales para la implementacin de proyectos de seguridad alimentaria y flujo de caja concertados con el hogar o comunidad. Incentivo en insumos y materiales para la implementacin de ideas productivas concertadas con los hogares o comunidad.

11.2.1 Acompaamiento comunitario para la generacin de capacidades enfocado a la reparacin colectiva y simblica Los objetivos de este acompaamiento son: Adelantar procesos de reparacin colectiva entre las comunidades reubicadas o retornadas y aquellas receptoras Desarrollar acciones simblicas de reparacin colectiva de impacto y utilidad para el conjunto de la comunidad en la que se implemente el acompaamiento comunitario. Se conformar el Comit local de Acompaamiento CLA, el cual ser integrado por integrantes de la comunidad y del acompaamiento comunitario.

En este sentido, las fases para la implementacin de este acompaamiento son: Memoria Histrica Participativa (Diagnsticos Participativos): Tienen como fin generar informacin de los hogares retornados o reubicados y de las comunidades receptoras a travs de la recoleccin, sistematizacin y anlisis de informacin que permita establecer las necesidades de integracin comunitaria y el trmite de los procesos de reparacin y reconciliacin entre los pobladores. El diagnstico tiene tambin como fin surtir procesos de bsqueda de la verdad frente a los hechos victimizantes como punto de partida para iniciar un camino hacia el manejo del duelo. El hecho de acompaar a las vctimas en la bsqueda de la verdad es fundamental como punto de partida para afrontar el pasado y poder de esta manera construir a lo largo del proceso un futuro en conjunto que permita reivindicar los proyectos de vida que se vieron frustrados por el evento del desplazamiento. El diagnstico contempla los siguientes momentos: Antes del desplazamiento, Momento del retorno o la reubicacin y Momento posterior al retorno o la reubicacin, de acuerdo a lo contemplado en la caja de herramientas que usa la metodologa de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Estrategias de Integracin comunitaria: Esta segunda fase del proceso busca acompaar a los hogares retornados y/o reubicados y la poblacin receptora a resolver las necesidades de integracin comunitaria detectadas en la fase de memoria histrica participativa, a partir del acompaamiento psicosocial de la poblacin en los contextos familiar y comunitario desarrollando las siguientes pautas: - Partir de la identificacin de las necesidades de integracin comunitaria detectadas en la fase de memoria histrica participativa, insumo fundamental para estructurar la estrategia. - Incorporando de manera obligatoria en las acciones a desarrollar las percepciones y necesidades de los distintos grupos poblacionales. - Abordando la estrategia de integracin desde el enfoque reparador en donde el proceso de bsqueda de la verdad y de confrontacin con los hechos victimizantes puedan ser tramitados para dar paso a la construccin de proyectos de vida comunitarios. Acciones Simblicas de Reparacin: Proceso que busca concertar acciones con la comunidad que representen un cierre simblico con respecto al proceso de integracin local y de reparacin colectiva llevado a cabo con la poblacin retornada y/o reubicada y la receptora. Estas acciones se desarrollarn como un acto de cierre que concluir el proceso de acompaamiento psicosocial brindado a los hogares en el marco de la estrategia, y representar (simbolizar: en el imaginario colectivo comunitario e institucional) la accin reparadora del proceso. La accin a desarrollar se detectar durante el proceso, y ser concertada con la comunidad.

Es importante resaltar que la informacin recolectada durante la operacin de la estrategia, ser insumo para reenviar a las dems instituciones vinculadas en el acompaamiento al retorno, de tal forma que se puedan asumir responsabilidades tanto territoriales o nacionales en los diversos elementos previstos por el protocolo. Las instancias de articulacin sern los comits territoriales, mesas temticas de retornos, la mesa nacional de atencin integral y las dems que sean definidas por la Ley 1448 de 2011. 11.2.2 Entrega incentivos en especie En esta etapa se establecer el modo de brindar a la poblacin capacitacin y asistencia tcnica enfocada a la construccin de proyectos de vida comunitarios a travs del fortalecimiento organizacional y gestin institucional, a la reduccin de carencias bsicas habitacionales, a la implementacin de la seguridad alimentaria y flujo de caja y promocin de ideas productivas, que permitan de manera progresiva avanzar en la reparacin colectiva de los hogares Retornados o Reubicados y su estabilizacin socioeconmica. El plan de acompaamiento a ejecutar debe contener los protocolos y los programas de capacitacin, asistencia tcnica y social de acuerdo con el plan de trabajo resultante del diagnstico participativo. El programa de asistencia tcnica a las ideas productivas, seguridad alimentaria y flujo de caja debe ser diseado de acuerdo a la metodologa de escuelas de campo para Agricultores - ECAs. As mismo, tiene la tarea de certificar cada dos meses que los hogares vinculados hayan cumplido con mnimo el 80% de sus obligaciones y compromisos. Para esto expedir una certificacin de cumplimiento, la cual ser revisada por Accin Social para la entrega de los respectivos incentivos. Accin Social har el respectivo seguimiento para establecer el cumplimiento de cada una de las obligaciones y compromisos que ejecuta el acompaamiento. Para lograr la generacin de capacidades el IRR entregar una serie de incentivos para que el acompaamiento comunitario ejecute mediante la formulacin de proyectos, planes de inversin por hogar, asistencia tcnica y capacitaciones, apoyo psicosocial y articulacin institucional, estos incentivos son descritos a continuacin. 11.2.2.1 Entrega incentivo monetario condicionado Se entregar un incentivo monetario condicionado mediante una agencia bancaria con presencia en el municipio a cada hogar en seis pagos bimestrales durante el primer ao de funcionamiento del IRR; la primera entrega se har efectiva una vez se surta el proceso de inscripcin de los hogares en el sistema de informacin del IRR. Las entregas posteriores se harn cada dos meses. Para acceder a estos pagos el IRR verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los hogares a travs de la certificacin del Comit Local de Acompaamiento (CLA), que debern ser enviadas en los tiempos y plazos que estipule el IRR. Cualquier inquietud frente al IRR deber ser enviada por escrito a las oficinas de Accin Social en el formato de novedades, quejas y reclamos que deber ser diligenciado conjuntamente con el acompaamiento.

11.2.2.2 Incentivo en insumos y materiales para la reduccin de carencias bsicas habitacionales Este incentivo se entregar en insumos y materiales, de manera planeada y concertada con cada uno de los hogares. Estas inversiones se plasmaran en el instrumento creado por el IRR denominado Plan de Inversin por Hogar PIH, y el cumplimiento de ste ser un prerrequisito para acceder al incentivo para la promocin de ideas productivas. Con este se contribuye al goce efectivo del derecho a la vivienda de acuerdo con la batera de indicadores del IGED.

11.2.2.3 Incentivo en insumos y materiales para la Implementacin de proyectos de seguridad alimentaria y flujo de caja Este incentivo se entregara a cada hogar en insumos y materiales. Para su desarrollo, el acompaamiento de manera conjunta con los hogares formular un proyecto de seguridad alimentaria y flujo de caja que ser puesto a consideracin del IRR para su aprobacin, ser implementado durante los seis primeros meses y le realizara seguimiento durante la vigencia de la intervencin por el acompaamiento, el cumplimiento de ste ser un prerrequisito para acceder al incentivo para la promocin de ideas productivas. Con este se contribuye al goce efectivo del derecho a la alimentacin de acuerdo con la batera de indicadores del IGED 11.2.2.4 Incentivo en insumos y materiales para la implementacin de idea productivas

Este incentivo se entregar a cada hogar en insumos y materiales. Para acceder a este incentivo, el acompaamiento en el Plan de Inversin por Hogar PIH de manera concertada identificara las ideas productivas susceptibles de promover y formulara el proyecto para su implementacin y posterior ejecucin. Con este se contribuye al goce efectivo del derecho a la generacin de ingresos de acuerdo con la batera de indicadores del IGED Para recibir estos incentivos se debe cumplir con lo especificado en la matriz de cumplimiento de compromisos que se encuentra en el documento ABC del IRR y que ha sido entregado a cada hogar al momento de su inscripcin. Cualquier inquietud frente al IRR deber ser enviada por escrito a la oficina central de Accin Social en el formato de novedades, quejas y reclamos que deber ser diligenciado conjuntamente con el acompaamiento local. 11.3 FASE DE SALIDA DE LOS HOGARES A LA OFERTA DEL SNARIV En la etapa final comprendida en los seis ltimos meses se continuar reforzando los componentes sociales, productivos ambientales e institucionales mediante capacitaciones, asistencia tcnica y actividades comunitarias. El IRR, apoyado en el acompaamiento, articular con las entidades del SNARIV la salida de los hogares del acompaamiento comunitario y articulacin con cada entidad responsable con respecto a los 18 elementos del retorno estipulados tanto por la Poltica como el Protocolo de Retornos los cules sern plasmados en un informe final. El proceso se finalizar con la ejecucin de las acciones simblicas de reparacin colectiva, las cuales se desarrollarn como una actividad que concluir el proceso de acompaamiento comunitario y generacin de capacidades con un enfoque reparador brindado a las comunidades. Al salir del programa IRR los hogares como condiciones de salida deben contar como mnimo con: Acompaamiento comunitario. Capacidades para implementar y sostener las huertas de seguridad alimentaria, as mismo como mejores hbitos alimentarios y preparacin de alimentos. Capacidades y competencias para implementar y mantener las actividades productivas. Condiciones de habitabilidad o infraestructura comunitaria mejoradas. Beneficiarios con intervenciones directas en por lo menos 8 logros directos y 2 indirectos de la estrategia Unidos Conocimiento y competencias para buscar apalancamiento y recursos para sus actividades productivas. Organizaciones con destrezas sociales y empresariales y con posibilidades de suscribir alianzas publicoprivadas. Hogares con condiciones mnimas de estabilizacin y que asumen la legalidad.

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11.4 CULES SON LAS REGLAS DEL INCENTIVO PARA LOS RETORNOS Y LAS REUBICACIONES A continuacin se describen las condiciones para la vinculacin y entrega de incentivos durante la vigencia del programa IRR:

MATRIZ DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS Durante la inscripcin de los Hogares Situacin Medio de verificacin

Medida del IRR Se retira una de las solicitudes de RUPD, registro nico de Inscripcin de ms de un miembro inscripcin y quedar inscrita la vctimas del ncleo familiar como Jefe de solicitud del Jefe de hogar que Hogar. aparezca como incluido en el RUPD. Un miembro del hogar figura como Registro de familias Se retira a los hogares inscritos en el beneficiario de dos o ms hogares inscritas. IRR. inscritos. Los miembros de la comunidad Acta de socializacin veredal, consejo comunitario o Los hogares de la vereda, consejo veredal. resguardo indgena no conforman comunitario o resguardo indgena no el Comit Comunitario de Control podrn ser inscritos en el IRR. Social para los Retornos o Reubicaciones Rurales - CCCS en la socializacin Veredal. Registro de familias inscritas y Acta de El Jefe de Hogar que se est No se procede a realizar la inscripcin. socializacin veredal. inscribiendo no vive en el municipio, consejo comunitario o resguardo indgena focalizado.

Entrega de los Incentivos al Retorno o Reubicacin Rural durante la Vigencia del IRR Situacin Medida del IRR El CCCS no entrega el acta al Acta de programa IRR, donde declara que los veredal. hogares vinculados han cumplido con Los Hogares no recibirn los mantener los predios libres de incentivos del IRR para el ciclo cultivos ilcitos, dentro del plazo correspondiente. establecido para recibir los incentivos. Si el CCCS en el ciclo siguiente no enva el acta al IRR, donde declara que los hogares vinculados han cumplido con mantener los predios libres de cultivos ilcitos, dentro del plazo establecido para recibir los incentivos. Los Hogares no recibirn los Acta de incentivos del IRR para el ciclo veredal. correspondiente y La comunidad deber elegir un nuevo CCCS para continuar recibiendo los beneficios del IRR.

socializacin

socializacin

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El Comit Local de Acompaamiento (CLA) informa que un hogar no est cumpliendo con al menos el 80% de las obligaciones y compromisos durante el periodo correspondiente y/o da mal uso de los materiales e insumos entregados. El CLA informa que un hogar por segunda vez, no est cumpliendo con al menos el 80% de las obligaciones y compromisos durante el periodo correspondiente y/o da mal uso de los materiales e insumos entregados. Si el hogar se pone al da en las actividades para el establecimiento de seguridad alimentaria, mejoramiento condiciones bsicas de habitabilidad e idea productiva y da buen uso a los materiales e insumos entregados.

Acta de municipal. El hogar pierde los incentivos del IRR para el ciclo correspondiente.

socializacin

Acta del CLA. El hogar se retira del IRR.

Acta del CLA Continuara en el IRR pero no tendr derecho a pagos retroactivos

Se pierde el derecho al incentivo Acta del CLA El CCCS declara que en los predios para el ciclo correspondiente a la de los hogares retornados o totalidad de hogares vinculados de reubicados rurales hay presencia de la vereda, consejo comunitario o cultivos de uso ilcito. resguardo indgena al IRR. Acta del CLA El CCCS declara en el ciclo siguiente, que en los predios de los hogares Tendrn derecho retornados o reubicados los cultivos correspondiente de uso ilcito han sido erradicados. El CCCS declara que en los predios de los hogares retornados o reubicados rurales hay presencia de cultivos de uso ilcito, por segunda vez durante la vigencia del IRR. al ciclo

Se retira a la totalidad de hogares vinculados de la vereda, consejo comunitario o resguardo indgena del IRR.

Acta del CLA

La comunidad deber elegir un Acta del CLA nuevo CCCS dentro de los 15 das El CCCS no cumple con sus siguientes a la determinacin de no funciones o responsabilidades. cumplimiento por el CLA para continuar recibiendo los beneficios del IRR. Acta del CLA El hogar se retira anticipadamente del Pierde todos los incentivos a los IRR antes de los dos aos sin un cuales tiene derecho. argumento de fuerza mayor. El hogar se retira anticipadamente del IRR antes de los dos aos con un argumento de fuerza mayor. (desplazamiento, catstrofes climticas, calamidad domestica) Solo se atender en caso de desplazamiento s y solo s al lugar donde se desplaza el IRR tiene intervencin con el acompaamiento, por las dems causas de fuerza mayor se buscar la herramienta de atencin. Acta del CLA

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El hogar retorna a un predio y dentro Si el lugar donde se reubica es del periodo de vigencia del IRR objeto de atencin del IRR se cambia a otro por restitucin. buscar la herramienta para atenderlo Si un fallo de restitucin determina que la tenencia de ese predio fue Se excluye al hogar del programa ilegal

Acta del CLA

Fallo

El beneficiario asumir como jefe de Acta del CLA En caso de ausencia del jefe de hogar y recibir los beneficios del hogar. IRR, en caso de ser menor de edad se solicitara Tutor a la entidad competente. Acta del CLA En qu casos se aplicar el cambio Muerte, incapacidad permanente, de titular cambio a jefe de hogar o abandono de hogar A solicitud del titular, muerte del En qu casos se aplicar el cambio titular, incapacidad fsica o de beneficiario permanente del titular o abandono del hogar Acta del CLA

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Glosario Acompaamiento: Conjunto de actividades colectivas, simblicas y dems requeridas, concertadas y desarrolladas con la comunidad, bajo la orientacin y responsabilidad de una entidad idnea, encargada de brindar capacitacin social, tcnica y ambiental a los hogares retornados o reubicados rurales, con el fin de contribuir a la generacin de capacidades. Adicionalmente, el acompaamiento orienta el fortalecimiento de organizaciones comunitarias. As mismo, apoya a las comunidades en el uso y manejo adecuado de los recursos naturales y fomenta la en el diseo y puesta en marcha de ideas productivas. Comit Comunitario de Control Social de los Hogares Retornados o Reubicados Rurales (CCCS): comisin de trabajo de los Hogares Retornados o Reubicados Rurales como requisito para ingresar al IRR, la cual estar encargada de representar a la comunidad en los asuntos relacionados con el mismo con el apoyo de todos las hogares participantes, lidera los procesos de organizacin, participacin comunitaria y control social en la vereda, consejo comunitario y/o resguardo indgena, y declara el cumplimiento de los compromisos y obligaciones adquiridos por la comunidad. Comit Local de Acompaamiento (CLA): Espacio tcnico y participativo, donde representantes de las Hogares Retornados Reubicados Rurales, del Acompaamiento y del Gobierno Nacional, se renen para evaluar y avalar a travs de la suscripcin de la correspondiente acta el cumplimiento de las obligaciones y compromisos de los hogares. De igual forma se har seguimiento al desempeo y cumplimiento de las obligaciones y actividades desarrolladas por el acompaamiento teniendo en cuenta el Plan Operativo de Actividades POA. Este se realizara cada dos meses durante la vigencia del IRR y se har uno por cada municipio Consejo Comunitario: instancia en la que puede constituirse una comunidad afrocolombiana. Como persona jurdica, ejerce la mxima autoridad dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales. Criterios de priorizacin para la inscripcin de los hogares retornados o reubicados al IRR: Son los criterios que definen la inclusin de los hogares inscritos al Programa IRR. Estos criterios se aplican luego de haberse efectuado el proceso de preinscripcin de los hogares retornados o reubicados. Cultivo Ilcito: todos los cultivos cuya destinacin tiene un uso ilcito. Enlace Municipal: Es la persona de la alcalda municipal con la que el Proyecto IRR interacta y mantiene la comunicacin en doble va con la Administracin Municipal, en donde se encuentra realizando su intervencin con los hogares retornados reubicados. Dentro de las funciones del Enlace se tienen las siguientes: Coordinar con el representante de Accin Social, La Alcalda Municipal y el operador, todo lo relacionado con la logstica y gestin requerida para el desarrollo de la intervencin con el Proyecto IRR. Coordinar logstica requerida y necesaria para la convocatoria oportuna de los hogares a los eventos que en el marco dl proyecto se requieran. Suministro de informacin oportuna y veraz, en los trminos, condiciones y tiempos que le sean solicitados por Accin Social. Apoyo logstico para la realizacin de los pagos del incentivo econmico de los hogares vinculados al IRR. Apoyo logstico para la entrega de insumos y materiales para la implementacin de los componentes de seguridad alimentaria y flujo de caja, reduccin carencias bsicas habitacionales y promocin de ideas productivas. El Enlace municipal debe estar contratado durante el periodo de intervencin del IRR, mximo ocho das despus de haber dado inicio al acompaamiento. As mismo ser el representante de la Alcalda en las

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diferentes convocatorias del IRR, en caso de que el Alcalde no pueda hacer presencia. Se har evaluacin continua al desempeo del enlace Municipal frente al cumplimiento de sus funciones y en caso que se determine necesario, se solicitar su reemplazo, el cual debe darse mximo ocho das despus de la notificacin. Retorno: regreso e integracin de una persona u hogar, que se hubiese desplazado por las circunstancias descritas en la Ley 387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las actividades econmicas habituales, con el nimo de permanecer en ella. Reubicacin: proceso mediante el cual la persona u hogar desplazado decide asentarse en un lugar diferente al sitio de origen del cual se vio forzada a salir en un momento determinado por las circunstancias antes descritas. Focalizacin: actividad que hace el IRR a partir de unos criterios de seleccin para establecer las zonas potenciales de intervencin. Esta es para dar prioridad a determinados hogares segn su vulnerabilidad y acorde a la distribucin geopoltica del territorio nacional y de acuerdo a las prioridades de Accin Social en sus objetivos estratgicos. Integracin comunitaria: La integracin comunitaria es un proceso gradual, que se genera con la reconstruccin del tejido social en los casos del retorno o con la conformacin de uno nuevo en casos de las reubicaciones. Este proceso se entiende como exitoso cuando se logran alcanzar objetivos en los mbitos social, cultural y econmico, hacia los cuales estarn enfocadas las acciones propuestas por el Gobierno 1 nacional para la incorporacin del componente de integracin local. Ncleo Familiar: Grupo de personas que viven en la misma vivienda o en parte de ella con lazos de afinidad o consanguinidad y comen de la misma olla. Plan de Inversin por hogar: instrumento que permite identificar, planificar y priorizar la inversin de los incentivos otorgados por el IRR en los componentes de reduccin de carencias bsicas habitacionales y promocin de idea productiva. Plan de Ordenamiento Territorial: instrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan las polticas y estrategias econmicas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr coherencia entre los objetivos de desarrollo y los procesos de uso y ocupacin de su territorio. De acuerdo con la Ley 388 de 1997 los Planes de Ordenamiento Territorial pueden ser: 1) Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para distritos y municipios con poblacin superior a 100 mil habitantes; 2) Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) para municipios con poblacin entre 30 y 100 mil habitantes; y 3) Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) para municipios con poblacin inferior a 30 mil habitantes. Plan de Vida Indgena: instrumento formulado por una comunidad y aprobado por la autoridad tradicional respectiva, de acuerdo con su realidad histrica, cultural, social y productiva.

Reparacin Colectiva: Artculo 151 Ley de Vctimas, dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los siguientes eventos: a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; b) La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; c) El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
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Tomado de la Respuesta del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional del auto 383 del 2010.

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Artculo 152. Sujetos de reparacin colectiva. Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el artculo anterior: 1. Grupos y organizaciones sociales y polticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn. Reparacin Simblica: Artculo 142 Ley de Vctimas. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. Resguardo Indgena: institucin legal y socio-poltica conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva, goza de las garantas de la propiedad privada, posee un territorio y se rige para el manejo de ste y de su vida interna, de acuerdo con las disposiciones constitucionales. Vereda: Espacio geogrfico compartido por hogares rurales que cuenta con una Junta de Accin Comunal legalmente constituida.

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