1SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL EN AMERICA Y TRATA DE MUJERES Y NIAS.

Mta. Teresa C. Ulloa Ziurriz1 2INTRODUCCION. No podemos hablar de prosperidad humana si no se garantizan los derechos humanos, condiciones de vida digna para todas y todos, la gobernabilidad y la democracia. La

construccin de la prosperidad humana tiene que pasar por la redistribucin de la riqueza, la generacin de oportunidades, acotar las ganancias del capital trasnacional, mayor

tributacin a los grandes capitales y menor a la ciudadana trabajadora, alimentaria. 3Me parece necesario mencionar que la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas se dijo que: "La paz es un valor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al derecho internacional".2 4El concepto de seguridad, hoy ha debido ampliar su marco de referencia y tener en cuenta una variedad de amenazas:
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pero,

adems,

inversin

en

la

soberana

terrorismo internacional, trfico de drogas y armas ilegales, trata de personas, industria global del sexo, lavado de dinero, corrupcin institucional y crimen organizado. nuestros pases, la pobreza, las 5Adems en y la

enfermedades

degradacin del medio ambiente, la crisis alimentaria y el avance de poderes fcticos que han infiltrado las estructuras democrticas, como la narcopoltica, el narcoterrorismo, la narcoviolencia, el narcomenudeo, y las desigualdades y

violencia contra las mujeres, expresadas en el feminicidio y la feminizacin de la pobreza, la criminalizacin, inclusive del aborto terapetico contribuyen al deterioro de la seguridad humana. Los Retos del Siglo XXI. 6Javier Sol public en el diario Reforma en el 2003 que en los albores del Siglo XXI vivamos en un contexto marcado por la esperanza de que imperara la paz, la democracia y los derechos humanos, y en el que se pudiera asistir a un desarrollo econmico sostenido en todo el planeta. Sin

embargo, la paz y la seguridad se han visto amenazadas por crisis regionales, por un nuevo tipo de terrorismo que supera
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las barreras imaginadas hasta ahora, as como por la proliferacin de armas de destruccin masiva, cuyo peligro se percibe como ms real e inminente. El crecimiento econmico ha entrado en cifras negativas, hoy amenazado por la crisis econmica mundial y la recesin. La prosperidad de la

dcada anterior tampoco se ha traducido en una reduccin general de la pobreza y de las desigualdades. 7LAS AMENAZAS. La Esclavitud. Ms de 200 aos despus de que fuera abolida, la esclavitud sigue siendo una realidad en el mundo. Se estima que ms de 27 millones de personas son vctimas de formas tradicionales y nuevas de esta prctica. La esclavitud es un fenmeno mundial que afecta tanto a los pases ricos como a los pobres. Actualmente hay ms de 27 millones de hombres, mujeres, nias y nios que viven cada da en condiciones de esclavitud. La prctica "existe en todas sus formas, tanto tradicional como moderna, y florece como

resultado de la demanda", como denunci la relatora de la ONU contra la esclavitud, Gulnara Shahinian. 8"La esclavitud no es historia, ms de 200 aos despus de ser abolida formalmente. Es una realidad en muchas partes del mundo que ha evolucionado hacia formas diversas y crueles". Las vctimas son siempre los ms dbiles y vulnerables de la sociedad, desde trabajadores y trabajadoras migrantes atrapados en esquemas de servidumbre para pagar deudas, hasta mujeres y nias explotadas en la prostitucin u otras formas de explotacin sexual y hasta ahora no se ha hecho nada por disuadir la demanda que es el motor que mueve a la industria del sexo y las leyes que se han aprobado son totalmente intiles e ineficientes. Estas prcticas "van de la mano de la pobreza, la exclusin social, la marginalidad, falta de acceso a la educacin, a la salud, a la vivienda, a oportunidades de trabajo y la corrupcin". 9El Crimen Organizado Francisco Rojas Aravena, Secretario General de FLACSO, en su documento Globalizacin y violencia en Amrica
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Latina. Debilidad estatal, inequidad y crimen organizado inhiben el desarrollo humano, mencion que la presencia del crimen organizado se
manifiesta con gran fuerza en Amrica Latina. Hay estudios que demuestran que el narcotrfico y la trata de mujeres y nias producen el 40% del PIB de la Regin Latinoamericana. Un primer debate se produce en la discusin terica en torno a la definicin de crimen o delito organizado. Tal discusin, principalmente jurdica, seala la existencia de un tipo de delincuencia que ha evolucionado y se ha perfeccionado con el advenimiento de la sociedad de la informacin. La transnacionalizacin del crimen ha aumentado los

problemas que de l se derivan. El crimen organizado nacional cruza las fronteras y sus acciones se relacionan con los distintos tipos de amenazas de carcter global, en donde las mujeres y las nias, sus vidas, su dignidad, su libertad, su integridad y su seguridad son siempre el botn de guerra o son reducidas a objetos sexuales, ya sea como producto de la

militarizacin, la guerrilla, las fuerzas del orden y los criminales. 10El crimen organizado tiene un objetivo esencialmente econmico, sin embargo, para poder recibir esos recursos ocupa la extorsin y la violencia como instrumentos

fundamentales. Diversifica sus actividades y se expande nacional e internacionalmente, hoy siendo el principal actor de la trata de mujeres y nias y el trfico ilegal de migrantes, los secuestros, la extorsin, la piratera, el contrabando, etc. Esta caracterstica es la que representa el mayor peligro para las sociedades latinoamericanas y caribeas. El crimen organizado posee una fuerte coherencia interna, altos grados de especializacin y sofisticacin. No es ideolgico, no busca el poder poltico como tal, lo que busca es la influencia y la capacidad de decisin sobre los agentes del Estado. Es una empresa ilegal, aunque normalmente penetran empresas legtimas. 11El Gasto Militar y de Seguridad Pblica.

Los pases y las sociedades invierten cada vez ms recursos para protegerse y mitigar los efectos de la violencia y la inseguridad. El gasto militar global en la regin no permite el cumplimiento de las metas del milenio, no es un gasto verificable, pero adems no permite dar cumplimiento

efectivo a la Convencin Interamericana sobre Transparencia, ni tampoco el respeto a los derechos humanos de la poblacin civil. De igual forma, los estados deben destinar cada vez mayores recursos para prevenir, atenuar y reprimir la violencia interpersonal. Entre estos costos estn los incrementos de policas y sus equipamientos de patrullajes, costos vinculados a los procesos judiciales, servicios legales, la infraestructura carcelaria, adems de los gastos para la atencin de las vctimas. Muchos de estos costos directos se incrementan por la prdida de oportunidades de inversin en desarrollo. 12Las Consecuencias. La violencia multidimensional inhibe el desarrollo humano, se transforma en un obstculo para el crecimiento y limita las
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oportunidades de construir sociedades, en donde la libertad posibilite una plena y efectiva legitimidad democrtica. La violencia limita, disminuye y reduce las opciones para una vida mejor, aspecto central en el desarrollo humano. Como sealamos, una serie de factores inciden sobre el incremento de la violencia, el crimen, el despojo y la inseguridad, entre stos se destacan: la inequidad y

polarizacin econmico- social; la urbanizacin; la pobreza y marginacin; la informalidad y el desempleo; la ausencia del Estado y la debilidad de sus instituciones; las polticas represivas que criminalizan la protesta social, la pobreza y a las y los jvenes; la falta de integracin y cohesin social. Junto a estos factores, nuevos actores armados se hacen presentes, en especial en zonas en las cuales la presencia estatal es dbil. Entre estos actores se destacan: el ejrcito, vigilantes, guardianes, paramilitares, guerrillas, narcos y sicarios, crimen organizado, maras. Estos nuevos actores buscan imponer un "orden" por medio de la violencia, fuera del marco del imperio de la ley.

13Los Impactos de la Violencia: Los impactos de la violencia se manifiestan en diversas reas: 1) 2) sobre la calidad de vida, con ms temor; sobre la convivencia cvica, con menores grados de confianza; 3) 4) 5) 6) 7) 8) en la convivencia democrtica, con mayor desafeccin; en las inversiones privadas, con un retraimiento; en el gasto en seguridad, ms gasto pblico y privado; en el espacio pblico, con el abandono; en la privatizacin de las respuestas; en las polticas pblicas, incrementando las

complejidades de la gestin y los diseos institucionales; 9) sobre las decisiones; generando un sentido de urgencia y de carencia de efectividad. 10) los costos de la violencia reducen las oportunidades del desarrollo, sustentable.
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en

especial

del

desarrollo

humano

14La Inseguridad en la Vida de las Mujeres Uno de los principales escenarios de inseguridad, en especial para las mujeres, es el propio hogar, aunque tambin lo es la comunidad. Pese a que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convencin de Belem do Para", de julio de 1994, ha sido plenamente ratificada por todos los pases de la regin. Las situaciones anteriores reflejan problemas ms profundos de las sociedades y sistemas polticos latinoamericanos. Nuestros sistemas no slo son altamente polarizados e inequitativos, sino que poseen bajos niveles de inclusin social y poltica, marcados por el ejercicio del poder y la divisin social impuesta por el neo-patriarcado. Ello se expresa, entre otros, en la falta de reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, los derechos de las mujeres y la cosificacin de sus cuerpos en la prostitucin y otras formas de explotacin sexual, que es una pandemia que va en aumento de la mano de la feminizacin de la pobreza y la falta de oportunidades. Las dificultades para incorporar a las y
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los jvenes a la vida productiva y la ausencia de polticas para proteger a las personas ms vulnerables, nias, nios, mujeres y personas de la tercera edad. Todo ello se manifiesta en sociedades polarizadas con dbil cohesin social.1 15El Crimen Organizado en la Trata de Mujeres y Nias. Las dimensiones actuales del comercio sexual son globales y dramticas. En primer lugar, las organizaciones criminales transnacionales han descubierto en la comercializacin ilcita de personas un espacio de ganancia monetaria significativo y menos riesgoso porque no est en la agenda pblica de la Regin, ni es prioridad para Estados Unidos como es el combate al narcotrfico. Se estima que ms de cuatro

millones de mujeres son reclutadas por esta industria cada ao, y que las ganancias generadas por la trata reportan unos siete mil millones anuales de dlares a las organizaciones criminales.
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En Pensamiento Latinoamericano: http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/2/51/4/globalizacion-y-violencia-en-americalatina-debilidad-estatal-inequidad-y-crimen-organizado-inhiben-el-desarrollo-humano.html

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16El comercio sexual generalmente ocurre de Sur a Norte, pero tambin existe la trata interna. Sin embargo, muchos hombres viajan a pases exticos con el propsito de satisfacer sus fantasas sexuales, reprimidas en su propio pas. De ah que la industria turstica se ha constituido en la puerta trasera de la industria sexual en muchos pases como Cuba, Dominicana, Costa Rica, Guatemala, Colombia, Jamaica, Mxico, Brasil, etc. 17Ayer Colombia, Hoy Mxico. El combate a las drogas ha conducido a Mxico a una profunda violencia, sobre todo en los estados de las fronteras norte y sur del pas. Los homicidios relacionados con el crimen organizado rebasaron las 8 mil ejecuciones, slo en 2008. El aumento de la violencia del narcotrfico y la participacin del Ejrcito en la seguridad pblica tienen una razn

fundamental: el Estado mexicano carece de un plan real completo, a largo plazo y bien estructurado para combatir al crimen organizado, pero sus acciones han tenido un efecto muy devastador en la vida de las mujeres y las nias.
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18Conclusiones: En Amrica Latina, un conjunto de complejas dimensiones nos confronta hoy a ciudades ms violentas, fuente de temores y diferencias que an parecen irreductibles. Esta creciente violencia e inseguridad debera ser hoy prioridad en la agenda de los gobiernos y de la ciudadana. La apuesta por ciudades ms democrticas y de mejor convivencia lleva implcita, como condicin fundamental, la erradicacin de la violencia contra las mujeres, su

empoderamiento y la promocin de sus derechos como ciudadanas, ya que representamos ms de la mitad de la poblacin de este Continente. Es necesario fortalecer una

ciudadana activa de las mujeres en el ejercicio de sus derechos, a fin de reducir la violencia pblica y privada que se ejerce contra ellas. Se deben elaborar e implementar propuestas innovadoras, generar mecanismos de colaboracin y reflexin conceptual, y desarrollar y comparar experiencias de intervencin y darle cabal cumplimiento al principio de la debida diligencia y la
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garanta de no repeticin. Todas las polticas que se diseen para la prevencin, proteccin, asistencia y persecucin tienen que ser gnero sensitivas y con enfoque de derechos humanos de las vctimas. No podemos hablar de desarrollo sustentable, ni de desarrollo humano si no podemos garantizar la vida, la libertad, la dignidad, la integridad y la seguridad de todas y todos los habitantes de Amrica y me refiero a la seguridad

multidimensional.

Los pases se hacen por su gente y los

beneficios del desarrollo no han llegado a sus realidades cotidianas. Esta debe ser la prioridad. Muchas Gracias.

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Directora Regional de la Coalicin contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, A.C. (CATWLAC). 2 Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (Conferencia Especial sobre Seguridad, octubre de 2003)