REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DECRETO NMERO

(XXXX)
XX de xxx de 2010

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007". EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA en uso de sus atribuciones constitucionales, en especial, las previstas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, y CONSIDERANDO: Que el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, dispuso que los departamentos y municipios deben dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Que con el fin de garantizar la adecuada y armnica aplicacin del artculo por parte de las entidades territoriales se requiere su reglamentacin, DECRETA: Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto reglamentar el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007. Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplica a las entidades territoriales y a los distritos de riego que no requieren licencia ambiental. Artculo 3. Definiciones. Para los efectos del presente decreto se adoptan las siguientes definiciones: 1. Servicios ambientales asociados al recurso hdrico. Son los beneficios que percibe la comunidad derivados de las funciones ecosistmicas representados, entre otros servicios, por la regulacin hdrica y el control de erosin y sedimentos, que permiten la conservacin de recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales y/o distritales. 2. Pagos por servicios ambientales. Es el incentivo econmico que las entidades territoriales reconocen a los propietarios, poseedores regulares o tenedores de predios ubicados en las reas de importancia estratgica que surtan de agua a sus acueductos, cuyas acciones o decisiones sobre el uso del suelo permiten la conservacin y/o recuperacin de los recursos naturales y, consecuentemente, la provisin y/o mejoramiento de los servicios ambientales asociados al recurso hdrico. 3. Ingresos corrientes: Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, la base de clculo a la cual se le aplica el porcentaje citado en la norma estar compuesta por los

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Hoja No. 2

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 ".

ingresos corrientes de las entidades territoriales, excluyendo aquellos que tengan una destinacin especfica sealada por la Constitucin Poltica y la Ley. Pargrafo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 111 de la ley 99 de 1993, las entidades territoriales podrn destinar un porcentaje superior al 1% de los ingresos corrientes calculado en la forma antes sealada. Artculo 4. Identificacin y delimitacin de las reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos. La identificacin y delimitacin de las reas destinadas a la proteccin y conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales, se sujetar a lo dispuesto en los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, los planes de manejo de microcuencas, planes de manejo de acuferos o en otros instrumentos de planificacin relacionados con el recurso hdrico y los planes de ordenamiento territorial. En ausencia de los instrumentos de planificacin anteriormente mencionados o cuando en stos no se hayan identificado y delimitado las reas de importancia estratgica para la conservacin de dichos recursos hdricos, la entidad territorial deber acudir a la autoridad ambiental competente en el rea de su jurisdiccin para tal fin. Pargrafo 1. De conformidad con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el municipio o distrito deber proceder a incluir las reas de que trata el presente artculo dentro de la categora de suelos de proteccin determinada en el plan de ordenamiento territorial, cuando quiera que stos deban ser objeto de revisin o modificacin. Pargrafo 2. Cuando en el presente decreto se haga referencia a las autoridades ambientales, se entender que incluye a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos a los que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y los establecimientos pblicos ambientales contemplados en el artculo 13 de la Ley 768 de 2002. Pargrafo 3. Cuando este decreto se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997. Artculo 5. Seleccin y priorizacin de predios. Las entidades territoriales con el apoyo de las autoridades ambientales de sus jurisdicciones, debern seleccionar y priorizar al interior de las reas identificadas y delimitadas como de importancia estratgica para la conservacin del recurso hdrico, los predios a adquirir, mantener y/o favorecer con el pago por servicios ambientales. Para la seleccin de los predios, se deber evaluar, al menos, los siguientes factores: 1. Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados con la conservacin del rea estratgica dentro de la cual est ubicado el predio. 2. Presencia en el predio de corrientes hdricas, manantiales, afloramientos o reservorios de agua. 3. Importancia del predio en la recarga o suministro hdrico. 4. Grado de amenaza de los ecosistemas por presin antrpica. 5. Proporcin de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos presentes en el predio. 6. Fragilidad de los ecosistemas presentes en el mismo. 7. Conectividad ecosistmica. 8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos beneficiados.

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Hoja No. 3

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 ".

La priorizacin de los predios se efectuar teniendo en cuenta la ponderacin que establezca la entidad territorial de los factores de que trata el inciso anterior, segn las condiciones especficas del rea. Pargrafo.- Para efectos de la seleccin y priorizacin de predios por parte de los Distritos de Riego, de que trata el pargrafo del Artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se debern evaluar, con el apoyo de la autoridad ambiental de su jurisdiccin, los factores sealados en este artculo. Artculo 6. Procedimiento para la adquisicin de los predios priorizados. La adquisicin por negociacin directa y voluntaria, o por expropiacin de bienes inmuebles para los fines previstos en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se regir por el procedimiento establecido en la Ley 388 de 1997 o norma que la modifique, adicione o sustituya. Artculo 7. Mantenimiento de las reas de importancia estratgica para la conservacin del recurso hdrico. Se refiere a aquellas actividades desarrolladas directamente sobre las reas adquiridas, destinadas a manejar y conservar los ecosistemas para que los predios adquiridos mantengan su importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Artculo 8. Esquemas de pago por servicios ambientales. Entindase por esquema de pago por servicios ambientales el conjunto de elementos tcnicos, institucionales, econmicos y jurdicos que se requieren para el reconocimiento del incentivo econmico sealado en el artculo 3 del presente decreto, por parte de las entidades territoriales. Las autoridades ambientales, los institutos de investigacin cientfica y dems entidades interesadas en la implementacin del incentivo de pago por servicios ambientales, dentro del mbito de sus competencias, podrn brindar el apoyo tcnico, financiero y operativo a las entidades territoriales, para la implementacin del esquema. De acuerdo con lo anterior, para la implementacin de los esquemas de pago por servicios ambientales se deben considerar como mnimo los siguientes elementos: 1. Seleccin y priorizacin de los predios objeto del incentivo. Para este fin, se aplicarn los factores establecidos en el artculo 5, relacionados con la seleccin y priorizacin de predios de importancia estratgica para la conservacin del recurso hdrico. Adicionalmente, se contemplar lo siguiente: a. La entidad territorial priorizar la aplicacin del incentivo a la conservacin de las coberturas vegetales naturales. b. Igualmente, la entidad territorial evaluar la relacin entre el uso del suelo y el comportamiento del servicio ambiental asociado al recurso hdrico, mediante metodologas, estudios o anlisis tcnicos de acuerdo con la informacin disponible. Para lo anterior y la seleccin y priorizacin la entidad territorial se apoyar en la autoridad ambiental competente. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr expedir las directrices, lineamientos y orientaciones adicionales que se requieran para este fin.

c. Se privilegiarn los predios de propietarios, poseedores regulares o tenedores de menores ingresos asentados en las zonas identificadas como estratgicas para la conservacin del recurso hdrico. d. A los predios priorizados se les otorgar el incentivo de pago por servicios ambientales hasta un mximo de 50 hectreas. Se podr seleccionar predios mayores a 50 hectreas, siempre y cuando se de cumplimiento a lo establecido en el literal anterior y que no sea viable su compra. e. A los beneficiarios potenciales del incentivo para el caso de recuperacin o restauracin, la entidad territorial exigir acreditar que los predios

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Hoja No. 4

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 ".

seleccionados y priorizados no estuvieron cubiertos de bosques naturales en los ltimos tres (3) aos. Para tal fin, estos debern presentar fotografas areas o imgenes de satlite de los predios respectivos, registros histricos de coberturas boscosas que reposen en los archivos de las autoridades ambientales, institutos de investigacin cientfica o entidades territoriales o en los instrumentos de planificacin que aporten elementos para tal fin. En su defecto, solicitar a su costa, la prctica de inspecciones oculares y consultas requeridas. Para lo anterior se podr contar con el apoyo de las entidades pblicas y privadas, de acuerdo con las necesidades de informacin y gestin respectivas. 2. Lnea base para aplicar el incentivo. Es el uso del suelo que, a partir de la situacin actual, se estima ms probable en el futuro en ausencia del esquema de pago por servicios ambientales. La informacin anterior ser insumo para determinar las acciones y compromisos que propietarios, poseedores regulares o tenedores de predios asumirn con relacin al uso del suelo, y para el posterior monitoreo de los resultados de la aplicacin del esquema de pago por servicios ambientales. Igualmente, con el apoyo de las autoridades ambientales, la entidad territorial evaluar el servicio ambiental asociado al recurso hdrico, mediante metodologas, estudios o anlisis tcnicos de acuerdo con la informacin disponible. 3. Valor econmico del incentivo. Para la determinacin del monto a reconocer, se tomar como referente y valor mximo el costo de oportunidad que asume el propietario, poseedor regular o tenedor del predio por su decisin de conservar y/o recuperar los recursos naturales renovables, frente a usos alternativos del suelo que contemplan beneficios econmicos. Para el clculo del costo de oportunidad, se podr utilizar cualquiera de los siguientes criterios, tomando como base la mejor informacin disponible, pblica y privada, y la que se requiera generar: a) el equivalente a los beneficios econmicos por el uso alternativo del suelo en actividades productivas ms representativas, viables y que se estn desarrollando en la zona donde se ubica el predio, o b) el valor de la renta de la tierra va arrendamientos. La determinacin del valor econmico del incentivo a pagar por la entidad territorial, estar sujeta a la disponibilidad de recursos destinados para el pago por servicios ambientales, para lo cual establecer los mecanismos que le permita maximizar la cantidad de rea objeto del incentivo. Igualmente deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 10 de este decreto.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr expedir las directrices, lineamientos y orientaciones adicionales que se requieran para este fin. 4. Formalizacin de acuerdos. Los acuerdos establecidos en el marco del esquema de pago por servicios ambientales se formalizarn a travs de contratos suscritos por las partes, que contengan los compromisos acordados y que se refieren al objeto y obligaciones de las partes, entre ellas, el uso del suelo acordado dentro del predio, incluyendo el uso sostenible de las reas no cubiertas con el incentivo, y las que debe asumir el propietario, poseedor regular o tenedor relacionadas con la conservacin, mantenimiento y control de las reas objeto del incentivo. As mismo, el trmino (el cual no podr ser superior a cinco aos), valor econmico del incentivo, forma de reconocimiento del incentivo, periodicidad del pago, actividades y periodicidad de monitoreo, garantas ante los incumplimientos, copia del justo ttulo en el caso del poseedor o de la certificacin expedida por el Personero Municipal, en la cual se acredite la posesin pblica, pacfica e ininterrumpida del predio correspondiente durante los ltimos cinco (5) aos, copia del contrato de tenencia para el caso del tenedor y dems aspectos relevantes para cumplir los acuerdos establecidos.
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Hoja No. 5

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 ".

Para el caso en que el beneficiario del reconocimiento del incentivo de pago por servicios ambientales sea un tenedor, en el contrato debe constar que las obligaciones del tenedor y el tiempo del contrato son compatibles con lo dispuesto en el acuerdo de pago por servicios ambientales 5. Registro de los esquemas de pago por servicios ambientales. Los esquemas de pago por servicios ambientales financiados con los recursos establecidos por el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, debern registrarse ante la autoridad ambiental de la jurisdiccin una vez perfeccionado el contrato. 6. Monitoreo del uso del suelo y de la provisin del servicio ambiental. Con el objeto de hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos en los contratos, las entidades territoriales debern realizar la verificacin del uso acordado del suelo en los predios objeto del incentivo econmico, con una periodicidad mxima de un ao a partir de la formalizacin de los acuerdos. As mismo, para la evaluacin de la eficacia del incentivo, con el apoyo tcnico de las autoridades ambientales, se aplicarn metodologas o se adelantarn los estudios o anlisis tcnicos requeridos de acuerdo con la informacin disponible, que evidencien en el proceso de monitoreo la provisin del servicio ambiental asociado al recurso hdrico. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr expedir las directrices, lineamientos y orientaciones adicionales que se requieran para este fin. Pargrafo 1. Para el caso en que el beneficiario del reconocimiento del incentivo de pago por servicios ambientales sea poseedor regular, se requerir que ste no haya adquirido la posesin mediante violencia, desplazamiento forzado, engao o testaferrato; que el inmueble tenga inscrita la falsa tradicin por un periodo mnimo de cinco (5) aos; que se posea materialmente en forma pblica, pacfica e ininterrumpida por cinco (5) aos; que no est sometido a gravmenes o medidas cautelares y que no sea objeto de procesos administrativos o judiciales relacionados con la propiedad del inmueble. Para acreditar la posesin regular del predio, el interesado deber cumplir con lo establecido con el art 765 del Cdigo Civil o el que le modifique, reemplace o sustituya. Pargrafo 2. La aplicacin del incentivo no conlleva pronunciamiento alguno acerca de la titularidad de derechos reales ni tiene efecto en lo relacionado con la propiedad o tenencia de la tierra o adquisicin de derechos y, en este sentido, no genera responsabilidad alguna para las entidades territoriales Artculo 9. Inversin de recursos en reas localizadas fuera de la jurisdiccin. Las entidades territoriales podrn invertir los recursos de que trata el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 fuera de su jurisdiccin, siempre que el rea seleccionada para compra, mantenimiento o pago por servicios ambientales sea considerada estratgica para la conservacin de los recursos hdricos, de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto. Artculo 10. Asignacin de los recursos por parte de las entidades territoriales. Para la asignacin de los recursos entre las alternativas establecidas, se tendr en cuenta el criterio de costo efectividad, entendido como la alternativa ms econmica para lograr la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Artculo 11. Obligatoriedad de la destinacin de recursos: Los municipios, distritos y departamentos garantizarn la inclusin de los recursos establecidos en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizndose la partida destinada para tal fin.

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Hoja No. 6

"Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 ".

Pargrafo. Dado que los ingresos corrientes a los que se refiere el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 corresponden directamente a los presupuestos de los departamentos, distritos y municipios, no se podr computar como parte de su inversin las compras y mantenimiento de predios y pago por servicios ambientales que efecten las Empresas de Servicios Pblicos u otras entidades descentralizadas. Artculo 12. Reportes de informacin. Para efectos de la administracin de las zonas adquiridas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, dentro de los doce (12) meses contados a partir de la publicacin del presente decreto, los municipios, distritos y departamentos debern presentar ante la autoridad ambiental de su jurisdiccin, un inventario detallado de los predios adquiridos con los recursos mencionados. Dicho inventario deber ser actualizado anualmente con corte a 31 de diciembre de cada ao, y remitido a la autoridad ambiental competente. Artculo 13. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a los XXXX de 2010.

BEATRIZ URIBE BOTERO Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,