MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

1. 2.

3.

INTRODUCCIN. JUSTIFICACIN DEL MANIFIESTO. LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES Y SUS CAUSAS 2.1 LA SITUACIN ECONMICA, FINANCIERA Y PATRIMONIAL 2.2 LAS CAUSAS DE LA CRISIS DE LAS ENTIDADES LOCALES. 2.2.1 Ineficiencia de la Ley de Haciendas Locales. 2.2.1.1 La falta de eficiencia y de equidad del sistema tributario local 2.2.1.2 La ineficiencia del sistema de transferencias y subvenciones condicionadas. 2.2.1.3 El mal reparto de los ingresos en la Participacin de Tributos del Estado 2.2.2 Ineficiencia, ineficacia y falta de transparencia de la Ley de Rgimen Local 2.2.3 Inadecuada praxis de gestin )QU HACER ANTE LA CRISIS ECONMICA LOCAL? 3.1 LO QUE SE DEBE HACER 3.1.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD LOCAL 3.1.2 LAS SOLUCIONES ESTRUCTURALES 3.1.2.1 Urgente aprobacin de la Ley de Financiacin Local 3.1.2.2 Urgente aprobacin de la Ley Bsica del Gobierno y de Administracin Local. 3.1.3 SOLUCIONES COYUNTURALES A LA CRISIS ECONMICA LOCAL 3.2 EL NO ACTUAR ANTE LA CRISIS LOCAL 3.3 LO QUE NO SE DEBE DE HACER: LA PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES, EL AUMENTO DE LA PRESIN FISCAL O LA SUPRESIN DE SERVICIOS 3.3.1 El aumento de la presin fiscal 3.3.2 La supresin, disminucin y deterioro de los servicios 3.3.3 La privatizacin de los servicios municipales 3.3.3.1 La cruzada neoliberal privatizadora 3.3.3.2 Los objetivos de la privatizacin de los servicios municipales La privatizacin se servicios municipales en la actualidad. Los nuevos objetivos de privatizacin. Las falacias de la privatizacin de servicios pblicos.

1.

INTRODUCCIN. JUSTIFICACIN DEL MANIFIESTO.

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Uno de los tres pilares de la Administracin Territorial de Espaa, la Administracin Local, se encuentra en la actualidad, en un porcentaje superior al 33 por ciento, en una situacin de bancarrota econmica y financiera. La manifestacin ms cruda de esta realidad es el retraso en el pago de las retribuciones de sus trabajadores y en el impago a acreedores. Este escenario de los municipios espaoles va a recrudecerse prximamente en su dimensin por la incidencia del dficit presupuestario que se producir en este ejercicio: los presupuestos en su inmensa mayora se han prorrogado por la imposibilidad tcnica de elaborarlos de forma equilibrada o se han hecho artificialmente con ingresos ficticios. En meses venideros es de presagiar que la situacin de quiebra econmica financiera alcance a la generalidad de los municipios. Las causas de la crisis econmica de las Entidades Locales se encuentran en la conjuncin de varios factores: a) La estructural ineficiencia de las dos leyes que ordenan la actividad econmica local, la ley de haciendas locales y la ley de rgimen local, que ha generado una crnica insuficiencia econmica. b) La importante disminucin de los ingresos en la participacin de tributos del Estado y de las subvenciones corrientes de las comunidades autnomas y diputaciones. c) La prctica desaparicin de los ingresos derivados de la actividad urbanstica, que en 2007 lleg a suponer el 51 por ciento de sus ingresos patrimoniales y el 8 por ciento de sus ingresos no financieros d) La imposibilidad prctica de acceder al crdito financiero por dos hechos: por imposibilidad legal y por inexistencia de entidades bancarias que se presten a concederlo La negligencia o premeditacin del gobierno en la no toma de medidas estructurales y coyunturales para atajar la crisis econmica local, va propiciar y justificar, en una situacin de bancarrota, la puesta en marcha de un paquete de medidas radicales: la privatizacin de servicios y actividades municipales, la enajenacin patrimonial, la supresin, disminucin o deterioro de servicios locales, los expedientes de reduccin de empleo y un importante recorte salarial de los empleados municipales.

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

La consigna neoliberal de adelgazamiento de las Administraciones Pblicas va a iniciarse en Espaa, con toda probabilidad y de forma inminente, en la Administracin Local, dado su extraordinario grado de deterioro econmico y financiero. Desde ATTAC es obligado dar respuesta a la pblica pregunta venidera que va a plantearse: qu hacer ante la crisis econmica local. La repuesta debe ser doble: alertar y oponerse a lo que no debe hacerse y presentar las alternativas, viables y posibles, para el mantenimiento de los servicios actividades locales con las mximas garantas de calidad, eficacia y eficiencia.

2. LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES Y SUS CAUSAS 2.1 La situacin econmica, financiera y patrimonial A nivel econmico a. Existe un elevado dficit presupuestario, tanto oficial como encubierto. b. Hay una falta de equilibrio de los ingresos con los gastos, motivado por: la elevada cada de sus ingresos, como son los derivados de la actividad urbansticas, PIE y la creciente morosidad tributaria y la escasa posibilidad de disminucin de gastos, salvo con merma en la prestacin de servicios Consecuencia es Que en el presente ao prcticamente se han eliminado las inversiones municipales. Y que Los presupuestos se hayan prorrogados en la gran mayora de los ayuntamientos por la imposibilidad tcnica de elaborar presupuestos equilibrados (En Andaluca de 778 municipios slo 373 han aprobado el Presupuesto de 2011. Inclusive Crdoba capital) A nivel financiero: a. Total falta de liquidez con impago de nominas y de acreedores. b. Existe un elevado endeudamiento financiero y no financiero c. Y hay una imposibilidad legal de acudir a prestamos en la gran mayora de los municipios Patrimonialmente, las entidades locales slo cuentan con los inmuebles e instalaciones afectas a los servicios y actividades pblicas que prestan a la
3

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

ciudadana pues el Patrimonio del suelo est prcticamente agotado por su enajenacin pasada.

2.2

LAS CAUSAS DE LA CRISIS DE LAS ENTIDADES LOCALES.

La Constitucin Espaola consagra dos principios para el funcionamiento econmico de las Entidades Locales: la autonoma local para la gestin de sus intereses y la suficiencia financiera. Para la consecucin y materializacin de estos dos principios constitucionales locales se han promulgados dos leyes bsicas: la Ley de Bases de Rgimen Local y la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La configuracin de estas dos normas contienen concepciones estructurales de competencias, de modelos de financiacin y de ejecucin que con el transcurso del tiempo se ha demostrado que son generadoras de ineficiencia econmica y que a la postre han conducido a una total falta de suficiencia financiera en las Entidades Locales. Desde la entrada en vigor en 1988 de la Ley de las Haciendas Locales las demandas de mejora de la financiacin local realizadas por las Federaciones de Municipios ha sido atendida parcialmente con un relativo incremento en la participacin de los tributos del Estado y reformas legales para permitir a los municipios un incremento de su presin fiscal. Igualmente, la carencia financiera de los ayuntamientos se ha paliado con los importantes ingresos urbansticos acaecidos hasta el ao 2007. As pues, las tres causas motivadoras de la falta suficiencia econmica crnica de de las entidades locales son, esencialmente: el sistema normativo de financiacin local, la falta de una acotacin de competencias locales y una inadecuada praxis tcnica y poltica en la elaboracin, gestin y ejecucin presupuestaria. Las consecuencias de estas causas, unidas a la cada de los ingresos derivados del sector urbanstico y de la participacin de tributos del estado en los tres ltimos aos, han provocado y agravado los problemas de los municipios a un extremo de bancarrota econmica y financiera.

2.2.1 Ineficiencia de la Ley de Haciendas Locales.

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Tres son los aspectos negativos que presenta esta Ley: el sistema de tributos locales, las subvenciones y transferencias condicionadas y el mal reparto de los ingresos en la participacin de tributos del Estado 2.2.1.1 La falta de eficiencia y de equidad del sistema tributario local El sistema tributario local se caracteriza por su baja eficacia y eficiencia recaudadora y por su falta de equidad o justicia tributaria La ineficacia del sistema tributario local es consecuencia del hecho que la gestin tributaria de los principales tributos se realice mediante la elaboracin de padrones y su recaudacin mediante recibos. Este mtodo ha sido abandonado, por su complejidad administrativa e ineficacia, en los sistemas tributarios centrales y autonmicos, y sustituido por el procedimiento de autoliquidaciones por los sujetos pasivos y su comprobacin posterior por los rganos tributarios. La cuantificacin de la ineficiencia econmica del sistema tributario local es de fcil determinacin en base al informe de AHaciendas Locales en cifras. Avance Ao 2009", de la Secretara de Estado de Hacienda y Presupuestos. Este informe seala que los tributos propios y precios pblicos en los Ayuntamientos ascienden a 26.258 millones de euros que representan el 46 por ciento de sus recursos totales. Asimismo, se indica que la eficacia recaudatoria de estos ingresos se sita en el torno al 85,2% en los impuestos directos, el 75,47% para los impuestos indirectos y el 74,31% en las tasas y precios pblicos. Esta baja eficacia recaudadora, en franca disminucin sobre aos anteriores, implica a la postre unos ingresos tributarios fallidos de 6.637 millones de euros. A ellos que habra que aadir los gastos de gestin tributaria y recaudadora que se evalan en un 6 por ciento de los ingresos recaudados (1.575 millones de euros). Es decir, que el coste de ineficacia asciende al nada desdeable importe de 8.212 millones de euros, y al escandaloso porcentaje del 31 por ciento de la recaudacin prevista. La falta de justicia o equidad tributaria se vislumbra por dos hechos: La equi-distribucin del sistema tributario local se basa exclusivamente en criterios de proporcionalidad impositiva y no de progresividad, con clara vulneracin del principio constitucional del artculo 31. Los tributos de mayor relevancia impositiva (IBI, impuesto de vehculos, impuesto de plusvala, tasa de recogida de basuras, tasa de entrada de vehculos) son impuestos que gravan realmente el patrimonio de los sujetos pasivos. No deja de constituir un anacronismo que tras la desactivacin del
5

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Impuesto de Patrimonio slo los tributos patrimonialistas que subsistan en Espaa sean los existentes en el sistema tributario local. Esta incongruencia resulta ms relevante desde la vertiente de equidad tributaria al ser los tributos locales los ms generalistas en el Estado espaol en cuanto al nmero de sujetos pasivos. Asimismo, se debe de resaltar el hecho que un importante porcentaje de personas fsicas de baja renta slo contribuyen con impuestos directos en Espaa en el sistema tributario local, al no existir mnimo exento como ocurre con el IRPF Segn la ultima estimaciones realizadas una familia tipo pagara 693 euros en 2011, sin incluir las tasas sobre abastecimiento de agua y depuracin. Comprenderos que para una familia de bajos ingresos este importe resulta francamente injusto. Adems, mencionar que la mayora de los tributos locales tienen sus hechos y objetos imponibles en otros tributos estatales y autonmicos, constituyendo tericamente una doble imposicin. 2.2.1.2 La ineficiencia del sistema de transferencias y subvenciones condicionadas.

La existencia de las subvenciones condicionadas, en las cuales su finalidad o aplicacin a una materia est determinada por la Administracin otorgante, es una va aberrante de financiacin municipal que conduce a una ineficiencia e ineficacia, al inducir a la decisin de los gestores municipales de optar por objetivos que no son relevantes, prioritarios o necesarios para los entes locales. Ejemplos han sido: campos de csped artificial, espacios escnicos Desde un prisma financiero, el hecho que las subvenciones finalistas requieran una importante aportacin municipal para la financiacin de los proyectos, ha conducido a los municipios a un elevado endeudamiento financiero y a la enajenacin, prcticamente total, del patrimonio pblico del suelo. Es usual que las subvenciones condicionadas se otorguen sobre materias y finalidades que en realidad no son de competencia exclusiva de las Entidades Locales sino de la Administracin que la concede, originndose un efecto ilusin y paradjico de que quien subvenciona es en realidad la Administracin beneficiara y no la otorgante de la misma Desde el punto de vista econmico, la circunstancia que estas subvenciones condicionadas lleguen, en muchos casos, a las Entidades Locales por una va
6

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

de cascada desde otras Administraciones y la concurrencia de una importante pluralidad de subvenciones condicionadas sobre finalidades diversas provoca que los Ayuntamientos acometan simultneamente excesivos proyectos con tiempo de ejecucin largos, dado que el importe de las subvenciones son pequeas en comparacin con el montante de las inversiones. Tales hechos generan superfluos costes por revisin de precios y de gestin. 2.2.1.3 El mal reparto de los ingresos en la Participacin de Tributos del Estado

Los ingresos que reciben las Entidades Locales por la participacin en los tributos de otras Administraciones son: los provenientes de la participacin en los tributos del Estados (PTE) y los de las Comunidades Autnomas (que son de escasa significacin) El modelo de PTE, vigente desde 2004, precisa de una clara revisin por cuanto el sistema de reparto ha generado en los municipios una financiacin media por habitante totalmente dispar, tanto por estrato de poblacin (de 428 euros para los municipios de ms de un de habitantes frente a 134 euros en municipios de menos de 5000) como por Comunidades Autnomas (355 euros para Catalua frente a 137 de Aragn).

2.2.2 Ineficiencia, ineficacia y falta de transparencia de la Ley de Rgimen Local Objetivos, organizacin y mtodo son los tres elementos bsicos para la eficiencia y eficacia de cualquier actividad econmica. En la Ley de Rgimen Local estos tres factores, la delimitacin de las materias de competencia local, la configuracin de la organizacin poltica y administrativa y los modos de gestin, requieren una profunda revisin a) El sistema de competencias locales se caracteriza por: La falta de concrecin y delimitacin de los servicios y actividades de competencia local ha generado un galimatas de sistemas de competencias (exclusivas, compartidas, yuxtapuestas, delegadas) que se traduce en un solapamiento de gestin entre las Administraciones Pblicas, implicando costes superfluos y falta de eficacia en su prestacin.

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Las Entidades locales asumen las llamadas competencias impropias, de naturaleza no obligatoria, generando unos costos de prestacin carentes de financiacin

b) Los problemas de transparencia y legalidad dimanadas de la actual estructura poltica y administrativa de las entidades locales ha sido originada, fundamentalmente, por La no separacin de los actos polticos de los actos administrativos, dando origen actos discrecionales. La incapacidad de los rganos fiscalizadores para el cumplimiento de la legalidad y para evitar los actos de corrupcin.
a.

- Carencia de facto de cuerpos de gestin independientes. Los problemas de organizacin derivan de la falta de modernizacin de los procedimientos y procesos en la gestin municipal y por la carencia de un actualizado reglamento de servicios y organizacin (El reglamento de servicios actual data de 1955)

2.2.3 Inadecuada praxis de gestin

Para el logro de la eficiencia y la suficiencia econmica en la actividad local no basta con la condicin necesaria de las comentadas reformas de las Ley de Haciendas Locales y de Rgimen Local, sino que es precisa la condicin suficiente de una nueva praxis en la gestin local. Debemos de inferir que a pesar de que pueda incrementarse la financiacin a las entidades locales siempre existir una insuficiencia financiera en las mismas si no se verifica un cambio en las prcticas de gestin local. Se trata, en definitiva, que la praxis de gestin local se realice bajo un prisma econmico y con la utilizacin de tcnicas empresariales. Cinco lneas de actuacin son esenciales para esta nueva praxis tcnica y poltica en la gestin local: Modernizacin de los procesos Incentivar la eficiencia. La limitacin del principio de maximizacin de la actividad municipal Un fiel sistema de informacin contable La elaboracin del Presupuesto por objetivos y programas. Modernizacin de los procesos
8

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

La tipologa de la actividad local como empresa de servicio implica una mayor complejidad de su gestin en comparacin con las empresas tipos taller o comercial, donde la normalizacin y organizacin de los procesos y de la ejecucin de los mismos es mucho ms simple y secuencial. Se concluye, as que es ms precisa la utilizacin de tcnicas de gestin en las empresas tipo prestacin de servicios, aconteciendo, sin embargo, que son ms utilizadas en las de tipo taller y comercial. Se impone, pues, con mayor necesidad el proceder a una modernizacin de la estructuras de gestin econmica en las Entidades Locales, mediante la adopcin de procesos metodologicos y de organizacin. Para la materializacin de este objetivo es recomendable la constitucin de una Escuela Publica de Administracin Local, dependiente de la Subdireccin General de Estudios y Sistemas de Informacin Local del Ministerio de Poltica Territorial, con funcin de implementar la modernizacin local y la formacin del personal de las Entidades Locales. Incentivar la eficiencia

La inexistencia de un objetivo de maximizacin del beneficio en la Administracin Pblica genera una falta de motivacin en la consecucin de eficiencia econmica de la gestin local. Es preciso la implantacin de indicadores de gestin que midan el logro de objetivos preestablecidos con los medios econmicos y materiales empleados. La estandarizacin de estos indicadores permitira el establecimiento de la comparacin de eficiencia entre las entidades locales y, en su suma, la implantacin de un simil de competitividad. Limitacin del principio de maximizacin de la actividad municipal Superada la primera etapa de gestin en los Ayuntamientos democrticos, que se caracteriz por crear y afianzar los servicios y actividades bsicas locales, por razones de ndole electoral y en muchos casos de megalomana, se ha extendido en la accin poltica local un principio que podemos denominar de soberana de los ciudadanos como destinatarios del mayor grado de Aconsumo social@. Tal principio o motivacin no sera criticable cuando los objetivos fueran los necesariamente relevantes y se realizaran en una situacin de suficiencia financiera. El elevado grado alcanzado en los servicios y actividades locales y la incapacidad financiera actual para mantener el alto ritmo de intervencionismo, conduce inexorablemente y hace indispensable la limitacin de ese principio de maximizacin de la actividad municipal. Un fiel sistema de informacin contable
9

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Desde ese ejercicio de 1992, coexisten en las Entidades Locales dos sistemas de informacin contable: el tradicional sistema por partida simple, basado en un mtodo de tipo administrativo que recoge las operaciones presupuestarias y otras operaciones no presupuestarias directamente vinculadas a aqullas, y el nuevo sistema contable por partida doble, que tiene como misin recoger todos los actos u operaciones de carcter administrativo, civil o mercantil con repercusin financiera, patrimonial o econmica. La ejecucin de estos dos mtodos contables se efecta mediante su articulacin por procedimientos informticos. El hecho de que las anotaciones contables se realice desde el sistema por partida simple y la aplicacin informtica contable se encargue de realizar automticamente los asientos por partida doble, es la causa de dos efectos negativos que inciden en la debida representatividad de los informes contables: la falta de contabilizacin de determinadas operaciones de ndole econmicoBpatrimonial y la escasa especializacin contable en el mtodo de partida doble por los contadores municipales, que ha conllevado a que los balances de situacin y las cuentas de resultado econmico-patrimonial no muestre, en la mayora de las Administraciones Locales, una fiel imagen de la realidad econmica-patrimonial de las mismas. Constituye, pues una necesidad proceder a la adecuacin de la informacin contable con la realidad econmica patrimonial y a una correcta llevanza contable de la actividad econmica local, como requisito para cumplir los fines de gestin, de control y de anlisis y divulgacin que tiene asignado en la normativa contable local. Presupuesto por objetivos y programas La tradicional elaboracin de los presupuestos locales con criterios mecanicistas, basados en incrementos en sus estados de ingresos y gastos sobre el ejercicio anterior, con los ajustes pertinentes, contraviene el artculo 31.2 de la Constitucin Espaola que consagra como un derecho de los ciudadanos que Ael gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa@ El logro de la eficiencia y de la eficacia en las actuaciones del Sector Pblico requiere disponer de un sistema racional en la toma de decisiones en los procesos de eleccin de los objetivos pblicos a cumplir, en la asignacin de recursos y en la programacin de la gestin pblica. Este sistema no es otro que los presupuestos por objetivos y programas, que utilizando los estudios analticos de los programas de actuacin locales, los escenarios econmicos propios y externos y los planes estratgicos y plurianuales, posibilite la asignacin y la combinacin ms racional de los recursos disponibles de tal forma que se logre maximizar los outputs pblicos (resultados) y minimizar los inputs (recursos pblicos consumidos).

10

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

)QU HACER ANTE LA CRISIS ECONMICA LOCAL? El qu hacer frente la crisis econmica municipal es la pregunta sin respuesta oficial hasta la fecha. La repuesta simple: actuar con soluciones racionales y eficientes. Siguiendo con simplismos la actuacin ante la crisis local son tres: el no actuar, lo que no se debe hacer y hacer lo correcto. 3.1 LO QUE SE DEBE HACER

3.1.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD LOCAL Ante de exponer las soluciones que propugnamos es obligado resear los principios rectores que han de seguirse en la actividad de las entidades locales. Estos son: 11. Garantizar la prestacin de los servicios y actividades locales esenciales 21. Optar por eficiencia en la actividad local frente al criterio de austeridad. 31. Oposicin firme a la privatizacin de los servicios, por cuanto la colaboracin privada conduce a una prdida de calidad y a un encarecimiento de sus costes (las concesiones al sector privado del ciclo integral del agua, de la recogida y tratamiento de residuos, de servicios de cementerio o de transportes as lo atestiguan) Lograr la eficacia, transparencia y legalidad en la actividad local. Y lo importante en cuanto a objetivos es que, ante la crisis econmica de nuestro pas, el eje de actuacin primordial debe ser el desarrollo local, mediante la debida articulacin y coordinacin con las polticas estatales y autonmicas que deben desarrollarse.

41. 5.1

3.1.2 LAS SOLUCIONES ESTRUCTURALES Ante la severa situacin econmica de las Entidades Locales, la remisin a las Cortes de los anteproyectos de la Ley Bsica del Gobierno y Administracin Local y de la Ley de Financiacin Local no puede demorarse. 3.1.2.1 Urgente aprobacin de la Ley de Financiacin Local

Las propuestas son: 10. La transformacin del actual sistema tributario, articulando la imposicin local a travs de los sistemas tributarios central y autonmico, mediante el establecimiento de

11

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

20.

Cuota local en el Impuesto sobre patrimonio que grave no solo a las personas fsicas sino tambin a los las sociedades. b) Recargos en impuestos autonmicos (Impuestos sobre Transmisiones e Impuesto sobre Sucesiones) a. Recargos en Impuesto sobre Sociedades e IRPF (a partir de determinadas rentas) Supresin de las subvenciones finalistas y condicionadas y su sustitucin por transferencias incondicionadas.
a.

30.

Establecimiento de un Plan Estatal de Inversiones Locales con aportacin integra del Estado y de las Comunidades Autnomas y con destino a proyectos incluidos, esencialmente, en planes y programas cuatrienales municipales, a efectos de evitar la improvisacin y adecuarla a los necesarios planes estratgicos locales y provinciales. Nuevo sistema de reparto en la participacin de tributos del Estado que evite la disparidad existente (de tres a uno) tanto por estrato de poblacin como por comunidades autnomas0

40.

3.1.2.2

Urgente aprobacin de la Ley Bsica del Gobierno y de Administracin Local.

Con los siguientes contenidos: 10. Definir, delimitar y concretar las atribuciones de competencias entre las Entidades Locales y las Comunidades Autnomas en base a una normalizacin tcnica de los procesos de gestin de las diversos servicios y actividades locales, para posibilitar una positiva articulacin competencial y evitar las competencias impropias, asumidas por los entes locales y atribuibles a otras administraciones. En definitiva, es esencial para posibilitar una suficiencia financiera acotar las atribuciones en las materias de competencia local a fin de limitar el llamado principio de subsidierariedad de las Entidades Locales. Ejemplos de competencias que no deben de ser asumidas son la de polica local 20. Separacin de los actos polticos y de los actos administrativos, reservndose stos ltimos al personal funcionario 30. Desarrollo del rgimen jurdico de los procedimientos administrativos locales y de un estatuto de funcionario, con sealamiento de sus

12

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

40.

50.

atribuciones, independencia en su ejercicio, rgimen sancionador y control de sus actuaciones. Creacin de un Cuerpo tcnico gerencial. Al objeto de garantizar la transparencia y la legalidad de la actuacin municipal es preciso el sometimiento de toda la actividad local a la fiscalizacin externa de las Cmaras de Cuentas Autonmicas, con integracin a las mismas de los cuerpos de secretarios, interventores y tesoreros (dependencia orgnica y funcional de estos rganos) Homologacin y equiparacin del sistema de retribuciones del personal de las Entidades Locales al de las Comunidades Autnomas.

3.1.3 SOLUCIONES COYUNTURALES A LA CRISIS ECONMICA LOCAL Adems de la ms inmediata elaboracin y la remisin a las Cortes de la Ley Bsica del Gobierno y Administracin Local y de la Ley de Financiacin Local, propugnamos las siguientes medidas urgentes para atajar la crisis local: 10. Confeccin de planes de reflotamiento y de ajustes econmico financiero en las Entidades Locales, con sealamiento de un marco normativo para su elaboracin, con inclusin de medidas cuantificadas y con control de su cumplimiento por las Cmaras de Cuentas Autonmicas. 20. Constitucin de Consorcios Financieros de las Entidades Locales con mbito autonmico con dos fines: refinanciacin del endeudamiento financiero sustitucin del endeudamiento con acreedores no financiero por endeudamiento financiero, estableciendo la posibilidad de canje de obligaciones de acreedores con deuda pblica local. Dichas refinanciaciones se articularan mediante la emisin de Deuda Pblica y/o operaciones de crdito a largo plazo con las precisas garantas sobre ingresos tributarios locales futuros.

3.2

EL NO ACTUAR ANTE LA CRISIS LOCAL

El no actuar ha sido la repuesta del gobierno desde el inicio de la crisis econmica local. En mayo del pasado ejercicio, el grupo socialista en el Congreso se decidi por aplazar el debate y aprobacin de los proyectos de Ley de Gobierno Local y de la Reforma del sistema de financiacin de los municipios hasta que Alas circunstancias econmicas lo permitan@. Con esta motivacin, ante las negativas perspectivas econmicas de nuestro pas, es de suponer que
13

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

el aplazamiento puede ser sine die. Al igual, ha sido prcticamente inexistente la formulacin de anlisis y propuestas de instituciones y organismos como el Banco de Espaa, la Intervencin General del Estado, federaciones de municipios o colegios profesionales. El aplazamiento en la no aprobacin de estas dos normas, la disminucin de las transferencias derivadas de la participacin de tributos del estado, la prohibicin al endeudamiento financiero y la no adopcin de medidas coyunturales nos lleva a inferir que la actuacin del gobierno obedece a un alto grado de negligencia o una maquiavlica premeditacin para justificar, en situacin de bancarrota, la privatizacin de los servicios municipales, la supresin y deterioro de servicios pblicos, los expedientes de regulacin de empleo y el recorte retributivo.

3.3

LO QUE NO SE DEBE DE HACER: LA PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES, EL AUMENTO DE LA PRESIN FISCAL O LA SUPRESIN Y DETERIORO DE SERVICIOS

3.3.1 El aumento de la presin fiscal Esta va est siendo utilizada en los grandes municipios. Segn el Ranking Tributario Local en este ao de 2011 la presin fiscal ha subido en Valencia un 26 por ciento. Le sigue Zaragoza con un 23 por ciento. Y ciudades como Mlaga o Melilla es donde el IBI son de las ms elevados. Esta formula para la obtencin de ms ingresos municipales est limitada y no parecer probable que contine en el prximo ao con un aumento de la presin fiscal. As lo acreditan las ordenanzas fiscales de algunas ciudades para el ao 2012 en fase de aprobacin. 3.3.2 La supresin, disminucin y deterioro de los servicios Incipientemente, en varios municipios se han iniciado un proceso de supresin o disminucin de servicios municipales. La eliminacin de comedores y actividades extraescolares, servicios culturales y deportivos mediante la disminucin del nmero de monitores son ejemplos recientes. Esta formula, pensamos que desgraciadamente, puede ir en aumento.

3.3.3 La privatizacin de los servicios municipales

14

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

3.3.3.1

La cruzada neoliberal privatizadora

Me van a permitir iniciar este apartado exponiendo los orgenes de la actual cruzada de privatizacin de los servicios y actividades pblicas repasando la historia econmica reciente El liberalismo, despus de su nacimiento con la industrializacin, condujo haca el ao 1910, al caos econmico por una superproduccin no adsorbida por los bajos salarios existentes, una gran especulacin financiera y una lucha de las potencias occidentales en su expansionismo colonial. Este desmn econmico liberal condujo a las dos grandes guerras mundiales. Despus de la segunda guerra mundial, constatada y demostrada la inoperancia del liberalismo, se instaur en los pases occidentales el Estado del Bienestar, en base a las teoras econmica de John Keynes. Con este modelo, el Estado pasa a tener un papel predominante en la economa en su papel de estimulador mediante la inversin pblica y social. El pleno empleo, mediante el compromiso fordista de salarios suficientes que propicia un mayor consumo, hace posible los aos dorados del capitalismo. El fordismo permita, merced a su novedosa organizacin del trabajo, una mayor productividad del factor trabajo y esos idneos salarios. El Estado interviene en la economa en dos frentes: creando empresas en sectores estratgicos y creando instituciones para la prestacin de servicios bsicos y sociales (educacin, sanidad, pensiones). En Espaa desde la dcada de los sesenta se cre el INI, una banca pblica y unos incipientes servicios pblicos (entre ellos la educacin). Se constituy en todos los pases occidentales lo que algunos han llamado el Capitalismo de Estado, al ser ste el primer empresario.

Hacia 1975 se inicia el resurgimiento del liberalismo en base a las teoras econmicas de la Escuela de Chicago, cuya doctrina era la extensin de la iniciativa privada a todas las reas de la actividad econmica y la limitacin del papel del Estado. Estas viejas teoras empiezan a aplicarse globalmente en Latinoamrica, obedeciendo las consignas del Consejo de Washington de 1990, reunin en la que participaron el Banco Mundial, el FMI, la Reserva Federal, polticos y los thik tanks (asociaciones de opinin que actan como lobby). En este conclave se aprobaron un declogo de recetas que van desde la privatizacin, disciplina presupuestaria o recorte del gasto publico, reforma tributarias para trasladar los impuestos directos a los indirectos o la liberalizacin de los tipos de inters.
15

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

En Europa el proceso de privatizacin se inici en 1979 en el Reino Unido con Margaret Thatcher y sus sucesivos gobiernos conservadores. En Espaa, la comilona de la privatizacin se inici en la dcada de 1990 con los gobiernos del PP. El gran pastel de las industrias del INI (astilleros, mineras, automocin, la red elctrica, Endesa, CAMPSA, telefnica, armamento, Renfe, Tabacalera) y la banca pblica Argentaria pas a manos privadas. El Estado espaol dej de ser el primer capitalista quedndose sin patrimonio empresarial. Sus restos AENA y Loteras y Apuestas se han puesto a la venta con el gobierno actual. Y las cajas de ahorros se han convertido en Bancos y prcticamente han sido regaladas. Las estimaciones de los ingresos por el Estado de estas grandes compaas se han estimado en poco ms de 45.000 millones de euros creando una nueva casta empresarial (los llamados compaeros de pupitre, por su afinidad al entonces presidente del gobierno). 3.3.3.2 Los objetivos de la privatizacin de los servicios municipales

Una vez llevado a cabo la privatizacin de todo el patrimonio de la Administracin Central, las miras de la voracidad privadora se dirigen a las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales. Mis ilustres compaeros ya han expuesto dos ejemplos que afectan a la Administracin Autonmica. La privatizacin de los servicios municipales en la actualidad. El proceso de privatizacin de servicios municipales se inici a partir de 1990, bajo la forma de concesiones de gestin de 20 o 25 aos, en servicios de abastecimiento de agua potable, depuracin de aguas residuales, limpieza viaria, recogida de basuras y tratamientos de residuos slidos, en municipios con gobiernos municipales socialistas. Tambin, en los servicios de cementerios ha existido un proceso de privatizacin por tres vas: dndolas en concesin de gestin, creando empresas mixtas con el sector privado o posibilitando la concurrencia de cementerios privados. En menor medida ha existido privatizacin de los transportes urbanos. En nuestro pas (Germ Bel, catedrtico de economa aplicada en Barcelona) el grado de privatizacin de los servicios municipales est por encima de la media de los pases desarrollados y los porcentajes son los siguientes:

16

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

En residuos entre el 50% y el 60% de los municipios tiene un servicio a travs de empresas privadas. En este servicio los escandinavos es el pas con ms alta de privatizacin y Espaa se sita en segundo lugar. En la gestin del agua, estamos en torno al 40% de privatizacin. Espaa est a la cabeza de Europa en la `privatizacin del agua.

As, en el sector municipal del ciclo integral del agua y de medio ambiente son adjudicatarios las siguientes empresas que cotizan en el IBEX 35 (FCC a travs de su filial Aqualia, ACS a travs de su divisin Urbaser y Acciona) y otras como Aquagest, Aguas de Barcelona y Aguas de Valencia. Con tan importante lnea de negocios Aquala, ACCIONA Y ACS son multinacionales en la prestacin del ciclo integral del agua, operando en Latinoamrica, frica y Asia. El negocio de las adjudicatarias de los servicios de agua y residuos se desarrolla en tres vertientes: a. Los que dimanan de la propia prestacin de servicios. Mencionar que en muchos casos las revisiones de precios que cobran las concesionarias se realizan bajo frmulas leoninas. b. Los que surgen por las inversiones que realizan las concesionarias (en el agua redes de abastecimiento o depuradoras, vehculos en los servicios de recogida de basuras). Estas inversiones se realizan con presupuestos que no son objeto de fiscalizacin. c. Los derivados del inters financiero que perciben, mucho ms elevado que en el mercado bancario, por dos motivos: por las inversiones que han realizado y por la entrega de un canon inicial que se entrega a los ayuntamientos al inicio de la concesin. Por ejemplo, un municipio de Cdiz ha percibido por la concesin del servicio de agua un importante importe. En definitiva, estos tres componentes, precio de la prestacin del servicio, coste de las amortizaciones de las inversiones y del canon entregado inicialmente a los Ayuntamiento y alto tipo de inters, llegan a ser muy elevado y se repercuten en las tasas de los usuarios.

Los nuevos objetivos de privatizacin.

17

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

Ante la situacin de bancarrota municipal los servicios del ciclo integral del agua y de gestin de residuos van a ser objeto de una nueva oleada privatizadora. Empresas y servicios de cementerio y de transportes urbanos pueden llegar a ser enajenadas. La primera empresa pblica de agua de Espaa, la de Madrid, el denominado Canal de Isabel II, est en va de privatizacin, habindose generado una amplia oposicin ciudadana. Para favorecer el proceso de privatizacin se estn han aprobado o estn en proyecto diversa normativa comunitarias o autonmicas. As, en Andaluca, para facilitar la privatizacin del servicio integral del agua el pasado ao se aprob la Lay de Aguas de Andaluca recoge dos aspectos: a. Una nueva regulacin del canon de mejora con la intencionalidad de repercutir legalmente las inversiones del ciclo integral del agua.. Esta exaccin ya exista en base a unas normativas anteriores, pero al ser manifiestamente inconstitucional se le ha querido dotar de legalidad con el nuevo texto. Pero de forma infructuosa pues subsisten todas sus ilegalidades anteriores. La ms manifiesta por vulnerar el principio de reserva de ley del artculo 133.1 de la Constitucin Espaola, segn el cual, "la potestad originaria para establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado, careciendo la Junta de Andaluca de compencias para crear tributos municipales. a. Los otros instrumentos bsicos que se encuentran en la Ley de Agua para facilitar la colaboracin pblico privada es la integracin de la gestin del ciclo integral del agua de los municipios. As vulnerando el principio de autonoma local, esta ley enuncia en sus artculos 30 y 31 la obligatoriedad de los municipios de establecer convenios de colaboracin de los ayuntamientos con la Junta de Andaluca y la obligacin de mancomunarse para la gestin ciclo integral del agua. En parecido trmino el nuevo gobierno de Castilla la Mancha tiene el propsito de la agrupacin forzosa de municipios.

Las falacias de la privatizacin de servicios pblicos. Existe una versin dominante, que los medios de opinin repiten machaconamente, es de que lo privado es ms eficiente que lo publico. Este
18

MANIFIESTO ATTAC ANTE LA CRISIS ECONMICA DE LAS ENTIDADES LOCALES

eslogan es una falacia para permitir la expansin de las empresas en el sector pblico, en condiciones tan abusivas y a precios que algunos han calificado de robo con desfalco. Es constatado que las tarifas para los usuarios es ms cara cuando el servicio pblico se presta desde la privatizacin que cuando la gestin es pblica. Y la prestacin de peor calidad. El referente de esta constatacin es el caso de Paris. Esta ciudad fue una de las primeras en que la gestin del agua fue privatizada. El servicio lleg a ser de tal grado de deterioro y caro que ha tenido que ser nuevamente municipalizada, con un esfuerzo en tiempo, cinco aos, y econmico. Caso parecido lo tenemos en Agua del Huesna, que abastece a 50 municipios de Sevilla. Esta empresa se cre en 1990 con carcter mixto, con las empresas de FCC y ACS. El grado de problemas generados por los costos de los servicios de estas empresas eran tan insoportables que indujo a su conversin total en pblico, con la generacin de una importante indemnizacin.

19