HL19807

Historia de la Ley N 19.
807
Autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica
D. Oficial 12 de junio, 2002
Tngase presente
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mocin Parlamentaria 1.2. Informe Comisin de Agricultura 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Informe Comisin de Agricultura 2.2. Discusin en Sala 2.3. Discusin en Sala 2.4. Discusin en Sala 2.5. Informe Comisiones de Agricultura y Vivienda, Unidas 2.6. Discusin en Sala 2.7. Discusin en Sala 2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Senado 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite de Finalizacin: Senado 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 19.807
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Historia de la Ley N 19.807 MOCIN PARLAMENTARIA
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los seores Senadores .Manuel Antonio Matta Aragay, Jorge Pizarro Soto, Hosan Sabag Castillo y Andrs Zaldvar Larran. Fecha 01 de septiembre, 1998. Cuenta en Sesin 25, Legislatura 338.
MOCIN DE LOS HH SENADORES SEORES SABAG, MATTA, PIZARRO Y ZALDVAR, DON ANDRS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA SUBDIVISIN DE UN PREDIO RSTICO EN FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA. Boletn N 2.223-01. MOCION Considerando que: Uno de los factores que agudizan la pobreza rural es sin duda alguna la falta de viviendas dignas para los campesinos; tal situacin se agrava a medida que sus hijos se van casando y continan viviendo allegados en la casa de sus padres, generalmente por no poder optar a los subsidios rurales del Estado al no contar con una propiedad debidamente inscrita a su nombre. Durante la tramitacin de la Ley 19.248, que permite la subdivisin de predios rsticos en favor de instituciones comunitarias sin fines de lucro, se haba autorizado tambin la subdivisin en favor de los ascendientes o descendientes de un propietario rural, a fin de facilitarles -precisamente- el acceso a los subsidios, pero, por razones puntuales que seal, el Gobierno la vet; comprometindose a reponerla en otro proyecto de ley, lo que lamentablemente no ha sucedido. Por tales razones vengo en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Para insertar una nueva letra j) al artculo 1 del D.L. 3.516, de 1980, del siguiente tenor: J) Cuando se trate de transferencias a cualquier titulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, para construir una vivienda para si mismo".
Historia de la Ley N 19.807 MOCIN PARLAMENTARIA
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"En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados". "Al momento de inscribir la respectiva escritura de transferencia, deber establecerse prohibicin de enajenar durante un plazo de 15 aos. "Las Municipalidades Podrn limitar esta disposicin en algn territorio de la comuna, cuando intereses estratgicos de desarrollo aconseje, mediante el acuerdo de los dos tercios de sus Concejales en ejercicio
MANUEL ANTONIO MATTA Senador
HOSAIN SABAG CASTILLO Senador
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Senador
JORGE PIZARRO SOTO Senador
Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA
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1.2. Informe de Comisin de Agricultura

Senado. Fecha 03 de julio, 2000. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 342.
INFORME DE LA COMISION DE AGRICULTURA, recado en Mocin de los HH. Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar, don Andrs, con la que inician un proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica. BOLETIN N 2.223-01 HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Agricultura tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en mocin de los HH. Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar, don Andrs. Se dio cuenta de la presente iniciativa en sesin de 1 de septiembre de 1998, disponindose su estudio por las Comisiones de Agricultura y de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. Adems de sus miembros, asistieron, especialmente invitados, el seor Jefe de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, don Eduardo Carrillo y la seora Jeannette Tapia, asesora del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cabe tener presente que por tratarse de un proyecto de artculo nico, vuestra Comisin os propone discutirlo en general y particular a la vez, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la Corporacin. Vuestra Comisin solicita el consentimiento de la Sala para que este proyecto sea informado solamente por la Comisin de Agricultura, en consideracin a que durante el estudio del mismo fue suprimida la materia relativa a municipalidades contemplada por la iniciativa legal y que deba, en consecuencia, ser conocida la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. ANTECEDENTES GENERALES Para un adecuado estudio de la materia se ha tenido en consideracin lo siguiente: 1.- El artculo 19, N 24, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica, confiere a la ley competencia para establecer el modo para adquirir
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la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones que deriven de su funcin social. 2.- El decreto ley N 3.516, de 1980, que establece normas sobre divisin de predios rsticos. Su inciso primero constituye una norma de excepcin en cuanto establece una limitacin a la facultad de disposicin al admitir la libre divisin de los predios rsticos que se seala en lotes de superficies no inferior a 0,5 hectreas. 3.- Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto refundido fue fijado por el decreto supremo N 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En concordancia con lo dispuesto por el decreto ley citado en el nmero anterior, el presente decreto supremo, en su artculo 55 impide abrir calles, subdividir para formar poblaciones, y levantar construcciones fuera de los lmites urbanos, salvo las que fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble, o para las viviendas del propietario mismo y sus trabajadores, las que no podrn originar nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbana. 4.- La mocin de los HH. Senadores seala que uno de los factores incidentes en la pobreza rural, es la falta de viviendas dignas para los campesinos, situacin que se incrementa en la medida que los descendientes forman familia y continan viviendo en la casa de sus padres, ya que no pueden optar a los subsidios rurales del Estado, porque no cuentan con una propiedad inscrita a su nombre. Para tal efecto, a travs del proyecto, se permiten subdivisiones de predios agrcolas a favor de un ascendiente o descendiente del propietario, con una superficie no inferior a 500 ni superior a 1.000 metros cuadrados, a fin de construir una vivienda para si mismo. DISCUSION GENERAL Y PARTICULAR A LA VEZ La mocin en informe consta de cuatro incisos: El primero, establece una nueva excepcin a las contempladas en el artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, con el objeto de permitir divisiones que den origen a lotes de superficie inferior a media hectrea, cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendente o descendiente del propietario, a fin de construir una vivienda para si mismo. El segundo, seala que en estos casos, slo podr transferirse un lote por ascendiente o descendiente y su superficie no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. El tercero, impone, al momento de inscribir la escritura, prohibicin de enajenar durante un plazo de 15 aos.
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Finalmente, el ltimo, faculta a las municipalidades para limitar esta disposicin en algunos sectores de la comuna, cuando los intereses estratgicos de desarrollo as lo aconsejen, con el acuerdo de los dos tercios de sus concejales en ejercicio. Al respecto el H. Senador seor Sabag, autor de la presente iniciativa, record que la materia contemplada por este proyecto, fue aprobada por el Congreso Nacional y eliminada por un veto de S. E. el Presidente de la Repblica. En efecto, explic que la ley N 19.428, aprobada por ambas Cmaras, que modificaba el artculo 1 del decreto ley N 3.516, permitiendo la subdivisin de predios rsticos en lotes de extensin inferior a 0,5 hectreas en favor de organizaciones comunitarias, contena una norma que tuvo su origen en una indicacin de los HH. Senadores seores Gazmuri, Larre y Romero, cuyo objeto, al igual que el proyecto que nos ocupa, era permitir las subdivisiones cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo, a un ascendiente o descendiente del propietario, para construir una vivienda. Del mismo modo, indic, contemplaba idntica limitacin de la cabida, es decir, no menor de quinientos ni superior de mil metros cuadrados. Exigiendo, adems, que en la escritura pblica de enajenacin se insertara el correspondiente permiso de edificacin o el certificado de obtencin de un subsidio habitacional rural. Al respecto, S.E. el Presidente de la Repblica formul una observacin al proyecto con el objeto de suprimir la citada excepcin, argumentando que el permitir la libre divisin de predios en lotes entre quinientos y mil metros cuadrados, originara un rpido proceso de densificacin al margen de toda planificacin, sin los requisitos mnimos de habitabilidad y, en algunas ocasiones, en condiciones de riesgo para la formacin de asentamientos humanos. Seal, adems, que se encontraba en trmite legislativo un proyecto de ley que modificaba el citado decreto ley N 3.516, cuyo boletn era N 1.48401, que tena por finalidad establecer condiciones que, sin restringir la liberalizacin de las subdivisiones y reconociendo el carcter urbano-rural de numerosas parcelaciones, aseguraren su habilitacin con servicios mnimos de urbanizacin, accesibilidad e intensidad de constructibilidad que perduren en el tiempo. Cabe tener presente que dicho proyecto de ley que se encuentra radicado en esta Comisin de Agricultura desde el 5 de diciembre de 1995, y que fue analizado por ltima vez en la sesin del da 14 de mayo de 1996, no contiene la materia sealada.
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Continu el H. Senador seor Sabag, indicando que el seor Ministro Vivienda y Urbanismo de la poca, don Edmundo Hermosilla, se comprometi a incorporar, en el Boletn citado precedentemente, un norma en los mismos trminos que la observada, lo cual no se ha concretado. Argument que han transcurrido cinco aos desde esa poca, lo cual ha significado presentar nuevamente la mocin. Puntualiz que el espritu del proyecto consiste en beneficiar al autntico campesino a fin de facilitar su opcin a un subsidio rural, favoreciendo con ello su acceso a diversos beneficios, como luz o agua, y as mejorar sus condiciones de vida, a contrario sensu, se pretende impedir que las personas puedan aprovecharse de esta disposicin construyendo en forma indiscriminada, cerca de los centros urbanos de gran impacto social, como Santiago, Valparaso y Concepcin. Finalmente agreg que como esta materia ya fue aprobada en su oportunidad, no le cabe duda que tendr una amplia acogida entre los seores parlamentarios para su aprobacin. A su turno, el seor Eduardo Carrillo, inform a la Comisin, que segn antecedentes obtenidos del Servicio Regional Ministerial de la Regin Metropolitana, las subdivisiones en que el padre entrega al hijo una parte de su sitio para construir una vivienda, se daban en forma bastante frecuente, es decir, acot, de 300 casos de subdivisiones que se otorgaron en la Regin Metropolitana el ao pasado, aproximadamente 200 corresponden a esta situacin, precisando que de estos ltimos, alrededor del 98% pertenecen a ex sitios Cora. Respecto a las superficies mnimas que se han autorizado y por tanto solicitado, precis, que stas oscilaban en alrededor de 300 metros cuadrados por subdivisin. La mxima, por su parte, est cercana a los 1.000 metros cuadrados. Explic que el mecanismo actualmente utilizado para efectuar subdivisiones inferiores a media hectrea, es a travs del artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones, que tiene por objeto evitar que se formen poblaciones o centros urbanos al margen de la planificacin urbana regional. Record, que la regla general en esta materia, est contenida en el artculo 1 del decreto ley N 3.516 que establece la libre subdivisin, -no requiere autorizacin administrativa alguna-, de los predios rsticos, esto es, inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planos reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin.
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Seal que para que opere la subdivisin, se requiere que los lotes resultantes de la misma renan dos requisitos copulativos: a) que tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas, de conformidad al inciso primero del artculo 1 del decreto ley N 3516, y b) que tales lotes mantengan el destino agrcola o forestal, de acuerdo al inciso tercero del citado artculo 1. Precis que de acuerdo a lo dispuesto en la letra e) del inciso segundo del artculo 1 y del inciso tercero de la misma disposicin legal, pueden excluirse del cumplimiento de dichos requisitos aquellos predios cuya subdivisin se realice conforme a lo establecido por el artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones. Destac que sobre la base de esta norma legal se han tramitado todas las segregaciones de sitios para fines habitacionales, en el entendido que aquella norma rega en forma amplia para toda subdivisin de predios rsticos que tuviera por objeto la construccin de viviendas. Sin embargo, agreg, este criterio se ha modificado con ocasin de los dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica, que restringieron el mbito de aplicacin del ya citado artculo 55, slo a las situaciones que taxativamente se sealan en l, entre las cuales no se consulta la segregacin de sitos con fines habitacionales que no sean complemento de una actividad industrial o turstica. Por tal motivo, indic, en la actualidad, la base legal en que se sustenta la subdivisin de predios para la construccin de viviendas ha quedado en una situacin muy precaria que este proyecto de ley tiende a resolver. En esa circunstancia los Ministerios de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo pidieron reconsideracin, argumentando que dichas menciones eran enunciativas ya que el inciso final de la norma contemplaba la construccin de poblaciones, sin especificar que fueran necesariamente complemento a la actividad industrial. La Contralora no lo estim as y mantuvo su criterio de que slo procede de modo excepcional para los fines especficos que la misma disposicin indica, cuya enunciacin reviste carcter taxativo. Por tanto, continu el seor Carrillo, desde esa perspectiva, que impide seguir aplicando el mecanismo utilizado, estima til y oportuna la iniciativa legal que se presenta, toda vez que evitara que se formularen reparos por parte de la Contralora. Por otra parte, y respecto a diversas consultas formuladas por sus seoras en orden a determinar la superficie que debiera contemplar la subdivisin, el seor Carrillo indic que el concepto de predio agrcola de acuerdo a lo establecido en el decreto ley N 3.516, ha tenido un cambio con el crecimiento de los planes intercomunales.
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En efecto, seala la definicin que estos predios agrcolas deben estar ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso, y del plan regulador metropolitano de Concepcin. En el gran Santiago indic, existen 37 comunas que estn incluidas en estos planes, con la comuna completa, en donde gran parte de los predios netamente agrcolas que all se consideran, pasan a ser urbano agrcolas y su subdivisin, no se rige por el decreto ley N 3.516, sino que se regula por las normas del plan intercomunal. Las normas de estos planes, precis, diferencian dos tipos de predios: los que son de uso exclusivo agrcola, con un lmite de subdivisin mnima de 4 hectreas; y aquellos predios que tienen un uso agrcola mixto, donde se permite el establecimiento de parcelas agro residenciales, que deben tener urbanizacin completa y un mnimo de 0,5 hectreas. Indic que en estos planes intercomunales, tambin existen referencias a la dimensin de los sitios para campesinos. Destac entre ellas las relativas a aquellos predios de uso exclusivo agrcola, de superficie mnima de 4 hectreas, con una vivienda por predio, pudiendo adems, edificar una vivienda para cuidador y siempre que sta cumpla con las caractersticas y condiciones definidas para viviendas sociales. Sin embargo, agreg, a peticin del municipio respectivo, se podrn emplazar conjuntos de viviendas sociales para campesinos en terrenos de hasta 100 metros cuadrados, de superficie mnima, siempre que se cumpla con ciertas exigencias. Es decir, seal el seor Carrillo, nos encontramos con otra norma que contempla una superficie de 100 metros cuadrados cuando se trata conjuntos habitacionales para viviendas de campesinos. A su turno, la representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, seora Jeannette Tapia argument que efectivamente esta iniciativa fue materia de otro proyecto de ley vetado por el Ejecutivo debido a que la opcin del Ministerio ha sido legislar en trminos globales respecto del decreto ley N 3.516, sin establecer nuevas excepciones a la normativa dispuesta en el artculo 1 de ese decreto ley. Expres que actualmente se encuentran abocados a la preparacin de la ley de urbanismo en la cual se va a contemplar toda la normativa relativa a planes reguladores y todo lo relacionado con la legislacin futura respecto del citado decreto ley. No obstante lo anterior, precis, no ven inconveniente en dar su aprobacin a la mocin en estudio, por cuanto sta permite resolver una situacin prctica y real que se da a nivel de las reas rurales, pero ello no significa que sta sea la solucin definitiva en el criterio del Ministerio, ya que se va a plantear en el futuro una opcin distinta, bsicamente destinada a salvaguardar el tema de las urbanizaciones, ya que han podido apreciar que en
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torno a la normativa del decreto ley N 3.516 se ha producido una gran cantidad de reas residenciales fuera de los lugares que cuentan con urbanizacin, sin exigencias de ninguna especie y, que en definitiva, significan mayores problemas para los municipios. Por su parte, el H. Senador seor Romero, coincidiendo con lo planteado precedentemente, record que el Ejecutivo al fundamentar su veto, sostuvo que esa materia se apartaba del planteamiento orgnico que haba efectuado el gobierno en el ya citado proyecto que modifica el decreto ley N 3.516, boletn N1484-01,y que como se sealara, encuentra suspendida su tramitacin. Al respecto, llam la atencin, en cuanto a qu est ocurriendo en la actualidad con la subdivisin de la propiedad raz rural chilena. En efecto, agreg que no obstante compartir la idea de legislar respecto al proyecto en informe, considera necesario limitar la norma propuesta facilitando la subdivisin slo respecto del sitio, ya que ve con preocupacin que en el tema de las parcelas de agrado, la mayora crece en forma inorgnica, sin un orden urbanstico determinado que implique una visin general de pas. En atencin a lo expuesto y a propsito de esta mocin, solicit a la Comisin, con el objeto de estudiar el tema de la subdivisin rstica rural, revitalizar el proyecto mencionado, o iniciar uno nuevo, pero desde una orgnica ms completa de mayor futuro y perspectiva. Por su parte, el H. Senador seor Larran se manifest partidario en lo esencial de la iniciativa propuesta, debido a que conoce la realidad del sector y puede apreciar que uno de los principales problemas que influyen en la participacin de subsidios en los sectores rurales es, precisamente, la falta de terreno, agreg, que obviamente otorgar las posibilidades que permitan acceder a un terreno familiar, facilitara enormemente el problema. Tal vez sera razonable seal, coincidiendo con el H. Senador seor Romero, establecer un procedimiento ms genrico y no solamente puntual. Al analizar en profundidad la iniciativa en estudio, vuestra Comisin estim necesario agregar una disposicin que permitiese acotar la extensin de terrero que se va a transferir, con el objeto de evitar que se utilice con una finalidad distinta a la querida por sus autores, cual es, beneficiar al campesino. Para tal efecto, se solicit al Ejecutivo una proposicin respecto al tipo de restriccin que deba incorporarse a fin de mantener la focalizacin del beneficio. Sobre el particular, el seor Carillo hizo presente que se podra acotar desde dos perspectivas: primero, en relacin al grado de parentesco. Es decir especificar que el ascendiente o descendiente del propietario debe serlo por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive. Argument al
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respecto, que en la prctica el mayor nmero de casos que se da en esta materia, consiste precisamente en transferencias de padres a hijos. En segundo lugar, indic, y a fin de impedir que las parcelas de agrado puedan acogerse a esta excepcin, se debe establecer que slo proceder respecto de predios que no hayan sido objeto o tenido su origen en subdivisiones efectuadas de acuerdo al decreto ley N 3.516. En respuesta a la consulta formulada por el H. Senador seor Larran, respecto a la forma de cautelar que se trate de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas conforme al decreto ley N3.516, el seor Carrillo manifest que en los ttulos respectivos se estipula que proceden de una subdivisin original efectuada de acuerdo al citado decreto ley N 3.516, existiendo, por tanto, plena certeza de su origen. Asimismo, el seor Carrillo estim necesario tambin, acotarlo en razn del avalo fiscal, fijando una equivalencia a UF 500, aproximadamente $7.000.000. Sobre este punto, agreg, existe una estadstica del ao 1995 del Servicio de Impuestos Internos, en relacin a los avalos y al nmero de predios comprendidos en ellos. Indic que en el nivel de UF 500, de ese entonces, existen cerca de 450.000 predios que estn por debajo de esa suma, cualquiera que sea el tamao del predio. Explic que con la restriccin del avalo se pretende que la autoridad que deba dar su conformidad en esta materia, que en este caso sera el Servicio Agrcola y Ganadero, tenga un parmetro definido respecto a qu predios pueden o no acogerse. En cuanto a diversas observaciones formuladas por vuestra Comisin respecto a lo restringido del monto del avalo, toda vez que ste incluye el predio en su totalidad y no solamente la parte subdividida, el seor Carrillo sostuvo que se haba fijado fundndose en estudios efectuados sobre la materia, en virtud de los cuales se pudo apreciar que la excepcin que contempla el proyecto en la prctica era de frecuente ocurrencia. Continu sealando que aquellas personas que tengan predios de una extensin superior, pueden transferir 0.5 hectreas a un descendiente, acogindose para ello al decreto ley N 3.516 como norma general. Por su parte el H. Senador seor Moreno hizo presente su desconcierto respecto a la prohibicin de enajenar por un plazo de 15 aos que establece el inciso tercero. En efecto, record que los predios originados por la reforma agraria estaban sujetos a una prohibicin de enajenar, la cual fue derogada absolutamente con el objeto de motivar que se desprendieran de ellos, por lo cual le parece contradictorio que se restablezca a travs de este proyecto.
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Al respecto el H. Senador seor Cariola propuso eliminar la norma de prohibicin de enajenacin, considerando que la restriccin impuesta en materia de origen de subdivisin y de avalo, seran suficientes para lograr el objetivo perseguido. A su turno la representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, seora Tapia, comparti el criterio sustentado por su seora en orden a que una prohibicin de 15 aos resulta exagerada, agregando que la jurisprudencia ha estimado que dichas limitaciones no deberan tener una validez superior a 5 aos. Asimismo, consider suficiente resguardo la restriccin del avalo. Vuestra Comisin, considerando los antecedentes expuestos, estim aconsejable mantener la prohibicin de enajenar por un perodo de 5 aos. Finalmente la Comisin, considerando que el valor del avalo propuesto era muy exiguo, y que podra darse la circunstancia que un terreno fuera pequeo en extensin pero de gran valor comercial, estim apropiado elevarlo a UF 1.000. Por otra parte, el H. Senador seor Sabag llam la atencin de la Comisin en cuanto a que el Servicio Agrcola y Ganadero exige la presentacin de planos y conformidad de ellos para los efectos de la subdivisin. Sobre el particular, el seor Carrillo explic que, cuando se utiliza el mecanismo del artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones, efectivamente, a estas subdivisiones de lotes pequeos para viviendas, se les exige un plano firmado por un arquitecto que se presenta ante el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Lo paradojal, agreg, es que las subdivisiones sobre 0,5 hectreas no requieren firma de un arquitecto, sino slo que cualquier persona confeccione el plano respectivo. Puntualiz que con este proyecto se elimina la exigencia del plano firmado por el arquitecto, por cuanto pasa a ser libre la subdivisin, siempre que se atenga a lo dispuesto en la norma, fiscalizado por el Servicio Agrcola y Ganadero, de acuerdo con el artculo 46 de la ley orgnica de ese Servicio, el que constatar la concurrencia de los siguientes elementos: el avalo del predio; que no corresponda a un sitio subdividido por el decreto ley N 3.516, y el grado de parentesco. En consecuencia, vuestra Comisin deja constancia, para la historia del establecimiento de la ley, que las subdivisiones que se efecten en virtud del presente proyecto de ley no requerirn para su conformidad con la presentacin de mapas o planos de arquitectos. Finalmente, vuestra Comisin observ el ltimo inciso del proyecto, que autoriza a las municipalidades para limitar la subdivisin en algunos sectores del territorio de la comuna, cuando intereses estratgicos de desarrollo as lo
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aconsejen, mediante el acuerdo de los dos tercios de sus concejales en ejercicio. Tuvo presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 107, inciso quinto de la Constitucin Poltica, que establece que una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades, y las materias que el alcalde debe consultar al Concejo, el proyecto sera materia de ley orgnica constitucional, pues contempla una nueva materia de consulta para el Concejo, que requerir para su aprobacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio y control del Tribunal Constitucional, de conformidad con los artculos 63 y 82 de la citada Carta Fundamental. Sobre la norma en particular, vuestra Comisin consider inapropiado innovar sobre la materia, estimando preferible que el otorgamiento de una nueva atribucin a las municipalidades se evale dentro de un contexto general de revisin de la competencia municipal, que ya se encuentra recargada con las numerosas funciones privativas y compartidas, y las atribuciones tanto esenciales como no esenciales, que tienen actualmente asignadas. En mrito a lo expuesto los autores de la mocin formularon indicacin con el objeto de retirar el inciso final del artculo nico propuesto. -Sometido a votacin el artculo nico del proyecto de ley, fue aprobado con las modificaciones descritas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cariola, Larran, Moreno y Sabag.
TEXTO DEL PROYECTO En consecuencia vuestra Comisin de Agricultura, tiene el honor de proponeros que aprobis el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY Artculo nico.- agrgase la siguiente nueva letra j) al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo.
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En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por 5 aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalo fiscal no exceda al equivalente de UF 1.000... Acordado en sesiones celebradas los das 13 y 21 de junio de 2.000, con la asistencia de los HH. Senadores seores Hernn Larran Fernndez(Presidente), Marco Cariola, Barroilhet, Manuel Antonio Matta Aragay (Hosain Sabag Castillo), Rafael Moreno Rojas y Sergio Romero Pizarro. Sala de la Comisin, 3 de julio de 2.000 XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin -0RESEA.
I.
BOLETIN N: 2.223-01
II. MATERIA: Proyecto de ley que autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica. III. ORIGEN: Mocin de los HH. Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar, don Andrs. IV. V. VI. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite. APROBACION POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: --INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 1 de septiembre de 1998.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. VIII. URGENCIA: No tiene. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Se modifica el decreto ley N3.516 de 1980.
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X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: Consta de Artculo nico el que a su vez se divide en cuatro incisos. XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION: Consagra una nueva excepcin a la regla general contemplada en el artculo 1 del decreto ley N3.516 de 1980, que prohibe la divisin de predios rsticos en superficies inferiores a 0,5 hectreas; permitiendo, en consecuencia, dividir estos inmuebles en cabida de menos de media hectrea, cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, con el objeto de construir una vivienda. Lo anterior, proceder slo respecto de aquellos predios que no se hayan originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo al citado decreto ley, y cuyo avalo fiscal no exceda al equivalente de UF 1.000. XII. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: Ninguna. XIII. ACUERDOS: El proyecto fue probado en general y en particular por la unanimidad de los miembros de la Comisin (4x0).
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 342, Sesin 10. Fecha 12 de julio, 2000. Discusin general. Se aprueba en general y en particular.
AUTORIZACIN PARA SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en primer trmite constitucional, que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica, originado en mocin de los Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Andrs Zaldvar, con informe de la Comisin de Agricultura. --Los antecedentes sobre el proyecto (2223-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar (don Andrs). En primer trmite, sesin 25, en 1 de septiembre de 1998. Informe de Comisin: Agricultura, sesin 8, en 5 de julio de 2000. El seor HOFFMANN (Secretario subrogante).- Cabe consignar que se dio cuenta de la iniciativa en la sesin de 1 de septiembre de 1998. Primitivamente fue enviada a la Comisin de Agricultura, y luego a la de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. Posteriormente, en sesin de 4 del mes en curso, se acord suprimir su trmite a esta ltima Comisin. El informe seala que el objetivo fundamental del proyecto apunta a consagrar una nueva excepcin a la regla general contemplada en el artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, que prohbe la divisin de predios rsticos en superficies inferiores a media hectrea, permitiendo en consecuencia dividir estos inmuebles en cabida de menos de media hectrea, cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez a un ascendiente o descendiente del propietario por consanguinidad o afinidad. Lo anterior proceder slo respecto de aquellos predios que no se hayan originado en subdivisiones efectuadas de acuerdo al citado decreto ley, y cuyo avalo fiscal no exceda del equivalente a mil unidades de fomento. El informe aade que la Comisin aprob el proyecto en general y particular por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seores Cariola, Larran, Moreno y Sabag. Por ltimo, el rgano tcnico propone a la Sala aprobar el texto de la iniciativa, que consta de un solo artculo, y que obra en poder de Sus Seoras. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general y particular el proyecto.
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Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo informar, como Presidente de la Comisin de Agricultura, que sta, por unanimidad, recomienda a la Sala aprobar la iniciativa, originada en mocin de los Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Andrs Zaldvar. El proyecto, que se encuentra en primer trmite constitucional, pretende resolver un problema real que se presenta en el campo, cual es la dificultad que enfrentan los pequeos productores y la familia campesina en general de poseer un terreno con el cual postular a los subsidios habitacionales y otros semejantes. La iniciativa autoriza que en los predios rsticos de superficie superior a media hectrea se pueda realizar una subdivisin desde 500 hasta mil metros, cuando el avalo fiscal total del terreno no supere las mil unidades de fomento. Es decir, se permite hacer lotes de ese tamao para ascendientes o descendientes del propietario, lo cual les posibilitara reitero- postular al subsidio habitacional al eliminar, en realidad, uno de los obstculos que efectivamente, en el mbito rural, ms entraban tal postulacin. Como una manera de garantizar que tales subdivisiones no seguirn un camino distinto, se establece la prohibicin de enajenar durante un plazo de cinco aos, contado desde la inscripcin de la escritura. Estas consideraciones nos han hecho pensar que se trata de una iniciativa de evidente beneficio rural. Por eso, habindose, adems, eliminado una de las facultades que en principio se conceda a la municipalidad para regular y establecer lmites a la aplicacin de estas disposiciones -materia que, tambin, por tratarse de atribuciones municipales, no era de carcter constitucional, y fue retirada por sus autores-, nos pareci que el proyecto mereca toda nuestra aprobacin. Por ese motivo, recomendamos a la Sala aprobar por unanimidad esta iniciativa, como lo hizo la Comisin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, lo daramos por aprobado. --Por unanimidad, se aprueba en general y particular el proyecto, y queda despachado en este trmite.
Historia de la Ley N 19.807 OFICIO LEY
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de julio, 2000. Cuenta en Sesin 16, legislatura 342.
N 16.395 Valparaso, 12 de julio de 2000.
Con motivo de la Mocin, informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: "Artculo nico.- Agrgase la siguiente nueva letra j) al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: "j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por 5 aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalo fiscal no exceda al equivalente de UF 1.000.".". Dios guarde a V.E.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario (S) del Senado
Historia de la Ley N 19.807 PRIMER INFORME COMISIN AGRICULTURA
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Informe de Comisin de Agricultura
Cmara de Diputados. Fecha 01 de agosto, 2000. Cuenta en Sesin 24, legislatura 342.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y PESCA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUTORIZA LA SUBDIVISIN DE UN PREDIO RSTICO A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA. BOLETN N 2223-01-S Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Agricultura, Silvicultura y Pesca pasa a informaros acerca del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, de origen en una mocin de los HH. Senadores seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar, don Andrs, que autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica. Asisti, como invitado, el H. Senador Hosain Sabag, en su calidad de representante de los autores de esta mocin, quien se refiri a los fundamentos de la misma. I. ANTECEDENTES. Incidencia en la legislacin vigente. El artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 19801, establece normas especiales para la subdivisin de los predios rsticos, los cuales pueden ser
Artculo 1.- Los predios rsticos, esto es, los inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin, podrn ser divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas. La limitacin establecida en el inciso anterior no ser aplicable en los siguientes casos: a) Cuando se trate de las divisiones que deban efectuar o autorizar el Servicio Agrcola y Ganadero y el Ministerio de Agricultura en virtud de las atribuciones que les confirieron el artculo 1 y 2 del decreto con fuerza de ley 278, de 1979, del Ministerio de Agricultura. b) En las situaciones previstas en el inciso cuarto del artculo 11 del decreto ley 3.262, de 1980;
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divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas. Asimismo, establece una serie de excepciones a esta limitacin. A su vez, la ley 19.428 introdujo modificaciones en esta norma, con objeto de permitir la donacin de terrenos agrcolas inferiores a 0,5 hectreas, cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a organizaciones o instituciones con personalidad jurdica y sin fines de lucro, al Fisco de Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, y a las organizaciones comunitarias regidas por la ley N 18.893 y a las organizaciones sindicales a que se refiere el Libro III del Cdigo del Trabajo. El artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone, en su inciso segundo, que slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella. El decreto ley N 3.516 afecta la facultad de disposicin de predios rsticos, estableciendo limitaciones para su subdivisin. La misma norma establece varias excepciones, entre las cuales se inserta la mocin en estudio. Por otra parte, la prohibicin de enajenar una propiedad, por un determinado lapso, tambin es materia de ley, toda vez que tiene por objeto limitar la forma de disponer de la propiedad, de acuerdo con el citado artculo 19, N 24, de la Carta Fundamental.
c) Tratndose de las divisiones que deban efectuarse para los efectos de la regularizacin de la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella en virtud de lo dispuesto en el decreto ley 2.695, de 1979; d) Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos por el Ministerio de Obras Pblicas para construir obras de regado, de vialidad u otras que dicho Ministerio determine conforme a sus atribuciones; e) Tratndose de divisiones o subdivisiones resultantes de la aplicacin del artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fue aprobado por el decreto supremo 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de 18 de diciembre de 1975; f) Cuando se trate de enajenaciones de retazos de terrenos de un predio para anexar al predio rstico contiguo, siempre que la superficie de terreno que conserve el dueo del predio que se divide no sea inferior a la indicada en el inciso anterior; caso en el cual dicho retazo no podr enajenarse independientemente del predio a que ha sido anexado; g) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a organizaciones o instituciones con personalidad jurdica y sin fines de lucro; h) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo al Fisco de Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, y i) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a las organizaciones comunitarias regidas por la Ley N 18.893 y a las organizaciones sindicales a las que se refiere el Libro III del Cdigo del Trabajo. Las enajenaciones a ttulo gratuito que se hicieren en conformidad con las letras g), h) e i) del inciso anterior estarn exentas del trmite de insinuacin. Los predios resultantes de una subdivisin quedarn sujetos a la prohibicin de cambiar su destino en los trminos que establecen los artculos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En las escrituras pblicas en que conste el ttulo de la enajenacin de predios resultantes de una divisin se dejar constancia de la prohibicin establecida en el inciso anterior. Los notarios pblicos no autorizarn las escrituras pblicas de enajenacin ni los Conservadores de Bienes Races practicarn inscripcin alguna si dichas escrituras no se ajustan a las disposiciones del presente decreto ley.
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II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO. La iniciativa consagra una nueva excepcin a la regla general contemplada en el artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, que prohbe la divisin de predios rsticos en superficies inferiores a 0,5 hectreas; permitiendo, en consecuencia, dividir estos inmuebles en cabida de menos de media hectrea, cuando se trate de transferencias a un ascendiente o descendiente del propietario, con objeto de construir una vivienda. A) Fundamentos. El espritu del proyecto, segn sus autores, consiste en beneficiar al campesino, a fin de facilitar su opcin al subsidio rural, favoreciendo con ello su acceso a diversos beneficios, como luz o agua, y as mejorar sus condiciones de vida; a contrario sensu, se pretende impedir que las personas puedan aprovecharse de esta disposicin construyendo en forma indiscriminada cerca de los centros urbanos de gran impacto social, como Santiago, Valparaso y Concepcin. Uno de los factores que agudizan la pobreza rural es -sin duda alguna- la falta de viviendas dignas para los campesinos; tal situacin se agrava a medida que sus hijos se van casando y continan viviendo allegados en la casa de sus padres, generalmente por no poder optar a los subsidios rurales del Estado, al no contar con una propiedad debidamente inscrita a su nombre. Durante su participacin en la discusin de esta iniciativa, el Honorable Senador Sabag ratific los fundamentos contenidos en la misma, puntualizando que el espritu del proyecto consiste en beneficiar al autntico campesino a fin de facilitar su opcin a un subsidio rural, favoreciendo con ello su acceso a diversos servicios bsicos de subsistencia para mejorar sus condiciones de vida. Explic que el proyecto de ley que modific el decreto ley N 3.516, de 1980, boletn N 1320-012, para permitir la subdivisin de predios rsticos en lotes de extensin inferior a 0,5 hectreas en favor de determinadas organizaciones e instituciones, contena una norma cuyo objeto era permitir las subdivisiones cuando se trate de transferencias, a cualquier ttulo, a un ascendiente o descendiente del propietario, para construir una vivienda. S.E. el Vicepresidente de la Repblica formul una observacin al sealado proyecto, con objeto de suprimir la citada excepcin, argumentando que permitir la libre divisin de predios en lotes entre quinientos y mil metros cuadrados originara un rpido proceso de densificacin al margen de toda planificacin, sin los requisitos mnimos de habitabilidad y, en algunas
Actual ley N 19.428.
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ocasiones, en condiciones de riesgo para la formacin de asentamientos humanos. Durante la tramitacin de este veto supresivo, el Ministro de Vivienda y Urbanismo de la poca se comprometi a incorporar una norma similar en otro proyecto de ley, boletn N 1484-01, que tambin modificaba el citado decreto ley N 3.516, estableciendo condiciones que, sin restringir la liberalizacin de las subdivisiones y reconociendo el carcter urbano-rural de numerosas parcelaciones, aseguraren su habilitacin con servicios mnimos de urbanizacin, accesibilidad e intensidad de constructibilidad que perduren en tiempo, lo cual no se ha concretado, a pesar de que han transcurrido cinco aos3. B) Tramitacin en el H. Senado. La mocin, en su redaccin original, estableca una nueva excepcin al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, con objeto de permitir divisiones que den origen a lotes de superficie inferior a media hectrea, tratndose de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, a fin de construir una vivienda para s mismo; con las siguientes limitaciones: slo un lote por ascendiente o descendiente; una superficie no inferior a quinientos, ni superior a mil metros cuadrados y prohibicin de enajenar durante un plazo de quince aos. Por ltimo, se facultaba a las municipalidades para limitar esta disposicin en algunos sectores de la comuna, cuando los intereses estratgicos de desarrollo as lo aconsejaran, con el acuerdo de los dos tercios de sus concejales en ejercicio. La Comisin de Agricultura del Senado estim necesario restringir el beneficio, a fin de mantener su focalizacin, acotndolo, segn el grado de parentesco, especificando que el ascendiente o descendiente del propietario debe serlo por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive. Asimismo, para impedir que las parcelas de agrado puedan acogerse a esta excepcin, se estableci que slo proceder respecto de predios que no hayan sido objeto o tenido su origen en subdivisiones efectuadas de acuerdo con el decreto ley N 3.516 y cuyo avalo fiscal no exceda de mil unidades de fomento. Por otra parte, esa Comisin consider exagerada la prohibicin de enajenar durante el plazo de quince aos, por lo que estim aconsejable rebajarla a un perodo de cinco aos.
Cabe tener presente que dicho proyecto de ley, que se encuentra radicado en la Comisin de Agricultura del Senado desde el 5 de diciembre de 1995, y que fue analizado por ltima vez en la sesin del da 14 de mayo de 1996, no contiene la materia sealada.
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Finalmente, la Comisin del H. Senado observ el ltimo inciso del proyecto, que autoriza a las municipalidades para limitar la subdivisin en algunos sectores del territorio de la comuna cuando intereses estratgicos de desarrollo as lo aconsejen, mediante el acuerdo de los dos tercios de sus concejales en ejercicio, toda vez que estim preferible que el otorgamiento de una nueva atribucin a las municipalidades se evale dentro de un contexto general de revisin de la competencia municipal. En este contexto, los autores de la mocin formularon indicacin con objeto de retirar este inciso final. C) Proyecto propuesto por el H. Senado. El proyecto propuesto por el H. Senado consta de un artculo nico, mediante el cual agrega una letra j), nueva, al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, permitiendo la transferencia, a cualquier ttulo, y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, a fin de construir una vivienda para s mismo. El inciso segundo limita la transferencia a un solo lote por ascendiente o descendiente, con una superficie no inferior a quinientos ni superior a mil metros cuadrados. Asimismo, establece la prohibicin legal de enajenar por cinco aos. El inciso tercero dispone que la normativa es aplicable slo a predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo con el decreto ley 3.516, de 1980, y cuyo avalo fiscal no exceda de mil unidades de fomento. III. OPININ DE REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO.
Vuestra Comisin, luego de conocer las argumentaciones hechas presente en la Comisin de Agricultura del Senado por el seor Eduardo Carrillo, asesor de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y la seora Jeannette Tapia, asesora del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ambos favorables a la iniciativa en comento, acord, por la unanimidad de sus integrantes, incorporar sus dichos en el texto de este informe. El seor Carrillo, representante del Ministerio de Agricultura, explic, durante la tramitacin de esta iniciativa en la Comisin de Agricultura del Senado, que el mecanismo actualmente utilizado para efectuar subdivisiones inferiores a media hectrea se concreta a travs del artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones4, que tiene por objeto evitar que se
Artculo 55.- Fuera de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores. Corresponder a la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la Planificacin urbana-regional.
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formen poblaciones o centros urbanos al margen de la planificacin urbana regional. Record que la regla general en esta materia, est contenida en el artculo 1 del decreto ley N 3.516, que establece la libre subdivisin -no requiere autorizacin administrativa alguna- de los predios rsticos, esto es, inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin. Seal, tambin, que, para que opere la subdivisin, se requiere que los lotes resultantes de la misma renan dos requisitos copulativos: que tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas, de conformidad al inciso primero del artculo 1 del decreto ley N 3516, y que tales lotes mantengan el destino agrcola o forestal, de acuerdo con el inciso tercero del citado artculo 1. Precis que, de conformidad con lo dispuesto en la letra e) del inciso segundo del artculo 1 y del inciso tercero de la misma disposicin legal, pueden excluirse del cumplimiento de dichos requisitos aquellos predios cuya subdivisin se realice conforme a lo establecido por el artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones. Destac que, sobre la base de esta norma legal, se han tramitado todas las segregaciones de sitios para fines habitacionales, en el entendimiento de que aquella norma rega en forma amplia para toda subdivisin de predios rsticos que tuviera por objeto la construccin de viviendas. Sin embargo, agreg, este criterio se ha modificado con ocasin de los dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica, que restringieron el mbito de aplicacin del ya citado artculo 55 slo a las situaciones que taxativamente se sealan en l, entre las cuales no se considera la segregacin de sitios con fines habitacionales que no sean complemento de una actividad industrial o turstica. Por tal motivo, indic, en la actualidad, la base legal en que se sustenta la subdivisin de predios para la construccin de viviendas ha quedado en una situacin muy precaria, que este proyecto de ley tiende a resolver.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento turstico, la autorizacin que otorgue la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura requerir del informe previo favorable de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe sealar el grado mnimo de urbanizacin que deber tener esa divisin predial. Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los lmites urbanos, requerirn, previamente a la aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola que correspondan.
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Por tanto, desde esa perspectiva, que impide seguir aplicando el mecanismo utilizado, estim til y oportuna la iniciativa legal que se presenta, toda vez que evitara que se formularen reparos por parte del Organismo Contralor. Indic, asimismo, que el concepto de predio agrcola, de acuerdo con lo establecido en el decreto ley N 3.516, ha tenido un cambio con el crecimiento de los planes intercomunales. En efecto, se determina que estos predios agrcolas deben estar ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso, y del plan regulador metropolitano de Concepcin. En el gran Santiago, sostuvo el representante del Ministerio de Agricultura, existen 37 comunas que estn incluidas en estos planes, con la comuna completa, en donde gran parte de los predios netamente agrcolas que all se consideran pasan a ser urbano-agrcolas y su subdivisin no se rige por el decreto ley N 3.516, sino que se regula por las normas del plan intercomunal. Las normas de estos planes, precis, diferencian dos tipos de predios: los que son de uso exclusivo agrcola, con un lmite de subdivisin mnima de 4 hectreas; y aquellos predios que tienen un uso agrcola mixto, donde se permite el establecimiento de parcelas agro-residenciales, que deben tener urbanizacin completa y un mnimo de 0,5 hectreas. Seal que, en estos planes intercomunales, tambin existen referencias a la dimensin de los sitios para campesinos. Destac entre ellas las relativas a aquellos predios de uso exclusivo agrcola, de superficie mnima de 4 hectreas, con una vivienda por predio, pudiendo, adems, edificar una vivienda para cuidador y siempre que sta cumpla con las caractersticas y condiciones definidas para viviendas sociales. Sin embargo, agreg, a peticin del municipio respectivo, se podrn emplazar conjuntos de viviendas sociales para campesinos en terrenos de hasta 100 metros cuadrados, de superficie mnima, siempre que se cumpla con ciertas exigencias. A su turno, la seora Tapia, asesora del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, argument que, efectivamente, esta iniciativa fue materia de otro proyecto de ley, vetado por el Ejecutivo debido a que la opcin del Ministerio ha sido legislar en trminos globales respecto del decreto ley N 3.516, sin establecer nuevas excepciones a la normativa dispuesta en el artculo 1 de ese decreto ley. Expres que, actualmente, esa Cartera de Estado se encuentra abocada a la preparacin de la ley de Urbanismo, en la cual se va a contemplar toda la normativa relativa a planes reguladores y todo lo relacionado con la legislacin futura respecto del citado decreto ley. No obstante lo anterior, precis, el Ministerio no ve inconveniente en dar su aprobacin a la mocin en estudio, por cuanto sta permite resolver una situacin prctica y real que se da en el nivel de las reas rurales, pero ello no
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significa que sta sea la solucin definitiva, ya que se va a plantear en el futuro una opcin distinta, bsicamente destinada a salvaguardar el tema de las urbanizaciones, toda vez que se ha podido apreciar que, en torno a la normativa del decreto ley N 3.516, se ha producido una gran cantidad de reas residenciales fuera de los lugares que cuentan con urbanizacin, sin exigencias de ninguna especie y, que, en definitiva, significan mayores problemas para los municipios. IV. DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR. Vuestra Comisin comparti, en trminos generales, los objetivos perseguidos por esta iniciativa del H. Senado, en orden a autorizar la subdivisin de predios rsticos a favor de un ascendiente o descendiente del propietario para construir una vivienda para s mismo. Frente a esta nueva normativa, estuvieron contestes los seores Diputados en considerar que uno de los factores que agudizan la pobreza rural es la falta de viviendas dignas para los campesinos, situacin que se agrava a medida que sus hijos se van casando y continan viviendo allegados en la casa de sus padres, generalmente por no poder optar a los subsidios rurales del Estado, toda vez que no cuentan con una propiedad debidamente inscrita a su nombre. Del mismo modo, vuestra Comisin estim necesario dejar constancia de que la iniciativa se encuentra bien focalizada, ya que est acotada, segn el grado de parentesco, al ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado. Asimismo, se limita la transferencia, a un lote por ascendiente o descendiente; la superficie, a una cabida no inferior a los quinientos ni superior a los mil metros cuadrados, y el avalo fiscal, a mil unidades de fomento. A su vez, comparti la idea de que, para impedir que las parcelas de agrado puedan acogerse a esta excepcin, se establezca que slo proceder respecto de predios que no hayan sido objeto o tenido su origen en subdivisiones efectuadas de conformidad con la normativa del decreto ley N 3.516, de 1980. Por otra parte, la Comisin hizo suyas las argumentaciones contenidas en el informe de la Comisin de Agricultura del Senado por los representantes de los Ministerios de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo, ambos favorables a esta iniciativa. Teniendo en cuenta estas consideraciones, vuestra Comisin procedi a aprobar, por la unanimidad de sus miembros, la idea de legislar en esta materia. Cerrado el debate y consultado el parecer de los Diputados presentes, seores Ceroni (Presidente), Acua, lvarez-Salamanca, Caminondo; Galilea, don Jos Antonio; Monge, Nez, Prez, don Jos, y Silva, el artculo nico fue aprobado por asentimiento unnime, en los mismos trminos propuestos por el H. Senado.
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IV. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos previstos en el artculo 287 del Reglamento, se hace constar lo siguiente: 1. Que el proyecto fue aprobado, tanto en general como en particular, por unanimidad. 2. Que no hubo artculos o indicaciones que fueran rechazados por la Comisin. 3. Que el proyecto no contiene normas orgnicas ni de qurum calificado. 4. Que ninguna de las disposiciones del proyecto de ley es de la competencia de la Comisin de Hacienda. V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN. En mrito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, os podr aadir el seor Diputado informante, vuestra Comisin de Agricultura, Silvicultura y Pesca os recomienda prestar vuestra aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY. Artculo nico.- Agrgase la siguiente nueva letra j) al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por 5 aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalo fiscal no exceda al equivalente de UF 1.000." Se design Diputado informante al seor EXEQUIEL SILVA ORTIZ. SALA DE LA COMISIN, a 1 de agosto de 2000. Acordado en sesin de esta fecha, con la asistencia de los Diputados seores Ceroni (Presidente), Acua, lvarez-Salamanca, Caminondo; Galilea, don Jos Antonio; Monge, Nez; Prez, don Jos, y Silva. MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de la Comisin.
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Cmara de Diputados. Legislatura 343, Sesin 14. Fecha 09 de noviembre, 2000. Discusin general. Queda pendiente.
MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 3.516, SOBRE LIMITACIN DE LA SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS. Segundo trmite constitucional. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto, en segundo trmite constitucional, que autoriza la subdivisin de predios rsticos en favor de las personas que indica. Diputado informante de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Pesca es el seor Exequiel Silva. Antecedentes: -Proyecto del Senado, boletn N 2223-01 (S), sesin 16, en 13 de julio de 2000. Documentos de la Cuenta N 2. -Informe de la Comisin de Agricultura, sesin 24, en 8 de agosto de 2000. Documentos de la Cuenta N 18. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Exequiel Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, originado en mocin de los senadores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar, don Andrs, que autoriza la subdivisin de predios rstico en favor de las personas que indica. El artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980, establece normas especiales para la subdivisin de predios rsticos y enumera las situaciones particulares que permiten subdividir en lotes resultantes inferiores a 0,5 hectreas fsicas. El proyecto permite que los propietarios de predios rsticos los dividan en superficies inferiores a 0,5 hectreas en favor de sus ascendientes o descendientes a cualquier ttulo, con el objeto de que postulen al subsidio habitacional rural y construyan una vivienda. Actualmente, una de las grandes deficiencias, en el campo, es que cuando los hijos se casan el padre no puede transferirles parte de su terreno, porque no se le permite lotear en superficies inferiores a cinco mil metros cuadrados y no puede entregarles un pedazo de terreno para que postulen al subsidio habitacional. Una de las grandes limitaciones se refiere a no ampliar las excepciones a la subdivisin de predios rsticos, con el fin de proteger el suelo agrcola. Sin embargo, en este caso se trata de gente que quiere seguir viviendo en el
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campo y postular al subsidio habitacional rural del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El proyecto est acotado a transferir a cualquier ttulo, por una sola vez, a los ascendientes o descendientes del propietario por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive -primera limitante para transferir- para construir una vivienda para s mismo -segundo elemento de resguardo para que no se transforme en una ventana abierta a otro tipo de transferencias-. Una tercera limitacin establece que no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente, con el nico propsito de que el favorecido construya una vivienda y postule al subsidio rural. La cuarta limitante consiste en que el terreno transferido no podr tener una superficie inferior a 500 metros ni superior a mil metros cuadrados. La quinta limitacin seala que los lotes no se podrn enajenar durante cinco aos despus de inscritos en el Conservador de Bienes Races; de ese modo se cumple el propsito de la ley, es decir, que un padre pueda transferir a sus hijos -o un hijo a su padre-, a cualquier ttulo, un pedazo de tierra para construir su vivienda, habitarla y postular, por esa va, al subsidio habitacional. El proyecto es bastante sencillo y suple una dificultad que se da en todas las zonas rurales de nuestro pas: la limitacin de la posesin de la tierra para postular a los beneficios que otorga el Estado; en este caso especfico, al subsidio rural. Por las consideraciones anteriores, solicito que votemos sin discusin el proyecto, puesto que mucha gente de los sectores rurales espera su aprobacin. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Seor diputado, no es posible acceder a su peticin porque dos seores diputados han solicitado hacer uso de la palabra. Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, el proyecto, sencillo en su redaccin, es extraordinariamente importante, y me parece que lo debemos apoyar porque, tal como explic el diputado informante, hay un problema social en muchos campesinos que no pueden postular a subsidios rurales porque la ley los obliga a cumplir con el requisito de poseer un terreno no inferior a media hectrea. Es obvio que se trata de lograr que las familias campesinas tengan una vivienda digna. En ese sentido, el proyecto favorece a los ascendientes o descendientes de la persona que quiere subdividir.
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Por ello, me parece extremadamente sensato autorizar la divisin en lotes no inferiores a 500 ni superiores a mil metros cuadrados, lo que indica, precisamente, que el objetivo es contar con una vivienda digna. La iniciativa no afecta el uso del suelo agrcola; al contrario, el hecho de mantener all habitantes campesinos contribuye a preservar el medio ambiente y el suelo agrcola, puesto que ellos poseen una tradicin de cuidado de nuestro suelo agrcola. Si queremos mantener la cultura que proviene de nuestros campos, de nuestro pas, que fundamentalmente est radicada en las zonas campesinas y que tiene gran importancia, debemos generar los espacios adecuados para que vivan en ellos las familias campesinas, la gente de nuestros campos. Por lo tanto, el proyecto va en la lnea del Gobierno de apoyar nuestra cultura campesina, la vida en los campos y el campesinado. Es obvio que el Parlamento no puede sino dar una seal en esa direccin con la aprobacin del proyecto. Seor Presidente, el diputado seor Ren Manuel Garca me ha solicitado una interrupcin. Con su venia, se la concedo. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco al diputado seor Ceroni que me haya concedido una interrupcin. Hace aos ped el patrocinio del Ejecutivo para un proyecto similar al que debatimos en esta oportunidad, a fin de que el pequeo propietario mapuche no perdiera el subsidio habitacional por no tener sitio donde construir su vivienda. Se aprob dicho proyecto y se convirti en ley, pero la superficie del terreno se fij en cinco mil metros cuadrados. Me gustara que los beneficios del proyecto en trmite se incorporaran a la ley que he mencionado, especialmente en cuanto a rebajar de cinco mil a 500 metros cuadrados el terreno necesario para que los pequeos propietarios mapuches accedan al subsidio. En las comunidades mapuches hay propietarios que tienen 2, 3 4 hectreas de terreno y a veces tres o cuatro de sus hijos solicitan la subdivisin de su predio. En esas circunstancias, si la exigencia para subdividir establece una superficie de cinco mil metros cuadrados, el propietario del predio quedara sin terreno, porque la ley actual exige que los sitios no sean inferiores a dicha superficie; por eso, el proyecto me parece muy bueno, porque apunta directamente a solucionar el problema.
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No s si el actual proyecto puede engarzarse con la ley N 13.134 -no recuerdo bien su nmero en este momento y me excuso por eso-; pero si se corrigiera ese problema, favoreceramos a todos los comuneros mapuches que tienen menos de tres, cuatro o cinco hectreas, puesto que muchas familias han perdido su subsidio precisamente por este problema. Por eso, sera bueno enviar el proyecto a la Comisin para engranar las disposiciones de esa ley con las de este proyecto, de modo de no tener que dictar normativas separadas sobre una misma materia y que beneficia a todos los agricultores. Gracias por la interrupcin. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el diputado seor Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, la inquietud del diputado seor Ren Manuel Garca apunta, entre otras que he escuchado, a rebajar la cantidad de 500 metros cuadrados para permitir a pequeos propietarios que tienen terrenos exiguos subdividirlos entre sus hijos. En definitiva, el proyecto lo considero extremadamente positivo y le dar mi aprobacin. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan Pablo Letelier. El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, me parece bien que esta iniciativa se apruebe en general; sin embargo, es necesario que el proyecto vuelva a la Comisin para una segunda discusin, por varios motivos. En consecuencia, pido al seor diputado informante que me acompae en la reflexin, por cuanto advierto en sus opiniones una buena intencin, pero a veces las buenas intenciones pueden llevar a un gran perjuicio. Como representante de una zona eminentemente rural, conozco la realidad de los asentamientos surgidos de la reforma agraria. A lo largo del pas hay decenas de miles de pequeos propietarios que perdieron las parcelas y tienen sus sitios de cinco mil metros cuadrados. Hoy pueden subdividir sus sitios, lo cual no depende de una disposicin genrica como sta, sino de la ley de Urbanismo, de ordenanzas municipales, de la capacidad de sanear el terreno y, adems, tiene que ver con la evacuacin de las aguas servidas, la que en muchos casos determina el tamao mnimo de un sitio. Es muy importante no violentar eso con una norma como la que aqu se ha planteado, porque la realidad de los villorrios rurales a lo largo del pas no es pareja. Por ejemplo,
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las realidades de La Unin y de Valdivia no son iguales a las de Rengo, Requnoa, Graneros o San Felipe. La intencin del proyecto es muy positiva, ya que permite transferir y subdividir terrenos agrcolas a tamaos ms pequeos cuando es para fines habitacionales, sobre todo cuando se trata de los hijos, con el fin de que las familias no vivan hacinadas o en precarias condiciones de vivienda. Tenemos que contribuir a superar ese problema, y me imagino que es la intencin de quienes han propiciado la mocin. Por ello, estoy absolutamente de acuerdo con la idea matriz. Sin embargo, no concuerdo con ciertas restricciones que se establecen en el proyecto. Respecto del tope de 500 metros para la subdivisin, hay diferentes opiniones. Algunos colegas quieren que ese tope se reduzca ms; otros, no tanto, a fin de que el hijo del dueo del predio tenga un lugar para su huerto; pero debemos considerar que hay mujeres valientes que tienen diez o doce hijos y el padre debe darles a todos, pero el terreno no da para tanto, y se termina como el perro del hortelano: no comen ni dejan comer. Por tanto, sera til que el tema se revisara con mayor detencin antes de fijar un guarismo tan rgido. Tambin habra que revisar con mayor detencin la restriccin de enajenar una propiedad, ya que hay otros mecanismos. El Ministerio de Vivienda estipula una prohibicin de enajenar la propiedad cuando se ha adquirido con subsidio habitacional. Por eso, sera til revisar el proyecto con los integrantes de la Comisin de Vivienda de la Corporacin, en el entendido de que todos compartimos la idea matriz. Por lo tanto, dar mi aprobacin general al proyecto, pero solicito una segunda discusin para evitar fijar guarismos respecto de los sitios, lo que puede perjudicar el esfuerzo de muchas familias que tratan de acceder al subsidio habitacional, incluso, de acuerdo con normas ms flexibles de las que se pueden establecer con este proyecto. He dicho. El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la seora Eliana Caraball. La seora CARABALL (doa Eliana).- Seor Presidente, en primer lugar, me preocupa que se est legislando para un caso particular. Por eso surgen tantos inconvenientes, ya que, aun cuando la idea matriz del proyecto es muy importante y soluciona el problema actual de una o varias familias, en cinco o diez aos ms va a surgir el problema de que los hijos de
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los hijos tambin van a querer subdividir el terreno, porque el argumento ser el mismo. En el fondo, se trata de que la gente pueda optar al subsidio rural, para lo cual debe contar con un inmueble inscrito a su nombre. Pero desgraciadamente esta iniciativa no pas por la Comisin de Vivienda y Desarrollo Urbano, que est estudiando la modificacin de la ley general de Urbanismo, en la que deberan estar consideradas todas estas situaciones. El proyecto trata de un caso muy concreto y especfico; por eso han surgido muchas limitaciones, tanto en la superficie de los terrenos como en el valor de tasacin fiscal de los mismos. Por ejemplo, lo relacionado con la transferencia. Si se legisla positivamente sobre una materia, con muy buena intencin, sin duda se establecer una disgregacin tremenda, en este caso, respecto de lo que son las subdivisiones de predios. Incluso, una iniciativa en tal sentido se incluy en otro proyecto que fue vetado por el Ejecutivo, y sta es una nueva intencin para dar solucin a aquellos campesinos que hoy no pueden optar al subsidio rural. Por tanto, pienso que esto se debi haber resuelto por la va de la reglamentacin de los planes reguladores y no mediante una ley, que es de general aplicacin. En consecuencia, siendo muy buena la intencin y la idea matriz del proyecto, pienso que debera volver a la Comisin y pasar por la Comisin de Vivienda, a fin de ver cmo compatibilizar todos los intereses en juego, porque nadie puede reprochar la intencin de los autores de la mocin, pero hemos visto todos los problemas que ha generado el famoso decreto N 3.516, que est siendo utilizado nuevamente para subdividir terrenos. En consecuencia, aun cuando comparto la idea de solucionar el problema de aquellos campesinos que hoy no tienen acceso al subsidio rural por no tener la propiedad debidamente inscrita a su nombre, creo que se debe legislar con ms seriedad. Por eso, es importante que el proyecto vuelva a la Comisin para un nuevo anlisis, con el objeto de precisar cmo se deben hacer las subdivisiones y quines son los encargados de autorizarlas, porque eso de que la transferencia sea una sola vez es relativo, porque en cinco aos ms nuevamente van a querer transferir. No se puede congelar la enajenacin de una propiedad. Si aprobamos esta iniciativa, ello generar problemas a los municipios, que no van a tener forma de solucionarlos, particularmente porque esto tiene aplicacin no slo en los predios rsticos de una determinada regin. Por ejemplo, en la Octava Regin van a surgir problemas con este tipo de divisiones, porque aqu slo se han mencionado las regiones Metropolitana y Quinta.
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Por lo tanto, no obstante estar de acuerdo con la idea de legislar sobre este tema, no lo estoy con que el proyecto se despache tal como est redactado. He dicho. El seor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, en realidad, no me haba detenido a analizar en profundidad este proyecto. Sin embargo, al verlo ahora comparto plenamente lo dicho por la diputada Eliana Caraball. Considero que, tal como est planteado, puede generar un gran problema. Concuerdo con la colega en cuanto a que las intenciones son buenas: se trata de resolver los problemas de los campesinos que no tienen la posibilidad de contar con terrenos propios para acceder al subsidio. Sin embargo, considero que la forma en que se soluciona el problema involucra un alto riesgo. Por qu digo esto? Todas las ciudades del pas tienen un verdadero cinturn de parcelas de agrado, en virtud de un mal decreto: el N 3.516, que permiti la existencia de parcelas de una superficie mnima de 5.000 metros cuadrados. Entonces, se llen de parcelas de agrado, porque significan un gran negocio; en algunos casos, son realmente de agrado, pero, en otros, son fundamentalmente un negocio. A diferencia de lo que ocurre en otros pases, en Chile pagan una mnima contribucin y no estn afectas a impuestos a la plusvala. Por ello, las parcelaciones de agrado han tenido un incremento sostenido. En nuestro caso, no existe tributo a la plusvala como en los Estados Unidos, lo que estimula esta forma de inversin. Eso ha permitido que florezca por todo el pas un gran cordn de parcelas de agrado. El decreto ley N 3.516 dispone que se pueden subdividir los terrenos ubicados fuera del sector urbano hasta una superficie de media hectrea, con la excepcin de algunos casos que enumera. Qu es lo que hace el proyecto? Agrega una situacin ms que permite hacer una subdivisin inferior a los 5.000 metros cuadrados. Cul es esa situacin? Que el dueo de una parcela de agrado puede subdividirla en beneficio de uno de sus descendientes. De esa forma, seguirn proliferando las subdivisiones, sin generar los mecanismos del caso. Uno de los grandes problemas relacionados con la subdivisin de las parcelas de agrado es quin se hace responsable de la organizacin, quin instala los servicios, quin pavimenta las calles, quin instala la luz elctrica, porque todo esto no implica obligacin alguna. Por eso, por la va de las parcelas de agrado, las ciudades se han expandido en forma anrquica, y en la medida en que se contine subdividiendo, se generar un gran costo para el sector pblico.
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA El diputado Exequiel Silva me inconveniente en concedrsela. solicita una
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interrupcin,
no
tengo
El seor MORA (Vicepresidente).- Advierto a su Seora que ha terminado el Orden del Da. Puede hacer uso de la interrupcin el diputado seor Silva, pero le ruego que sea breve. El seor SILVA.- Seor Presidente, slo para aclararle al diputado seor Montes que la subdivisin de las parcelas de agrado no est considerada en este proyecto. Precisamente, el inciso tercero de la letra j) que se agrega al artculo 1 del decreto ley N 3.516 establece que lo dispuesto en esta letra no proceder respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo con el decreto ley mencionado. Por lo tanto, las parcelas de agrado no podrn ser subdivididas en beneficio de ascendientes o descendientes. El seor MORA (Vicepresidente).- Recupera la palabra el diputado seor Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, el problema tiene diferentes orgenes. Antes de la dictacin del decreto ley N 3.516 se efectuaron muchas subdivisiones de parcelas de agrado. Lo que hizo dicho decreto fue normalizar lo que ya estaba ocurriendo en los alrededores de las ciudades ante la falta de imaginacin para crear otros mecanismos legales. En todo caso, lo nico que deseo advertir es que, con el afn de modificar un mal decreto -el N 3.516-, es posible que estimulemos mucho ms las subdivisiones y, por lo tanto, agudicemos el problema de generacin de parcelas de agrado creado por dicho decreto. Con esto no quiero decir que la intencin original y la motivacin de la iniciativa no sea pertinente; considero que hay que buscar una solucin que no genere dificultades. No puede ser que terminemos con muchas parcelas de agrado subdivididas. Quiero informarle al colega -en caso de que no lo recuerde- que cuando discutimos la normativa sobre copropiedad, aqu se dijo que era posible tener terrenos en copropiedad; incluso, en virtud del artculo 55 de la ley de Urbanismo, con lo cual tendramos muchas pequeas propiedades de la misma naturaleza dentro de las parcelas de agrado de 5.000 metros cuadrados. Nosotros nos opusimos y, finalmente, impedimos que ello ocurriera. Creo que este proyecto apunta en la misma direccin y, ms all de la intencin de sus autores, considero que hay una dificultad.
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Por lo tanto, no voy a votar a favor, pero pido que el proyecto vuelva a Comisin, porque con el afn de resolver un problema especfico, podemos generar un nuevo mal. He dicho. El seor MORA (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo del Orden del Da. Por lo tanto, la discusin de este proyecto de ley continuar en la prxima sesin.
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Cmara de Diputados. Legislatura 346, Sesin 03. Fecha 19 de marzo, 2002. Discusin general. Queda pendiente.
AUTORIZACIN DE SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS EN FAVOR DE ASCENDIENTES Y DESCENDIENTES. Modificacin del decreto ley N 3.516, de 1980. Segundo trmite constitucional. (Continuacin). El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde continuar la discusin del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica. El informe de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural fue entregado por el seor Exequiel Silva. El seor SILVA.- Pido la palabra. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora. El seor SILVA.- Seor Presidente, slo deseo reiterar la importancia de este proyecto -iniciado en mocin- que pretende introducir una nueva excepcin en el decreto ley N 3.516, que establece normas especiales para la subdivisin de predios rsticos. El artculo 1 de este decreto ley contiene una serie de excepciones para la subdivisin de los predios rsticos. Quienes representamos distritos rurales sabemos que la transferencia a ascendientes o descendientes del propietario de un pedazo de terreno de superficie menor al mnimo establecido por la norma mencionada, generalmente de padres a hijos, con el fin de que construyan all su vivienda, es una prctica permanente. Para que la nueva excepcin que se agrega no signifique abrir una puerta que vulnere los derechos que pretende resguardar el decreto ley N 3.516, de 1980, el artculo nico del proyecto la acota expresamente, es decir, no ser aplicable en los siguientes casos: "j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo". Agrega el inciso segundo que "no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados.
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O sea, establece claramente quines sern los beneficiarios, los lmites en metros cuadrados y que el objeto de la excepcin es habitacional. Adems, los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de ser enajenados durante cinco aos para que efectivamente se cumpla el objetivo que se persigue. Por ltimo, lo dispuesto en esta letra slo proceder respecto de predios cuyo avalo fiscal no exceda del equivalente a mil unidades de fomento. Con ello se establece claramente el objetivo del legislador en esta mocin parlamentaria: beneficiar a quienes seala el inciso primero de esta modificacin legal. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, me parece que el proyecto est lleno de buenas intenciones, pero se encuentra muy mal elaborado, pues dice: "Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario,...". Al respecto, pregunto: Se le puede transferir a un solo hijo aun cuando el propietario del predio tenga cuatro o cinco hijos? Los dems no tienen derecho a un sitio para construir una vivienda? Quienes hemos trabajado en la Comisin de Vivienda sabemos que el principal requisito para optar al subsidio habitacional es poseer un terreno. Si el postulante no tiene terreno en el cual construir la casa, pierde el subsidio. Por eso digo que el proyecto tiene buenas intenciones, pero que es discriminatorio al permitir la transferencia de terreno a un solo hijo. O estamos volviendo a los tiempos de los mayorazgos, en que slo los primognitos gozaban de ciertos privilegios? A mi juicio, el proyecto debe volver a la Comisin para su reestudio, de manera que todos los hijos tengan el mismo derecho, pues como est redactado es discriminatorio. Si no se corrige ese punto, lo votar en contra. Pido formalmente que vuelva a la Comisin para subsanar este aspecto. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Exequiel Silva. El seor SILVA.- Seor Presidente, creo que hay un error de interpretacin, pues no se trata de transferir a un solo hijo, sino de no transferir ms de un lote por ascendiente o descendiente. Es decir, en el ejemplo que seal el
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diputado seor Ren Manuel Garca, podr ser un solo lote para cada uno de los hijos, con lmites de superficie determinados. Lo que no se puede hacer es transferir ms de un lote por ascendiente o descendiente; pero si el propietario de un terreno tiene cinco hijos, podr transferir un lote a cada uno de ellos, con la superficie que establece el proyecto, es decir, no inferior a quinientos ni superior a mil metros cuadrados. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Antonio Galilea. El seor GALILEA (don Jos Antonio).- Seor Presidente, en primer lugar, deseo destacar que sta es una iniciativa del senador Sabag, quien asisti al estudio del proyecto en la Comisin de Agricultura. En segundo lugar, que fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, porque entendemos que esta excepcin a la subdivisin de predios rsticos con fines habitacionales en los sectores rurales del pas es plenamente justificada. Lo que hace el proyecto es regular la forma en que puede ser practicada la subdivisin, a fin de resolver un problema grave de vivienda. Lamento que el Ministerio de Vivienda no haya cumplido con el compromiso que adquiri en la Comisin de Agricultura, de hacer llegar una modificacin al decreto ley N 3.516, con el objeto de asegurar obras mnimas de urbanizacin y la habilitacin de servicios bsicos en sectores rurales, iniciativa que lleva varios aos de trmite en el Congreso. Debo destacar que uno de los problemas de los sectores rurales es el acceso a la vivienda, el que se complic an ms durante los gobiernos de la Concertacin, pues, a pesar de que el subsidio habitacional rural era un beneficio gratuito para los postulantes, se establecieron exigencias de ahorro y de pago que mucha gente no est en condiciones de cumplir. Eso es lo que ha limitado la postulacin al subsidio. Junto con el problema que hoy pensamos resolvemos en la Cmara mediante la iniciativa en estudio, los temas del pago y del ahorro siguen constituyendo un grave impedimento para el acceso a la vivienda de las familias pobres en los campos de Chile. He dicho.
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El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Edgardo Riveros. El seor RIVEROS.- Seor Presidente, sobre la poltica habitacional y las posibilidades para solucionar los problemas de vivienda durante los gobiernos de la Concertacin, las cifras estn a la vista, y demuestran cul fue el dficit que recibi el primer gobierno de esta coalicin en 1990, tanto en el mbito urbano como rural, y cul es la realidad actual. De manera que me remitir a eso para responder a las alusiones del diputado que acaba de intervenir. A mi juicio, la iniciativa es correcta en cuanto a su redaccin y objetivo. Los proyectos hay que leerlos en su conjunto, no slo en forma parcial, y no cabe duda de que el inciso primero fija condiciones y objetivos. Al sealar "Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo", quiere decir a ttulo gratuito u oneroso. Por lo tanto, en este caso cabe tanto una venta como una donacin -por dar un ejemplo- con un objetivo preciso: construir una vivienda para l mismo. Con ello, se resuelve el problema que se ha sealado. Hay muchos subsidios que no pueden materializarse debido a que no existe el terreno en el cual construir. En este caso, eso es terico, porque el terreno existe, pero por limitaciones en cuanto a la subdivisin, aunque exista la voluntad de un padre de donar un terreno a su hijo o hija, no lo puede hacer. Por otro lado, el inciso segundo fija las condiciones para evitar los abusos. Establece el requisito de que sea por una sola vez para cada uno de los beneficiarios. El favorecido no es sino aquel a quien se le transfiere. Por las consideraciones expuestas, concurriremos con nuestros votos favorables al proyecto, porque tanto en los objetivos como en la forma cumple su propsito. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Francisco Encina. El seor ENCINA.- Seor Presidente, el proyecto soluciona un grave problema en el campo chileno, debido a que normalmente el subsidio rural se otorga sin terreno, y est destinado a quien tiene la posibilidad de que su familia les transfiera un terreno en el cual construir. Es necesario recalcar que hay entre diez mil y doce mil subsidios sin ocupar, debido a que los asignatarios no cuentan con terreno. Deseo sealar al diputado seor Jos Antonio Galilea que debemos decir las cosas como son: la cobertura de agua potable en los ltimos diez aos alcanza
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casi al 95 por ciento de la poblacin. Adems, ahora se exige saneamiento y alcantarillado a estas construcciones, lo que no ocurra antes de 1990. Agrego estos antecedentes porque, a travs de este mecanismo, en los ltimos diez aos se ha logrado una cobertura de casi 96 por ciento en agua potable y de 85 por ciento en el saneamiento de las viviendas rurales. El proyecto solucionar un problema al permitir que las personas que no podan ocupar el subsidio por no poseer un terreno, ahora puedan hacerlo. Creo que lo planteado por el diputado seor Ren Manuel Garca, en el sentido de hacer extensivo el beneficio a ms de un hijo, est en el espritu del proyecto. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, quiero hacer una consideracin ms bien de carcter jurdico, sin perjuicio de compartir las bondades del proyecto, expuestas por los diputados que ya intervinieron. Me parece que la prohibicin legal de enajenar para quien reciba a ttulo oneroso o gratuito estos predios tiene por objeto evitar que terceros inescrupulosos obtengan beneficios en futuras transferencias. Desde esa perspectiva, lo lgico sera -no s si habr oportunidad legislativa para ello- agregar la prohibicin de gravarlo con derechos reales o personales, a fin de conseguir el objetivo que se busca, es decir, la prohibicin de enajenar. Podra decirse que si la persona no lo puede gravar, no podra constituir hipoteca para obtener un prstamo, por ejemplo. Creo que sera ms oportuno hacerlo de esta manera. Pido al representante del Ministerio de Agricultura tener presente este punto, a fin de formular un veto al respecto. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, considero muy positivo el proyecto. Hay muchas situaciones que, en la prctica, se traducen en levantar mediaguas o viviendas de baja calidad en pequeas propiedades rurales, porque la gente no puede postular al subsidio. Incluso, el decreto ley N 3.516 tiene una excepcin que permite transformar los predios con menos de cinco mil metros en parcelas de agrado.
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Por ello, el proyecto perfectamente bien puede contener otra excepcin, a fin de permitir postular al subsidio a los propietarios de cuatrocientos o mil metros cuadrados de terreno, provenientes de subdivisin de predios rsticos. Votar a favor porque el proyecto soluciona el problema de falta de viviendas rurales. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, votar en contra el proyecto, porque creo que al resolver un problema crea otros. Entiendo que en el sector rural hay un conjunto de restricciones para acceder al subsidio y que es necesario eliminarlas, a fin de que los campesinos puedan construir sus casas. Si bien existe un objetivo razonable, que comparto, el gran problema consiste en saber qu ocurrir con las parcelas de agrado, ya que este resquicio podra originar su densificacin. Aun cuando se ponen restricciones, como el grado de consanguinidad, stas rigen slo para la primera transferencia. De ah en adelante se pueden transar dichas divisiones. El tema de las parcelas de agrado es de fondo. Por eso, es preciso legislar al respecto, ya que constituyen la principal forma de ahorro y de inversin en Chile, porque no estn afectas a ningn tipo de tributo. De acuerdo con la legislacin estadounidense, las parcelas de agrado pagan un impuesto a la plusvala, o sea, al diferencial del incremento del valor de ese patrimonio. En Chile eso no existe, razn por la cual hay un gran incentivo para adquirir parcelas de agrado. Con el proyecto en debate, ms parcelas de agrado se subdividirn eludiendo los distintos mecanismos existentes. No entiendo por qu el Ministerio de Vivienda no cambia, a travs de un decreto reglamentario, los requisitos y flexibiliza las condiciones para que los campesinos puedan acceder al subsidio rural. Por el dao que provoca la buena intencin de resolver un problema y las dificultades que genera el proyecto, lo votar en contra. Creo que el Ejecutivo tendra que vetarlo. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, los Comits acordaron suspender la sesin a las 11.45 horas para asistir al Congreso Pleno.
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Habra acuerdo de la Sala para votar de inmediato el proyecto? El seor MONTES.- Que siga la discusin. El seor SALAS (Vicepresidente).- Por un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, independientemente de la resolucin tomada por los Comits, reitero la peticin de nuestro jefe de bancada, en el sentido de ampliar la discusin del proyecto, que tiene un significado importante, porque contiene medidas con efectos a largo plazo. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, ha terminado el Orden del Da. En consecuencia, solicito el acuerdo de la Sala para votar el proyecto. No hay acuerdo. Habra acuerdo para continuar su discusin en la sesin de maana? Este proyecto figurar en el primer lugar de la Tabla. Acordado.
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Cmara de Diputados. Legislatura 346, Sesin 05. Fecha 21 de marzo, 2002. Discusin general. Se aprueba en general.
AUTORIZACIN DE SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS EN FAVOR DE ASCENDIENTES O DESCENDIENTES. MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 3.516, DE 1980. Segundo trmite constitucional. (Continuacin).
El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde continuar el debate sobre el proyecto de ley que autoriza la subdivisin de predios rsticos en favor de ascendientes o descendientes de los propietarios. Tiene la palabra el diputado seor Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, el objeto de este proyecto de ley es resolver el problema que afecta a los ocupantes de predios rurales, partes de otro de mayor extensin, que estn impedidas de recibir subsidios para la vivienda, por cuanto no son dueos del terreno, que es el requisito que exige la ley; esto es, son ocupantes de hecho, no de derecho. Es el caso de un padre que ha entregado parte de su predio rural a algn familiar, el cual no puede recibirlo en forma legal, ya que se trata de predios rsticos que no pueden ser subdivididos. Es decir, se produce un hecho muy grave: muchos poseedores de pequeos predios rsticos no pueden recibir subsidios, injusticia que debe ser resuelta en forma urgente. En mi opinin, no ha surgido hasta el momento, desde los ministerios de Vivienda, de Hacienda o de otra reparticin del Estado, alguna decisin administrativa o ejecutiva que resuelva la imposibilidad de esos ciudadanos de acceder a un subsidio. Sin embargo, a travs del proyecto no podemos solucionar esa insuficiencia con una medida apresurada, que puede traer efectos no deseados, que incluso pueden ser muy peligrosos. Junto con otros diputados hemos presentado una indicacin con el objeto de que el proyecto vuelva a Comisin, a fin de que sea discutido con ms profundidad, porque no hemos debatido sobre las consecuencias de la ocupacin territorial que propone la iniciativa. La imaginacin y la creatividad de los funcionarios del Gobierno debe ir por la va de dar a la gente acceso al subsidio y no por la de desordenar las estrategias de ocupacin territorial.
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La medida propuesta puede transformar territorios rurales en urbanos. Sin embargo, los fundamentos del proyecto sealan claramente que esta normativa no puede ser aprovechada para permitir la construccin en forma indiscriminada en los sectores rurales como ha sucedido en los grandes centros urbanos. Por otra parte, lo grave es que, de aprobarse la iniciativa, quedaran a firme algunos aspectos que merecen discusin. Al respecto, aqu debemos decidir si queremos una estrategia de ocupacin territorial al margen de la ley, mediante el imperio de la anarqua o mediante una planificacin urbana y del uso del suelo. Una de las grandes crisis de los pases al desarrollarse, progresar y crear centros poblados es la relativa al uso del suelo y a la densificacin. Se da la paradoja de que cada vez que una ciudad avanza, sus habitantes comienzan a vivir peor, en lugar de hacerlo mejor. Sealo esto porque corremos el riesgo de que, en vez de establecer una normativa para que la gente pueda acceder al subsidio, terminemos con una ley que provoque el aumento de la densidad. En una sesin pasada se habl del problema de las parcelas de agrado. Respecto de lo que propone el proyecto, las parcelas de agrado terminan siendo una bendicin, porque permiten una subdivisin de 5 mil metros y no de 500 metros, como lo dispone esta iniciativa. Por lo tanto, digmoslo en castellano y en buen chileno: queremos hacer centros poblados. El problema es que, al final, dichos centros terminarn construyndose segn la decisin de una inmobiliaria o de un particular, situacin que puede generar centros urbanos de extrema pobreza, sin urbanizacin, calles ni alcantarillado. Por lo tanto, debemos responder si queremos que haya centros poblados donde no se tom la decisin de construirlos. Todos los das nos quejamos del desarrollo urbano y de las ciudades mal planificadas. El Presidente Frei envi al Congreso un proyecto de ley sobre urbanismo y construccin el 20 de mayo de 1999; a principios de 2000 prometi modificarlo y fue retirado de la legislatura. Pasaron los aos 2000 y 2001, ya estamos en 2002 y todava no tenemos ley, a pesar de lo cual nos seguimos quejando de que las ciudades son cada da ms invivibles. Ahora, con una densificacin de 500 metros, se corre el riesgo de transformar los predios rurales en sectores invivibles. Santiago tiene una densidad habitacional de cien habitantes por hectrea y el proyecto propone una equivalente en los predios rurales. Por eso cabe preguntarse si se est planteando resolver el problema de acceso al subsidio o una iniciativa para que los centros rurales y los lugares no pensados para construir una ciudad tengan la misma densidad habitacional de la capital.
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Por lo que he sealado, pido a las autoridades de Hacienda y de Vivienda que elaboren una frmula para que esa gente pueda acceder al subsidio, sin que ello signifique una medida que, al final, impida una estrategia de ocupacin de suelo en el pas. Los propietarios de parcelas de agrado, reguladas por el decreto ley N 3.516, pueden declarar, por ejemplo, que darn uso agrcola a su territorio de 5 mil metros o que construirn una casa patronal, aunque sea mentira, porque todos sabemos lo que pasa en la realidad. Sin embargo, este proyecto aumenta en mil por ciento la densidad de las llamadas parcelas de agrado. En la prctica, transformaremos el territorio rural en uno urbano loteable de 500 metros. Eso es hacer ciudad y lotear sin que se sea el objetivo. Esta situacin me hace recordar un remedio que hoy est prohibido por la Organizacin Mundial de la Salud, el Tanderal; si uno quera curarse una inflamacin en el tobillo y tomaba ese remedio, le daba lcera. No quiero que con esta iniciativa ocurra un mal mayor. Ms de alguien dir que me opongo a que se hagan negocios en esas tierras. Al contrario, que efecten todos los negocios que quieran y que les vaya bien, pero no deseo que en los bordes del lago Rupanco se hagan negocios inmobiliarios sobre la base de una ley que era para dar acceso al subsidio. Quiero que en los lagos Pirihueico, Panguipulli, Todos los Santos o en cualquier otro se hagan negocios inmobiliarios cuando el gobierno regional lo autorice, cuando la ciudadana y la estrategia de ocupacin territorial as lo permita y no que alguien se aproveche de una iniciativa elaborada para que la gente de menos recursos acceda al subsidio. De esa autorizacin pueden surgir, a lo menos, dos tipos de loteos. El primero, que hace exclamar a algunos que padecen cierto complejo de Izquierda: "Vendrn las inmobiliarias y van a hacer negocios!". A m no me preocupa esa posibilidad, siempre y cuando los hagan con la autorizacin respectiva y en reas donde ello est permitido. No es posible ocupar bordes de lagos, campos, bosques y montaas mientras no dispongamos de una ley de urbanismo y construccin que ordene y regule esta materia. El segundo tipo de loteo no se identifica con las grandes inmobiliarias. Y quiero agregar algo en relacin con el tema de la ocupacin inmobiliaria. Alguien puede decir que esta ley es para que el padre subdivida su tierra en favor de sus hijos. Eso es correcto, pero si yo tengo una empresa inmobiliaria puedo estimular esas subdivisiones en distintos predios rurales y rsticos organizado el negocio inmobiliario, sabemos como eso se puede llevar adelante- y proponer a un conjunto de padres que proceda de esa manera. Ahora, si se quiere evitar la venta de los predios y se incluye una clusula que prohba esa operacin de por vida, entonces se arrienda por 99 aos para llevar a cabo el negocio inmobilario.
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Quiero llamar la atencin de los colegas para que la Cmara de Diputados comience a tener responsabilidad e injerencia en algo que hasta la fecha slo ha sido preocupacin de los gobiernos. Me refiero a la definicin de las estrategias de ocupacin de suelos, las que nunca emanaron del Congreso; sa es la situacin de la ley de urbanismo y construcciones, que se dict por decreto en la dcada de los 80, cuando el Parlamento lo constituan cuatro aficionados a parlamentarios que vestan uniforme. Nunca una ley de urbanismo ha salido de aqu! La segunda modalidad de loteo que permite el proyecto es la subdivisin espontnea. Si el negocio no est a cargo de una determinada inmobiliaria, lo que puede suceder es que se generen loteos espontneos con sitios de 500 metros, los que no tendrn alcantarillado y sern formados libremente por los pobladores rurales que resuelvan agruparse como lo estimen conveniente. Pero luego de unos aos vendrn a quejarse y sealarn que no se lote bien, que no existe urbanizacin, que no se hicieron las calles correspondientes, que el predio est mal dotado de agua potable y de servicios, que no existen escuelas ni centros comerciales. Todo ello como consecuencia de la espontaneidad que surgira de la ley. Eso es negativo. La indicacin suscrita por los diputados Saffirio, Becker y quien habla persigue abrir la discusin en esta materia. No tengo la conviccin plena de que con ella se resuelva el problema, porque ste debera haber sido corregido en su origen, es decir, por quien otorga los subsidios. La indicacin apunta a evitar que los predios se puedan arrendar por un determinado plazo, o vender a fin de impedir que se genere un loteo espontneo. En el fondo, la indicacin slo dilata el problema y entrega una seal en este sentido. El da de maana, cuando se produzca un desorden en materia de ocupacin de suelos, no servir que digamos que en el establecimiento fidedigno de la historia de la ley se hicieron determinadas advertencias. Lo grave es que esto puede sentar un precedente para sealar que es mejor que no exista ningn ordenamiento territorial. No nos quejemos si en el futuro en los campos y en los bordes de los ros, el demonio ya no se llame "parcela de agrado", sino aquello que surja de esta iniciativa. La parcelas de agrado ya no sern el demonio, sino la bendicin, porque las primeras tienen una densidad de 10 habitantes por hectrea y este proyecto permite 100 habitantes por hectrea. De ese modo, repito, el demonio de ayer ser la bendicin del maana y quiz lloremos para que slo existan parcelas de agrado y no lo que resulte de esta normativa. He dicho. El seor VILLOUTA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca.
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El seor GARCA.- Seor Presidente, despus de tanta dificultad, considero que este proyecto debe ser devuelto a la Comisin para estudiarlo un poco ms. Es muy fcil echarle la culpa a quienes deben legislar, decir que no han hecho nada, y dejar a miles de agricultores sin casa. Existe un grave problema en las comunidades mapuches, que tantos defensores tienen aqu. Sin embargo, cuando llega el momento de demostrarlo, no se hacen las leyes para favorecerlos. Por ejemplo, la mayora de los dueos de predios ubicados en comunidades mapuches poseen dos, tres, cuatro o cinco hectreas, pero todos tienen 8 hijos o ms. En consecuencia y en virtud de lo que dispone esta iniciativa, ese propietario slo puede subdividir entre cuatro hijos. El resto no tendra derecho a un sitio para construir su casa y optar al subsidio habitacional. Lo que debe perseguirse es respaldar aquello que en su momento planteaba un proyecto que propuso cuando era ministro de Vivienda el seor Etchegaray: que esto se hiciera a ttulo gratuito para que los campesinos, por ejemplo los mapuches, pudieran tener derecho al subsidio habitacional, pues la mayora los perda porque vivan en una casa en la que no tenan ttulo. La aprensin del seor Hales, como diputado urbanista, demuestra buenas intenciones. El proyecto seala que las transferencias a cualquier ttulo podrn hacerse, por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario. Supongamos que el diputado seor Hales tiene una inmobiliaria, compra el predio ms grande de Chile y lo quiere subdividir. Slo puede hacerlo entre sus cuatro hijos, pues el beneficio est dirigido a las personas -en este caso los hijos- que no tienen vivienda. Adems, la ley se refiere a predios cuyo avalo fiscal no exceda las 1.000 UF. Quiz con ese dinero es posible comprar 10 metros cuadrados en las afueras de Santiago, pero en el campo tal vez se puede adquirir un terreno mucho ms grande. En definitiva, se pueden hacer varias cosas, pero lo que no podemos perder de vista es que, si no aprobamos este proyecto, miles de jvenes agricultores quedarn sin recibir el subsidio habitacional. Al interior de la Comisin de Vivienda tambin se habl mucho de incentivar los villorrios. Se han hecho dos o tres. A la gente de campo no le gusta vivir amontonada! Los subsidios obligan a que los predios rsticos deban estar urbanizados. Quiz no tengan la posibilidad de contar con alcantarillado, pero s con pozo sptico. De modo que su inquietud respecto de este tema estara subsanada. Podra estar de acuerdo con terminar con las parcelas de agrado, con las subdivisiones de predios, pero, reitero, no podemos dejar a miles de jvenes agricultores o habitantes de zonas rurales sin subsidio habitacional. Busquemos la manera! Dgame usted! La idea es pasarle el pan caliente al
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ministro y luego nosotros aprobar el proyecto que l presente? No! Tenemos que solucionar el problema ahora, porque ya se hizo el llamado para optar a los subsidios y la gente cuenta con un plazo para postular a ellos. Muchos ya los han perdido. Aqu existe buena intencin y nosotros podemos corregir un par de cosas, pero no decir que con esto se fomentarn las parcelas de agrado. Cualquier predio de este pas que se acoja al cambio de uso de suelo y cumpla con los requisitos correspondientes -la mayora de los diputados lo saben-, puede ser dividido. Preocupmonos de normar las parcelas de agrado, pero no coartemos el derecho de quienes pueden postular al subsidio habitacional. Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al diputado seor Hales. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, agradezco la interrupcin concedida por el diputado seor Garca. Quiero sealar dos aspectos abordados correctamente por el diputado seor Garca. Primero, el hecho de oponerse a las frmulas que sugiere el proyecto nos debe obligar a buscar otra solucin para resolver el tema de la ausencia de subsidios en los sectores rurales. No podemos dejar a esas personas en la indefensin, pero no s dnde est la solucin. No manejo la hacienda pblica y no s cmo disear una frmula para que ellas accedan a ese beneficio. En segundo lugar, el diputado seor Garca tiene razn al sealar que cuando subdividan un gran campo en favor de los hijos, no se transformar en ciudad ni en centro poblado. El tema est en el hacinamiento que provocaremos en los predios de los pequeos parceleros a que aluda el diputado seor Garca, pues basta con dividir las parcelas en terrenos de 500 metros cuadrados para producir un pequeo centro poblado y causar dao, no a Santiago, Concepcin o Valparaso. No quiero perjudicarlos transformndolo en centro poblado, sino buscar otra solucin para dar subsidio a esta gente. Gracias, diputado seor Garca. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Puede continuar el diputado seor Ren Manuel Garca.
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El seor GARCA.- Seor Presidente, con respecto al hacinamiento, quiero recordar al diputado seor Hales que ya lo tenemos hoy, justamente porque las personas no tienen derecho al subsidio y al casarse se quedan en la casa del padre, lo cual aumenta el problema de promiscuidad en los hogares campesinos. Doy gracias a Dios porque en la comisin no se aprob la idea de que las municipalidades siguieran controlando el subsidio rural, porque el pandemonio sera mucho ms grande. Los diputados que vivimos en el campo y conocemos el tema estamos actuando de buena fe, porque no queremos que las cosas salgan mal. Quiero decir ms. En la Novena Regin, una de las zonas agrcolas ms grandes del pas, con todos los problemas que tiene, hay asignados ms de mil subsidios rurales que no han sido ocupados por los jvenes campesinos, porque no se dan las condiciones de urbanizacin, de electricidad, de agua potable. Esos jvenes, aunque no tengan trabajo, prefieren irse a las ciudades y ah se produce lo que seala el seor diputado: cesanta, drogadiccin, alcoholismo, prostitucin y desencanto. Demos el primer paso para que los jvenes accedan a un hogar digno. Despus buscaremos alguna manera de evitar lo que planteaba el diputado seor Hales, pero no me puede decir que esto perjudicar a la gente y aumentar los loteos, porque sabe perfectamente cmo se hacen. El proyecto lo podemos mejorar, enviar a comisin, en fin; pero si no lo aprobamos, le hacemos un tremendo dao a la juventud campesina. Todos los parlamentarios de las regiones agrcolas dijimos en nuestras campaas que debamos parar la migracin del campo a la ciudad. Ahora tenemos la oportunidad, porque el mejor freno consiste en que los jvenes tengan un hogar donde vivir, proteger a su familia, poder estudiar y trabajar. sas son las condiciones que queremos dar a nuestros jvenes campesinos despus de incentivar algunas polticas agrarias que hoy no renen las condiciones que quisiramos. Aun cuando tiene defectos, creo que las virtudes del proyecto son mayores, pues favorece a los pequeos agricultores y, sobre todo, a los campesinos mapuches y pequeos parceleros. Espero que aunque vaya a comisin, su espritu se mantenga para que los jvenes no emigren a la ciudad y tengan derecho al subsidio y a una vivienda digna, que es lo que todos queremos.
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Si el proyecto no va a comisin y lo votamos hoy, lo apoyar, pues beneficia a nuestros jvenes campesinos. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros. El seor BARROS.- Seor Presidente, en el mundo rural subsisten todava grandes bolsones de pobreza que quizs muchos de los diputados urbanos no conocen. Muchos de sus habitantes no tienen acceso a las herramientas del mundo urbano para solucionar sus problemas. Por eso creo que el proyecto apunta en la direccin correcta, pues abre la posibilidad de que miles de personas del mundo rural que represento puedan, a travs de la solidaridad familiar y del mecanismo que establece el proyecto, acceder a un sitio y as solucionar su problema de vivienda. El proyecto es muy restrictivo. Por lo tanto, todas las aprensiones planteadas no tienen fundamento. Adems, en la discusin siempre estuvo presente esta problemtica, y los representantes de los ministerios de Agricultura y de Vivienda y Urbanismo dieron luz verde a su tramitacin. El hacinamiento en el mundo campesino es impresionante. Por eso, ellos esperan que nosotros resolvamos sus problemas, no que nos transformemos en burcratas. Los grandes loteadores urbanos y los diputados urbanos siempre estarn en contra de estas medidas, pero el mundo rural no tiene gente que haga lobby como ha sucedido con el crecimiento del Gran Santiago, el cual se modifica y ampla cada vez que hay presiones de parte de los loteadores. Pero para algo tan bsico como la vivienda rural no se requiere malls ni centros comerciales, sino una vivienda digna donde no vivan 25 personas en 100 metros cuadrados, como muchas veces ocurre. Ellas esperan que solucionemos sus problemas concretos, como el que estamos analizando hoy. Pido que se vote a favor el proyecto, porque la gente del campo, la gente que vive hacinada, la gente que ha sido discriminada por los urbanos durante siglos, espera que esta Cmara, de una vez por todas, se ponga los pantalones y que los diputados representantes de zonas agrcolas, impongamos nuestros criterios en beneficio de quienes esperan tanto de nosotros. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Eduardo Saffirio. El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, en nombre de mi bancada, quiero sealar varias cosas en relacin con este proyecto.
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En primer lugar, aclarar al diputado seor Garca que no tiene impacto alguno sobre las familias mapuches, porque no modificamos las normas de la ley indgena. En segundo lugar, por muy loable que sea la mocin parlamentaria que hoy discutimos y que viene del Senado, como bancada, nos llama la atencin que nunca haya sido vista por la Comisin de Vivienda de la Cmara. En tercer lugar, comparto todos los argumentos dados por el diputado seor Hales. Debo aclarar que el problema se produce con las segundas transferencias, porque el proyecto slo habla de prohibicin de enajenar y establece un plazo de cinco aos, que no es el original de la mocin. Todos sabemos, y as lo demuestra la experiencia, que estos procesos que significan ir ms all de la voluntad del legislador, por la va del resquicio, siempre se ocupan no a travs de las enajenaciones, sino de los gravmenes, como lo plante el diputado seor Burgos hace algunos das en esta misma Sala. En cuarto lugar, quiero sealar una cuestin que es de extrema gravedad y que debiera ser evaluada por la honorable Cmara. En Chile, las polticas de ordenamiento territorial dependen, bsicamente, del Ejecutivo a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Sin embargo, reitero, la Comisin de Vivienda de la Cmara no ha visto el proyecto. Por ltimo, en los planos reguladores intervienen los alcaldes y los consejos regionales. Aqu tenemos que considerar que por esta va, en las zonas rurales romperemos todos los planos vistos por esas autoridades. Por lo tanto, lo que corresponde, y espero que los Comits hayan llegado a ese acuerdo, es que el proyecto se estudie en la Comisin de Vivienda -lo analizamos ayer en el Comit Demcrata Cristiano-, la que no se ha pronunciado ni ha conocido nunca esta materia. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Informo a la Sala que, por unanimidad, los Comits parlamentarios acordaron que el proyecto que estamos tratando, que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica, luego de aprobado en general, sea remitido a la Comisin de Vivienda, la que tendr plazo hasta el 29 de abril para tratarlo, y que, adems, sea puesto en el primer lugar de la Tabla del da martes siguiente a esa fecha. Por lo tanto, discutiremos el proyecto en general, lo votaremos y luego pasar a la Comisin de Vivienda. El seor AGUIL.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora.
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El seor AGUIL.- Seor Presidente, me imagino que hay que interpretar la decisin de los Comits, pues no pueden prejuzgar si la Sala aprobar en general el proyecto, porque es una votacin que no se ha realizado. Por lo tanto, en caso de que se aprobara en general, lo que est por verse, se remitira a la Comisin; pero como todava no se vota, eventualmente podra rechazarse. El seor SALAS (Vicepresidente).- Creo que eso est implcito en el acuerdo, pues si el proyecto no se aprueba, continuar su tra-mitacin reglamentaria. Me parece que todos los seores diputados lo han entendido as. Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con lo dicho por el diputado seor Ren Manuel Garca. Lo que sucede es que el monto que se otorga anualmente para subsidio rural es insuficiente, razn por la cual los programas de vivienda rural no avanzan con la misma rapidez que los de los sectores urbanos. En consecuencia, se han formado muchos bolsones de viviendas marginales alrededor de predios rurales y de la casa del pater familia. En mi zona hemos tenido muy buen resultado con los programas habitacionales en villorrios rurales. Las familias renen recursos, ahorran, compran un terreno, postulan al subsidio, lo obtienen, construyen sus viviendas y finalmente los urbanizan. Eso es lo ideal, lo mejor que puede suceder, pero en muchos sectores, especialmente en aquellos con las reservas establecidas por la reforma agraria, existe una anarqua absoluta y no hay posibilidad alguna de ordenar el asunto, lo que tambin es preocupante. Considero que el proyecto va en el camino correcto, pues regulariza situaciones ya existentes en distintas partes. El diputado seor Hales seal que se han hecho muchas promesas, que el Gobierno dijo que solucionara el problema, pero que no ha pasado nada. Celebro su autocrtica como diputado oficialista, pero debo recordarle que durante la tramitacin de la ley N 19.428, que permiti la subdivisin de predios rsticos en favor de organizaciones comunitarias, se haba planteado tambin la posibilidad de beneficiar a los descendientes y ascendientes de los dueos de los predios, lo que fue vetado por el Gobierno. En cambio, se comprometi a reponer dicho beneficio en un nuevo proyecto, el que no ha ingresado en la Cmara hasta la fecha. Es decir, esta promesa del Gobierno no se ha cumplido. Considero que debemos aprobar el proyecto, sin perjuicio de estudiarlo y mejorarlo en los trmites siguientes. Convengo en que vuelva a la Comisin de Vivienda, con el objeto de que se analice y se apruebe lo ms conveniente para los campesinos. He dicho.
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El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, los Comits acordaron enviar el proyecto a la Comisin de Vivienda, pero en ningn momento se plante retirarlo de la Tabla para no votarlo. Por lo tanto, se subentiende que contina su trmite. Hoy se discute, se vota en general y se enva a la Comisin de Vivienda. Si la Sala acordara retirarlo para enviarlo a la Comisin de Vivienda, debemos terminar su discusin y retirarlo de la Tabla, para seguir tramitando la siguiente iniciativa. Solicito el acuerdo de la Sala para enviar el proyecto a la Comisin de Vivienda, con el objeto de discutirlo en general y particular cuando sta nos lo remita. No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Anbal Prez por una cuestin de Reglamento. El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, entiendo que en la reunin de Comits acordamos remitir el proyecto a la Comisin de Vivienda para su informe, pero no votarlo en la Sala. Adems, se fij un plazo de 30 das a la Comisin para devolverlo a la Sala, lo que concuerda con el espritu de despacharlo rpidamente. En consecuencia, lo que procede es sacarlo de la Tabla y enviarlo a la Comisin de Vivienda, para discutirlo en la Sala en 30 das ms. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seor diputado, ningn Comit propuso retirar el proyecto de la Tabla, sino enviarlo a la Comisin de Vivienda. Tiene la palabra el diputado seor Edgardo Riveros. El seor RIVEROS.- Seor Presidente, es de toda lgica remitir el proyecto a la Comisin de Vivienda sin que sea votado en general, ya que como consta de un artculo nico, tambin lo estaramos votando en particular. En consecuencia, lo que corresponde es retirarlo, lo que concuerda con el espritu de lo discutido en la reunin de Comits, con el objeto de remitirlo a la Comisin de Vivienda, en los trminos sealados por el diputado seor Anbal Prez, y que vuelva a la Sala en el plazo sealado, para ser votado en las condiciones que correspondan. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Nicols Monckeberg.
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El seor MONCKEBERG.- Seor Presidente, considero que el proyecto debe ser votado hoy en general, porque aun cuando es efectivo que consta de un artculo nico, ya se le han formulado indicaciones. Nadie negar que puede ser aprobado o rechazado en general. No obstante, de todas maneras volver a la Comisin de Vivienda. Retirarlo ahora de la Tabla es un tcito rechazo en general de la idea de legislar. Varios seores DIPUTADOS.- No! El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Antonio Galilea. El seor GALILEA (don Jos Antonio).- Seor Presidente, lo que se vota en general es la idea de legislar, es decir, los diputados manifiestan si vale o no la pena legislar sobre la materia. Como dijo el diputado Monckeberg, la iniciativa consta de un artculo nico, de modo que se le puede hacer cualquier modificacin en el trmite que cumplir en la Comisin de Vivienda. Lo razonable es que, dado el tiempo que lleva en el Parlamento y la discusin habida en esta Sala, el proyecto vuelva a la Comisin de Vivienda por lo menos con la idea de legislar aprobada. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, el proyecto consta de un artculo nico, pero se le han formulado dos indicaciones. Por lo tanto, al votarlo en general, pasa con las indicaciones a la Comisin de Vivienda. Repetir lo que he planteado para no seguir discutiendo este punto, porque vamos a perder un tiempo valioso, en circunstancias de que a lo mejor todos queremos lo mismo: o votamos el proyecto en general de inmediato o lo retiramos de la Tabla para enviarlo como est a la Comisin de Vivienda, con el fin de continuar all su discusin. Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales para plantear un asunto reglamentario. El seor HALES.- Seor Presidente, no me parece que la discusin de votar o no votar de inmediato el proyecto sea una prdida de tiempo, pues muchos de los parlamentarios que lo objetamos no queremos rechazarlo, porque nos gusta su fundamento de facilitar la opcin al subsidio rural. Por eso no queremos votarlo en contra, pero si nos obligan a decidir, tendremos que hacerlo, en circunstancias de que nuestro espritu es ayudar al campesino a obtener el subsidio. Queremos evitar este debate artificial en el que aparecemos a favor o en contra del fondo del proyecto.
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Creo que la mejor manera de enriquecerlo es enviarlo a la Comisin y no votarlo ahora, pues no se ha discutido suficientemente. As, los colegas de los diferentes sectores tendrn la oportunidad de un nuevo debate. sa es mi propuesta y suscribo lo que sostuvo mi jefe de bancada. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seor diputado, ese acuerdo no fue tomado por los Comits. Slo se aprob que pasara a la Comisin de Vivienda. Como no estoy autorizado para retirar un proyecto que figura en la Tabla, cito a reunin de Comits en la Sala de Lectura. Se suspende la sesin. -Transcurrido el tiempo de suspensin: El seor SALAS (Vicepresidente).- Contina la sesin. El seor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de Comits. El seor LOYOLA (Secretario).- Reunidos los jefes de Comits, bajo la presidencia del seor Salas, acordaron votar en general, en la presente sesin, el proyecto que autoriza la subdivisin de predios rsticos en favor de las personas que indica. De aprobarse en general, enviarlo a las comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda, hasta el 29 de abril, para ser puesto en el primer lugar de la Tabla de la sesin ordinaria a efectuarse el martes 30 del mismo mes. El seor SALAS (Vicepresidente).- En con-formidad con el acuerdo de los Comits, se pro-ceder a votar de inmediato la idea de legislar. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 2 abstenciones. El seor SALAS (Vicepresidente).- Aprobado en general el proyecto. En consecuencia, pasa a las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bertolino, Burgos, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Egaa, Encina, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa),
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Hernndez, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Lagos, Martnez, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Navarro, Norambuena, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Paredes, Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prieto, Recondo, Riveros, Rojas, Salaberry, Salas, Snchez, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Aguil, Bustos, Gonzlez (don Rodrigo), Montes, Muoz (don Pedro), Olivares, Rossi y Saffirio. -Se abstuvieron los diputados seores: Robles y Seguel. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, pido la palabra sobre la votacin. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su Seora. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en el tablero electrnico aparece el voto negativo del diputado seor Felipe Letelier, del distrito 42 -me consta que estaba a favor del proyecto-, en circunstancias de que no est presente en la Sala. Por lo tanto, pido que se repita la votacin. El seor SALAS (Vicepresidente).- La eliminacin de ese voto no incide en el resultado de la votacin, seor diputado. La Secretara har la rectificacin del caso. Tiene la palabra el diputado seor Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, como se ha registrado un voto que es contrario a la voluntad del parlamentario, le solicito realizar de nuevo la votacin y, si es posible, que se efecte una revisin tcnica del sistema electrnico de votacin, porque esto ya ha ocurrido en otras oportunidades. El seor SALAS (Vicepresidente).- No hay ningn secreto en esto, seor diputado. Desde luego, un voto afirmativo no puede aparecer como negativo. Como la votacin ya se efectu, la Secretara har las correcciones pertinentes. Creo que hay que terminar con estas prcticas para que exista una adecuada convivencia durante las votaciones.
Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIONES UNIDAS
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2.5. Informe Comisiones de Agricultura y Vivienda, Unidas

Cmara de Diputados. Fecha 15 de abril, 2002. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 346.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL Y SEGUNDO REGLAMENTARIO, QUE AUTORIZA LA SUBDIVISIN DE UN PREDIO RSTICO A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA.
BOLETN N 2223-01-S Honorable Cmara: Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Vivienda y Desarrollo Urbano pasan a informaros acerca del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional y segundo reglamentario, de origen en una mocin de los HH. Senadores seores Sabag, Pizarro y Zaldvar, don Andrs, y del ex Senador seor Matta, que autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica. Durante el estudio de este proyecto, vuestras Comisiones contaron con la asistencia y la participacin de la seora Carla Gonzlez, Jefa de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y del seor Eduardo Carrillo, asesor jurdico del Ministerio de Agricultura. I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos previstos en el artculo 290 del Reglamento, se hace constar lo siguiente: 1. El artculo nico de este proyecto fue objeto de indicaciones. 2. Se aprob, por unanimidad, un artculo 2, nuevo. 3. Se determin, por unanimidad, que el proyecto no contiene normas de ley orgnica constitucional ni de qurum calificado. 4. No hubo artculos suprimidos ni indicaciones rechazadas. 5. No existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda. 6. Se han introducido en el texto del proyecto modificaciones formales que no se ha estimado del caso explicitar.
Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIONES UNIDAS II. ANTECEDENTES.
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El artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 19805, establece normas especiales para la subdivisin de los predios rsticos, los cuales pueden ser divididos libremente por sus propietarios, siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas. Asimismo, establece una serie de excepciones a esta limitacin. A su vez, la ley 19.428 introdujo modificaciones en esta norma, con objeto de permitir la donacin de terrenos agrcolas inferiores a 0,5 hectreas, cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a organizaciones o instituciones con personalidad jurdica y sin fines de lucro, al Fisco de Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, y a las
5 Artculo 1.- Los predios rsticos, esto es, los inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin, podrn ser divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas. La limitacin establecida en el inciso anterior no ser aplicable en los siguientes casos: a) Cuando se trate de las divisiones que deban efectuar o autorizar el Servicio Agrcola y Ganadero y el Ministerio de Agricultura en virtud de las atribuciones que les confirieron los artculos 1 y 2 del decreto con fuerza de ley 278, de 1979, del Ministerio de Agricultura. b) En las situaciones previstas en el inciso cuarto del artculo 11 del decreto ley 3.262, de 1980; c) Tratndose de las divisiones que deban efectuarse para los efectos de la regularizacin de la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella en virtud de lo dispuesto en el decreto ley 2.695, de 1979; d) Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos por el Ministerio de Obras Pblicas para construir obras de regado, de vialidad u otras que dicho Ministerio determine conforme a sus atribuciones; e) Tratndose de divisiones o subdivisiones resultantes de la aplicacin del artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fue aprobado por el decreto supremo 458, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de 18 de diciembre de 1975; f) Cuando se trate de enajenaciones de retazos de terrenos de un predio para anexar al predio rstico contiguo, siempre que la superficie de terreno que conserve el dueo del predio que se divide no sea inferior a la indicada en el inciso anterior; caso en el cual dicho retazo no podr enajenarse independientemente del predio a que ha sido anexado; g) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a organizaciones o instituciones con personalidad jurdica y sin fines de lucro; h) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo al Fisco de Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, y i) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a las organizaciones comunitarias regidas por la Ley N 18.893 y a las organizaciones sindicales a las que se refiere el Libro III del Cdigo del Trabajo. Las enajenaciones a ttulo gratuito que se hicieren en conformidad con las letras g), h) e i) del inciso anterior estarn exentas del trmite de insinuacin. Los predios resultantes de una subdivisin quedarn sujetos a la prohibicin de cambiar su destino en los trminos que establecen los artculos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En las escrituras pblicas en que conste el ttulo de la enajenacin de predios resultantes de una divisin se dejar constancia de la prohibicin establecida en el inciso anterior. Los notarios pblicos no autorizarn las escrituras pblicas de enajenacin ni los Conservadores de Bienes Races practicarn inscripcin alguna si dichas escrituras no se ajustan a las disposiciones del presente decreto ley.
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organizaciones comunitarias regidas por la ley N 18.893 y a las organizaciones sindicales a que se refiere el Libro III del Cdigo del Trabajo. El proyecto que dio origen a la ley N 19.428 contena, adems, una norma cuyo objeto era permitir las subdivisiones cuando se tratara de transferencias, a cualquier ttulo, a un ascendiente o descendiente del propietario, para construir una vivienda. No obstante, S.E. el Vicepresidente de la Repblica formul una observacin al sealado proyecto, con objeto de suprimir la citada excepcin, argumentando que permitir la libre divisin de predios en lotes de entre quinientos y mil metros cuadrados originara un rpido proceso de densificacin al margen de toda planificacin, sin los requisitos mnimos de habitabilidad y, en algunas ocasiones, en condiciones de riesgo para la formacin de asentamientos humanos. Antes de iniciar el estudio de las indicaciones a esta iniciativa, vuestras Comisiones compartieron, en trminos generales, los objetivos perseguidos, en orden a autorizar la subdivisin de predios rsticos a favor de un ascendiente o descendiente del propietario para construir una vivienda para s mismo, a fin de permitirle, de ese modo, optar al subsidio rural del Estado. Se hizo presente, por parte de la representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que existen dos posibilidades para acceder a la propiedad agrcola. La primera de ellas es a travs del artculo 55 del decreto N 458, de 1976, ley General de Urbanismo y Construcciones6, que permite subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento turstico, siempre que estos no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbana regional. La otra posibilidad es el derecho real de uso del suelo, que se estableci para solucionar el problema de los pueblos indgenas, especficamente de los mapuches, quienes no subdividen la tierra. Se realiza a travs de una cesin por parte del pariente, que se inscribe en el conservador de bienes races y
Artculo 55.- Fuera de los lmites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores. Corresponder a la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la Planificacin urbana-regional. Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o campamento turstico, la autorizacin que otorgue la Secretara Regional del Ministerio de Agricultura requerir del informe previo favorable de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este informe sealar el grado mnimo de urbanizacin que deber tener esa divisin predial. Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los lmites urbanos, requerirn, previamente a la aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras Municipales, del informe favorable de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola que correspondan.
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pasa a constituir una especie de propiedad. Esta cesin es de por vida y es plenamente vlida para optar al subsidio rural. El artculo 17 de la ley N 19.2537 permite a los titulares de dominio de tierras indgenas constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Agreg, asimismo, que es indispensable solucionar el problema del acceso al subsidio rural, el que debe ser otorgado en forma menos burocrtica y ms equitativa en comparacin con el subsidio que se concede para el sector urbano. Sin embargo, manifest dudas respecto de que esta iniciativa proponga una solucin adecuada para este problema, toda vez que puede generar otros impactos, como la aparicin de una serie de localidades semiurbanas sin la infraestructura necesaria. Por su parte, el representante del Ministerio de Agricultura record que las subdivisiones efectuadas de acuerdo con la normativa del decreto ley N 3.516, de 1980, se efectan sin ninguna exigencia. Sin embargo, quien se acoge al artculo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcciones requiere que su plano sea firmado por un arquitecto, que est apoyado por un informe del Servicio Agrcola y Ganadero y por la autorizacin de los Secretarios Regionales Ministeriales de Vivienda y de Agricultura. En cuanto al derecho real de uso del suelo, si bien permite la aplicacin del subsidio, al no ser transmisible, al fallecimiento del dueo del predio se crea una comunidad entre sus herederos, con las consiguientes dificultades.
Artculo 17, incisos tercero, cuarto y quinto, sexto y sptimo: Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indgenas podrn constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. Igual derecho tendrn las personas que, teniendo la calidad de indgena, detenten un goce en tierras indgenas indivisas de las reconocidas en el artculo 12 de esta ley. El Director o Subdirector de la Corporacin, segn corresponda, previo informe favorable de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinar la superficie de la propiedad o goce sobre la cual se autorice constituir el respectivo derecho de uso. El derecho real de uso as constituido ser transmisible slo al cnyuge o a quien hubiere constituido posesin notoria de estado civil de tal. En lo dems, se regir por las normas del Cdigo Civil. Si se constituye a ttulo gratuito estar exento del trmite de insinuacin. Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesin, los herederos podrn constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cnyuge sobreviviente o uno o ms de los herederos.
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Hizo presente que la mocin original del Senador Sabag tuvo varios ajustes en la Comisin de Agricultura del Senado. En primer lugar, para acotarla, segn el grado de parentesco, al ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado. Asimismo, se limit la transferencia a un lote por ascendiente o descendiente; la superficie, a una cabida no inferior a los quinientos ni superior a los mil metros cuadrados, y el avalo fiscal, a mil unidades de fomento. Finalmente, para impedir que las parcelas de agrado puedan acogerse a esta excepcin, se estableci que slo proceder respecto de predios que no hayan sido objeto o tenido su origen en subdivisiones efectuadas de conformidad con la normativa del decreto ley N 3.516, de 1980. III. ARTCULOS MODIFICADOS. Artculo nico, que pas a ser primero. Fue objeto de dos indicaciones presentadas en la Sala: 1. De los Diputados seores Hales, Saffirio y Becker, para sustituir, en el inciso segundo de la letra j), que se agrega, la expresin enajenar por 5 aos por gravar y enajenar por quince aos. Hubo un amplio debate acerca de la necesidad de aumentar el plazo durante el cual el lote transferido no podr ser enajenado, prohibiendo, adems, que sea gravado durante ese lapso, a fin de evitar que esta normativa pueda ser mal utilizada. -Puesta en votacin, fue aprobada por 15 votos a favor, 2 en contra y 0 abstenciones. 2. Del ex Diputado seor Monge, para intercalar, en el inciso tercero de la letra j), que se agrega, entre las palabras fiscal y no, la expresin vigente a la fecha de transferencia. -Puesta en votacin, sin debate, fue aprobada por unanimidad. Por su parte, el Ejecutivo present indicacin para introducir el siguiente inciso cuarto a la letra j) nueva, que se agrega al artculo 1 del decreto ley N 3.516: Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refieren el artculo 46 de la ley N 18.7558 y sus modificaciones posteriores.
El artculo 46 de la ley N 18.755, orgnica del Servicio Agrcola y Ganadero, seala: Para autorizar un cambio de uso de suelos en el sector rural, de acuerdo al artculo 55 del decreto supremo N 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se requerir informe previo del Servicio. Dicho informe deber ser fundado y pblico, y expedido por el Servicio dentro del plazo de 30 das, contados desde que haya sido requerido. Asimismo, para proceder a la subdivisin de predios rsticos, el Servicio certificar el cumplimiento de la normativa vigente.
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Las Comisiones Unidas coincidieron en la necesidad agilizar el procedimiento para obtener la subdivisin de los predios rsticos, eliminando el requisito de obtener un informe previo favorable del Servicio Agrcola y Ganadero, por innecesario. -Puesta en votacin, fue aprobada por asentimiento unnime. IV. ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS. Artculo segundo, nuevo. El Ejecutivo present indicacin para introducir el siguiente artculo segundo, nuevo, a continuacin del actual artculo nico, que pasa a ser artculo primero: Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.3869: Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.71210, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, se considerarn, para el solo efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 5211 de ese mismo cuerpo legal, como propietarias de los mismos, en tanto se perfeccione la cesin de tales bienes a dichas entidades de acuerdo con las normas de esta ley. El Instituto Nacional de Deportes de Chile certificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere esta norma.
El artculo 2 de la ley N 19.386, que establece normas para enajenacin de bienes comunes provenientes de la reforma agraria, dispone lo siguiente: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo precedente se declaran indivisibles aquellos retazos de terreno de los bienes comunes inmuebles destinados en forma permanente a actividades asistenciales, deportivas, recreativas, religiosas, sociales o comunitarias. Estos inmuebles podrn ser cedidos a ttulo gratuito a personas jurdicas sin fines de lucro, con la obligacin de mantener su destino de origen. Igualmente podrn ser cedidos a ttulo gratuito a sostenedores de establecimientos educacionales rurales, con objeto de dar cumplimiento a los fines establecidos en la ley N 19.532 y con la obligacin de mantener ese destino. Para enajenar tales inmuebles a ttulo oneroso, se requerir el acuerdo de los comuneros que representen a lo menos las 35 partes de los derechos sobre el bien comn. Para cambiar el destino de origen de estos bienes, se elevar el qurum a 45, salvo cuando se trate de bienes inmuebles destinados en forma permanente a actividades deportivas, en cuyo caso se requerir la unanimidad de los comuneros. La ley N 19.712, ley del deporte, establece en su artculo 38 un registro pblico en el cual el Instituto Nacional de Deportes de Chile inscribir a las organizaciones deportivas. El inciso tercero del artculo 52 de la ley N 19.712 dispone que se puede postular al subsidio para el deporte acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravmenes, prohibiciones y embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicacin del aporte.
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La propiedad que en definitiva se constituya sobre tales inmuebles, se considerar, para el solo propsito sealado en el inciso anterior, como libre de gravmenes, prohibiciones y embargos. Hubo unanimidad en el seno de vuestras Comisiones Unidas en orden a facilitar el acceso de los clubes deportivos al subsidio para el deporte respecto de los campos deportivos que utilicen permanentemente y que sean bienes comunes o retazos derivados del proceso de reforma agraria. -Puesta en votacin, fue aprobada por unanimidad. VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LAS COMISIONES UNIDAS. En mrito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, os podr aadir el seor Diputado informante, vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Vivienda y Desarrollo Urbano os recomiendan prestar vuestra aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY. Artculo primero.- Agrgase la siguiente letra j), nueva, al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de gravar y enajenar por quince aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo con este decreto ley y cuyo avalo fiscal vigente a la fecha de transferencia no exceda al equivalente de 1.000 unidades de fomento. Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refiere el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores." Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley
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N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, se considerarn, para el solo efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal, como propietarias de los mismos, en tanto se perfeccione la cesin de tales bienes a dichas entidades de acuerdo con las normas de esta ley. El Instituto Nacional de Deportes de Chile certificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere esta norma. La propiedad que en definitiva se constituya sobre tales inmuebles se considerar, para el solo propsito sealado en el inciso anterior, como libre de gravmenes, prohibiciones y embargos." Se design Diputado informante al seor FERNANDO MEZA MONCADA. SALA DE LAS COMISIONES UNIDAS, a 15 de abril de 2002.
Acordado en sesin de esta fecha, con la asistencia de los Diputados seores Meza Moncada, don Fernando (Presidente); lvarez-Salamanca Bchi, don Pedro Pablo; Barros Montero, don Ramn; Galilea Vidaurre, don Jos Antonio; Hernndez Hernndez, don Javier; Letelier Norambuena, don Felipe; Ojeda Uribe, don Sergio; Prez Arriagada, don Jos; Quintana Leal, don Jaime; Recondo Lavanderos, don Carlos; Snchez Grunert, don Leopoldo, y Urrutia Bonilla, don Ignacio; seora Caraball Martnez, doa Eliana, seores Hales Dib, don Patricio; Jimnez Villavicencio, don Jaime; Longueira Montes, don Pablo, y Prez Lobos, don Anbal. En reemplazo del Diputado seor Uriarte Herrera, don Gonzalo, asiste el Diputado seor Egaa Respaldiza, don Andrs.
MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de las Comisiones Unidas.
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Cmara de Diputados. Legislatura 346, Sesin 14. Fecha 18 de abril, 2002. Discusin particular. Queda pendiente.
AUTORIZACIN DE SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS EN FAVOR DE ASCENDIENTES Y DESCENDIENTES. Modificacin del decreto ley N 3.516, de 1980. Segundo trmite constitucional. El seor SALAS (Vicepresidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar, en segundo trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto que autoriza la subdivisin de predios rsticos en favor de las personas que indica. Diputado informante de las Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Vivienda y Desarrollo Urbano es el seor Fernando Meza. Antecedentes: -Segundo informe de las Comisiones unidas, boletn N 2223-01 (S). Documentos de la Cuenta N 3, de esta sesin. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor diputado informante. El seor MEZA.- Seor Presidente, hay miles y miles de campesinos pendientes de la discusin de este proyecto. Las Comisiones unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Vivienda y Desarrollo Urbano pasan a informar acerca del proyecto, en segundo trmite constitucional y segundo reglamentario, de origen en una mocin de los honorables senadores seores Hosan Sabag, Jorge Pizarro, Andrs Zaldvar, y del entonces senador seor Manuel Antonio Matta, que autoriza la subdivisin de predios rsticos en favor de las personas que indica. Durante el estudio del proyecto, las Comisiones contaron con la asistencia y participacin de la seora Carla Gonzlez, jefa de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y del seor Eduardo Carrillo, asesor jurdico del Ministerio de Agricultura. Para los efectos previstos en el artculo 290 del Reglamento, se hace constar lo siguiente: el artculo nico de este proyecto fue objeto de indicaciones; se aprob por unanimidad un artculo 2, nuevo; se determin, por unanimidad, que el proyecto no contiene normas de ley orgnica constitucional ni de qurum calificado; no hubo artculos suprimidos ni indicaciones rechazadas; no existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin de Hacienda, y se han introducido en el texto del proyecto
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modificaciones formales que no se ha estimado del caso explicitar. Antes de iniciar el estudio de las indicaciones presentadas, las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda compartieron, en trminos generales, los objetivos perseguidos por la iniciativa, concluyendo que apuntan a facilitar el acceso al subsidio rural de una enorme cantidad de campesinos que viven en situaciones precarias, al no tener la vivienda que se merecen. El objetivo del proyecto es autorizar la subdivisin de predios rsticos. La representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo hizo presente que existen dos posibilidades para acceder a la propiedad agrcola. La primera de ellas es a travs del artculo 55 del decreto N 458, de 1976, ley general de Urbanismo y Construcciones, que permite subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural o habilitar un balneario o campamento turstico. La otra posibilidad es el derecho real de uso del suelo, que se estableci para solucionar el problema de los pueblos indgenas, especficamente de los mapuches, quienes no subdividen la tierra. Por otro lado, el artculo 17 de la ley N 19.253 permite a los titulares de dominio de tierras indgenas constituir derechos reales de uso sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, legtima o ilegtima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo grado, inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a stos su acceso a los programas habitacionales destinados al sector rural. La seora Carla Gonzlez, jefa de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, agreg que es indispensable solucionar el problema de acceso al subsidio rural, el que debe ser otorgado en forma menos burocrtica y ms equitativa, en comparacin con el que se concede para el sector urbano. Por su parte, el representante del Ministerio de Agricultura record que las subdivisiones efectuadas de acuerdo con la normativa del decreto ley N 3.516, de 1980, se efectan sin ninguna exigencia. Sin embargo, quien se acoja al artculo 55 de la ley general de Urbanismo y Construcciones requiere que su plano sea firmado por un arquitecto, que est apoyado por un informe del Servicio Agrcola y Ganadero y autorizado por los secretarios regionales ministeriales de Vivienda y de Agricultura, lo que entorpece la gestin y hace prcticamente imposible que los sencillos campesinos de nuestro pas accedan al subsidio. En cuanto al derecho real de uso del suelo, si bien permite la obtencin del subsidio, por el hecho de no ser transmisible, cuando fallece el dueo del
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predio se crea una comunidad entre sus herederos, con las consiguientes dificultades. El seor Eduardo Carrillo, asesor jurdico del Ministerio de Agricultura, hizo presente que la mocin original del senador Sabag tuvo varios ajustes en la Comisin de Agricultura del Senado. En primer lugar, para acotarla, segn el grado de parentesco, al ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado. Artculos modificados. El artculo nico, que pas a ser primero y fue objeto de dos indicaciones presentadas en la Sala. De los diputados seores Hales, Saffirio y Becker para sustituir, en el inciso segundo de la letra j), que se agrega, la expresin enajenar por cinco aos, por gravar y enajenar por quince aos. Hubo un amplio debate acerca de la necesidad de aumentar el plazo durante el cual el lote transferido no podr ser enajenado, prohibindose, adems, que sea gravado durante ese lapso, a fin de evitar que la normativa sea mal utilizada. Puesta en votacin, fue aprobada por 15 votos a favor y 2 en contra. Del ex diputado seor Monge, para intercalar, en el inciso tercero de la letra j), que se agrega, entre las palabras fiscal y no, la expresin vigente a la fecha de transferencia. Puesta en votacin, sin debate, fue aprobada por unanimidad. Por su parte, el Ejecutivo present indicacin para introducir el siguiente inciso cuarto a la letra j), nueva, que se agrega al artculo 1 del decreto ley N 3.516: Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refieren el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores. Las Comisiones unidas coincidieron en la necesidad de agilizar el procedimiento para obtener la subdivisin de los predios rsticos, eliminando el requisito de obtener un informe previo favorable del Servicio Agrcola y Ganadero, por considerarlo innecesario. Puesta en votacin, fue aprobada por unanimidad. Artculos nuevos. El Ejecutivo present una indicacin para introducir el siguiente artculo segundo, nuevo, que dispone lo siguiente: Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica,
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inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, se considerarn, para el solo efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal, como propietarias de los mismos, en tanto se perfeccione la cesin de tales bienes a dichas entidades de acuerdo con las normas de esta ley. El Instituto Nacional de Deportes de Chile certificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere esta norma. La propiedad que en definitiva se constituya sobre tales inmuebles se considerar, para el solo propsito sealado en el inciso anterior, como libre de gravmenes, prohibiciones y embargos. Puesto en votacin, fue aprobado por unanimidad. El texto del proyecto de ley aprobado por las Comisiones unidas es el siguiente: Artculo primero.- Agrgase la siguiente letra j), nueva, al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de gravar y enajenar por quince aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo con este decreto ley y cuyo avalo fiscal vigente a la fecha de transferencia no exceda al equivalente de mil unidades de fomento. Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refiere el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores. Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, se considerarn, para el solo efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal, como propietarias de los mismos, en tanto se perfeccione la cesin de tales bienes a dichas entidades de acuerdo con las normas de esta ley. El Instituto Nacional de
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Deportes de Chile certificar el cumplimiento de los requisitos a que se refiere esta norma. La propiedad que en definitiva se constituya sobre tales inmuebles se considerar, para el solo propsito sealado en el inciso anterior, como libre de gravmenes, prohibiciones y embargos. Seor Presidente, deseo manifestar que resulta muy lamentable tener que discutir este importantsimo proyecto de ley despus de la situacin tan incmoda, desagradable y reprochable que nos ha tocado vivir en esta Sala. En las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda, en las cuales estn representados todos los pensamientos del espectro poltico de la Cmara, se haba llegado a un hermoso consenso, pensando en el fin ms importante del proyecto: ayudar a los miles y miles de personas que viven en condiciones de hacinamiento -hecho que me consta, igual que a muchos diputados de zonas campesinas- e, incluso, de promiscuidad. El artculo 55 de la ley general de Urbanismo y Construcciones no es suficientemente claro ni conocido por los campesinos. Por lo mismo, en este momento apenas se est utilizando el 5 por ciento del presupuesto del Ministerio de Vivienda para subsidios rurales. Es decir, dicho artculo y los mecanismos existentes para llevar a cabo la subdivisin de predios rsticos no son suficientes, a la vista de los hechos y de la situacin de hacinamiento en que viven los campesinos de Cunco, Villarrica, Pucn, Curarrehue, Toltn y tantos otros lugares de mi distrito. De manera que el proyecto fue objeto de alabanzas y parabienes de diputados de todas las bancadas como ocurri con los seores Pablo Longueira y Patricio Hales; no obstante que, al principio origin dudas y hasta rechazo, como sucedi con la seora Eliana Caraball y el seor Jos Antonio Galilea. Pero, al final, todos estuvimos de acuerdo en aprobarlo. Al igual que a ustedes, me preocupa la imposibilidad que tienen todos estos campesinos de acceder a una vivienda. Por otra parte, la prohibicin de gravar o enajenar durante quince aos aleja la posibilidad de que ellos o ciertos sectores inmobiliarios hagan mal uso de la facultad que otorga el proyecto, con el fin de beneficiarse econmicamente. El proyecto fue aprobado en sesin del 15 de abril de 2002, con la asistencia de este diputado informante, quien ofici como Presidente de las Comisiones unidas, y de los diputados seores lvarez-Salamanca, Barros, Jos Antonio Galilea, Hernndez, Felipe Letelier, Ojeda, Jos Prez, Quintana, Recondo, Snchez, Urrutia, seora Eliana Caraball y seores Hales, Jimnez, Longueira y Anbal Prez. En reemplazo del diputado seor Uriarte, asisti el diputado seor
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA Andrs Egaa. He dicho.
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El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, como el proyecto consta de dos artculos, solicito el acuerdo de la Sala para que los diputados inscritos se refieran a ambos. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, durante el debate del primer informe di las razones que me llevaban a estar en contra del artculo primero. El argumento de fondo es que, por tratar de resolver un problema -muy legtimo, por cierto-, cual es que los campesinos accedan a los subsidios que otorga el Ministerio de Vivienda, se puede generar un mecanismo legal de excepcin para los efectos de legalizar nuevas subdivisiones de predios rurales que, efectivamente, tienen que ver con parientes muy cercanos y que no podrn ser gravados ni enajenados antes de quince aos. Sin embargo, eso generar un mercado secundario de bienes en todas las zonas rurales y, en definitiva, nuevos propietarios y una nueva forma de subdivisin, como ocurri en su momento con la aplicacin del decreto ley N 3.516, que nunca fue discutido en el Congreso Nacional, puesto que se dict en la poca de la dictadura, y termin por legalizar las parcelas de agrado en todo el pas. Repito que, por tratar de resolver un problema razonable y legtimo, estamos generando otro mayor. Incluso, ayer el ministro de Vivienda dijo perentoriamente que no era necesario ser dueo de una propiedad para optar a los subsidios, sino que bastaba con usufructuar de ellos. Por eso no estoy de acuerdo y creo que el tema no se est enfrentando adecuadamente. Hace mucho tiempo que est pendiente en el Congreso Nacional la modificacin o derogacin del decreto ley N 3.516, que ha generado tantas subdivisiones de predios en torno de las ciudades, especulacin con el valor de las tierras y todo el desordenado proceso de extensin de las ciudades, en que quienes van ocupando esos terrenos no se hacen cargo del efecto que ello tiene en las arcas fiscales. Estoy en desacuerdo con el artculo primero, no obstante de que s que existe mayora para aprobarlo. Considero que es importante que el Ejecutivo lo analice por el efecto negativo que producir, y es de esperar que lo vete y le introduzca modificaciones ms de fondo. La motivacin inicial est resuelta por la va administrativa, y, por lo tanto, no requiere de una ley.
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Respecto del artculo segundo, a pesar de que no lo he analizado mayormente, considero que su redaccin no es suficientemente clara, porque se puede entender que, en virtud de esta norma, se transfieren bienes particulares a un ente distinto, en este caso, los clubes deportivos. En algunos casos esto puede tener una justificacin, pero, en otros, se puede transformar en una disposicin expropiatoria cuando no exista acuerdo o consentimiento de los comuneros, que son los dueos de esos bienes comunes. Aqu se dice que es slo para los efectos de postular a proyectos del Instituto Nacional de Deportes de Chile, pero que se considerarn propietarios; es decir, adquieren cierto nivel de propiedad. Entiendo que en muchos lugares se ha hecho lo mismo, en virtud del decreto ley N 2.695, de Bienes Nacionales, que ha permitido la transferencia de estos bienes a clubes deportivos, pero utilizando un procedimiento que permita apelar a los afectados y obligue a hacer la respectiva publicacin en el diario de mayor circulacin en la regin. En cambio, de acuerdo con este proyecto la transferencia es automtica, en la medida en que dichos clubes estn ocupando los terrenos. Me parece complicado hacerlo de esta forma. No lo he analizado en detalle, pero es importante considerar que se pueden cometer abusos. Preferira que se facultara a una instancia administrativa para que estableciera un procedimiento que asegure a los afectados la posibilidad de apelar y de defender sus derechos. Por lo tanto, no votar a favor del proyecto, porque creo que el tema requiere mayor reflexin. Adems, no debemos centrarnos en establecer una modalidad de subdivisin de terrenos, porque en definitiva puede llevarnos a una situacin peor que la que queremos resolver. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seor Presidente, finalmente aceptamos este proyecto para cumplir con el espritu que lo inspir, a pesar de no gustarnos las eventuales consecuencias dainas que podra tener la buena intencin que tambin inspir al senador seor Sabag. A partir de una idea sugerida por el diputado seor Saffirio y de algunas conversaciones con el diputado Leopoldo Snchez -con quien hemos trabajado en otras oportunidades- sobre el tema de ocupacin territorial, formul una indicacin -tambin suscrita por el diputado Germn Becker- que fue aprobada por las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda. El sentido principal de la indicacin es de espritu, de manera que cuando se revise la historia
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fidedigna de la ley para saber qu inspir a los legisladores, se puedan conocer con toda claridad los argumentos que la fundamentaron. Durante el debate habido en las comisiones unidas, el diputado Longueira preguntaba: por qu existe el absurdo de autorizar la subdivisin de un campo en sitios de cinco mil metros para crear las llamadas parcelas de agrado, slo a quienes tienen capacidad financiera para hacerlo y no a los pobres? Pues bien, eso se debe a la aplicacin del famoso decreto ley N 3.516, que ha sido muy discutido, porque slo ha servido para transformar en urbanos sectores que eran rurales, para hacer ciudad donde haba campo. A mi juicio, tiene razn, porque todos deberan tener la posibilidad de subdividir. Algunos se preguntaban qu tiene de malo este proyecto que permite a un padre entregar un sitio a uno de sus hijos. Lo que sucede es que en el Congreso Nacional se discute muy poco sobre subdivisin territorial y ocupacin de suelos y sobre estrategia de ocupacin territorial, materia que siempre ha quedado en manos del Ejecutivo. Ocurre que se transforma en urbano lo que es rural. Aunque se nos diga que se trata de que un padre le ceda un sitio al hijo, lo que sucede es lo siguiente. Se autoriza la subdivisin de un predio en sitios de 500 metros cuadrados. El decreto ley N 3.516 autorizaba sitios de 5.000 metros cuadrados. Cuntos sitios se autorizan? El sitio del propietario, ms el sitio de uno de sus padres. Ahora, si se le da uno a cada uno de los padres, seran tres. Por ltimo, si hay tres hijos, se les entrega un sitio a cada uno, a pesar de que hay muchas familias que tienen seis hijos. En total, tenemos entre tres o cinco sitios en un campito; en otro que est trescientos metros ms all, otros cinco sitios de 500 metros, y en otro que est enfrente o al borde de un lago, otros seis o siete sitios de 500 metros cuadrados. Finalmente, empiezan a surgir -ahora en forma legal- verdaderos villorrios que nadie atiende desde el punto de vista urbano y que se transforman en semiurbanos, con aspecto urbano, pero inconclusos o incompletos. Con qu fin? Con el buen fin que inspira a este proyecto: que estos campesinos puedan acceder al subsidio, lo que hoy no ocurre porque no son propietarios, y si un padre le entrega un pedazo de tierra a un hijo, ste no lo puede inscribir a su nombre porque no estn autorizadas las subdivisiones. Por lo tanto, debemos establecer una regulacin responsable que cumpla un buen fin: que los padres e hijos del propietario puedan recibir un terreno, sin que esto se transforme en una mala forma de hacer ciudad, por un error inconsciente de los propios campesinos del sector; o a travs de empresas inmobiliarias que puedan estimular a esos pequeos propietarios agrcolas para que las vendan dentro de cinco aos -as lo estableca el proyecto original-, dicindoles que no se preocupen, porque pueden firmar un contrato que diga que en ese plazo les entregarn la escritura de esos veinte sitios dispersos en cinco campitos. Mientras tanto, subdividen, se demoran un ao y medio en desarrollar el proyecto inmobiliario y otro ao en vender. Entonces, slo restan
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dos aos y medio para que obtengan la escritura definitiva. Finalmente, los pequeos propietarios agrcolas -a quienes se pretendi favorecer y fortalecer para que se quedaran en el campo y no emigraran a las grandes ciudades, para que tuvieran una vida digna en el campo- quedan en manos de una empresa inmobiliaria que descubri en esta ley la maravillosa posibilidad de subdividir predios agrcolas en sitios de quinientos metros, lo que antes no se poda hacer legalmente. Entonces, por la va de remediar una injusticia, cual es que los campesinos no acceden a los subsidios porque los padres no pueden ceder a sus hijos un pedazo de terreno, estamos creando un nuevo problema que an no vivimos. Adems, algunos diputados de regiones me han planteado este problema, que yo tambin conozco porque se trata de mi pas. Pero yo no estoy objetando esto para proteger las ciudades, sino para que no se transformen en ciudades algunos sectores que son campesinos. De manera que esta idea del diputado Eduardo Saffirio tiene como objetivo, en primer lugar, dejar establecido en la historia fidedigna de la ley cul fue el espritu del legislador, y, en segundo trmino, que la prohibicin de gravar o enajenar por quince aos no es lo mismo que por cinco, que permita a los campesinos vender e, incluso, arrendar. En esas condiciones, la empresa inmobiliaria poda ir al campo, juntar los sitios de quinientos metros cuadrados de padres e hijos del propietario en los predios cercanos, ubicados, por ejemplo, a orillas de un lago y transformarlos en un pequeo negocio inmobiliario. Primero, haca un contrato de arriendo por los tres primeros aos que duraba el proyecto, y a los cinco aos tena la escritura definitiva. Entonces, al final, terminamos expulsando a los campesinos de sus campos y no los favorecemos, pues el metro cuadrado de esos sitios que costaba cero, cero, cero, coma, no s cuntas UF, por ser rural, de pronto esta futura ley aumentaba su valor -porque se trataba de sitios de 500 metros cuadrados que podan ser vendidos a los cinco aos- a 1 UF o ms, que es el valor que rige en el comercio inmobiliario. Eso no le sirve al campesino. Por lo tanto, no digamos que queremos regionalizar, porque lo que vamos a hacer es llevar turistas de las ciudades y expulsar a los campesinos para aprovechar esos terrenos subdivididos. Pero como la injusticia existe efectivamente, y los campesinos no pueden acceder a los subsidios, finalmente aceptamos este proyecto, con la frmula incorporada mediante indicacin. Qu suceder ahora? Se podr subdividir en sitios de 500 metros cuadrados? S. El propietario de un campito se los podr entregar en propiedad a padres e hijos? S. Podrn stos acceder al subsidio? S. Qu es lo que no podrn hacer? Durante quince aos no podrn arrendar, hipotecar o
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vender ese sitio de 500 metros. Por lo tanto, podemos decir que hemos establecido una dificultad, una prevencin, que algunos ven como una de las cosas malas del proyecto. A lo mejor, alguien me puede decir: Qu tiene de malo que despus de subdividir un terreno en sitios de 500 metros no se pueda hacer negocio con ellos? Entonces, para qu existe una ley de Urbanismo y Construcciones, y para qu tenemos un rea rural? Los planos reguladores quedan obsoletos porque se estudian durante ocho aos, nunca se aplican y tampoco se discuten con la comunidad; no sabemos cundo existir una ley general de Urbanismo y Construcciones; la ordenanza se resuelve por decreto, etctera. Al final, no nos extraemos si este territorio termina con las ciudades en malas condiciones y con los campos invadidos de frmulas urbanas que nadie deseaba. Por ltimo, quiero recordar las palabras de ese jefe indio norteamericano que le escribi al gran jefe blanco para expresarle que alguien haba dicho que ellos eran dueos de los ros y de la tierra; pero que, al final, aunque la tierra era de todos, el llamado progreso, con el caballo de hierro y las armas, haba terminado destruyendo sus campos y sus tierras. El seor SALAS (Vicepresidente).- Me permite, seor diputado? Le resta un minuto. Le ruego redondear la idea. El seor HALES.- En ese sentido, lo que tenemos que hacer es establecer resguardos para proteger nuestros campos, para que los campesinos reciban el subsidio y progresen y no dictar leyes que despierten el apetito de las empresas inmobiliarias, porque lo que haremos finalmente ser desregionalizar y colocar la energa de las inmobiliarias de la ciudad en el campo y la energa de los que quieren lotear los campos para expulsar a los campesinos. Hagamos leyes para favorecer a los campesinos, pero no creemos buenas frmulas para los de la ciudad, a fin de que vayan a subdividir y a lotear los campos. Si hoy vamos a autorizar estos loteos, por lo menos que queden con una prevencin y una prohibicin que impide, en parte, que estos territorios terminen por tener la misma densidad que Santiago, porque subdividir en sitios de 500 metros cuadrados significa cien habitantes por hectrea, que es exactamente la densidad de Santiago y no la de Cunco. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, antes de empezar la discusin de este proyecto, conversaba con mi compaero de distrito y diputado informante, Fernando Meza, y nos alegramos enormemente de que esta iniciativa sea pronto una realidad. Sin embargo, quiero referirme a
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA dos aspectos.
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En primer lugar, veo que en cada oportunidad se trata de meter la cizaa en este tipo de proyectos. El diputado seor Hales termin su intervencin diciendo que los loteos se hacen para expulsar a los campesinos, pero, en verdad, quienes quieren efectuar loteos son los propios campesinos; es decir, los dueos de los terrenos, porque alguien tendr que ser su dueo. Preocupmonos de Chicureo o de todo lo ocurrido en Santiago; pero yo no le puedo decir a un propietario de Cunco, Curarrehue, Pucn, Villarrica, Loncoche, Gorbea o Toltn que en la Cmara pensaron que queramos expulsarlo de su tierra, y por eso se estableci que slo despus de quince aos podr gravar o enajenar su propiedad. Lo que le interesa al agricultor es tener su casa, y por eso me alegro enormemente por lo de los 500 metros. Pero quiero decir algo sinceramente, con criterio de campesino, de un agricultor que representa a las zonas agrcolas, y le pido, diputado Hales, que no lo tome a mal. Tomemos el ejemplo de una comunidad mapuche que tiene tres hectreas y diez hijos. Antes, la ley le permita ceder cinco mil metros cuadrados, pero slo a dos de los hijos. En toda la zona costera de la Novena Regin las comunidades mapuches tienen, en promedio, cinco hectreas, de manera que los hijos restantes tenan que construir un palafito en la costa, porque el terreno no alcanzaba para todos. sa es la realidad. En consecuencia, aqu no estamos haciendo una subdivisin, sino slo estableciendo un criterio para que la gente pueda optar a un subsidio habitacional. Por lo tanto, no apliquemos un marco que no permite mirar ms all de los muros del Gran Santiago y la Regin Metropolitana. Chile es mucho ms que eso! De hecho, cmo explicar a una persona, por ejemplo, de Puerto Montt o de alguna de las comunas del distrito N 52, que vive en la cordillera en un predio de miles de hectreas, que puede subdividir quinientos metros? Ahora, si uno le informa que el Gobierno est impulsando las pymes, preguntar: Qu es eso, seor? Fjese que usted podr hacer tejuelas para que quienes construyan en otros lados puedan comprarlas. Ah, fantstico, pero debo ir al banco. Qu puedo dejar en garanta? No, sabe que ms? Mi casa es la nica garanta y no puedo hipotecarla para conseguir doscientos mil o trescientos mil pesos. Por lo tanto, esa persona se morir de hambre. Es decir, no se le permitir dejar su casa en garanta, en circunstancias de que es su propiedad. Le prohibiremos hacerlo porque a nosotros se nos antoj que quince aos es el tiempo lgico para que est anclado. Qu pasa si una persona decide irse del campo a la ciudad, porque se aburri de vivir all? Aunque suscriba un arriendo con compromiso de venta, no recibir ni un peso hasta quince aos ms, porque se es el plazo que el proyecto establece para venderla. En consecuencia, estaba bien el plazo de cinco aos dispuesto con
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anterioridad, pero siempre se piensa que el agricultor es interdicto e incapaz de decidir su destino. El propio ministro de Vivienda y Bienes Nacionales ha tratado de vendernos la pomada, pues ha sealado que no se necesita ser propietario para acceder a los subsidios habitacionales. Puede ser el criterio del ministro Ravinet, pero el sesenta por ciento de los subsidios rurales se perdieron porque la gente no era propietaria de la tierra. Es ms, en Temuco sobran los subsidios habitacionales rurales porque son pocos quienes pueden ocuparlos. Por consiguiente, quiero sealar al ministro de Vivienda que es preferible tener una ley que regule en lugar de dejar la materia al arbitrio o al criterio de distintos ministros que pasen por los ministerios. Adems, se permite a los propietarios construir su vivienda propia. No podemos aplicar siempre el criterio arquitectnico y urbanstico que se utiliza en el Gran Santiago, porque Chile es ms que Santiago. El propio Presidente Lagos dijo que Santiago no es Chile. Sin embargo, aqu una vez ms se demuestra que se piensa slo en Santiago. Entiendo las aprensiones del diputado Hales, pero resulta que la gente de mi distrito y los campesinos, en general, quieren tener su casa. Le digo al diputado Hales, como amigo y colega, que est equivocado en este proyecto. Le propongo que elaboremos y defendamos uno que favorezca a Santiago, pero no hagamos extensiva esta iniciativa al resto del pas porque las situaciones son absolutamente diferentes. Quiero felicitar al diputado seor Hidalgo y a otros colegas por haber presentado una indicacin para restablecer el plazo de cinco aos en la prohibicin de gravar y enajenar, pues me parece lgico. Lo sealo porque el diputado seor Meza me plante que haba que aprobar el proyecto para tener una legislacin sobre la materia, pero no se trata de votarlo bajo presin. Lo mejor sera restablecer el plazo a cinco aos. Me parece bien que la superficie del lote por ascendiente o descendiente no podr tener una cabida inferior a quinientos metros ni superior a mil metros cuadrados, pero me preocupa la prohibicin legal para gravar y enajenar por el plazo de quince aos. El artculo segundo despeja una gran incgnita, porque la legislacin que permite que los bienes comunes derivados del proceso de la reforma agraria sean utilizados por organizaciones deportivas es un tanto engorrosa. Dicho artculo permitir que las organizaciones y los clubes deportivos dispongan de sus propias canchas y campos para practicar deporte, que es lo que todos queremos. En consecuencia, con mucho entusiasmo voy a votar a favor del proyecto, aunque me gustara que se repusiera el plazo de cinco aos -insisto-
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para la prohibicin legal de gravar y enajenar los lotes que se transfieran, porque debemos pensar que la idea es beneficiar a los pequeos agricultores de las comunas rurales, como las de Curarrehue, Cunco, Toltn, Loncoche, Gorbea y Villarica, no slo del radio urbano. Existen dos mbitos: el urbano y el rural, y el proyecto fue elaborado pensando en el pequeo agricultor, sobre todo en el mapuche, cuyo terreno es muy escaso y tiene deseo de contar con su vivienda propia. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Caraball. La seora CARABALL (doa Eliana).- Seor Presidente, el hecho de constituir las Comisiones unidas de Vivienda y Desarrollo Urbano y de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural no influy en nada en el debate que se llev a cabo en la Sala la vez pasada, dado que se trataba del segundo trmite reglamentario. Slo se discutieron las dos indicaciones presentadas, a saber: la que mencion el diputado seor Hales, para aumentar de cinco a quince aos el plazo de la prohibicin legal de gravar y enajenar los lotes transferidos, y la del Ejecutivo, a peticin del senador seor Rafael Moreno, con el propsito de que las organizaciones deportivas o comunitarias puedan utilizar los bienes comunes resultantes del proceso de reforma agraria para actividades deportivas, los que se considerarn libres de prohibiciones y gravmenes, a fin de poder acceder a los distintos subsidios que ofrece el sistema. Quiero reiterar que no cambi en nada la situacin, por lo que de poco sirvi la intervencin de los diputados miembros de la Comisin de Vivienda respecto de las aprensiones, absolutamente legtimas, que surgen ante un proyecto de esta naturaleza. Comparto el planteamiento del diputado seor Montes, pero quiero destacar algunos puntos en forma breve. Se ha dicho que la prohibicin de gravar y enajenar por quince aos impedira arrendar, ceder o vender la propiedad, en circunstancias de que lo que se prohbe es su venta, no el arriendo, conclusin a la que han llegado abogados especialistas que han analizado en varias ocasiones la materia. Quiero aclarar al diputado seor Ren Manuel Garca que no se trata de que los arquitectos queramos que se imponga nuestro criterio, sino de que no podemos permanecer ausentes de l, porque sera equivalente a tratar una materia del mbito de la salud sin considerar el criterio de los mdicos, pues se supone que las profesiones a algo obedecen. No estamos velando por el inters de las ciudades, sino por el buen uso
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del territorio. De all que el cambio del uso de suelo, sin perjuicio de que sea destinado a una actividad productiva o recreativa o simplemente a un propsito residencial, afecta gravemente el entorno. Para que todos sepamos lo que vamos a votar, el proyecto, en su epgrafe, autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica. Eso no es as, sino la subdivisin de los predios rsticos de que se trate en favor de un nmero indeterminado de personas, porque se habla de los ascendientes y descendientes legtimos. Sin ir ms lejos, si fuera hija de un campesino, por ejemplo, a mi muerte quin heredara la vivienda que constru en los quinientos metros cuadrados de terreno que me cedi. Mis hijos, mis padres, mis hermanos? Todos seran herederos, porque hay una cesin en ese sentido. En consecuencia, el proyecto no agrega absolutamente nada y carece de sentido que digamos que el campesino tendr ms derechos, que finalmente se hace justicia social con el que menos tiene, o que se podr subdividir una propiedad de cinco mil metros cuadrados. El origen del proyecto est en la imposibilidad de acceder al subsidio rural por falta de ttulos que se puedan inscribir en el conservador de bienes races. Por lo tanto, con la informacin entregada ayer por el ministro de Vivienda y Bienes Nacionales, y en la Comisin, por la jefa de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, seora Carla Gonzlez, qued claro que la no llegada de los subsidios al sector rural tiene que ver con deficiencias de los funcionarios del ministerio respecto del conocimiento de estos puntos. De hecho, se reconoci que muchos funcionarios ni siquiera transmiten correctamente la informacin a los usuarios, por lo que las postulaciones se hacen mal, lo cual nada tiene que ver con la propiedad de la tierra. Quiero insistir en que considero que el proyecto atenta contra la correcta divisin del suelo en general -no urbano- y del uso que se le debe dar. Realmente deja al arbitrio su resultado a poco andar y no prev la planificacin para la produccin agrcola o la extensin de ciudades. No es nada claro. Reconozco la buena intencin de los senadores que presentaron la mocin y el objetivo que han indicado los diputados seores Garca y Meza respecto de los pequeos campesinos, pero el resultado final del proyecto no los favorecer, ya que abrir una puerta -no se legisla para el predio rstico de fulano de tal- que se podr utilizar de Arica a Magallanes. Habr una expresin de la minidivisin del suelo, sin obligacin de urbanizar, de abastecer de agua potable, de eliminar las aguas servidas y la basura, de crear vas de trnsito, etctera. As, a corto plazo, la infraestructura ni siquiera proporcionar una mnima calidad de vida a las personas. Por lo tanto, voy a votar en contra porque con el artculo 55 vigente se
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puede hacer exactamente lo mismo que se propone en el proyecto, sin perjudicar a nadie, y cautela, aunque no en la medida en que una quisiera, la subdivisin y el uso del suelo de manera racional. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hidalgo. El seor HIDALGO.- Seor Presidente, hay amores que matan. Permtame decir que la defensa de la subdivisin que hace el diputado seor Hales mediante la prohibicin legal de gravar y enajenar la propiedad por quince aos, atenta contra una de las libertades esenciales del ser humano: la econmica. No tengo dudas de las buenas intenciones que hay detrs de la subida de cinco a quince aos de la prohibicin de gravar y enajenar, pero con esta medida se ata de manos a una persona que tenga la posibilidad y la capacidad de emprender un oficio o de iniciar una actividad o un trabajo nuevo para conseguir su libertad econmica. Por lo tanto, he presentado una indicacin para mantener la posicin original de prohibir la enajenacin por cinco aos. Naturalmente, si la persona es sujeto de crdito ante una institucin financiera, podr construir, remodelar o ampliar su casa habitacin. En los villorrios que se mencionaron en los comentarios anteriores, justamente en los cercanos a lagos, es donde en la maana uno puede ir a comprar el pan, la leche y otros alimentos, pero al negocio de un campesino. Ah est la libertad econmica! Entiendo la posicin del diputado seor Hales, porque l vive en Santiago y espera encontrar la menor cantidad de gente en las proximidades de los lagos. Sin embargo, los habitantes del campo necesitan de la libertad econmica para sobrevivir. Por lo tanto, solicito a la honorable Cmara que mantenga la posicin original de prohibir la enajenacin por cinco aos. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Riveros. El seor RIVEROS.- Seor Presidente, comparto el objetivo fundamental del proyecto de ley, cual es autorizar la subdivisin de predios y, por esta va, permitir que logren el subsidio rural quienes tienen dificultades porque no poseen terrenos. Por eso justifico el hecho de que se tomen todas las prevenciones para que no se desnaturalice ese objetivo.
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Tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados, de buena forma, se han ido haciendo ajustes que significan acotar y precisar la norma. Desde luego, un primer elemento se refiere a la transferencia: a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o por afinidad, pero slo hasta el primer grado inclusive. Otro elemento para acotar el proyecto y asegurar su objetivo fundamental, tiene que ver con la superficie, que no podr tener una cabida inferior a los quinientos metros ni superior a los mil metros cuadrados. Por otro lado, el avalo fiscal vigente a la fecha de la transferencia no deber exceder al equivalente de mil unidades de fomento, con el agregado de que slo proceder respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de conformidad con el decreto ley N 3.516, de 1980, que se refiere a las parcelas de agrado. Es importante el agregado que se ha hecho por la va de la indicacin en la Cmara de Diputados, y en esta materia difiero del colega Hidalgo. Para asegurar el fin esencial del proyecto es buena la prohibicin de gravar y enajenar por quince aos. El plazo de cinco aos es breve y podra prestarse para desnaturalizar el objetivo central del proyecto: posibilitar que personas modestas puedan hacer uso del subsidio rural. Si se permitiera gravar y enajenar en un plazo tan breve, se abrira la puerta incluso a la posibilidad de promesa de compraventa, que al final llevara el proyecto a la nada. Sin embargo, sera conveniente agregar, en el inciso segundo de la letra j), la posibilidad de obtener crdito para el objetivo de construir vivienda, porque el subsidio podra no ser suficiente en un momento determinado y debiera recurrirse a un crdito. Al existir la prohibicin de gravar por 15 aos no se puede obtener, por ejemplo, un crdito hipotecario, o incluso uno de ms corto plazo para el objetivo especfico que se busca. Por lo tanto, dentro de las posibilidades reglamentarias que existen, pondremos a disposicin de los honorables colegas una indicacin que vaya en este sentido. Por eso anuncio mi voto favorable al proyecto. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pablo Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, pocos proyectos son tan positivos para el mundo rural como ste, en cuyo anlisis, que se hizo en las Comisiones unidas de Agricultura y Vivienda por decisin de la Sala, surgieron legtimas discrepancias.
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La iniciativa del entonces diputado seor Sabag lleva ms de siete aos en el Congreso. Su objetivo es permitir una solucin a las familias campesinas que no pueden, porque lo prohbe una norma de subdivisin, transferir un sitio a sus hijos para que construyan una vivienda propia y digna. Los argumentos que se dieron en aquella poca son los mismos que se escuchan hoy, pero en todo este tiempo no ha pasado absolutamente nada. La actual norma establece que los predios se pueden subdividir hasta en cinco mil metros cuadrados. Por eso no hay proyecto ms justo que ste para el mundo campesino. Es un sueo para el pequeo campesino, que se sentir orgulloso el da que sepa que los parlamentarios lo aprobamos, porque con l se solucionar un problema real y enorme, que se trat de resolver, para sorpresa nuestra, con el artculo 55, que en realidad slo se refiere al uso del subsidio. Varios diputados hemos sido testigos del verdadero calvario de los comits de allegados de las zonas rurales para no perder el subsidio. Represent a Calera de Tango, Paine y Buin durante 12 aos en la Cmara, y con algunos colegas fuimos al Ministerio de Vivienda para que les renovaran los subsidios, pero despus del plazo igualmente se perdieron porque no podan acceder a la propiedad del suelo. Hay una solucin, pero no es la correcta. En el fondo, es para que no pierdan el subsidio. Por qu no se usa? Porque no son propietarios. La gente que convive se pregunta qu suceder con mis hijos cuando muera. Nada, porque slo le dan el uso de la propiedad para que no pierda el subsidio. No entiendo cuando dicen que con este proyecto no pasar nada. Permitir que las familias campesinas, con una serie de restricciones, le puedan regalar o vender entre quinientos y mil metros cuadrados de terreno a sus hijos, medida que ellos aplaudirn. Por lo dems, ya no represento a una zona agrcola. El proyecto permitir una transformacin enorme. De partida, cortar la emigracin de muchas familias campesinas que se van a las casas de parientes que habitan en las grandes ciudades, porque prcticamente en ellas encuentran la nica posibilidad de acceder a los subsidios habitacionales. Si algunos consideran que el proyecto generar problemas, que presenten despus las correspondientes indicaciones para corregirlo. Tambin quiero dejar en claro que no soy partidario de la prohibicin legal de gravar y enajenar por quince aos. No me parece justa. Sin ella, muchos hijos de campesinos podran ir al banco, hipotecar los quinientos o mil metros cuadrados de terreno y construir su casa, pero no lo podrn hacer. Soy partidario de que sean cinco aos. Todos cedimos en las Comisiones unidas para que el proyecto fuera
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aprobado en forma unnime y de manera de evitar los malos usos, que tampoco visualizo. Sin embargo, los ejemplos que se han dado son pequeos y extremos y con ellos se terminar perjudicando a las grandes mayoras campesinas. Las limitaciones son enormes. Nadie puede subdividir una parcela de cinco mil metros cuadrados de una subdivisin anterior. Por lo tanto, el Senado puso una restriccin que me parece muy conveniente y la futura ley no ser para quien haya adquirido un lote de cinco mil metros cuadrados, sino para el campesino. Adems, se establece que el valor fiscal vigente a la fecha de transferencia no podr exceder de cierto monto. Es decir, otra restriccin. El Senado haba establecido un plazo de cinco aos, pero aqu se logr aprobar la prohibicin de gravar y enajenar por quince aos. No parece correcta, porque perjudica al campesino. Sin embargo, si de ella depende el despacho del proyecto, aceptmosla, al igual que ayer, cuando el diputado seor Hales vot a favor de un proyecto que no le gustaba y le mereca muchos reparos. En mi opinin, el proyecto es trascendental, no slo para la gente que postula a un subsidio. En el campo, muchas personas podran, con la venta de sus animales en una temporada buena, acceder a un sitio del metraje expresado para construir una vivienda sin tener subsidio. Insisto, considero que es un gran proyecto y, tal como lo manifest en las Comisiones unidas, no importa si la mocin fue de un senador democratacristiano, porque permitir solucionar un problema que se viene arrastrando desde hace muchos aos. Adems, debera haberse aprobado ya y lamento que la tramitacin se haya demorado siete aos. Asimismo, quiero referirme a la indicacin del Ejecutivo que gener el artculo segundo, que tampoco soluciona el fondo de la materia, pero que voy a votar a favor porque permite solucionar un gran problema que existe en el mundo agrcola. En la provincia del Maipo, que representaba en el perodo anterior, el 95 por ciento de las canchas de ftbol estn construidas en predios originados del proceso de reforma agraria. Lo nico grato para la gente del mundo rural, durante la semana, es jugar una pichanga. No existe organizacin social ms perfecta en este pas, de acuerdo con mi punto de vista, que la Asociacin Nacional de Ftbol Amateur, Anfa. Los partidos, los senior, los nios, los clubes deportivos en el mundo rural son un orgullo para las comunidades y el gran problema es, como digo, que todas las canchas son bienes races derivados del proceso de reforma agraria, esto es, tierra de nadie.
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Present un proyecto, junto con varios parlamentarios a quienes invit a patrocinarlo, que permita buscar un mecanismo para subdividir los bienes races fruto de la reforma agraria, porque, en el fondo, son tierra de nadie. Defend una indicacin, llegamos a la Comisin Mixta, y estas canchas de ftbol, que cada vez son menos porque llegan personas que las destruyen estos clubes pierden una tradicin de 40 50 aos-, se salvaron porque fue lo nico que qued de esa ley. Para ser propietarios de esas canchas se requiere ser dueo del ciento por ciento de sus derechos. En la ley del Deporte, que aprobamos hace poco tiempo, se estableci como criterio que las corporaciones con personalidad jurdica del mundo deportivo tienen que ser propietarias de esos bienes para poder recibir donaciones. La inmensa mayora de esas canchas no son de nadie; los clubes estn ah de hecho. En muchos de estos campos el dueo hace 30 50 aos que dio una esquina o un lugar. La gran mayora de esas personas falleci, y los clubes estn ah, pero no son dueos de ellos. Quiero invitar a los parlamentarios a patrocinar un proyecto que estoy presentando para que todas las canchas de ftbol del pas que provengan de la reforma agraria, y que figuran en bienes comunes de ese proceso, se puedan acoger a la misma ley de saneamiento de ttulos que rige para los particulares. Si los clubes deportivos pueden acreditar que en 5 10 aos, o si cumplen los requisitos que establezcamos, o los mismos sealados en esta ley.
El seor MONTES.- Desde hace tiempo ese requisito se aplica en la vida rural. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, les ruego evitar los dilogos. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, si no quieren suscribir esa iniciativa algunos diputados que estn hablando, no lo hagan. Estoy describiendo un problema que es real. Precisamente, lo que hace este artculo es solucionar ese problema, porque resulta que los clubes deportivos no son los propietarios, y no lo pueden ser porque el problema que tienen es que en la gran mayora de estos bienes races hay sucesiones. Y como se requiere poseer el ciento por ciento de los derechos, no se puede cambiar el uso que se dio a los terrenos, que salvamos en la ley que modific los bienes races o la forma en que se pueden subdividir los bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria. El problema es que no son propietarios porque hay una familia que tiene
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un catorceavo de ese derecho. Falleci el parcelero original y las sucesiones ya no se encuentran; por lo tanto, es tierra de nadie. No pueden destruir los clubes, pero tampoco hacer propietario. Entonces, la nica forma que tienen los clubes para ser propietarios reales de esas canchas es que consigan, de acuerdo con la ley que aprobamos en esta Sala, el 50 por ciento de esos derechos y que todos estn dispuestos a enajenar el resto faltante. Este artculo que present el Ejecutivo me parece muy bueno desde el punto de vista de que soluciona el problema que tienen todos estos clubes con personalidad jurdica y que poseen sus campos en bienes que provienen de la reforma agraria, porque no pueden recibir donaciones por la ley del Deporte. Por ese medio lo podrn hacer. Es importante que todos juntos en el Congreso aprobemos un proyecto que permita que en los clubes deportivos, los propietarios sean dueos de los camarines que construirn, de las mallas olmpicas, que todo lo que han hecho sea de ellos para que el da de maana nadie lo pueda destruir, como ha ocurrido con muchas de estas canchas, que hoy se encuentran arruinadas. Seor Presidente, concluyo diciendo que voy a votar, con profundo agrado, a favor de este proyecto de ley. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros. El seor BARROS.- Seor Presidente, a travs de esta intervencin quiero manifestar mi apoyo entusiasta a este proyecto de ley, porque quienes representamos al mundo rural no podemos ver con mayor agrado el hecho de que se apruebe algo que la gente del campo reclama a gritos. Es impresionante ver cmo los diputados representantes de zonas urbanas, con una lgica aplastante, tratan de convencernos de que a travs del artculo 55 se acceder al subsidio. Dice esa disposicin que, previamente a cualquier cosa, se requiere la aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras Municipales, de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola y Ganadero. Esto es decirle al campesino que suba al Everest y despus postule al subsidio. Me extraa que la diputada seora Eliana Caraball, aqu presente, quien hace 48 horas vot favorablemente en la Comisin la iniciativa, hoy diga que la va a votar en contra. Tenemos que obrar con seriedad y ser consecuentes con lo que hace 48 horas aprobamos. Lo que no manifestamos en la Comisin, no lo vengamos a decir aqu enfrente de las cmaras de televisin.
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La seora CARABALL (doa Eliana).- Seor diputado, me concede una interrupcin? El seor BARROS.- Una vez que termine mi intervencin. Adems, creo que la pobreza que hoy tiene el mundo rural es producto, muchas veces, de que la gente no puede acceder, por la complejidad de los instrumentos, a las distintas opciones para ir superando su condicin. Por eso, este proyecto de ley es importantsimo para la gente del campo. Tambin me inclino por los cinco aos y respaldo todo lo dicho por el diputado seor Longueira sobre el tema del deporte en el mundo rural. Muchas personas que representan al mundo urbano y que han dicho que somos ingenuos, que creemos que con esto solucionaremos el problema de la pobreza o del acceso a la vivienda de las personas del mundo rural. Puede que sea as y que quienes venimos recin llegando al Congreso seamos un poco ingenuos, pero no nos maten la ilusin de tratar de hacer algo por quienes representamos. Yo represento al mundo rural, he sufrido con ellos, me he alegrado por sus cosas buenas, pero a ellos me debo y por eso estoy sentado en esta Sala. Mi amor hacia ellos me hace defender con pasin estos temas, y as lo har siempre. Anuncio que voy a votar favorablemente este proyecto de ley. Le concedo la interrupcin a la diputada seora Eliana Caraball. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la palabra la diputada seora Eliana Caraball.
La seora CARABALL (dona Eliana).- Pese al tono agresivo con que se refiri a m, seor diputado, le aclaro que la votacin que se llev a cabo en la Comisin fue respecto de la indicacin de aumentar de 5 a 15 aos el perodo para gravar o enajenar los lotes, no el proyecto en s, porque no lo pudimos discutir, tal como lo dije en el informe. Muchas gracias. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Araya.
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El seor ARAYA.- Seor Presidente, este proyecto es de gran importancia -ya se ha sealado por los diputados que me han precedido en el uso de la palabra- para la gente y las familias campesinas, porque permitir solucionar un gran problema que ellos tienen en la actualidad. Tambin pensamos que el plazo de la prohibicin que se ha puesto, de 15 aos, es bastante conveniente porque prohibir y, a la vez, evitar que se hagan negocios indebidos con las subdivisiones que se aprobarn. Sin perjuicio de ello y pese a estar de acuerdo con el proyecto, me preocupa el artculo segundo por la redaccin poco feliz que tiene, ya que, a mi juicio, puede ser una suerte de expropiacin encubierta, al establecer que, para los efectos del artculo 52, se considerarn como propietarios mientras no se perfeccione la cesin. Puede ocurrir que efectivamente esa cesin nunca se llegue a practicar o nunca pueda sanearse el ttulo, por lo cual los clubes no podrn acceder a la propiedad ntegra del terreno. Reitero, nos preocupa que la redaccin que este artculo pueda dar origen a expropiaciones y a problemas con los verdaderos dueos del terreno. Con esa reserva, seor Presidente, anuncio mi voto favorable al proyecto. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos Prez. El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, tambin represento, en buena parte, al mundo rural de la provincia del Biobo. Sin duda, el proyecto beneficia enormemente a los campesinos ms modestos de cualquier parte del pas. Como hay muchos en mi provincia, conozco el drama que existe cuando, dentro del hogar del dueo de un pequeo predio, vive el hijo o la hija, y prcticamente toda la descendencia. Con esta iniciativa permitiremos que puedan entregar un retazo de terreno para, al mismo tiempo, acceder al subsidio habitacional que entrega el Estado y construir su casa definitiva. Deberamos haber puesto menos dificultades y no haber puesto prohibiciones para enajenar de quince aos, ni siquiera de cinco aos. Tenemos que confiar en la gente ms modestada del pas, que tiene necesidades, y ver, a travs de este proyecto de ley, cmo solucionar los problemas del mundo campesino. Este proyecto no es para que nadie haga un
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA negocio con un retazo tan pequeo de terreno.
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Sin duda, eso no lo comprenden los colegas del mundo urbano, de las grandes ciudades, como Concepcin, Santiago, Valparaso y otras; pero quienes estamos inmersos en el mundo rural, indudablemente que conocemos el drama que aflige a la gente de esos sectores. Y tenemos que dar algunas facilidades, como Parlamento, para que vayan solucionando sus problemas y puedan vivir con ms dignidad en aquellos lugares donde han nacido. Me alegro de que haya conciencia generalizada de parte de los colegas para aprobar el proyecto. Seor Presidente, la bancada Radical va a apoyar el proyecto, porque lo estima de justicia, conveniente y necesario para ayudar a los campesinos ms modestos del pas. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Correa. El seor CORREA.- Seor Presidente, por coincidir con muchas de las cosas que aqu se han dicho, quiero sumarme a las palabras pronunciadas en favor del proyecto. Sin duda, quienes vivimos y representamos sectores rurales conocemos perfectamente bien los problemas de la gente que all vive. La necesidad insatisfecha de vivienda en esos sectores es mucho mayor que la cantidad de subsidios que normalmente se estn entregando. Ante esta situacin, no quedan ms que dos alternativas al campesino. Primero, irse a vivir a la ciudad ms cercana, porque tiene ms posibilidad de conseguir una vivienda a travs de los diversos programas de subsidios que existen, o una vivienda bsica, con todas las consecuencias que significa el hecho de estar viviendo en una ciudad, donde, lgicamente, se siente desarraigado, tiene problemas por el aumento de la delincuencia, por la falta de trabajo, etctera. Segundo, quedarse en el campo viviendo en las condiciones que pueda, que normalmente son miserables, porque subsisten en mediaguas con un hacinamiento tremendo, pero estn cerca del trabajo que le permite lograr su sustento. Por ello, el Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales tiene un programa que se dedica a hacer saneamientos para entregar un ttulo a los hijos de los campesinos a fin de que puedan postular al subsidio y obtener el beneficio de la casa propia. Comparto el argumento que se da al respecto, en el sentido de que
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estos terrenos son de difcil urbanizacin, pero el programa de agua potable rural est permitiendo a los habitantes de numerosas viviendas campesinas, que han existido siempre, acceder a ese elemento. Lgicamente, ya se estn agotando las posibilidades de entregar agua potable, pero se podr hacerlo perfectamente ms adelante. Una vez que se entrega el agua potable, viene la segunda etapa, que es obtener el alcantarillado a travs del programa de Mejoramiento de Barrios. Es decir, este problema se puede solucionar con posterioridad. Por consiguiente, lo peor que podemos hacer es dejar las cosas como estn, porque, de esa manera, no estamos solucionando nada, pero s agravando el problema, porque la gente se est yendo a las ciudades, con todas las consecuencias que ello significa. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Zarko Luksic. El seor LUKSIC.- Seor Presidente, a diferencia del diputado seor Jos Prez, represento un distrito urbano, Pudahuel y Quilicura, pero tambin a comunas rurales, como Lampa, Colina y Tiltil. Efectivamente, hay deseo y una demanda permanente del mundo campesino en cuanto a poder traspasar la propiedad a sus hijos, con el objeto de que ellos tambin se beneficien con las polticas sociales, en este caso de vivienda, a travs del subsidio rural. As podrn construir su casa para vivir con su familia, sus padres y sus abuelos, en lugar de trasladarse a Santiago. Sin embargo, quiero llamar la atencin respecto de la experiencia que ha habido en mi distrito, en Colina, sobre un loteo irregular que se realiza a travs de una subdivisin destinada a crear las famosas parcelas de agrado, lo que ha trado una serie de percances y de complicaciones a las comunas y a las municipalidades, desde el momento en que, con lgica, los dueos posteriormente han solicitado urbanizacin, que la municipalidad se preocupe del aseo, del alcantarillado, del agua, etctera. Obviamente, son comunas pobres, donde hay muchas necesidades, y todo esto genera problemas. Por suerte, se han creado planes de desarrollo urbano y agrcola, como el caso de urbanizacin de la provincia de Chacabuco, donde, de una u otra forma, se ha perfeccionado el sistema de loteo. Esta preocupacin persiste especialmente entre las familias campesinas pobres. Son innumerables los comits de allegados en Chacabuco, Batuco, Colina, Lampa, que no han podido hacer uso de ellos, de esos planes, debido a que no tienen como soporte un pedazo de tierra donde construir su vivienda. Creo que el artculo primero ayuda notablemente a solucionar ese problema.
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Adems, tambin quiero llamar la atencin acerca del establecimiento de una prohibicin de enajenar en el plazo de quince aos, en especial cuando una familia aspira a una vivienda y necesita un crdito y, por lo tanto, debe dar una garanta consistente en una hipoteca. Creo que, sin ella, ningn banco le prestar dinero, mxime si tiene esa prohibicin legal de vender durante quince aos. Por eso me sumo a la indicacin del diputado seor Edgardo Riveros, en cuanto a rebajar el perodo de la prohibicin para hipotecar y no dejarla en quince aos. Ahora, lo establecido en el artculo segundo tambin es una demanda muy sentida de las organizaciones y clubes deportivos del mundo rural. Dira que el 80 90 por ciento de los que hay en la provincia de Chacabuco y en el sector rural de Pudahuel provienen de terrenos comunes del proceso de reforma agraria. Por lo tanto, estoy plenamente de acuerdo con que se les permita hacer uso del beneficio que establece la ley que crea el Instituto Nacional de Deportes de Chile. Por otro lado, quiero llamar la atencin respecto de lo que consigna el inciso segundo del artculo segundo del proyecto, en el sentido de que las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, se considerarn, para el solo efecto de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal, como propietarias de los bienes. Esta redaccin crea un problema de inconstitucionalidad. El ordenamiento jurdico chileno seala, de manera muy precisa y acotada, el uso y goce de la propiedad. Los lmites y restricciones de la misma estn establecidos en el artculo 19, N 24, de la Constitucin. Del anlisis del artculo, podramos inferir que habra una suerte de presuncin de propiedad respecto de esos terrenos, la que en el Cdigo Civil se denomina posesin. Y la mera presuncin o antecedente de tener propiedad o su uso respecto de un terreno, se llama mera tenencia. Por consiguiente, se debe tener mucho cuidado al utilizar el vocablo o sealar que habra una especie de propiedad, como se seala en el artculo segundo. Para evitar una posible inconstitucionalidad, manifestada por los colegas o por el Tribunal Constitucional, con los diputados seores Montes y Burgos y la diputada seora Alejandra Seplveda presentamos indicacin para no mencionar la propiedad. Se preceptuara que las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, podrn postular al subsidio que establece el artculo 52 de la ley relativa al Instituto Nacional de Deportes de Chile. De esa manera, se evitara una posible inconstitucionalidad y
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conseguiramos el efecto de la idea central del artculo, cual es que esas organizaciones puedan postular y beneficiarse con lo que establece la ley recin mencionada. Por ltimo, como hay muchas indicaciones, y haciendo uso del artculo 111, letra b), del Reglamento, solicito que las indicaciones sean estudiadas de nuevo en las Comisiones unidas de Vivienda y de Agricultura. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, hasta el momento se han presentado cuatro indicaciones al proyecto, las que podran ser tratadas de inmediato con el acuerdo unnime de la Sala, pero eso nos creara problemas, porque una de ellas incluso reemplaza la redaccin del artculo segundo. Por ello, propongo que intervenga un diputado ms antes de que termine el Orden del Da y que se vote el proyecto en la prxima sesin a fin de mejorar la redaccin de las indicaciones para evitar que el proyecto vaya de nuevo a Comisin. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Felipe Letelier. El seor LETELIER (don Felipe).- Seor Presidente, desde el principio este proyecto ha creado algunas confusiones, por cuanto aqu vinculamos subsidios habitacionales rurales con la subdivisin de un predio rstico. Ello es normal, porque hasta hoy se sealaba que para postular a un subsidio rural se requeran, a lo menos, cinco mil metros cuadrados de terreno. Todas esas confusiones se han ido despejando. Tambin se han generado algunos temores fundados respecto de las inmobiliarias, las cuales hicieron negocios utilizando normativas que originalmente tenan otro objetivo. Ahora, no podemos actuar en forma tan mecnica y creer que este proyecto apunta hacia esa misma direccin, porque, si llegara a ocurrir una situacin parecida a la del pasado, tambin tendra mis temores, pues como diputado agrarista siempre estoy pensando que cualquier rincn de tierra puede servir para sembrar y, con la cosecha, alimentar a la gente. No s si detrs de esta iniciativa est el gran negocio que persiguen las inmobiliarias de ayer y de hoy, que slo piensan en cmo destrozarn -en un buen dicho de campo diramos charquear, despedazar- aquellos pedazos de terreno ubicados alrededor de las ciudades y de los pueblos.
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Por ello, junto con las indicaciones presentadas para perfeccionar el proyecto, quiero pedir que en el reglamento de la normativa se raye bien la cancha a fin de impedir las especulaciones que han sealado. A pesar de todas estas contradicciones, dudas y confusiones, si el objetivo central es facilitar la construccin de una vivienda al pequeo propietario, como est regulado por la cantidad de unidades de fomento que debe tener el valor del predio, voy a respaldar la iniciativa, que ser perfeccionada con las indicaciones presentadas. He dicho. El seor SALAS (Vicepresidente).- Seores diputados, la discusin del proyecto continuar el martes 30 del mes en curso. Quedan inscritos las diputadas seoras Alejandra Seplveda y Mara Eugenia Mella, y los diputados seores Jos Antonio Galilea, Gonzalo Ibez, Fernando Meza, Germn Becker, Andrs Egaa, Fidel Espinoza, Sergio Ojeda y Pedro lvarez-Salamanca, sin perjuicio de los diputados que deseen inscribirse el da de la sesin.
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Cmara de Diputados. Legislatura 346, Sesin 15. Fecha 30 de abril, 2002. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
AUTORIZACIN DE SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS EN FAVOR DE ASCENDIENTES Y DESCENDIENTES. Modificacin del decreto ley N 3.516, DE 1980. Segundo trmite constitucional. (Continuacin). La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde continuar la discusin particular del proyecto de ley que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica. Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seora Presidenta, sobre este proyecto ya se ha debatido mucho. Solamente he pedido la palabra para solicitar votacin separada en el artculo primero, de la siguiente oracin: Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de gravar y enajenar por quince aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Me parece excesivo el plazo de quince aos. Creo que cinco aos es lo ms adecuado porque este proyecto de ley es justamente para favorecer a los pequeos agricultores que quieren darle un sitio a su hijo. Segn algunas consultas que he hecho, no hay ninguna posibilidad de hacer negocio con la subdivisin de un predio, porque no se podr transferir una superficie inferior a los quinientos ni superior a los mil metros cuadrados por una sola vez a los parientes por consanguinidad en primero o segundo grado. No hay otra alternativa. En consecuencia, no se puede prestar para hacer ningn tipo de transferencias destinadas a condominios o parcelaciones, sino slo a los parientes en primer grado. Entonces, no veo cul es la aprensin de algunas personas para sostener que esto se prestar para negociado. S tememos, y lo quiero decir con mucha fuerza, que, como en estos das se est llamando a postular a los subsidios habitacionales rurales, esta iniciativa de ley no est vigente en el momento de la postulacin y volvamos a caer en lo mismo. Se dice que el artculo 57 vigente subsana el problema, pero resulta que deben reunirse ms condiciones. Ah s que los pequeos agricultores tienen las mismas condiciones que para hacer los loteos. Por consiguiente, es interesante despacharlo rpidamente y pido que lo votemos ahora.
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Seora Presidenta, pido votacin separada para que no se establezcan quince aos, sino los cinco aos que contemplaba el proyecto original. Anuncio que votar favorablemente este proyecto. Muchas gracias. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Quiero informar a los colegas que la semana antepasada qued una lista de diputados inscritos, a quienes vamos a dar prioridad en el uso de la palabra. Atendiendo la necesidad de despachar con rapidez este proyecto y otro que est en tabla, solicito a los colegas que ya intervinieron sobre este tema no hacerlo nuevamente. Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Ibez. El seor IBEZ (don Gonzalo).- Seora Presidenta, aunque estoy de acuerdo en votar favorablemente este proyecto, he presentado una indicacin que, de alguna manera, supera una grave omisin que contiene. Creo importante consignar en el proyecto la necesidad de que las subdivisiones se ajusten, de alguna manera, a un determinado plano que contemple los accesos de los nuevos predios a las vas pblicas tradicionales. Suele suceder en estos casos que los nuevos predios quedan absolutamente encerrados y sin comunicacin. Seora Presidenta, en la sesin ordinaria anterior varios seores diputados de las comunas rurales manifestaron que los parlamentarios de las comunas urbanas no entendamos los problemas que sucedan en esos lugares. He presentado la indicacin como una contribucin de un parlamentario de una comuna netamente urbana a un proyecto netamente rural. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seora Presidenta, se trata de un proyecto cuya necesidad es muy sentida por los campesinos y por la gente sencilla del mundo rural, quienes esperan con ansia su despacho. A pesar de que tambin comparto algunas objeciones que han formulado algunos diputados, estoy dispuesto, en aras de lograr que este proyecto se
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA apruebe a la brevedad, a aprobarlo tal como est redactado.
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No cabe duda alguna de que el objetivo es slo para satisfacer la necesidad cierta de que las personas puedan postular al subsidio y construir su vivienda. Tambin concuerdo en que es exagerada la prohibicin de no gravar ni enajenar durante quince aos los lotes que se transfieran, pero ella es buena en la medida en que evita el mal uso de la iniciativa para la subdivisin de predios, lo que tranquiliza a muchos diputados. Entiendo que la prohibicin obedece a ese peligro evidente. Como estoy consciente de que esto se usar slo para vivienda y que no entorpecer la postulacin a los subsidios -a pesar de que se les prohba vender por quince aos-, prestar mi aprobacin al proyecto tal como est redactado, e invito al resto de los seores diputados a hacer lo mismo. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Fernando Meza. El seor MEZA.- Seora Presidenta, debido a que el proyecto fue latamente discutido en las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda, se disiparon todas las dudas y problemas que podran suscitarse con su aprobacin. Durante esta semana distrital, he tenido la oportunidad de reafirmar mi conviccin absoluta de que con esta iniciativa se solucionar definitivamente el problema habitacional que afecta a mucha gente en el campo. Los parlamentarios de sectores rurales, como es mi caso, hemos comprobado el hacinamiento en que muchas veces conviven los campesinos que se casan, pues siguen viviendo en la casa de sus padres y, por no contar con un terreno, no pueden acceder al subsidio rural. Con ello, terminan en una situacin psicolgica y socialmente molesta, sin contar algunos casos en que han sucedido situaciones de otro orden, tambin lamentables. De manera que en vista de la aprobacin del proyecto por las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda, del drama social existente y de la prohibicin de enajenar por quince aos, que resguarda cualquier uso distinto del espritu de la iniciativa, solicito a la Cmara su pronunciamiento favorable, con lo que se llevar alegra a miles y miles de campesinos que podrn optar a una vivienda propia. He dicho.
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La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Jimnez. El seor JIMNEZ.- Seora Presidenta, es bueno sealar -no slo para aclarar el espritu de la iniciativa, la discusin habida en las Comisiones unidas y las expectativas que se puedan generar en las personas que viven en sectores rurales- que este proyecto no soluciona en forma definitiva la carencia de viviendas. Digo esto porque algunas personas piensan que con esta iniciativa obtendrn su vivienda en forma automtica, en circunstancias de que esa pretensin est lejos de ser el objetivo de la futura ley. Es ms, tal como lo dije en las Comisiones unidas, me parece que el proyecto es redundante, pues otras legislaciones ya autorizaron a la gente para subdividir sus predios, sea entre sus familiares o no. Existe el denominado derecho real de uso del suelo, tal vez no muy conocido por su poca difusin, como lo expresaron algunos colegas. Este sistema permite cumplir en forma expedita los requisitos exigidos a las personas que deseen postular a la vivienda rural, mediante la inscripcin, en la notara, del terreno cedido por parte del padre o de algn familiar. Manifest mi rechazo al proyecto porque, adems, apunta a disminuir la 0,5 hectrea que hoy exige la ley para subdividir los predios rurales. Es la antesala y el argumento que se tendr presente en un tiempo ms cuando se materialicen las subdivisiones, con lo cual aumentar la cantidad de pequeos sitios en el sector rural y, por lo tanto, la destruccin de predios productivos. Hoy es mucho ms rentable el negocio de la tierra, en trminos de subdividirla y venderla, que hacerla producir. He criticado abiertamente el proyecto porque, segn mi parecer, no aporta nada nuevo a los sistemas de postulacin, dado que ya existen mecanismos para postular a viviendas utilizando el derecho de uso de suelo, que permite al interesado contar con el terreno que le cede un familiar. Dicho esto y no obstante estar aprobado el proyecto por las Comisiones unidas de Agricultura y de Vivienda -algunos colegas podrn creer legtimamente que constituye por lo menos un instrumento ms, pero no una respuesta sobre algo que no existe-, la restriccin que evita que se pueda enajenar durante 15 aos, es un resguardo respecto del cual la Comisin estuvo de acuerdo. No es un tema que haya sido enfocado con criterio distinto por colegas de la Concertacin o de Oposicin, sino que hubo unanimidad en estimar necesaria la restriccin por 15 aos. Me llama la atencin que en el paso del proyecto desde la Comisin a la Sala, el plazo se haya reducido a cinco aos. En mi opinin, con ello se crea un precedente para bajar la exigencia de subdivisin en el sector rural, de manera que estoy por mantener los 15 aos, con el objeto de no entrar en este juego del comercio del terreno y no cumplir con el objetivo que dice tener el proyecto. Habr que creer que el
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objetivo es facilitar otro mecanismo para contar con un terreno que permita postular a una vivienda. Este no es un instrumento nuevo, significativo, porque ya existen vas para postular a una vivienda en el sector rural. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Juan Pablo Letelier. El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seora Presidenta, el dicho de que Los cuidados del sacristn mataron al seor cura puede ser muy cierto en esta ocasin, porque aqu hay dos bienes que se quieren proteger, los cuales, dependiendo de a quien uno representa, tienen una finalidad absolutamente distinta en el proyecto. No comparto los cuidados excesivos previstos en el texto. Me parece una aberracin establecer plazos de cinco, diez o quince aos y que se diga que tiene que ser, como superficie mnima, 500 metros cuadrados. El valle de Cachapoal, Sexta Regin, que representamos varios colegas en la Sala, fue objeto de una intensiva reforma agraria. La mayora de los asentamientos rurales que all se establecieron -es probable que as haya sido tambin en buena parte de la Sptima Regin- surgieron en ese contexto. Las personas que requieren subdividir predios rsticos son, en su mayora, familias de trabajadores agrcolas, asalariados rurales, que no quieren emigrar desde sus localidades hacia la ciudad, pero se ven obligados a hacerlo porque acceder a un subsidio habitacional tiene un costo excesivo, debido a que la ley establece una exigencia que no pueden cumplir. Se trata de familias numerosas, como era costumbre en aquellos tiempos -mujeres ms valientes, dicen otros- con seis, siete o diez nios, a quienes sus padres quieren ceder parte de su terreno de 5.000 metros cuadrados, producto de la reforma agraria, para que puedan postular a un subsidio habitacional. Muchas veces, sin embargo, las exigencias que ponemos dificultan que familias de trabajo puedan acceder al subsidio de vivienda. Por lo tanto, establecer este mnimo de 500 metros no tiene ninguna razn de ser. En el Ministerio de Vivienda usan como parmetros los 300 metros cuadrados. Me gustara saber cul es la razn tcnica o prctica para establecer una superficie distinta de la que tiene Vivienda. Si la causa fuera el problema sanitario, que fue lo que plante el Ministerio de Vivienda, ello es incluso discutible, porque actualmente a las personas que postulan al subsidio de vivienda se les exige una solucin sanitaria en relacin con la evacuacin de las aguas servidas, que no era
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requerida aos atrs. Hoy no se aceptan las letrinas o el pozo negro, de manera que estn obligadas a hacer fosa y pozo. Cualquier persona informada sabe que en un terreno de menos de 200 metros cuadrados se pueden hacer esas instalaciones, ya que no se produce la contaminacin de las norias con la evacuacin de las aguas servidas. Fijar esta restriccin de 500 metros cuadrados como mnimo, dificulta al padre de una familia numerosa repartir a varios hijos un terreno para acceder al subsidio. Se ve en la obligacin de dejar a algunos fuera del proceso de subdivisin. Adicionalmente, fijar esta restriccin de tiempo para enajenar el patrimonio, me parece una aberracin porque se trata a la gente de trabajo como incapaces. Entiendo que sa no es la razn por la cual se puso esta restriccin. Ms bien, se estableci pensando en que puede haber algunos inescrupulosos que subdividirn sus tierras para hacer una gestin inmobiliaria, pero el dueo de un pao mayor de tierra no tiene mayores problemas para afrontar costos o recurrir a otros mecanismos legales para hacer el cambio de uso de suelo. Los empresarios que hacen gestin inmobiliaria tienen recursos para pagar un arquitecto, hacer la subdivisin y el cambio de uso de suelo. Gastar 500 mil o un milln y medio de pesos para ese efecto no les importa mayormente. Estoy hablando de lo que sucede en la Sexta Regin -quizs en otras partes del pas es distinto-, pero imponer estas restricciones a una familia trabajadora temporera, eso s importa. Entiendo que el sentido y el espritu de quienes promovieron esta iniciativa fue beneficiar a las familias rurales. Por tanto, hay otras formas de evitar el presunto mal uso que se puede hacer de esta transferencia, sin recurrir a los mecanismos que se han establecido aqu. Se pueden fijar superficies mximas a los terrenos por subsidiar. Por ejemplo, 500 metros cuadrados, porque en las zonas rurales cualquier familia de trabajo puede construir su vivienda con el subsidio a que le da derecho esa cantidad de metros cuadrados. Nadie estar pensando en grandes gestiones inmobiliarias o en parcelas de agrado en terrenos de 500 metros cuadrados o menos. Las personas de ingresos medios que quieran acceder a una segunda vivienda en una zona rural pensarn en terrenos ms grandes. Otra posibilidad sera establecer, como condicin para materializar la enajenacin, que el subsidio se otorgue slo para viviendas sociales, las que ya estn definidas en la ley. De esta manera, los terrenos se subdividirn slo con un propsito concreto, en cuyo caso se materializar la escritura. Seora Presidenta, las intenciones del proyecto son buenas, pero no la solucin. Como dicen los arquitectos: Era brillante la idea, pero termin mal porque no se construy de buena forma. Esto se lo digo con todo respeto al arquitecto que hoy tengo como edecn.
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA El seor HALES.- Como gua, no como edecn!
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El seor LETELIER (don Juan Pablo).- S, es un buen gua. Considero til acoger la indicacin para eliminar la restriccin del tiempo, revisar lo relativo a la superficie y tambin lo de los bienes comunes establecidos en el artculo 2. Hoy deberamos dar un paso adicional en el uso de los bienes comunes, no slo en el alcance que se les ha dado aqu. Los clubes deportivos quieren hacer uso de los bienes comunes, pero los dueos de los derechos no desean incurrir en gastos para hacer la transferencia. Podramos otorgar facilidades para que estos terrenos, que son campos deportivos y no pueden cambiar su destino, sean objeto de transferencia al subdividirlas, sin que esa operacin sea onerosa para los dueos de los derechos, los cuales no son las comunidades o los clubes deportivos. Quizs se pueda establecer el criterio de donacin, que debe ser amplio. El diputado seor Patricio Hales me ha solicitado una interrupcin, la que, con la venia de su Seora, le concedo.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Seor diputado, ha concluido su intervencin? El seor LETELIER (don Juan Pablo).- S, seora Presidenta. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Reitero lo que seal hace un rato: existe una lista de colegas inscritos y quiero que se respete el orden. Le corresponde el uso de la palabra a la diputada seora Mara Eugenia Mella y, luego, a los diputados seores Andrs Egaa y Patricio Hales. Tiene la palabra la seora diputada. La seora MELLA (doa Mara Eugenia).- Seora Presidenta, quiero hacer hincapi en algo que no se ha planteado: actualmente existe una situacin de hecho, en la cual los padres les han ido otorgando a sus hijos pedazos de terrenos, quienes construyen mediaguas o edifican lo que les sea posible. Existe un decreto ley de excepcin, el N 2.695, que permite regularizar la situacin de esa gente con una restriccin de slo dos aos. Pueden postular no slo al subsidio, sino tambin al crdito; la propiedad puede ser enajenada despus de dos aos.
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La mocin ordena una situacin -se los digo porque fui seremi de Bienes Nacionales- prevista en un decreto ley al que los interesados pueden recurrir si cumplen los requisitos. Por eso tenemos legislaciones que se contradicen. Ese decreto ley est vigente y se aplica respecto de predios para clubes deportivos, como se ha dicho ac. Los clubes deportivos que obtienen la transferencia o donacin de predios de gente beneficiada con la reforma agraria, segn el decreto ley N 2.695, pueden regularizar la situacin, sin que les cueste un peso, porque el costo del saneamiento est subsidiado por el Estado con programas especiales. Si se establecen 15 aos de restriccin y limitantes a la subdivisin, que igual se tendr que pagar, les aseguro que las situaciones de excepcin seguirn existiendo. Por lo tanto, la nica manera de ordenar este sistema es a travs del texto inicial de la mocin. Insisto en que si la gente cumple con los requisitos de cinco aos de posesin material ininterrumpida, no discutida, etctera, y tiene un documento de cesin de derechos de su progenitor, no existir ningn inconveniente para sanear el predio a su nombre. Estamos obligados a aplicar el decreto ley N 2.695, de 1978. Por lo tanto, siento que estamos discutiendo algunos temas sobre bases inexactas. Es cierto que todava existe gente que no ha dividido sus propiedades, pero en la mayora de los casos que conoc en mi larga experiencia, en el sector rural se les han ido otorgando espacios a los trabajadores, a sus hijos o a otras personas, que construyen viviendas de muy bajo nivel, lo que posteriormente les sirve para postular a los subsidios habitacionales. Es decir, el problema se ha ido solucionando de acuerdo con lo dispuesto en ese decreto ley, normativa de excepcin, es decir, con limitantes, que prohbe la enajenacin del predio durante dos aos. Por consiguiente, si la iniciativa original que debatimos planteaba cinco aos, como plazo durante el cual no se puede enajenar, creo que es tiempo ms que suficiente. Tambin establece exclusividad en la subdivisin slo para el uso habitacional, a fin de poder postular al subsidio. En resumen, se est dando un ordenamiento para no recurrir a ese decreto ley de excepcin, manteniendo a los campesinos la posibilidad de acceder a la propiedad de un predio. Por tanto, lo votar favorablemente, pero me parece que el texto inicial era mejor. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Quiero recordar a los seores diputados y seoras diputadas que este proyecto tiene una larga historia. Del 13 de julio de 2000 ha vuelto dos veces a Comisiones: primero, a la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Pesca, y posteriormente, a las
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Comisiones unidas de Vivienda y de Agricultura. Resulta lamentable que an los seores diputados no se pongan de acuerdo, retardando la tramitacin de este proyecto. Por lo tanto, solicito que se realicen intervenciones tendientes a abreviar el debate a fin de lograr una pronta votacin. La lista de los diputados que han solicitado la palabra se ha extendido, porque ahora todos dicen que estaban inscritos desde la ltima sesin. Tiene la palabra el diputado seor Patricio Hales. El seor HALES.- Seora Presidenta, en esta Corporacin hemos terminado discutiendo un proyecto de subdivisin de suelo y no de subsidio. A esa barbaridad hemos llegado! Aqu est reflejada, segn la visita que nos hiciera la semana pasada la representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la incapacidad de este Gobierno -por el que yo vot- y de los anteriores para resolver el tema del subsidio. No puedo ser ms breve en decir que el Gobierno no fue capaz de solucionarlo y, en el fondo, lo que se ha hecho es presentar un proyecto de subdivisin de suelo. Si queremos subdividir el suelo rural, que representa el 98 por ciento del territorio nacional, se requiere un proyecto que sea estudiado por la Comisin de Desarrollo Regional, a fin de que dispongamos de informes de planificacin, de regulacin y as tener un debate como el que seal el diputado seor Hidalgo sobre derechos econmicos, libertad de emprender, la libertad de hacer negocios y de subdividir los suelos rurales. Por lo tanto, no voy a votar a favor del proyecto si no es con la aprobacin de la indicacin que propone una prohibicin de gravar y enajenar por quince aos, porque, por ltimo, con ella se puede controlar la aplicacin de lo dispuesto por esta normativa. Si se quera resolver el tema del subsidio, no debi presentarse un proyecto de subdivisin rural. Quiero conservar el destino agropecuario de ese suelo y escuchar a los diputados rurales que estn de acuerdo con ello. Si desean que se elimine, dganlo claramente. Quiero conservar el destino turstico, los paisajes, los recursos naturales, el sentido de regionalizacin y no que la inmobiliaria de los urbanos, de la gente de la ciudad, expulse a los campesinos con un caonazo de diez veces ms el valor del suelo proveniente de esa subdivisin. Por qu no se dijo claramente que este proyecto no era para el subsidio, sino para subdividir el 98 por ciento del territorio agrcola? Si los diputados rurales y campesinos quieren efectivamente transformar el agro y el suelo agrcola en territorio inmobiliario, entonces presenten una iniciativa sobre la materia, pero no disfracen un proyecto de subdivisin de suelo. Ello refleja la incapacidad que hemos tenido para otorgarle el subsidio al
Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA campesino.
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Por ltimo, la regulacin rural debe existir. Por eso me alegra la intervencin del diputado seor Hidalgo. Se refiri al tema de la libertad econmica. Estoy de acuerdo con la regulacin del noventa y ocho por ciento del territorio nacional, pero discutmoslo en su mrito y no debatamos sobre subdivisin de suelo a partir de un proyecto de subsidio. Como digo, estoy a favor de establecer la prohibicin de gravar y enajenar por quince aos los lotes transferidos, a fin de que quede absolutamente claro que lo que estamos disponiendo para el sector rural no es la planificacin del noventa y ocho por ciento del territorio de Chile, sino que el acceso de los campesinos al subsidio. Con ello les decimos: Como nadie ha sido capaz de drselos, vamos a establecerlo en esta normativa, pero no para permitir que se hagan negocios inmobiliarios, urbanizar ni transformar en ciudad los territorios del campo. En consecuencia, quiero proteger los territorios rurales para que no se transformen en zonas urbanas. Eso sera un desastre, y lo sealo como diputado de la Repblica, no slo de un distrito ubicado en el territorio urbano del centro de Santiago. He dicho. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El Comit Demcrata Cristiano ha solicitado a la Mesa el cierre del debate. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 4 abstenciones. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobada la peticin. Cerrado el debate. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bauer, Burgos, Bustos, Ceroni, Delmastro, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Hales, Hidalgo, Jarpa, Kast, Lagos, Leal, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Muoz (doa Adriana), Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Pareto, Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Salas, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Villouta y Walker.
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-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca, Barros, Cubillos (doa Marcela), Egaa, Escobar, Kuschel, Leay, Monckberg, Paredes, Recondo, Salaberry y Von Mhlenbrock. -Se abstuvieron los diputados seores: Correa, Ibez (don Gonzalo), Montes y Urrutia. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El seor Secretario va a dar lectura a la primera indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de los diputados seores Galilea, don Jos Antonio; Hidalgo, lvarez-Salamanca, Monckeberg, Bayo y Palma para eliminar en el prrafo segundo de la nueva letra j) la expresin gravar y y para reemplazar la palabra quince por cinco, de tal manera que el prrafo quedara redactado en los siguientes trminos: Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por cinco aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races.. La seora indicacin. MUOZ, doa Adriana (Presidenta).En votacin la
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 3 abstenciones. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil, lvarez-Salamanca, Ascencio, Barros, Bauer, Bustos, Ceroni, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Egaa, Errzuriz, Escobar, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Hidalgo, Kuschel, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Monckeberg, Mora, Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Prez (don Vctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Salas, Tapia, Tuma, Urrutia, Vilches, Villouta y Von Mhlenbrock. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Allende (doa Isabel), Araya, Burgos, Espinoza, Hales, Jimnez, Kast, Lagos, Montes, Olivares, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Snchez, Soto (doa Laura), Tarud, Toh (doa Carolina) y Walker. -Se abstuvieron los diputados seores: Jaramillo, Leal y Pareto.
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La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El seor Secretario va a dar lectura a la segunda indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- La segunda indicacin es del diputado seor Ibez, para agregar al final del prrafo segundo de la nueva letra j) la siguiente oracin: La subdivisin deber incluir, expresamente, las vas a travs de las cuales o de la cual los nuevos predios que resulten de esta subdivisin se conectarn con las vas pblicas. Esas vas tendran, a lo menos, un carcter vecinal.. La seora indicacin. MUOZ, doa Adriana (Presidenta).En votacin la
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 4 abstenciones. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca, Barros, Bauer, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Egaa, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Mora, Norambuena, Ojeda, Palma (don Osvaldo), Prez (don Vctor), Prieto, Salaberry, Salas, Soto (doa Laura), Urrutia, Venegas y Von Mhlenbrock. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Aguil, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Burgos, Bustos, Ceroni, Espinoza, Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jimnez, Lagos, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Mella (doa Mara Eugenia), Montes, Ortiz, Paredes, Prez (don Anbal), Quintana, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Tapia, Toh (doa Carolina), Valenzuela y Villouta. -Se abstuvieron los diputados seores: Escobar, Galilea (don Jos Antonio), Leay y Lorenzini. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- El seor Secretario va a dar lectura a la ltima indicacin. El seor LOYOLA (Secretario).- Indicacin de la diputada seora Seplveda y de los diputados seores Luksic, Burgos y Montes para reemplazar el artculo 2 por el siguiente: Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos, cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386. Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712 de las
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localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, podrn postular al subsidio que dispone el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal. Para el solo propsito de lo dispuesto en el inciso anterior se considerar el inmueble libre de gravmenes, prohibiciones y embargos. La seora indicacin. MUOZ, doa Adriana (Presidenta).En votacin la
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones. La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobada. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Burgos, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Egaa, Errzuriz, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Hernndez, Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jimnez, Kast, Kuschel, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Lorenzini, Luksic, Meza, Monckeberg, Montes, Mora, Muoz (doa Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Paredes, Pareto, Prez (don Jos), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Urrutia, Venegas, Vilches, Villouta, Von Mhlenbrock y Walker. -Vot por la negativa la diputada seora Mella (doa Mara Eugenia). -Se abstuvieron los diputados seores: Hales y Salaberry.
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2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 30 de abril, 2002. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 346. Senado.
Oficio N3734 VALPARAISO, 30 de abril de 2002
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica (boletn N 2223-01), con las siguientes enmiendas: Artculo nico, ha pasado a ser primero. 1. Ha intercalado, en el tercer prrafo de la letra j), que se agrega, entre las palabras "fiscal" y "no", la expresin "vigente a la fecha de transferencia". 2.- Ha incorporado el siguiente prrafo cuarto a la letra j) nueva: "Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refieren el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores.". Ha incorporado el siguiente artculo segundo, nuevo. "Artculo segundo.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: "Las organizaciones depor-tivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, podrn postular al subsidio que dispone el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal.
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Para el solo propsito de lo dispuesto en el inciso anterior, se considerar el inmueble libre de gravmenes, prohibiciones y embargos."." Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio N16.395, de 12 de julio de 2000. Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA Presidenta de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados
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3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 08 de mayo, 2002. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 346. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
AUTORIZACIN PARA SUBDIVISIN DE PREDIOS RSTICOS El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, iniciado en mocin de los Senadores seores Sabag, Pizarro y Zaldvar, don Andrs, y del ex Senador seor Matta, que autoriza la subdivisin de un predio rstico en favor de las personas que indica, con urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (2223-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: (mocin de los seores Sabag, Matta, Pizarro y Zaldvar (don Andrs). En primer trmite, sesin 25, en 1 de septiembre de 1998. En tercer trmite, sesin 12, en 7 de mayo de 2002. Informe de Comisin: Agricultura, sesin 8, en 5 de julio de 2000. Discusin: Sesin 10, en 12 de julio de 2000 (se aprueba en general y particular). El seor HOFFMANN (Secretario).- La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional, modific el texto despachado por el Senado, pasando el artculo nico a ser artculo 1, e introdujo enmiendas a la letra j), nueva, incorporando un artculo 2, tambin nuevo, tendiente a enmendar la ley N 19.386, que estableci normas para la enajenacin de bienes comunes provenientes de la reforma agraria. La Secretara elabor un comparado de tres columnas: en la primera, figuran el texto del artculo 1 del decreto ley 3.516, de 1980, sobre divisin de predios rsticos, y el del artculo 2 de la ley N 19.386; en la segunda, consigna lo aprobado por el Senado en el primer trmite constitucional, y en la tercera, las enmiendas que introdujo la Cmara Baja. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
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Tiene la palabra el Honorable seor Moreno. El seor MORENO.- Seor Presidente, estimo que el proyecto no requiere mayor explicacin, pues es materia conocida del Senado. Permite a las personas que tienen una propiedad rural, regida hoy por la legislacin en virtud de la cual se puede subdividir hasta media hectrea sin recurrir al Servicio Agrcola y Ganadero para pedir el cambio de uso del suelo; entregar a un miembro de la familia un pedazo de terreno para que construya una vivienda, y acceder al subsidio habitacional. Ello viene a resolver un problema que afecta principalmente a los habitantes de las zonas rurales. La Cmara de Diputados introdujo, adems, otra modificacin, fruto de una indicacin presentada por el Senador que habla, que posibilita a todas las organizaciones deportivas o comunitarias que usen bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria, y que suman ms de 3 mil 500 en el pas, el acceso a subsidios o a los proyectos de CHILEDEPORTES, dado que, al no poder acreditar la titularidad de la escritura, estn discriminadas. Son clubes deportivos de larga data, que funcionan adecuadamente, y no se ve razn para que no sean beneficiarios de lo que otros ya disfrutan. Por lo tanto, llamo a Sus Seoras a prestar su aprobacin a las enmiendas introducidas por la Cmara a esta iniciativa y a la incorporacin del artculo 2, nuevo. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Romero. El seor ROMERO.- Seor Presidente, simplemente para expresar que en lo personal estoy de acuerdo con las modificaciones hechas por la otra rama del Parlamento, que ya analizamos en la Comisin de Agricultura del Senado. Efectivamente, se trata de las posibilidades de las personas que usan estos campos deportivos para acceder a los proyectos de CHILEDEPORTES, por serles muy difcil acreditar dominio sobre un inmueble de esta naturaleza. Con la nueva disposicin es factible que miles de personas que practican deportes tengan las mismas oportunidades que otras entidades deportivas, por lo que anuncio mi respaldo a la iniciativa. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, con lo sealado est suficientemente esclarecido el sentido del proyecto. Pienso que es de gran utilidad permitir la subdivisin de predios, pues posibilitar el acceso a ciertos beneficios que de otra manera no es posible conseguir en el mbito rural.
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La iniciativa en anlisis tuvo su origen en una mocin parlamentaria. Sobre la misma materia ha habido otras que se han tramitado en la Cmara Baja. Recuerdo una que propici, entre otros, el Diputado seor Longueira, que procuraba dar facilidades para que la subdivisin de predios rsticos permitiera a la gente acceder a beneficios como los que se trata de conseguir por esta va, como el subsidio habitacional, y otros semejantes. En cuanto a las dems agregaciones que se han sealado, ellas vienen a complementar vacos del proyecto. De modo que nosotros estamos de acuerdo con estas proposiciones y, por lo mismo, les daremos nuestra aprobacin. El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo consultar a algn miembro de la Comisin de Agricultura o a un seor Senador que haya participado en la discusin de esta materia, acerca del compromiso del seor Ministro de Vivienda y Urbanismo de acoger al subsidio a organizaciones con personalidad jurdica, como las iglesias cristianas y evanglicas. Quiero saber si ellas estn comprendidas en el beneficio, o si estn consideradas en otra ley. El seor MORENO.- Lo segundo, seor Senador. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En efecto, la ley en proyecto no tiene que ver con ese asunto. El seor SABAG.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor SABAG.- Seor Presidente, ser muy breve. El proyecto tuvo su origen en el Senado, que le introdujo modificaciones muy aceptables y lo aprob por unanimidad. El Senador seor Moreno formul una indicacin que, por requerir patrocinio del Ejecutivo, solamente pudo materializarse en el segundo trmite, en la Cmara de Diputados. Estimo que con esto se est dando un gran beneficio a los campesinos ms pobres, que viven de allegados en casa de sus padres, quienes no podan cederles un pedazo de terreno para que pudiesen optar al beneficio de un subsidio. Con la aprobacin de la iniciativa en debate se solucionar esa dificultad. En cuanto a la consulta formulada por el Honorable seor Horvath en relacin con las iglesias y otras organizaciones comunitarias, ellas fueron incluidas en una ley anterior, faltando slo los particulares que se indican para completar este ciclo.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como recin me record el Senador seor Ruiz-Esquide, hace un tiempo se dict un decreto por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que tena por objeto permitir que en los sectores rurales los descendientes pudieran ceder a sus ascendientes hasta 500 metros de terreno, permitindoles en esa forma optar al subsidio rural. Con esto se viene a completar una poltica diseada anteriormente. Habra acuerdo para dar por modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados? --Se aprueban, por despachado el proyecto en este trmite. aprobadas las
unanimidad,
queda
Historia de la Ley N19.807 OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 08 de mayo, 2002. Cuenta en Sesin 20, Legislatura 346. Cmara de Diputados.
N 19.825 Valparaso, 8 de mayo de 2002.
A S.E. El Presidente de la H. Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin a las modificaciones que introdujo esa Honorable Cmara al proyecto de ley que autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica, correspondiente al Boletn N 2.223-01. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 3734, de 30 de Abril de 2.002.,
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
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4. Trmite Finalizacin: Senado

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Republica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 08 de mayo, 2002.
N 19.828
Valparaso, 8 de Mayo de 2002. A S. E. el Presidente de la Repblica Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Agrgase la siguiente nueva letra j) al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por 5 aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalo fiscal vigente a la fecha de transferencia no exceda al equivalente de UF 1.000. Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refieren el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores..
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Artculo 2.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, podrn postular al subsidio que dispone el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal. Para el solo propsito de lo dispuesto en el inciso anterior, se considerar el inmueble libre de gravmenes, prohibiciones y embargos...
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado
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5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.807
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo Ley 19807 12-06-2002 22-05-2002 MINISTERIO DE AGRICULTURA AUTORIZA LA SUBDIVISION DE UN PREDIO RUSTICO A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA Tipo Versin : nica De: 12-06-2002 Inicio Vigencia : 12-06-2002 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=199062&idVersion=2002 -06-12&idParte : : : : :
AUTORIZA LA SUBDIVISION DE UN PREDIO RUSTICO A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente P r o y e c t o d e l e y :
"Artculo 1.- Agrgase la siguiente nueva letra j) al artculo 1 del decreto ley N 3.516, de 1980: "j) Cuando se trate de transferencias a cualquier ttulo y por una sola vez, a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para s mismo. En este caso, no podr transferirse ms de un lote por ascendiente o descendiente y la superficie de ste no podr tener una cabida inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran tendrn prohibicin legal de enajenar por 5 aos, la que deber ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Races. Lo dispuesto en esta letra proceder slo respecto de predios que no hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo a este decreto ley, y cuyo avalo
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fiscal vigente a la fecha de transferencia no exceda al equivalente de UF 1.000. Las subdivisiones que se efecten de acuerdo con esta norma no requerirn del informe previo favorable a que se refieren el artculo 46 de la ley N 18.755 y sus modificaciones posteriores.".
Artculo 2.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 2 de la ley N 19.386: "Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurdica, inscritas en el registro establecido en el artculo 38 de la ley N 19.712, de las localidades correspondientes, que usen permanentemente bienes comunes derivados del proceso de reforma agraria o retazos de los mismos para actividades deportivas, podrn postular al subsidio que dispone el inciso tercero del artculo 52 de ese mismo cuerpo legal. Para el solo propsito de lo dispuesto en el inciso anterior, se considerar el inmueble libre de gravmenes, prohibiciones y embargos.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 22 de mayo de 2002.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Jaime Campos Quiroga, Ministro de Agricultura.- Jaime Ravinet de la Fuente, Ministro de Vivienda y Urbanismo.- Heraldo Muoz Valenzuela, Ministro Secretario General de Gobierno. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Arturo Barrera Miranda, Subsecretario de Agricultura.

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Historia de la Ley N 19.

Autoriza la subdivisin de un predio rstico a favor de las personas que indica

D. Oficial 12 de junio, 2002

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Historia de la Ley N 19.807 MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

Historia de la Ley N 19.807 MOCIN PARLAMENTARIA

MANUEL ANTONIO MATTA Senador

HOSAIN SABAG CASTILLO Senador

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Senador

JORGE PIZARRO SOTO Senador

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

1.2. Informe de Comisin de Agricultura

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 INFORME COMISIN AGRICULTURA

XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario

Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 19.807 OFICIO LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

N 16.395 Valparaso, 12 de julio de 2000.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario (S) del Senado

Historia de la Ley N 19.807 PRIMER INFORME COMISIN AGRICULTURA

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 19.807 PRIMER INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 19.807 PRIMER INFORME COMISIN AGRICULTURA

Actual ley N 19.428.

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2.2. Discusin en Sala

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2.3. Discusin en Sala

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2.4. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 19.807 DISCUSIN SALA