Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo

Fabiola Escrzaga Raquel Gutirrez

Coordinadoras

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL CASA JUAN PABLOS BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO
MXICO, 2005

MOVIMIENTO INDGENA EN AMRICA LATINA: RESISTENCIA Y PROYECTO ALTERNATIVO Fabiola Escrzaga/Raquel Gutirrez Coordinadoras Primera edicin, 2005 Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2005 Calle 4 Sur, nm. 104 Puebla, Pue., Mxico, C.P. 7200 Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, 2005 Plaza de la Constitucin nm. 1 Col. Centro, 06068, Mxico, D.F. Casa Juan Pablos, Centro Cultural, S.A. de C.V., 2005 Malintzin 199, Col. El Carmen Coyoacn, 04100, Mxico, D.F. <casajuanpablos@terra.com.mx> Diseo de portada: Natalia Rojas ISBN: 968-5422-76-1 Reservados los derechos Impreso en Mxico

ROSTROS Y CAMINOS DE LOS MOVIMIENTOS INDGENAS EN MXICO

Francisco Lpez Brcenas*

INTRODUCCIN El fin del siglo XX y el principio del siglo XXI estn marcados por el signo de los nuevos movimientos sociales, dentro de los cuales sobresalen los movimientos indgenas. Cuando el avance del capital financiero sustitua a la poltica y restaba espacios a las luchas gremiales, cuando pareca que llegbamos al fin de la historia y la mundializacin del capital se nos presentaba como un destino manifiesto,1 vemos surgir las identidades locales reclamando sus derechos especficos, entre ellos los pueblos indgenas, quienes convertidos en sujetos polticos reclaman derechos colectivos como una condicin para que sus integrantes puedan gozar de los derechos individuales reconocidos a todos. Estamos ante el hecho de que los pueblos indgenas existen y se mueven, en muchos casos, fuera de los espacios institucionalizados por los Estados de los que forman parte, creando sus propios rostros y rumbos, lo cual desconcierta a la clase poltica tradicional, porque, dentro de su utopa, los movimientos indgenas incluyen modificar las reglas de participacin poltica y los espacios para hacerlo. Lo paradjico es que, siendo sujetos con identidades locales, sus demandas adquieren un carcter amplio, que afectan diversos territorios marcados por la geografa, pero tambin por la influencia del capital. No se explica de otra manera la alerta lanzada en el ao 2000 por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos de
*.Abogado mixteco. Director del Centro de Orientacin y Asesora para Pueblos Indgenas A.C. (COAPI). 1 .Para un exposicin ms amplia sobre el impacto del capital financiero en la poltica puede verse: Almeyra, 2002, pp. 209-313.

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Amrica a los gobiernos de Latinoamrica, afirmando que durante los prximos quince aos el mayor desafo de los Estados americanos seran los movimientos indgenas de resistencia, los cuales, segn su afirmacin, seran potenciados por redes trasnacionales de activistas por los derechos humanos.2 Otro ejemplo es la coordinacin de diversas organizaciones indgenas de Centroamrica, Mxico incluido, para oponerse al Plan Puebla Panam. Para el caso mexicano, bastara recordar que la defensa de la reforma constitucional sobre el reconocimiento de los derechos indgenas en Mxico, el presidente de la Repblica la hizo en el extranjero y no en el interior del pas, ante la evidencia de que el movimiento indgena y gran parte de la sociedad mexicana la rechaz, porque no satisfaca las demandas de los destinatarios de ella, pero tambin porque empantanaba la posibilidad de arreglar de forma pacfica el conflicto armado en Chiapas, y tampoco contribua a construir un rgimen poltico democrtico, de derecho y multicultural. Las protestas de los habitantes de Mxico no importaban, se trataba de tranquilizar a la clase poltica de otros pases. Aunque para su sorpresa, fuera de nuestro pas tambin hay personas que tienen esa percepcin y no tuvieron empacho en hacrselo patente. Esta situacin hace que los movimientos indgenas tambin levanten demandas nuevas que coinciden con las de movimientos que se dan en otras latitudes. Entre las primeras sobresale la lucha por la defensa de la integridad nacional, frente a las embestidas externas, al tiempo que enfocan sus esfuerzos en reconfigurar los escenarios para el ejercicio del poder interno, de tal manera que la ciudadana tnica y el ejercicio de los derechos polticos puedan ser una realidad. Estas demandas se han concretado en el reclamo de regmenes de autonoma indgena que incluyen el derecho a ser reconocidos como pueblos tnicamente diferenciados, a tener sus propias formas de autogobierno y a participar en la vida nacional de manera diferente al resto de la poblacin, dando origen a otro tipo de ciudadana. En ese sentido se inscriben tambin las luchas por sus territorios, la defensa del conocimiento tradicional y la biodiversidad, la lucha por un desarrollo con rostro indgena y, en general, la defensa de la cultura, con la idea de que la diversidad cultural nos enriquece a todos, y cuando algo de ella se pierde todos nos empobrecemos.

.Cason y Brooks, 2000.

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Las nuevas formas en que los movimientos se manifiestan van desde las redes sociales, los foros internacionales y las denuncias pblicas, hasta la comunicacin va la Internet. Todas estas acciones colectivas, que la mayora de las veces involucran actores de diferentes Estados, superan las formas tradicionales de organizacin, jerrquicas, las ms de las veces corporativas y clientelares, que luchan por espacios dentro del aparato gubernamental. Los movimientos indgenas son nuevos porque son nuevos los actores polticos que en ellos intervienen, sus demandas son nuevas, y tambin son novedosas las formas de manifestarse. De cmo fueron los movimientos indgenas antes y cmo son ahora trata el texto siguiente.

ANTECEDENTES En la poca contempornea, los movimientos indgenas comenzaron a manifestarse en los aos setenta, cuando el gobierno federal prista, de corte corporativo y autoritario,3 abri espacios, a manera de vlvulas de escape, para frenar el descontento contra las polticas indigenistas que, segn sus versiones asimilacionistas, integracionistas, etnodesarrollistas o de participacin, estaban entrando en crisis al no responder a las necesidades de los pueblos y comunidades indgenas. As, en el ao 1973 se cre el Movimiento Nacional Indgena (MNI), con participacin mayoritaria de profesores bilinges, a quienes el Estado les endos sin tenerla, la representacin de sus pueblos y comunidades a cambio de que legitimaran sus polticas indigenistas. Dos aos despus, en 1975, el Estado impuls la creacin del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI), integrado por los Consejos Supremos que se crearon de manera corporativa por todo el pas. Como en el caso anterior, el Estado reconoci al Consejo la interlocucin que no tena con los pueblos indgenas, lo que tuvo el efecto de que pronto entrara en crisis de representatividad y se fracturara. Una parte de l constituy la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI), que en la dcada siguiente se integr a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), mientras la otra parte desapareci por inanicin.
3 .Sobre el carcter autoritario del rgimen poltico mexicano puede verse: Crdenas, 1994. Sobre todo el captulo segundo.

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En 1977 se cre la Asociacin Nacional de Profesionistas Indgenas Bilinges A. C. (ANPIBAC), con el apoyo del gobierno, que los necesitaba para promover la aculturacin de los pueblos indgenas, y de esa manera se integraran a la cultura nacional. En un principio tuvieron como objetivo defender los derechos de sus comunidades ante la Secretara de Educacin Pblica (SEP); slo que algunos de sus integrantes incorporaron en sus demandas problemas polticos y agrarios, situacin que finalmente condujo a la divisin de la asociacin. Gran parte de sus miembros la abandonaron, y los que quedaron la utilizaron ms para obtener puestos dentro de la administracin gubernamental que para conseguir los fines para los cuales se haba creado la organizacin.4 Esta etapa del movimiento indgena se caracteriz por estructurarse a iniciativa del Estado y, por lo mismo, servir a sus intereses ms que a los de los indgenas que deca representar; sus demandas se reducan a lo que el gobierno estaba dispuesto a brindar. En otras palabras, las organizaciones indgenas servan para impulsar las polticas indigenistas del gobierno, no para defender los intereses de las comunidades de donde eran originarios sus integrantes. Por esos mismos aos empez a expresarse una nueva tendencia de los movimientos indgenas, con la formacin de organizaciones regionales que levantaron demandas fuera de los cauces institucionales, aunque en su mayora se confundan con las demandas campesinas: dotacin de tierras, libertad para administrar y explotar sus recursos naturales para beneficio de sus propias comunidades, respeto al derecho de elegir sus propias autoridades, y cese a la represin en su contra, entre las ms frecuentes. Se trataba de movimientos que marchaban a la cola de los movimientos campesinos y que se confundan con ellos. Por esa poca tambin comenzaron a surgir las organizaciones indgenas que impulsaban proyectos productivos propios. Puede decirse que, en esta etapa, las organizaciones indgenas adoptan una estructura jerarquizada, similar a la de cualquier otra organizacin social o poltica, y sus demandas adquieren rasgos economicistas y en algunos casos polticos, pero pocas veces con un componente tnico. Un cambio significativo en la orientacin y estructura de los movimientos indgenas, que constituye un antecedente de algunos mo4 .Una historia de estos movimientos indgenas puede encontrarse en: Meja Pieiros y Sarmiento, 1991.

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vimientos indgenas actuales, son las organizaciones que comenzaron a formarse a finales de la dcada de los ochenta. Entre ellas, es de importancia la creacin del Frente Independiente de Pueblos Indios (FIPI), que desde 1988 comenz a plantear la necesidad de establecer un rgimen de autonoma regional para los pueblos indgenas de Mxico, inspirado en el modelo de autonoma regional impulsado para el Estado de Nicaragua.5 Con el FIPI, el movimiento indgena empez a dejar de ser apndice del movimiento campesino y comenz a perfilar sus propios rasgos identitarios, tanto en su discurso como en su conformacin. Durante la coyuntura de los 500 aos de la invasin espaola a nuestro pas, el discurso tnico adquiri relevancia en el movimiento social frente a las demandas campesinas. Esto se reflej en el Primer Foro Internacional sobre Derechos Humanos de los Pueblos Indios, realizado en Matas Romero, Oaxaca, en el ao 1989, lo mismo que en el Segundo Foro, realizado en Xochimilco, Distrito Federal, al ao siguiente. Fruto de su maduracin, en ese ao se cre el Frente Nacional de Pueblos Indgenas (Frenapi) y en 1992 se organiz la campaa 500 aos de resistencia indgena, negra y popular. En todos estos sucesos se fue construyendo un nuevo tipo de discurso indgena, que de reclamar acceso a la tierra y manejo directo de la explotacin de los recursos naturales, o bien libertad poltica para elegir a sus autoridades locales, o alto a la represin policial o caciquil, pasaba a reclamar autonoma para los pueblos indgenas, en su versin de autonoma regional.6

EL EZLN Y EL MOVIMIENTO INDGENA El auge de los nuevos movimientos indgenas comenz con el surgimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), aquel 1 de enero de 1994, aunque en el inicio los rebeldes no hicieran mencin explcita a demandas indgenas. Somos producto de 500 aos de lucha, decan en la Primera Declaracin de la Selva Lacandona, pero sus demandas se sinterizaban en trabajo, tierra, techo, alimenta5 .Para la historia del FIPI puede verse: Ruiz, 1994, pp. 117-132. Sobre el proceso de reconocimiento de las autonoma regionales en Nicaragua vase: Gonzlez Prez, 1997, pp. 245-292. 6 .Sobre este periodo del movimiento indgena puede verse: Flores Flix, 1995, pp. 148-158. Tambin: Sarmiento, 2001, pp. 65-96.

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cin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz,7 que podan ser reclamados legtimamente por todos los sectores sociales. A la declaracin de guerra que el EZLN hiciera al Estado mexicano, sigui una ofensiva militar del gobierno federal, que fue detenida cuando la sociedad civil tom las calles y plazas pblicas para exigir un alto a la guerra y el inicio de dilogos entre las partes para buscar una solucin al conflicto. Dentro de los grupos sociales que se movilizaron en apoyo a las demandas del Ejrcito Zapatista se encontraban los pueblos indgenas y varias de sus organizaciones. Fueron stas las que, al paso del tiempo, aprovecharan los espacios abiertos por la rebelin zapatista para estructurar su programa de lucha y las formas de llevarlo a cabo, sobre todo la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA) y el Congreso Nacional Indgena (CNI).

LA ANIPA Y LA VA INSTITUCIONAL Unos meses despus de iniciada la rebelin zapatista, y apenas pasados los Dilogos de Catedral entre el EZLN y el gobierno federal, el FIPI, la CIOAC y organizaciones afines a ellos convocaron a la creacin de la Convencin Nacional Electoral de Indgenas, que se realiz durante los das 4 y 5 de marzo de 1994 en la ciudad de Mxico. El objetivo de los convocantes era discutir formas de participacin en el proceso electoral del mes de agosto de ese ao, pero tambin se pronunciaron sobre la falta de respuestas del gobierno federal que atendiera a fondo las demandas del EZLN.8 Despus de los Dilogos de Catedral, el EZLN someti a la consulta de sus bases el ofrecimiento que el gobierno haca a sus demandas, y stas lo rechazaron, pero sin romper el proceso de negociacin con el gobierno federal, al tiempo que abran un amplio dilogo con la sociedad civil. Como parte de ese dilogo, en el mes de junio de 1994 llamaron a las organizaciones polticas y sociales a una Convencin Nacional Democrtica (CND) a realizarse en la comunidad de Guadalupe Tepeyac, un importante bastin zapatista, durante los das 6 y 7 de agosto de ese ao. En ese evento, el FIPI y la CIOAC presentaron un documento denominado Los pueblos indios. Hacia la democra7 8

.EZLN, 1994, pp. 5-6. .Prez Ruiz, 2000, p. 189.

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cia y la paz en el futuro, en donde fundamentaban la necesidad de un rgimen de autonoma regional para los pueblos indgenas. Poco eco tuvo la propuesta, lo que orill a las organizaciones proponentes a un anlisis de la situacin, y decidieron crear la Convencin Nacional Indgena (CNI), para hacerse visibles y empujar sus propuestas por otras vas. La reunin se realiz los das 29 y 30 de octubre de 1994 en la delegacin Magdalena Contreras del Distrito Federal.9 Como continuacin de esos trabajos, y para profundizar en la discusin de un programa para el movimiento indgena, durante los das 16 a 18 de diciembre de ese mismo ao diversas organizaciones indgenas convocaron a la Convencin Nacional Indgena en Tlapa de Comonfort, Guerrero. La convocatoria reuni a 94 organizaciones de veinte estados de la Repblica y a alrededor de 1,500 participantes, lo que constituy un gran esfuerzo por la unidad del movimiento indgena.10 En todos estos sucesos, la lucha por los derechos de los pueblos indgenas adquiri una forma especfica: el reclamo de un rgimen de autonoma, y dentro de sta prevaleca la postura impulsada por el FIPI, aunque no dejaban de manifestarse voces que impulsaban las autonomas comunales y municipales, y ms que un rgimen particular de autonoma, buscaban que se garantizara constitucionalmente el ejercicio de ellas. Las organizaciones indgenas que se agrupaban en torno a la propuesta de autonoma regional siguieron consolidando su propuesta y durante los das 10 y 11 de abril de 1995 constituyeron la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), en un acto realizado en la Cmara de Diputados y convocado por legisladores indgenas cuyas organizaciones los haban llevado a esos puestos, como resultado de negociaciones con los partidos para que les otorgaran esos espacios, por la va de diputaciones plurinominales.11 Ah, las organizaciones que asistieron discutieron por primera vez una propuesta de reforma a la Constitucin federal para que se reconociera un rgimen de autonoma. A esta reunin siguieron otras tres con los mismos fines: la segunda se realiz los das 27 y 28 de mayo de 1995 en Lomas de Bcum, Sonora; la tercera, los das 26 y 27 de agosto de 1995 en la ciudad de Oaxaca; y la ltima los das 8 y 9 de diciembre de 1995 en San Cristbal de las Casas, Chiapas.
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.Op. cit., p. 191. .Ibid., p. 192. 11 .De partido.

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De esa manera se fue tejiendo uno de los movimientos indgenas de Mxico. De l se puede decir que tiene entre sus mritos haber introducido en el pas la discusin sobre la pertinencia de reconocer la autonoma de los pueblos indgenas como demanda central. Pero junto con ello, lleva la carga de no haber entendido que dada la diversidad de situaciones de los pueblos indgenas de Mxico, la autonoma regional no poda ser el nico modelo de autonoma, y seguir insistiendo en ello implica tratar de imponer modelos que no responden a las necesidades de los pueblos indgenas.

SAN ANDRS Y EL CNI Un proceso distinto, que se teji alrededor de la negociacin entre el gobierno federal y el EZLN, dio origen a otro movimiento ms novedoso en sus actuaciones polticas. Durante los das 3 a 8 de enero de 1996, es decir, entre la segunda y tercera fase del Dilogo de Catedral, se realiz en la ciudad de San Cristbal de las Casas, Chiapas, el Primer Foro Nacional Indgena, el cual fue precedido de al menos quince foros regionales. A ste sigui otro que se organiz del 23 al 25 de julio de 1996 en la comunidad de Oventic, Chiapas, cuando ya se haban suscrito los Acuerdos de San Andrs. Si en el primer foro los asistentes respaldaron las propuestas que los asesores e invitados presentaban y el EZLN avalaba en la mesa de negociacin con el gobierno federal, en el segundo hicieron suyos los acuerdos suscritos y exigieron su cumplimiento.12 El asunto tena sus implicaciones. Si en un principio la propuesta de autonoma que llevaba legitimidad por ser las ms elaborada y discutida era la que impulsaba la ANIPA, durante la primera y segunda fase del dilogo la fue perdiendo frente a la propuesta comunal y la municipal, que fueron ganando terreno por ser experiencias ya vividas por sus impulsores. Esto mostr que el modelo de autonoma regional no era avalado por todos los pueblos y organizaciones indgenas y que haba otros con propuestas diferentes.13 Lo anterior impact en la construccin de los diversos movimientos indgenas actuales, ya que adems de la ANIPA, el EZLN se encontr con otros ac12 .Sobre el contexto en que se dieron los foros y sus resultados puede verse: Vera, 1998, pp. 33-46. 13 .Prez Ruiz, 2000, p. 211.

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tores con quienes discutir propuestas diferentes; esto no le vena mal, sobre todo cuando algunos impulsores de la autonoma regional, al tiempo que participaban en el dilogo con los zapatistas, negociaban con el gobierno federal la entrega de recursos para proyectos propios, acciones que eran vistas por aqullos con malos ojos. Finalmente, en los Acuerdos de San Andrs, los zapatistas aceptaron que el derecho a la autonoma indgena se ejerciera en los mbitos que los pueblos indgenas la hicieran valer, lo que para la ANIPA represent una traicin al movimiento indgena. Terminando de esa manera su alianza coyuntural con ellos, ya no asistieron al Segundo Foro, en el que los asistentes acordaron formar una red de organizaciones indgenas en lugar de una organizacin vertical, ni a las reuniones promotoras del Foro Nacional Indgena Permanente. Los foros terminaron para dar paso al Congreso Nacional Indgena, el cual se formaliz durante la asamblea realizada en la ciudad de Mxico los das 9 a 11 de octubre de 1996. A l, los militantes de la ANIPA regresaron intentando colocar su propuesta de autonoma regional como programa de lucha, pero la mayora de los asistentes se inclin por asumir como programa de lucha los Acuerdos de San Andrs y exigir su incorporacin a la Constitucin federal.14 Pero cada propuesta llevaba implcita una postura. En la primera Asamblea Nacional del CNI, realizada en Milpa Alta, Distrito Federal, los miembros de la ANIPA insistieron en constituir al CNI como una organizacin formal, con estructura vertical, a lo cual los dems asistentes se negaron, inclinndose la mayora por considerarlo
[...] un espacio construido por todos para que se encuentren nuestros pueblos, se hablen nuestros corazones, se crezca nuestra palabra y se encauce nuestra lucha, y es una forma de servirnos unos a otros para engrandecer a nuestros pueblos y poder lograr nuestros objetivos comunes.

Quienes estuvieran dispuestos a participar en el espacio, deberan asumir los principios de servir y no servirse, construir y no destruir, obedecer y no mandar, proponer y no imponer, convencer y no vencer, bajar y no subir, y enlazar y no aislar. Adems de ello, en lugar de direccin se nombr una Comisin de Seguimiento constituida por diez Grupos de Trabajo, que se compondra al menos de cinco
14

.Anzaldo Meneses, 1998, pp. 9-12.

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miembros titulares, representantes de pueblos y organizaciones indgenas, ms los que se quisieran integrar.15 En otras palabras, el CNI no se propuso, y por lo mismo no es una organizacin, sino un espacio donde los pueblos pueden discutir y coordinar sus problemas. Una especie de frente o de red, ms parecido a los que crea y recrea la sociedad civil, muy cercano a las especificidades organizativas de las comunidades indgenas participantes y muy alejado de una organizacin poltica o social tradicional.

ROSTROS Y MSCARAS, CAMINOS Y VEREDAS La ANIPA y el CNI no son los nicos movimientos indgenas de Mxico, son slo las expresiones ms visibles de ellos. En las regiones y aun en las comunidades indgenas existen otros que, sin mucha notoriedad, tambin construyen sus utopas y luchan por alcanzarlas. No obstante, ambos movimientos expresan los procesos y rostros ms visibles de los movimientos indgenas contemporneos, al mismo tiempo que manifiestan dos modos de trazar los caminos por donde transita la lucha por el reconocimiento y la defensa de los derechos indgenas. Es importante resaltar que, a pesar de tener posturas diferentes, ambos movimientos se mantuvieron unidos durante varios aos, el tiempo que dur la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin federal. Juntos realizaron la difusin por todo el pas, primero de los Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, y despus la iniciativa propuesta de reforma constitucional elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), que los diversos movimientos indgenas de Mxico hicieron suya. El reclamo del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas se volvi un punto de acuerdo en el que ambas organizaciones confluyeron, demostrando de esa manera que no se trataba de posturas excluyentes, sino slo distintas, que podan ser complementarias. Pero tambin fue ah donde surgieron sus principales diferencias, que se acentuaron con el paso del tiempo. Varios factores influyeron en ello. El principal fue la visin de los niveles de la autonoma y las formas para conseguirla. Pero hubo otros. Algunos miembros de la Comisin de Seguimiento se acercaron bastante al zapatismo y defen15

.Ibid., pp. 9-12.

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dan abiertamente su posicin, al grado que cuando no obtenan el suficiente apoyo para legitimar sus posturas, buscaban imponerlas. Eso tuvo el efecto de que quienes no coincidan con ellas se fueran alejando poco a poco, marcadamente los miembros de la ANIPA y algunas organizaciones que, aunque en un principio participaban con ella, con el tiempo tambin la abandonaron. Internamente, esto se reflej en la conformacin de los Grupos de Trabajo de la Comisin de Seguimiento, algunos de los cuales dejaron de funcionar, y la mayora de los que subsistieron fueron poco operativos, sobre todo porque se carecan de experiencia de trabajo, o sus miembros se cambiaban muy seguido, dando lugar a un marcado voluntarismo,16 hasta que alguien sin mandato para ello los declar desaparecidos. Por otro lado, la ANIPA hizo de la obtencin de diputaciones y el escalamiento de puestos pblicos su accin ms visible, aun cuando esto no fuera muy congruente con sus principios polticos. Esta situacin y el hecho de que el gobierno se negara a cumplir los Acuerdos de San Andrs fue conduciendo al movimiento indgena nacional a un inmovilismo, lo que le impidi responder de manera unitaria y en un solo frente a la embestida militar y la represin poltica que el Estado desat en todo el pas; esta situacin oblig a muchas organizaciones a replegarse a sus regiones para armar desde ah la defensa, retomando sus reivindicaciones particulares. De esa manera empez a dispersarse lo que se haba venido construyendo con tanto trabajo.

LA ANIPA Y SU ALIANZA CON

EL GOBIERNO

Cuando se present la coyuntura electoral del ao 2000 para elegir presidente de la Repblica, las posiciones se polarizaron ms, al grado casi de la ruptura. Aunque no se discuti a fondo el problema, las organizaciones que reivindicaban su participacin en el CNI asumieron una postura antielectoral, mientras las que militaban en la ANIPA apostaron abiertamente al proceso electoral y terminaron alindose con la derecha cuando sta obtuvo el poder, despus de que el PRD se negara a mantener el espacio para una candidatura que anterior16 .La crtica ms cida sobre este periodo, desde los actores que participaron en el proceso y finalmente se retiraron, se encuentra en: Beas Torres, 1999, pp. 141-152.

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mente les haba obsequiado. Junto con el Seminario de Anlisis de Experiencias Indgenas, integrado por personas ligadas al aparato estatal, el Consejo Indgena Mexicano (CIM) de filiacin prista y el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, publicaron el 22 de mayo de 2000 a mes y das de las elecciones un documento dirigido a todos los partidos polticos, donde exigan
[...] reconocimiento como sujetos polticos plenos, acceso a espacios institucionales y polticos en las instancias ejecutivas, legislativas y judiciales, la administracin, direccin y ejecucin de las polticas del Estado destinadas a los pueblos indios; el establecimiento de una poltica de Estado que garantice el desarrollo de nuestras lenguas y culturas; y una educacin que desarrolle la conciencia de la diversidad de todos los mexicanos, que supere el racismo y la exclusin que con frecuencia se ejerce sobre nuestros pueblos.

En otro documento posterior proponan la creacin del Consejo Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, integrado por representantes de los pueblos indgenas y personalidades destacadas, el cual debera ser un organismo dependiente del Ejecutivo federal; entre sus funciones estara evaluar las acciones de las dependencias del Ejecutivo en materia indgena, coordinar las diversas dependencias del Ejecutivo federal responsables de la accin en las zonas indgenas, nombrar a profesionales indgenas en todos los puestos de mando de las instituciones indigenistas y coordinar con ellos la reforma estructural de dichas instancias, asumir la coordinacin del dilogo y la negociacin en el Estado de Chiapas por parte del Ejecutivo federal, crear el Instituto Nacional de las Lenguas Originarias de Mxico y la Subsecretara de Ecologa y Desarrollo Sustentable de los Pueblos Indgenas.17 De todos los candidatos a la presidencia, el nico que les respondi y prometi sacar adelante sus propuestas fue Vicente Fox Quesada, del derechista Partido Accin Nacional (PAN), quien a la postre terminara ganando las elecciones.18 Los compromisos centrales sobre derechos indgenas no se cumplieron, pero varios miembros de la ANIPA y del Seminario de Anlisis de Experiencias Indgenas obtuvieron puestos en la administracin federal, en donde realizan las
.Para mayor informacin puede verse: Lpez Brcenas, 2000. .Sobre la forma en que se teji la alianza puede verse: Bautista, 2000, pp 9-11.
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labores que anteriormente criticaron. En esa situacin, el 11 de diciembre de 2001, a un ao de haber pactado con el foxismo, la ANIPA aclar que dejaba de luchar por los Acuerdos de San Andrs y retomaba su propuesta inicial de luchar por la autonoma regional, expresada en su Iniciativa de Ley para la Creacin de las Regiones Autnomas Pluritnicas. Anunciamos que a partir de hoy, sa vuelve a ser nuestra bandera de lucha, para demandar el reconocimiento constitucional de nuestros derechos, en virtud de que la Ley Cocopa finalmente fue desconocida,19 afirmaban.

EL CNI Y LA DISPERSIN Del lado de las organizaciones que reivindican su pertenencia al CNI, las cosas tampoco marcharon muy bien. Despus de que el presidente de la Repblica tomara posesin del cargo, el EZLN convoc a la Marcha de la Dignidad Indgena,20 tambin denominada del Color de la Tierra,21 la cual recorri trece estados de la Repblica, acompaada del CNI y diversas organizaciones sociales. Con ella exigieron el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin federal, a travs de la iniciativa de la Cocopa. En medio de la efervescencia poltica que esto gener, se realiz a principios del mes de marzo, en la comunidad de Nuro, Michoacn, el Tercer Congreso Nacional Indgena, en donde se ratific la defensa de los Acuerdos de San Andrs. Terminado el congreso, la marcha continu rumbo al Distrito Federal, adonde lleg el 11 de marzo. Despus de una fuerte oposicin de los diputados para que la comandancia zapatista hiciera uso de la tribuna en la Cmara de Diputados, finalmente lo lograron, y despus de hacerlo se retiraron a la selva dando de esa manera por concluida su misin. El movimiento indgena tambin regres a sus lugares de origen, crendose un vaco que el Congreso de la Unin aprovech para aprobar una reforma constitucional que se apartaba de lo pactado en San Andrs.22 La situacin de dispersin en que el movimiento se
.ANIPA, 2002, p. 37. .Un buen recuento periodstico de la marcha puede verse en: Vera, 2001. 21 .Una recopilacin de los discursos zapatistas durante la marcha puede encontrarse en: Vera, 2001. 22 .Sobre el contenido de la reforma y su rechazo puede verse: Lpez Brcenas, 2002.
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encontraba se mostr en la forma en que se opusieron a ella. Muchos reaccionaron a destiempo contra el dictamen emitido por la Cmara de Senadores, y cuando los diputados federales votaron en el mismo sentido, sucedi lo mismo. Lo novedoso se vio cuando el proyecto de decreto se vot en las Legislaturas de los estados. Fue ah donde se evidenci que en la provincia existan robustos movimientos indgenas, ms all de la crisis que se apreciaba en el mbito nacional. Tambin fue nuevo que se expresaron en los lugares en donde menos se pensaba que existan. Los estados de Sinaloa, Sonora, Chihuahua y San Luis Potos dieron la sorpresa al protestar por el tipo de reforma que se quera imponer; pero en Oaxaca, Guerrero y Chiapas, estados donde los movimientos indgenas haban mostrado fuerza, volvieron a expresarse, aunque no siempre con los mismos actores. Estbamos asistiendo al surgimiento de nuevas manifestaciones de los movimientos indgenas y tal vez al de los actores que con el tiempo marcaran un nuevo rostro y nuevos caminos que recorrer.

PENSANDO EL FUTURO Despus de que el Estado mexicano se negara a reconocer los derechos indgenas en la Constitucin federal, los pueblos indgenas decidieron concentrarse en sus territorios para armar la resistencia, impulsando la construccin de las autonomas. Ya existan algunos antecedentes de ello, como la declaracin de regiones autnomas en Chiapas,23 hecha en octubre de 1994 por el movimiento indgena identificado con la ANIPA, que en la prctica no pas de eso. Ms efectividad tuvieron los 38 municipios autnomos creados en diciembre de ese mismo ao por el EZLN.24 A estas declaraciones de alcance nacional siguieron otras de menor impacto poltico, pero igual de importantes: en el estado de Guerrero se creara despus el municipio Rancho Nuevo de la Democracia, y ms recientemente algunas comunidades de Michoacn y el Estado de Mxico se han declarado autnomas. En la actualidad, otras comunidades con declaracin o sin ella luchan por su autonoma de muy diversas maneras: la Polica Comunitaria de Guerrero como una forma alternativa de ejercer jus23 24

.Gonzlez Galvn, 1997, pp. 38-39. .Lpez Monjardn, 1999, pp. 115-137.

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ticia;25 la recuperacin del poder municipal en el municipio amuzgo de Xochixtlahuaca, en el mismo estado; la lucha de los mixes de Quezaltepec, en Oaxaca, con los mismos fines; la de los tepehuanos de Durango y los wirrika de Jalisco, por la recuperacin de su territorio; la lucha en el mismo sentido de las comunidades mixtecas de San Pedro Yosotatu, Santa Catarina Yosonot y San Isidro Vistahermosa; la defensa territorial de los chimas, en el estado de Oaxaca; la de los mdicos tradicionales de Chiapas; las comunidades zapotecas de la Sierra Norte de Oaxaca contra la biopiratera y la bioprospeccin que realizan empresas farmaucuticas trasnacionales; la tenaz lucha de comunidades del Istmo oaxaqueo y veracruzano, quienes junto con otros pueblos indgenas centroamericanos se oponen a los megaproyectos y al Plan Puebla Panam, nos muestran los nuevos movimientos indgenas que luchan por su derecho a la autonoma, ya no como un reconocimiento constitucional, sino como una construccin en la realidad. Para muchos movimientos indgenas de Mxico, el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs ya no pasa por la incorporacin de su contenido en la Carta Magna, sino por la prctica cotidiana de los derechos en ellos contemplados. En pocas palabras, estamos asistiendo a una reactivacin de los movimientos indgenas. Lo que no se ve es la organizacin nacional capaz de darle rumbo. La ANIPA, que en el discurso sigue reivindicando su proyecto de autonoma regional, es una organizacin con estructura formal y jerrquica, de corte tradicional, que apuesta por escalar puestos dentro de la administracin en turno o en el poder Legislativo, para desde ah impulsar su programa, aunque termine legitimando polticas que dice combatir, al grado que se ha convertido en una asociacin poltica nacional sujeta a la normatividad del Cofipe para estos casos. Recientemente se ha acercado al gobernante Partido Accin Nacional para conseguir algunas canonjas.26 Esto no parece ser una lnea tctica, sino una estrategia. Desde el FIPI, su antecedente remoto, hasta la actualidad, ha luchado por ello. Por su lado, el CNI no es una organizacin con estructura ni dirigentes formales. Es una asamblea y una red al mismo tiempo, aunque no funciona como debiera para enfrentar los retos de los pueblos indgenas que en l participan. Busca tender puentes entre organizaciones y construir desde lo ms
25 26

.Martnez Cifuentes, 2001. .Lpez Brcenas, 2003.

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bajo. Varias de las organizaciones que participan en l lo hacen porque esperan conseguir alguna cobertura donde apoyar su resistencia local, pero pocas veces lo consiguen. As sucede desde hace varios aos, porque la Comisin de Seguimiento y los Grupos de Trabajo slo funcionaron los primeros aos, cuando todos se cean a los principios que se propusieron para guiar su accin. Pero conforme el tiempo fue pasando, se alejaron de ellos, al grado que algunos compaeros, sin contar con mandato ni representacin, se asumieron como los dirigentes, bien porque mantenan relaciones con el EZLN, o bien porque el espacio estaba desocupado, lo que motiv que muchos otros se alejaran del CNI. Hoy, lo que ms funciona es el regional ampliado del Centro Pacfico, pero muchas de las luchas siguen resistiendo de manera aislada. No obstante lo anterior, el CNI tiene dos atributos de los que carece la ANIPA. Negarse a constituirse como una organizacin vertical, corporativa y clientelar, y asumir como programa de lucha la defensa de los Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgenas y los resolutivos de los foros indgenas, que le dan una autoridad moral que podra alumbrar la construccin de un movimiento nacional con nuevo rostro, en busca de nuevos caminos. No est mal que siga cerca del EZLN, como naci, pero sera muy saludable que no subordinara sus decisiones a las de aqul, sino que las negociara en una gran alianza, consciente de la naturaleza armada de uno y civil de otro, y por lo tanto diversos en sus modos de conseguir sus objetivos, aunque en muchos casos coincidan. Si estos dos aspectos, el programtico y el instrumental, se usan con inteligencia, pueden ser los elementos que potencien el por ahora disperso CNI. Lo que no se puede soslayar es que los nuevos movimientos indgenas necesitan crear nuevas formas de organizacin para articular sus luchas en un gran movimiento nacional que luche por sus derechos especficos y, al mismo tiempo, participe en la creacin de un nuevo Estado democrtico, social, multicultural y de derecho. En eso, su programa debe rebasar los planteamientos indgenas y asumir los de otros sectores de la poblacin mexicana, y tambin de otras latitudes. Pero no puede ser cualquier tipo de organizacin, sino una que responda a los reclamos polticos de los pueblos indgenas y a sus necesidades organizativas. Los rostros y caminos de los movimientos indgenas para los prximos aos requieren la construccin de nuevos actores, nuevas maneras de accin colectiva y formas tambin novedosas de enfrentar la realidad. sos son algunos

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de los retos de los nuevos movimientos indgenas de Mxico, tanto para el futuro inmediato como para su estrategia a largo plazo.

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