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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16ta. Asamblea Legislativa 7ma. Sesin Ordinaria

CAMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C.
de enero de 2012 Presentado por los representantes y las representantes: Ferrer Ros, Colberg Toro, Torres Cruz, Cruz Soto, Hernndez Lpez, Hernndez Montaez, Jaime Espinosa, Lpez de Arrars, Mndez Silva, Perell Borrs, Rivera Ruiz de Porras, Rodrguez de Corujo, Rodrguez Gonzlez, Torres Ramrez, Varela Fernndez, Vassallo Anadn y Vega Ramos. Referido a

LEY
Para crear el Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, Narcotrfico y las Armas Ilegales dentro del cuerpo de la Polica de Puerto Rico; establecer su estructura operacional, delimitar sus funciones, deberes y responsabilidades; crear el cargo de Inspector en Jefe a Cargo de Crimen Organizado; asignar fondos; establecer un nuevo currculo de Justicia Criminal; establecer un Reglamento Especial de Servicios Generales; establecer un plan de vigilancia en las costas, puertos y aeropuertos; prohibir el uso ilegal de tecnologa destinada a la investigacin y procesamiento criminal y disponer sanciones; para enmendar el inciso (c) del Artculo 15 de la Ley Nm. 93 de 13 de julio de 1988, segn enmendada, conocida como Ley Uniforme de Confiscaciones de 1988, a fin de concederle prioridad al Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, Narcotrfico y las Armas Ilegales en la asignacin o transferencia de bienes confiscados, y para otros fines. EXPOSICION DE MOTIVOS En todas las sociedades la actividad delictiva y el crimen responden a causas de diversas y muy complicada ndole. Atender este problema requiere, por lo tanto, analizar y comprender, desde una misma ptica, las complejas ramificaciones y los dilemas que plantea esta crisis nacional en materia de economa, de educacin, de salud y de bienestar social. Es necesario, en primer lugar, que el esfuerzo colectivo dirigido a detener la ola de violencia que arropa el pas est cimentado en una estrategia que vincule a todas las agencias del

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Gobierno de Puerto Rico en una agenda comn contra la delincuencia y el restablecimiento de la tranquilidad social. Es nuestro objetivo que todos los esfuerzos estn dirigidos, con urgencia, a rescatar el pas para la gente y a erradicar la cultura del miedo. La gente es y ser el centro de nuestra accin poltica. La calidad de vida de las personas y de sus familias es el objetivo fundamental del verdadero desarrollo social. Este nuevo paradigma, adoptado por un gran nmero de sociedades en la actualidad, descansa en lograr mayores ndices de convivencia y paz social para todos los ciudadanos. Las delegaciones del Partido Popular Democrtico (PPD) en el Senado y la Cmara de Representantes aspiramos a que nuestra gente tenga la oportunidad de cultivar al mximo sus proyectos de vida en tranquilidad y seguridad. Por eso trabajaremos para que en el pas se cumpla la Ley, para que queden protegidos los derechos humanos y civiles de todos los individuos, para disipar la atmsfera de impunidad general que impera en nuestra sociedad y para que los que transgredan el orden social y legal asuman las responsabilidades que correspondan, desde un estricto sentido de apego al ideal de la justicia. Alcanzar para nuestra gente la tranquilidad y la seguridad en nuestras comunidades, en nuestros espacios pblicos y en nuestros hogares, nos permitir emprender inversiones y negocios, disfrutar del tiempo libre, y cumplir con nuestras responsabilidades laborales, familiares y comunitarias sin sentirnos vulnerables y expuestos frente al crimen. Para lograrlo es indispensable restablecer el orden y la confianza del pas en sus instituciones. En consecucin de estos propsitos como sociedad y como gobierno, todos nos tenemos que reeducar y estar dispuestos a ser mejores personas y ciudadanos. Esto incluye cultivar el respeto por la diversidad, alcanzar mayores niveles de tolerancia y consideracin hacia los dems, revalorizar los conceptos del trabajo y la educacin como herramientas de justicia social, disminuir los niveles de desigualdad, y tambin profesionalizar los cuerpos de seguridad y de justicia. Recuperar a Puerto Rico es un asunto de todos. El reto para la prxima dcada es aumentar cuantitativa y cualitativamente el nivel de desarrollo humano de la gente, mejorar su educacin, su salud y sus ingresos. Nada de esto ser posible sino transformamos radicalmente el tejido social y atendemos, con energa, dedicacin e inteligencia, el complejo problema de la inseguridad pblica. Nuestro plan, segn presentado por el senador Alejandro Garca Padilla, atacar agresivamente el problema de la criminalidad, pero tambin se propone sentar las bases para que el pas entienda y resuelva esta compleja realidad de una manera ms audaz e inteligente. No se trata de seguir despilfarrando energa y recursos, sino de imprimirle una direccin distinta al pas. Para ganar la batalla contra la delincuencia, hay que transformar la cultura, la economa, la salud, el andamiaje completo que ordena nuestra vida pblica. Ese es nuestro norte. Las estrategias y las alternativas incluidas en el Plan Anticrimen de las delegaciones del PPD, son el producto de un dilogo intenso e ininterrumpido con especialistas y expertos comprometidos con el presente y el futuro de Puerto Rico. Pero

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tambin son el resultado de una conversacin permanente con la gente, que ha ofrecido ideas y soluciones para enfrentar la crisis. Nuestra agenda anticrimen tiene tres pilares fundamentales que explicamos a continuacin. Primero: intervencin, enfrentar la delincuencia y proteger la ciudadana. Segundo: prevencin, identificar y atajar la raz de los problemas que nos aquejan. Tercero: rehabilitacin, garantizar el reingreso a la sociedad de aquellos que se han apartado de las reglas de convivencia y que se han alejado de las oportunidades de desarrollo. Hace falta, ahora ms que nunca, un gobierno que trabaje al lado de la gente, y que no rehya su responsabilidad. Hace falta, un gobierno en control que lidere nuestros esfuerzos. Ese es el gobierno que queremos y que te prometemos. Nuestras propuestas ofrecern una nueva agenda de accin estratgica con un enfoque distinto, que difiere de la lectura tradicional que se ha hecho del problema de la inseguridad que se vive en Puerto Rico. sta y otras administraciones han fracasado en su lucha contra el crimen porque su poltica pblica ha sido dirigida exclusivamente a la confrontacin. La seguridad de un pas no puede limitarse a un solo aspecto y no hay manera de bajar el crimen si no nos damos cuenta que el desempleo, la calidad de vida, la salud mental y la educacin pblica deficiente son las verdaderas causas de fondo de estos males. No podemos permitir que el desarrollo de nuestra sociedad contine a la merced del crimen. Sustituiremos la falta de honestidad que hoy impera por transparencia. Sustituiremos el atropello de derechos civiles que hoy nos agobia por respeto a la dignidad humana. Reemplazaremos la falta de liderato en el mando de la Polica y el Pas con personas capaces de atender las necesidades y retos que enfrentamos. Trabajaremos para tener una fuerza policiaca profesional, apoyada y equipada. Hace falta rigor, carcter, destreza y temple, pero tambin sensibilidad, solidaridad y profundidad de visin. Por eso proponemos que el desarrollo y la seguridad de Puerto Rico deben tener como principal punto de referencia a la persona en todas sus dimensiones. Creemos que un Puerto Rico mejor es posible: un pas donde los ciudadanos se sientan seguros y puedan convivir en armona y fraternidad. Bajo este Plan todos los esfuerzos estarn dirigidos a promover una cultura de responsabilidad cvica, apoyada en los principios de la Responsabilidad, el Orden, la Disciplina, y la Solidaridad. El pas aspira a una mayor seguridad. El temor a ser vctima del crimen es la primera preocupacin de los puertorriqueos. Algunos datos importantes que debemos examinar son: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera que un pas con ms de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes sufre una epidemia de violencia. Puerto Rico tiene 30 asesinatos por cada cien mil habitantes. El gobierno de Puerto Rico necesita invertir de forma inteligente en la seguridad de nuestro pas. Los casi cinco mil millones de dlares que genera el narcotrfico, exigen que la aproximacin del gobierno se conduzca de forma estratgica, para as maximizar los objetivos de

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intervencin a corto plazo, con los objetivos a mediano y largo plazo de prevencin y rehabilitacin. Para erradicar la influencia del narcotrfico hace falta atender los problemas socioeconmicos que le permiten al negocio internacional de la droga utilizar a nuestro pas como un puente de transbordo. Hace falta adems tomar medidas agresivas para cortarle las fuentes de financiamiento y las cadenas de entrada y salida del producto. El gobierno actual carece de estrategias adecuadas y eficientes. Las intervenciones se han limitado a implantar acciones policiales contra los segmentos ms bajos de la cadena de distribucin de drogas. El problema de la criminalidad es mucho ms que esto, y requiere un enfoque exhaustivo. La ciudadana est cansada del rgimen de la impunidad. La rehabilitacin de delincuentes es ms que nunca un mito. El descuido estructural de los problemas de salud pblica, de educacin y trabajo, producen un balance negativo con efectos exponenciales insostenibles para el sano desarrollo socioeconmico de nuestro pas. La violencia contra la mujer, entendida como cualquier accin o conducta basada en su sexo, que cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer es un problema estructural y de experiencia vital que lesiona derechos fundamentales. As tambin todo tipo de violencia basada en cualquier otro criterio discriminatorio que lacere la dignidad del individuo y sus derechos civiles. La corrupcin atrasa el desarrollo de nuestra sociedad al eliminar la competencia justa y desacreditar la gestin pblica por lo que debe enfrentarse con firmeza y sin doble vara. En los ltimos aos Puerto Rico ha estado sumido en un clima de inseguridad sin precedentes que se ha acentuado por la incompetencia y la falta de liderato de esta administracin. Las estadsticas del crimen son alarmantes: 3,020 asesinatos en los primeros tres aos de gestin. Ninguna de las administraciones en la historia haba alcanzado una cifra tan escalofriante y aterradora en 36 meses de gobierno. A esto debe sumarse un total de 18,610 robos reportados y 8,861 agresiones agravadas. Al comparar estos datos, podemos concluir que ste ser el periodo ms sangriento de la historia de Puerto Rico. Es un hecho que el trfico de drogas y estupefacientes es una de las causas principales del crimen violento en Puerto Rico. Segn las agencias federales, la gran mayora de todos los crmenes violentos que se registran en la isla tienen relacin con el narcotrfico. Adems, una alta proporcin de los asesinatos estn relacionados con la venta de drogas. La tasa de asesinatos en Puerto Rico es una de las ms altas en el mundo entero. Para establecer una poltica pblica clara y definida para atacar este mal, es necesario identificar los verdaderos factores que enmarcan este problema. En Puerto Rico conocemos la forma en que opera el narcotrfico. La Comisin sobre Integridad Pblica de la Cmara de Representantes realiz durante el ao 2004 una investigacin exhaustiva en la que identific una serie de hallazgos sobresalientes:

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Puerto Rico es un lugar estratgico para los narcotraficantes. Toda carga que llegue a la isla est dentro de la jurisdiccin de los Estados Unidos para efectos aduaneros. Estados Unidos es el mayor consumidor de drogas en todo el mundo. En un ao se producen, aproximadamente, unas 865 toneladas de cocana con un valor de $88 mil millones, en todo el planeta, de las cuales 160 toneladas se consumen slo en Amrica del Norte. De esa cantidad, 66 toneladas (41.2%) entran a los Estados Unidos a travs de Puerto Rico y el Caribe, lo que ha convertido la zona en un puerto de transbordo del narcotrfico internacional. En el caso particular de Puerto Rico, se confiscan solo unas 5.8 toneladas y se consumen unas 3 toneladas localmente, que representan unos $100 millones de dlares. Sin embargo, esta cantidad es pequea cuando se considera el total que transita por la zona. La entrada ilegal de drogas y armas a Puerto Rico se logra utilizando tanto los puertos, mediante la carga martima comercial como las lanchas de alta velocidad, embarcaciones semisumergibles y botes de placer. El aumento en el trfico ilegal de sustancias controladas ha causado, a su vez, un incremento significativo en el uso de armas de fuego ilegales. Datos estadsticos recopilados por la Polica evidencian la seriedad del problema. El 98 % de las armas ilegales que entran a la isla provienen de los Estados Unidos. Desde que se aprob la Ley de Armas 404 en el ao 2000 cerca de 16,500 personas han sido arrestadas por delitos relacionados a la ley de Armas; aproximadamente unos 1,500 individuos al ao. Slo un 3% de stos cumple crcel. En Puerto Rico, se venden cada ao unas 250,000 balas de cuatro calibres que tiene la capacidad de traspasar chalecos a prueba de balas. stas son: 223 (AR 15), 7.62 (AK 47), calibre 50 y calibre 5.7 x 28 (arma de fuego de mano). Diversas evaluaciones de los equipos existentes demuestra que el Gobierno de Puerto Rico tiene un atraso significativo en la utilizacin e implantacin de nueva tecnologa y la mecanizacin de sus sistemas en el rea de seguridad. El presupuesto del Estado Libre Asociado de Puerto Rico correspondiente al ao fiscal 2011-2012 tambin nos ilumina en cuanto a las actividades de las Fuerzas Unidas de Rpida Accin (F.U.R.A.), entidad llamada por ley a encargarse del trasiego de drogas en Puerto Rico: El presupuesto de F.U.R.A disminuy de $28.5 millones en el AF 2008-2009 a $18.6 en el AF 2011-2012. Esto representa una reduccin de $9.9 millones o de 34.7%. De esa reduccin el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 94.3%. Esto es una reduccin de $1.5 millones a $90 mil. La cantidad de agentes asignados a F.U.R.A. representa el 2.7% del total de puestos ocupados en la polica. Esto es 519 agentes de un total de 18,896. Actualmente, F.U.R.A. tiene asignadas 19 embarcaciones de las cuales solo estn disponibles 10. El restante est fuera de servicio tanto por obsolescencia como por desperfectos

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mecnicos. Igualmente ocurre con los 8 helicpteros de F.U.R.A., de los cuales estn en uso solo 2. El presupuesto del Instituto de Ciencias Forenses, por su parte, disminuy de $14.3 millones en el AF 2008-2009 a $10.9 en el AF 2011-2012. Una reduccin de $3.4 millones o de 23.5%, en la agenda encargada de recopilar y analizar evidencia para el esclarecimiento de delitos. De esa reduccin, el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 25.8%. Si queremos resolver estos problemas y atender con seriedad la crisis que afecta nuestra sociedad tenemos que evaluar crticamente esta realidad y estar dispuestos a cambiar las estrategias que por aos han resultado infructuosas. En las ltimas dcadas, se han ensayado polticas que han incluido la llamada mano dura contra el crimen de los aos noventa y otras gestiones desarticuladas que no contaron con el apoyo necesario para su implementacin y que lejos de atenuar los conflictos sociales, los agudizaron. El saldo de estas gestiones ha sido, a todas luces, desolador: entre el ao 2000 y el ao 2011 Puerto Rico registr un total de 9,857 asesinatos. Todos los sectores de la sociedad civil debemos responder enrgicamente a la inseguridad y al crimen con un enfoque concertado, activo y diferente al tradicional, en el que se respeten los derechos de la gente al mismo tiempo que se fomenta el cumplimiento de la ley como prctica cotidiana y como norma tica para garantizar una cultura de paz. Partimos de la premisa de que un ambiente de seguridad y de tranquilidad social permite alcanzar las metas de desarrollo sostenible de una manera ms rpida y efectiva. Igualmente, un ambiente de seguridad y de tranquilidad social es reflejo de que se han alcanzado objetivos importantes en materia de salud, de educacin y de poltica econmica. Una sociedad educada, mental y fsicamente saludable, empleada y generadora de riqueza econmica, con niveles ms bajos de desigualdad social, tender a ser una sociedad con niveles bajos de criminalidad, de delincuencia, violencia e impunidad. Nuestra Administracin promete modificar la discusin de este asunto. Es necesaria esta agenda anticrimen, pero dentro de una propuesta amplia de tranquilidad social y seguridad ciudadana que atienda y articule diversas dinmicas y procesos sociales. Ha llegado la hora de imponer un estado de derecho que frene la ola de violencia utilizando ms y mejores recursos que defiendan y protejan por igual nuestro derechos, nuestras instituciones y nuestra gente. Con este propsito, las delegaciones del PPD en el Senado y la Cmara de Representantes procedemos a radicar un bloque de medidas dirigidas a implantar un nuevo plan anticrimen bajo el Ttulo Recuperemos A Puerto Rico. Este plan se compone de diferentes estrategias que se hacen necesarias para enfrentar la criminalidad con firmeza. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artculo 1.-Ttulo

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Esta Ley se conocer como Ley del Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales. Artculo 2.-Definiciones A los efectos de esta Ley, a menos que de su contexto se deduzca otra cosa, los siguientes trminos tendrn el significado que se expresa a continuacin: (a) Agencia Estatal significa cualquier departamento, agencia, instrumentalidad, municipio, corporacin, pblica o subsidiaria de sta, divisin, negociado, rama u oficina del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (b) Agencia Federal significa los Estados Unidos de Amrica, el Presidente, cualquier agencia o departamento del Gobierno de los Estados Unidos o cualquier corporacin, agencia o instrumentalidad hasta este momento o en el futuro creada, designada o establecida por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. (c) Agente

significa agente del orden pblico o cualquier miembro u oficial del Gobierno de Puerto Rico o de los Estados Unidos de Amrica, as como cualquier subdivisin poltica de Puerto Rico o de Estados Unidos, entre cuyos deberes se encuentran: efectuar arrestos, incluyendo, pero sin limitarse a, los miembros del Cuerpo de Vigilantes del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, Polica de Puerto Rico, Policas Auxiliares, Polica Municipal, los agentes investigadores del Negociado de Investigaciones Especiales del Departamento de Justicia, los oficiales de custodia de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, Guardia

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Nacional mientras se encuentren en funciones o ejercicios oficiales, los oficiales de custodia de la Administracin de Instituciones Juveniles, el cuerpo de seguridad interna de la Autoridad de los Puertos, el Director de la Divisin para el Control de Drogas y Narcticos y los Inspectores de Sustancias Controladas de la Administracin de Servicios de Salud Mental y contra la Adiccin, los agentes investigadores de la Secretara Auxiliar de Investigaciones del Sistema Correccional del Departamento de Correccin y Rehabilitacin y los Inspectores de la Comisin de Servicio Pblico, as como los alguaciles de tribunales federales con jurisdiccin en Puerto Rico y los inspectores de rentas internas del Departamento de Hacienda. (d) Arma de

Fuego significa cualquier arma, sin importar el nombre por el cual se conozca, capaz de lanzar una municin o municiones por la accin de una explosin. Esta definicin no incluye aquellos artefactos de trabajo tales como, pero sin limitarse a, las pistolas de clavos utilizadas en la construccin, mientras se utilicen con fines de trabajo, arte u oficio. (e) Armas Ilegales significa la tenencia, posesin y transportacin de un arma de fuego, o piezas de stas y sus municiones sin que se posea la licencia que para dichos fines expide el Superintendente de la Polica de Puerto Rico. (f) Departame nto significa el Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

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(g) r significa el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (h)

Gobernado

Negociado , Fuerzas Conjuntas significa el Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Narcotrfico y las Armas Ilegales.

(i) Cuerpo, Organizacin, Fuerza significa la Polica de Puerto Rico. (j)

Polica,

Inspector en Jefe - significa el funcionario nombrado por el Superintendente de la Polica de Puerto Rico de la forma y por el trmino dispuesto por esta Ley, para dirigir el Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales.

Artculo 3.-Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales Se crea el Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales, una dependencia autnoma adscrita a la Polica de Puerto Rico. El Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales ser conocido tambin como las Fuerzas Conjuntas. Esta dependencia se crea por virtud de lo dispuesto en la Seccin 16 del Artculo III de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que faculta a la Asamblea Legislativa a crear, consolidar, o reorganizar departamentos ejecutivos y definir sus funciones. Artculo 4.-Funciones del Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales:

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El Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales tendr a su cargo los procesos de investigacin e intervencin con el narcotrfico y la entrada ilegal de armas de fuego en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, as como toda conducta tipificada como Crimen Organizado. El nuevo Negociado tendr la responsabilidad de velar y proteger la seguridad de las costas, aeropuertos, muelles de carga y muelles tursticos. Realizar investigaciones de crimen organizado, coordinar operativos de investigacin e intervencin con las autoridades federales, colaborar con acuerdos de trabajo existentes con otros gobiernos y participar en operativos conjuntos de incautacin de drogas y armas en coordinacin y con la ayuda de la Polica de Puerto Rico, el Negociado de Investigaciones Especiales, la Guardia Nacional y cualesquiera otra agencia estatal y federal de orden pblico. Tendr a su cargo establecer un sistema de vigilancia electrnica para nuestras costas utilizando la tecnologa de cmaras de deteccin de movimiento de embarcaciones en permetros protegidos, con sensores infrarrojos y de medicin de rutas, deber colocar

supervisin permanente en los ochenta y dos (82) puertos o marinas pblicas y privadas, utilizando el sistema de perros K-9 y otros recursos, ampliar los recursos y el personal del gobierno del Estado Libre Asociado ante el Comit Interagencial de HIDTA (High Intensity Drug Trafficking Areas) de manera que se fortalezcan los operativos conjuntos entre las agencias locales y federales, evitando la dualidad y duplicidad de esfuerzos. Adems, tendr la

responsabilidad de ampliar el marco geogrfico y el nmero de operativos conjuntos, crearemos nuevos procedimientos de procesamiento expeditos y aumentaremos el nmero de delitos que se compartirn para el procedimiento. No se delegar la funcin de procesamiento en aquellos casos que a discrecin del Departamento de Justicia se determine que se lograra una conviccin ms severa a nivel estatal. En adicin, el Negociado tendr la funcin de ampliar los sistemas de

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inspeccin de furgones hasta llevarlo al 100% no slo en la carga domstica, proveniente de EEUU, como ocurre al presente, sino que adems incluiremos la carga internacional que hoy inspecciona aduana federal en slo un 6% de forma electrnica. Asimismo, crear un esquema legal novel para viabilizar un segundo sistema de inspeccin administrativa de carga martima a ser exportada a los Estados Unidos, de manera que podamos cortar el flujo de drogas, y evitar que Puerto Rico sea visto por los carteles de drogas como un fcil puerto de transbordo y darle un golpe decidido a los mismos fundamentos de este negocio ilcito. Se transfiere la Unidad de las Fuerzas Unidas de Rpida Accin (FURA) a este nuevo Negociado con todo su personal, equipos y presupuesto asignado. Artculo 5.-Inspector en Jefe, Creacin del cargo y trmino El Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales estar dirigido por un Inspector en Jefe, quien ser nombrado por el

Superintendente de la Polica y responder directamente al ste y servir en dicha posicin a su discrecin. El Inspector en Jefe formar parte del Servicio de Confianza y su salario ser fijado por el Superintendente mediante reglamento, tomando en consideracin la complejidad y alto grado de especializacin del Negociado. Artculo 6.-Deberes, facultades y poderes del Inspector en Jefe El Inspector en Jefe tendr las siguientes facultades, deberes y poderes: (a) Delinear el plan de trabajo, la utilizacin de recursos fiscales, personal y equipo del Negociado. (b) Determinar mediante Reglamento, que deber ser aprobado por el Gobernador, la organizacin y estructura interna del Negociado, as como las obligaciones,

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 (g) (f) (e) (d) (c)

responsabilidades y conducta de sus miembros, de sus empleados civiles, agentes y cualquier otro asunto necesario para el funcionamiento del Negociado. Reglamentar, con la aprobacin del Superintendente, los requisitos de reclutamiento, adiestramiento y capacitacin y ejercer el poder nominador sobre los empleados del Negociado, conforme a las disposiciones de la Ley Nm. 53 de 10 de junio de 1996, segn enmendada, conocida como Ley de la Polica de Puerto Rico de 1996 y de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, conocida como Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Crear y otorgar bonificaciones por servicios destacados y meritorios, conforme al Reglamento que, con la aprobacin del Gobernador, para dichos fines se establezca. Establecer la adecuada coordinacin con las agencias del Gobierno Federal que puedan proveer recursos y aportar esfuerzos para lograr los propsitos de esta Ley. Realizar estudios para ampliar los procesos de investigacin del crimen organizado sobre la experiencia de otras jurisdicciones que tengan en vigor legislacin similar y establecer relaciones de mutua cooperacin e intercambio de informacin con esas jurisdicciones. Contratar y adquirir con cargo a los fondos disponibles el personal tcnico o de asesoramiento y los recursos tecnolgicos que sean necesarios para cumplir con los objetivos de esta Ley.

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(h)

Solicitar a las agencias estatales, sus corporaciones pblicas o instrumentalidades el destaque de aquellos agentes y funcionarios; as como el equipo, materiales y suministros que sean necesarios para la consecucin de los propsitos de esta Ley.

(i)

Concertar todos aquellos convenios y acuerdos con el Gobierno Federal o sus agencias y con las agencias estatales o sus dependencias, tales como la Polica de Puerto Rico, el Negociado de Investigaciones Especiales, la Autoridad de los Puertos y la Guardia Nacional que sean necesarios para el control del narcotrfico y el trfico de armas ilegales.

(j)

Rendir informes peridicos y estadsticos al Gobernador, a la Asamblea Legislativa y al Superintendente de la Polica sobre el desarrollo y la ejecucin del Negociado y los mismos contendrn recomendaciones de accin futura.

(k)

Realizar todos aquellos actos que sean incidentales y necesarios para cumplir con los propsitos de esta Ley.

Artculo 7.-Componentes estructurales y organizacionales del Negociado El Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen Organizado, el Narcotrfico y las Armas Ilegales tendr la responsabilidad de ser el principal custodio de la vigilancia de los puertos, aeropuertos y las costas de la jurisdiccin territorial y martima del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, incluyendo todas las instalaciones pblicas y/o privadas que estn dentro de su marco de accin. El Negociado tendr una organizacin mnima de administracin y estar dividida en tres (3) unidades de trabajo para propsitos operacionales. La Unidad de Operaciones Especiales de Campo Esta Unidad tendr la responsabilidad de establecer un plan de vigilancia electrnica y de efectivos en todas las costas, puertos y aeropuertos del pas, incluyendo la intervencin con embarcaciones de placer,

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comerciales o de cualquier tipo, segn el estado de derecho vigente. Adems, esta Unidad efectuar arrestos y detencin de sospechosos, se incautar de drogas y/o armas legales o ilegales o cualquier evidencia que sean utilizadas en cualquier tipo de actividad criminal. Esta Unidad deber operar las veinticuatro (24) horas del da los siete (7) das a la semana en todos los puertos, aeropuertos y las reas designadas de las costas del pas para asegurar una vigilancia continua. Esta Unidad operar desde un Centro de Mando para todo el pas. La Unidad de Investigacin Criminal - Esta Unidad tendr a su cargo la implantacin de un plan de accin sobre tcnicas de investigacin criminal, uso de tecnologa para el esclarecimiento de casos, participacin de agentes encubiertos y grabaciones no telefnicas que ayuden en el esclarecimiento de casos, la identificacin de sospechosos, la identificacin de empresas criminales y sus formas de operar as como la prctica de lavado de dinero y cualquier tipo de actividad ilegal producto del crimen organizado. La Unidad de Recursos Tecnolgicos Esta Unidad mantendr permanentemente un proceso de evaluacin, identificacin y uso de tecnologa de todo tipo que ayude en la lucha contra el narcotrfico y las armas ilegales as como la deteccin de las nuevas tendencias del crimen organizado sobre el uso de tecnologa. Esta Unidad estar dotada de los recursos tecnolgicos ms avanzados para vigilar, investigar, rastrear y detectar el narcotrfico y el trasiego ilegal de armas en las costas, aeropuertos, muelles de carga y tursticos en la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artculo 8.-Sobre la Transferencia de Personal, Administracin, Presupuesto y facultad de solicitar destaques Se transfiere al Negociado la totalidad del personal, equipos y presupuesto, o el balance de ste, asignado al 1 de julio de 2013 a las siguientes dependencias: el Negociado de las Fuerzas

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Unidas de Rpida Accin (FURA) de la Polica de Puerto Rico, la Superintendencia Auxiliar de Estrategias contra el Narcotrfico y el Crimen Organizado de la Polica de Puerto Rico, el personal en destaque de la Polica de Puerto Rico que est asignado en funciones de investigacin e intervencin con el trfico de drogas y armas ilegales en los diversos Task Forces con las agencias federales, incluyendo HIDTA (High Intensity Drug Trafficking Areas), la Divisin de Drogas de la Unidad de Control de Vicios de la Polica, la Oficina de Reclutamiento de Agentes Encubiertos de la Unidad de Control de Vicios, la Unidad de Crimen Organizado de la Superintendencia Auxiliar de Investigaciones Criminales y la Unidad Canina. El personal transferido al Negociado conservar todos los derechos adquiridos como empleado pblico. El Inspector en Jefe queda facultado a solicitar a otras agencias estatales, el destaque de empleados necesarios para el funcionamiento del Negociado, los cuales conservarn todos los derechos del sistema de personal adquiridos. Se dispone que para fines de reclutamiento, el Negociado constituir un Administrador Individual a tenor con la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Las agencias concernidas debern adoptar un procedimiento de transicin ordenado en relacin al nuevo Negociado para disponer detalles o establecer acuerdos que faciliten la implantacin de esta Ley. Artculo 9.-Presupuesto Las partidas presupuestarias del Negociado, sern consignadas en el presupuesto de gastos ordinarios del gobierno, y su Administracin tendr autonoma presupuestaria. Artculo 10.-Alcance de Autoridad

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Nada de lo contenido en esta Ley se interpretar en el sentido de autorizar al Negociado o a sus funcionarios y empleados pblicos a ejercer supervisin o control alguno sobre la Polica de Puerto Rico, la Guardia Nacional de Puerto Rico, y el Departamento de Justicia, o cualquier otra agencia gubernamental u organismo responsable del cumplimiento de la ley o de la prevencin, investigacin y procesamiento criminal, con excepcin de aqullos acuerdos previos con las agencias para combatir el narcotrfico y trasiego ilegal de armas. Artculo 11.-Integracin de Funciones Administrativas y Adopcin de Plan de Trabajo Dentro de los primeros sesenta (60) das siguientes al asumir su cargo, el Inspector en Jefe deber rendir su plan de trabajo completo y detallado que integre dentro de la estructura administrativa, las tareas relacionadas con planificacin, compras, auditorias, preparacin de presupuesto y las tareas relacionadas con la administracin de personal del Negociado. La estructura que se establezca a esos efectos deber promover la economa funcional y eficiencia operacional de la agencia. Adems, dicho informe deber contener un Plan de Trabajo Operacional que provea una proyeccin de las metas operacionales del Negociado a corto, mediano y largo plazo. Cada una de las metas deber contener un calendario de estricto de cumplimiento, las estrategias para lograrlas y un sistema de monitoreo de eficiencia del propio Negociado. Este informe deber someterse al Superintendente y al Gobernador de Puerto Rico. Artculo 12.-Reglamentacin Especial de Funcionamiento Interno El Inspector en Jefe establecer mediante Reglamentos escritos la estructura organizacional del Negociado y tendr facultad para adoptar lo que estime necesario para la implantacin de esta Ley. Dichos Reglamentos entrarn en vigor una vez sean aprobados por el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, mediante Orden Ejecutiva firmada a esos efectos. Dicha Orden Ejecutiva deber distribuirse entre las dems Agencias e

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instrumentalidades del gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, as como a las agencias del gobierno federal en Puerto Rico. Artculo 13.-Reglamentacin Especial por parte de la Administracin de Servicios Generales (ASG) La Administracin de Servicios Generales (ASG) adoptar un Reglamento Especial y encaminar las medidas administrativas y fiscales necesarias para agilizar los procesos compra de equipos, reparaciones y cualquier otro servicio necesario para el funcionamiento del Negociado. La ASG deber establecer un mecanismo similar de subasta formal, prelicitacin y cualquier otro mecanismo autorizado en ley de forma que se encaminen las solicitudes de compra de equipos y/o reparaciones que no excedan de diez (10) das laborales. La ASG consultar con la Oficina del Contralor para la adopcin de este Reglamento. Artculo 14.-Comit Interagencial, sus funciones y obligaciones Por virtud de esta Ley, se crea el Comit Interagencial de Seguridad Pblica que tendr a su cargo la coordinacin y colaboracin para la implantacin de los planes de trabajo del Negociado. Este Comit Interagencial estar constituido por el Secretario de Estado, quien lo presidir; el Inspector en Jefe del Negociado; el Secretario de Justicia; el Superintendente de la Polica y el Ayudante General de la Guardia Nacional de Puerto Rico. El Comit Interagencial se reunir cada noventa (90) das, rendir un informe de progreso al Gobernador y ser responsable de asegurarse la asistencia de los funcionarios del Gobierno de Puerto Rico a todas las reuniones y sesiones de trabajo de los Task Forces existentes con el gobierno federal sobre seguridad pblica.

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Se dispone que los funcionarios encargados de representar al Gobierno de Puerto Rico en estos grupos de trabajo con el gobierno federal estarn compelidos de asistir a dichas reuniones como parte de sus obligaciones profesionales. El incumplimiento a estas obligaciones pudiera ser sancionado por las disposiciones aplicables de la Ley Nm. 12 de 24 de julio de 1985, segn enmendada, conocida como Ley de tica Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artculo 15.-Academia Especial y Nuevo Currculo de Adiestramiento El Negociado y la Polica de Puerto Rico coordinarn la celebracin de no menos de una academia especial de reclutamiento anual para la nueva agencia creada en virtud de esta ley. Se ordena adems a los directores del Colegio Universitario de Justicia Criminal de la Academia de la Polica de Puerto Rico a que en un trmino no mayor de noventa (90) das contados a partir de la fecha de vigencia de esta Ley procedan con la ampliacin del currculo para incluir cursos relacionados a las nuevas tcnicas de investigacin criminal; sistemas de conducta criminal por mapas digitalizados; cursos de tica y valores; Reglas de Procedimiento Criminal, disposiciones del nuevo Cdigo Penal; Sicopatologa de la Adiccin; Procedimiento y Protocolo de atencin a nios vctimas de maltrato; seminario de orientacin del Contralor sobre las funciones y el uso de propiedad pblica; seminario de educacin de la Oficina de la Procuradora de la Mujer sobre procedimientos y casos de violencia domstica, acecho y hostigamiento en el empleo as como cursos coordinados sobre investigacin criminal con las agencias federales y derechos civiles. Artculo 16.-Acuerdos con Instituciones Universitarias Se faculta al Inspector en Jefe del Negociado a establecer los acuerdos necesarios con aquellas instituciones pblicas y privadas que ofrezcan cursos de justicia criminal con el objetivo de lograr el reclutamiento de estudiantes o el adiestramiento de efectivos. Estos acuerdos debern

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establecerse de conformidad a las normas y reglamentaciones aplicables y se autoriza el uso de recursos de la agencia para estos fines. Artculo 17.-Sobre Nuevas Alternativas Tecnolgicas Se ordena al Inspector en Jefe del Negociado a establecer un programa de identificacin, compra e implantacin de una estrategia de utilizacin de alta tecnologa para la vigilancia, deteccin e identificacin de sospechosos y organizaciones criminales, as como la recopilacin de evidencia para el eventual encausamiento. Las tcnicas de uso de tecnologa debern cumplir con las disposiciones aplicables de las leyes y la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Artculo 18.-Implantacin de Plan de Vigilancia de las Costas, Puertos y Aeropuertos Se ordena que dentro de los planes de trabajo, el Negociado comience a implantar un plan de vigilancia electrnica y de alta tecnologa para la entrada de pasajeros y carga comercial por la ruta martima y area as como la vigilancia del radio de las costas de la jurisdiccin del Estado Libre Asociado y el uso ilegal de armas de fuego. Dicho plan de vigilancia deber cumplir con el estado de derecho vigente y el mismo deber realizarse en coordinacin con las agencias federales. El plan deber incluir a las islas de Vieques, Culebra, la Isla de Mona y cualesquiera otra, que por razones de seguridad, deban incluirse y que estn bajo el dominio del Estado Libre Asociado. Estos debern incluir un sistema de vigilancia electrnica a travs de cmaras infrarrojas que cubran las trescientas once (311) millas de costa lineal. Asimismo, deber incluir un sistema de deteccin y localizacin de disparos al aire mediante sensores acsticos que marque la ubicacin de la detonacin a mapas digitales (GPS). Artculo 19.-Sobre la Ley de Confiscaciones y la Otorgacin de Prioridad

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Se enmienda el inciso (c) del Articulo 15 de la Ley Nm. 93 de 13 de julio de 1988, segn enmendada, para que lea como sigue: Artculo 15. Poderes, atribuciones y deberes. La Junta tendr, adems, los siguientes poderes, atribuciones y deberes: (a) (b)
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... ... Determinar mediante reglamento las normas para la asignacin o

transferencia, sin costo alguno, de la propiedad confiscada a las agencias del orden pblico para su uso oficial, dndole prioridad al Negociado de las Fuerzas Conjuntas contra el Crimen, el Narcotrfico y las Armas Ilegales. Aquella propiedad confiscada que no sea de utilidad para las agencias del orden pblico podr ser transferida con o sin costo por la Junta a las dems agencias gubernamentales que tengan uso pblico para ello, sujeto a los trminos y condiciones que al efecto establezca. Artculo 20.- Creacin de Divisin K-9 Se crea la Divisin Canina K-9 dentro del Negociado, la cual se compondr de no menos de ciento cincuenta (150) canes y sus respectivos custodios. stos tendrn la encomienda de ofrecer vigilancia para la entrada de drogas y armas en aeropuertos, puertos, muelles, y marinas, tanto pblicas como privadas incluyendo las ochenta y dos (82) marinas existentes. Artculo 21 Sobre la activacin de la Guardia Nacional Se dispone que en el momento que el Gobernador active la Guardia nacional por medio de una Orden Ejecutiva firmada a esos efectos, los efectivos de la Guardia Nacional colaborarn dentro de los planes delineados por el Negociado creado por la presente ley, en la vigilancia de

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costas, puertos, aeropuertos, ayuda tcnica dentro de los recursos y funciones que as permitan los estatutos correspondientes incluyendo las Leyes y Reglamentos federales aplicables. Artculo 22.-Clusula de Exclusin Si algn prrafo, artculo o parte de esta Ley fuese declarado inconstitucional por un tribunal con jurisdiccin y competencia, el resto de sus disposiciones quedarn en vigencia en todo vigor y efecto. Artculo 23.-Vigencia Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.

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