Tema 1: La ciencia poltica.

1.1. La ciencia poltica. El debate en torno a la posibilidad de una ciencia poltica. En cuanto a que es ciencia poltica, lo podemos analizar en dos sentidos: - En sentido amplio, la ciencia poltica es el estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas realizado con sistema y rigor y apoyado en un examen amplio de los datos expuestos con argumentos racionales. Esto nos surgiere que la ciencia poltica en sentido amplio est por encima de la mera emisin de opiniones sobre los hechos polticos. - En sentido estricto, la ciencia poltica es un esfuerzo por analizar los hechos polticos empleando, hasta donde sea posible, la metodologa de las ciencias naturales como la fsica o la biologa. Es necesario subrayar que la ciencia poltica en sentido estricto no se ocupa de determinar lo que los hechos polticos deben ser, an cuando proporcionen una informacin necesaria para que los filsofos polticos establezcan lo que los hechos polticos deben ser. Esta es una tarea de la filosofa poltica. 1.2. Surgimiento histrico de la ciencia poltica y extensin geogrfica. La ciencia poltica es una disciplina que se desarrolla despus de la Segunda Guerra Mundial. Existen estudios anteriores sobre el tema, pero lo que se llama ciencia poltica en sentido estricto no nace hasta mediados del s.XX. Debemos destacar dos escenarios diferentes de despliegue de la ciencia poltica: - Europa occidental: La ciencia poltica europea se caracteriza por estar mucho ms interesada por las instituciones que por los comportamientos polticos y por prestar especial inters a los datos histrico en detrimento de los hechos contemporneos; en ella se impone el anlisis de lo ocurrido en el pasado. - Estados Unidos de Amrica: La ciencia poltica de Estados Unidos pone mucho ms nfasis en el estudio de los comportamientos polticos y se concentran en hechos contemporneos. Adems, presentan una mayor propensin al despliegue de tcnicas empricas o experimentales en sus estudios. En conclusin podemos deducir que la ciencia poltica en sentido estricto se ha desarrollado ms en Estados Unidos que en la Europa occidental. 1.3. Mtodos de la ciencia poltica: La ciencia poltica tiene que encarar una formidable multiplicacin de los datos que maneja. Los datos son cada vez ms numerosos y hay que utilizarlos racionalmente. Hay datos que proceden de tiempos y espacios diferentes. En cuanto a los tiempos, es as porque la ciencia 1

poltica analiza datos de numerosas etapas histricas. En cuanto al criterio geogrfico, se debe a que, aunque en un principio la ciencia poltica estudiaba los hechos polticos de las sociedades donde se desarrollaba, actualmente estudia tambin los hechos polticos de sociedades lejanas como las africanas o asiticas. Generalmente se ha llevado a cabo la poltica comparada, es decir, se han realizado comparaciones polticas entre distintos pases o pocas. Sin embargo, se ha reprochado que al intentar comparar se pierde el estudio de la esencia. 1.4. Objetivos de la ciencia poltica - Descubrir irregularidades y someterlas a verificacin - Desarrollar tcnicas de observacin rigurosas - Cuantificar los datos. - Separar valores y hechos. - Sistematizar los conocimientos. - Facilitar la integracin de las ciencias sociales. 1.5. Principales problemas de la ciencia poltica. - La ciencia poltica exige el despliegue de las tareas de describir, explicar y prever. Es harto frecuente que los politlogos se contenten con realizar una de estas tareas, generalmente la descripcin, y no las tres a la vez. - El segundo problema es la necesidad de servirse de otros saberes que la complementen: 1. Sociologa: El sistema poltico es un subsistema del sistema general. La sociologa es la ciencia que estudia ese sistema general y proporciona unos datos valiosos para el estudio del subsistema poltico. 2. Economa: Vivimos en sociedades en las que los recursos son escasos y el conocimiento de cmo se distribuyen es vital. 3. Historia: El conocimiento del origen de nuestras instituciones nos ayuda a calibrarlas. 4. Derecho: Nuestra trama social se desarrolla en leyes. 5. Psicologa: Los individuos son la unin entre los diferentes sistemas. La ciencia poltica tiene que traducir a su propio lenguaje los conocimientos que le proporcionan estas disciplinas y eso no siempre es una tarea sencilla. - El objeto de la ciencia poltica est en permanente mutacin. Esto produce dificultades para establecer leyes universales que expliquen su comportamiento. - Dentro del objeto de la ciencia poltica est el ser humano, un ser complejo con rasgos propios de un animal ideolgico, simblico y teolgico: 1. El ser humano es un animal teolgico. Se comporta conforme a fines que no siempre son evidentes. La determinacin de los objetivos no siempre es sencilla. 2. El ser humano es un animal simblico. Utiliza smbolos, entre los cuales, el ms importante es el lenguaje. La 2

determinacin de lo que significan estos smbolos tampoco es nada fcil. 3. El ser humano es un animal ideolgico. Est influido por ideas que operan de forma compleja sin que sea fcil determinar cules son los resultados de esa operacin. La necesidad de arrinconar al mximo los valores subjetivos. Una ciencia es tanto ms ciencia cuanto ms consiga desprenderse de valores subjetivos. Sin embargo, si se apartan esos elementos, el resultado puede ser la irrelevancia del estudio. Se puede introducir lo subjetivo si es necesario para que el inters del estudio. Es necesario distinguir entre futuribles y utopa. Un futurible es una previsin del futuro asentada en un examen riguroso y cientfico de la realidad presente mientras que una utopa es una previsin del futuro que no parte un examen cientfico del presente. Los futuribles se enmarcaran dentro de la ciencia poltica, mientras que las utopas pertenecen a la filosofa poltica.

1.6. Defectos de la ciencia poltica - El provincialismo: Supone un nfasis excesivo en el estudio de lo que nos es ms prximo. No est mal estudiar lo que nos es ms prximo, pero si slo se examina eso se pierde la oportunidad de enunciar leyes de carcter ms general. - El descriptivismo: Slo hay ciencia poltica cuando hay descripcin, explicacin y previsin. Muchas veces se tiende slo a describir los hechos sin explicar ni prever y, por ello, muchos estudios presentan slo el cariz descriptivo. - El formalismo: Se trata de una atencin excesiva al estudio de las formas, a las variables estrictamente formales. 1.7. reas en las que se ha desarrollado la ciencia poltica - Estudios de poltica comparada: Se han visto alentados por la ola de democratizacin que se ha dado por todo el mundo y ha invitado a comparar las situaciones polticas de los distintos pases. - Modernizacin y desarrollo poltico: Se ha intentado calibrar en qu medida el desarrollo econmico facilita la implantacin de sistemas polticos democrticos. Estos estudios se han visto igualmente impulsados por la ola de democratizacin. 1.8. Restos de la ciencia poltica segn Dahl: 1. Progresar en la cuantificacin de los datos. Cuanto ms capaz de cuantificar es una disciplina, ms sencillo se nos antoja que sea capaz de aplicar los mtodos de las ciencias empricas. Esto es un reto porque hay muchas ramas de la ciencia poltica que no pueden cuantificar sus datos (ejemplo: estudio de las elites polticas) 3

2. Desarrollar nuevas teoras que permitan analizar problemas ms generales. Esto supone superar el provincialismo anteriormente citado. 3. Hacer un uso pleno de la historia. Uno de los problemas de la ciencia poltica de los Estados Unidos fue que, siendo genricamente superior, se olvid de estudiar lo ocurrido en el pasado. 4. Debe estar atenta a las necesidades derivadas de la vida poltica cotidiana. El politlogo tiene que ver los problemas y las condiciones de su sociedad para enfocar bien sus estudios. 5. La necesidad de recurrir a la especulacin. Como la ciencia poltica se topa con problemas a la hora de demostrar que es una ciencia, tiene que asumir sus limitaciones, adquiriendo importancia la especulacin para oxigenar las reflexiones de los politlogos.

Tema 2: Del Estado absoluto al Estado liberal.

2.1. Del Estado absoluto al Estado liberal. El trnsito de las formas medievales de ordenacin poltica al Estado moderno. La decisin de identificar un proceso histrico en un momento y en un lugar geogrfico determinado es problemtica. Se tiende a analizar slo lo ocurrido en la civilizacin occidental, pero hay que tener en cuenta que la historia de la humanidad no es slo la historia de occidente. Vamos a iniciar nuestro recorrido cronolgico en la Edad Media porque existe una lnea de continuidad material entre procesos e instituciones que nacen y se desarrollan en la Edad Media y procesos e instituciones en la actualidad. Esta lnea de continuidad material no se da con las instituciones y procesos de la antigedad. Cronolgicamente la Edad Media se extiende desde el ao 476 en el que se produjo la cada de Roma hasta el 1492 en el que se descubri Amrica. En la doctrina de los historiadores se ve un claro matiz de oscurantismo en esta poca. Se ve como una etapa de poco progreso y muy oscura. En realidad, esta idea se puede decir que es una connotacin subjetiva que se difundi con el cambio de mentalidad en el Renacimiento y su inters por la antigedad cuyos valores y conocimientos quera retomar. Este decaimiento de la cultura occidental en la Edad Media es fruto de lo acaecido en la realidad socio-econmica de la Europa de la poca que fren su desarrollo en comparacin con otras culturas como la china o la precolombina 1. El conjunto de frmulas polticas y sociales que le atribuimos a la Edad Media lo llamamos feudalismo, en el cual se aprecian los siguientes rasgos: - Articulacin poltica muy deficiente. Haba frmulas extremadamente dispares, no exista ningn modelo aplicado universalmente. - Hay que distinguir la frmula anterior al feudalismo de ste. En la frmula anterior, haba un rey que tena sus sbditos. En el feudalismo, paralelamente al rey, aparecen los seores feudales que son ms o menos independientes del rey y que tambin tienen sus propios sbditos, lo que da lugar a una situacin mucho ms compleja. Estos seores feudales configurar los llamados poderes intermedios, que experimentaron un gran crecimiento. - El feudalismo se asiento en los pactos de lealtad, servidumbre y proteccin, que generan seguridad entre los sbditos. stos trabajan en las tierras del seor feudal, que recibe un tributo y una parte de la 5

cosecha y, a cambio, les ofrece proteccin dentro de su territorio. Los dos primeros pactos obligan al sbdito para con el rey, mientras que el ltimo obliga al rey para con sus sbditos. Se dio un doble proceso de signo contrario: en unos casos, viejos reinos se rompieron y se descentralizaron (escisiones); mientras que en otros, reinos separados se unificaron (anexiones) Con el paso del tiempo, en algunos casos la monarqua vio fortalecido su poder mientras que en otros salieron adelantes poderes estamentales como el clero, los nobles y la burguesa emergente.

2. Hay que prestar atencin al mbito geogrfico en el que se daban estos procesos. A estos espacios geogrficos se les denomina terra, patria o pas y los elementos que permiten articularlos son: - Existencia de una lengua propia. Un ejemplo es lo que ocurri en la pennsula ibrica durante la Reconquista. Haba varias tierras (reino de Aragn, Castilla, Catalua) cuyas lenguas se expandieron hacia el sur. - La existencia de santos que se identifican con el territorio correspondiente. Por ejemplo, la tierra de Castilla se identificaba con Santiago Matamoros en la Reconquista. - El surgimiento de hroes semiliterarios. Con la terra de Castilla se vinculan el Cid y Fernn Gonzlez. Con estos relatos de transmisin oral se distorsiona la realidad para resaltar la figura del hroe que existi histricamente. - La invencin de una tradicin. Se atribuye como elemento comn a todos los nacionalismos. Esta tradicin guarda relacin con la realidad, pero ensalza la identidad propia tradicional para diferenciarse de las terras aledaas. 3. El concepto de Estado remite a una realidad posterior a la Edad Media. Surge en el s. XVI vinculado al concepto de soberana, de tal manera que las instituciones polticas anteriores no pueden emplazarse bajo la rbrica de la palabra estado. 4. Transformaciones que permitieron la aparicin del Estado Absoluto o Moderno: - Desarrollo o fortalecimiento de las Monarquas Absolutas, que se imponen a los seores feudales. Tres ejemplos de ello son los Reyes Catlicos en Espaa, la dinasta Tudor en Inglaterra y lo sucedido en Francia tras la Guerra de los Cien Aos. En el caso espaol, se unificaron los reinos de Castilla y de Aragn, a la par que se produjo la anexin del reino de Granada. En Francia, la 6

Guerra de los Cien Aos debilit a la Monarqua, pero todava debilit ms a los seores feudales, quedando la Monarqua fortalecida en relacin con ellos. El ejemplo contrario se dio en Italia, donde haba cinco reinos diferentes ms bien debilitados (Npoles, Miln, Venecia, Florencia y los Estados pontificios) cuya unificacin se produjo en el s.XIX. Relaciones econmicas y sociales nuevas. Se asocian a la idea del hombre dinmico, que elige su propio destino y que tiene como objetivo la obtencin de riqueza. Se contrapone la capacidad del hombre para elegir su propio destino a la idea medieval de un designio divino, el destino ya no est escrito. Avances tecnolgicos. Surgen las armas de fuego, lo que hace que se desarrollen ejrcitos permanentes al calor de las monarquas absolutas. Otro invento es la imprenta, que favoreci la emancipacin de las lenguas de los nuevos reinos del latn. Se multiplica el nmero de libros y surgen textos al margen de la Iglesia y de su control. El surgimiento de las lenguas vernculas es el germen de los nacionalismos de la Edad Moderna. Tambin se inventan artculos vinculados con la medicin del tiempo. Durante la Edad Media, se meda con la salida y la puesta del sol; ahora aparecen los relojes en los campanarios de las Iglesias y ya no hace falta recurrir a elementos naturales tan rudimentarios. Tambin aparece la posibilidad de medicin del espacio. Se desarrollan nuevas tecnologas que permitan medir con relativa precisin las distancias. Por ltimo aparecen los sistemas de seguros. Las aventuras de ultramar eran muy costosas y surgen los seguros para los casos en los que hubiera algn percance y para financiar los viajes. Desarrollo de las lenguas vernculas. Percepcin relativa del trabajo. En la Edad Media el trabajo estaba en el orden propio del Pecado Original y era interpretado como un castigo a travs del cual se reducan los efectos de ese pecado. En el Renacimiento el trabajo se independiza del orden teleolgico y entra en el orden natural humano, adquiriendo un carcter creador que se justifica por s mismo. Arte. Hay que diferenciar entre lo que es propio del arte medieval y del renacentista. El arte de la Edad Media es un arte poco interesado por reproducir la realidad (por ejemplo, pintan los cielos de color oro), los personajes parecen tener un carcter irreal y rara vez son sujetos identificables con su nombre, le perspectiva no existe. El arte renacentista est orientado a la reproduccin de la naturaleza, es un arte con franca vocacin realista. Surgen la perspectiva y los retratos de los seres humanos individualizados e identificables. 7

Creciente individualismo. El individuo se convierte en el centro de la naturaleza, con vida y actividades propias. En conclusin hay que decir que el Renacimiento fue una poca propia de la clase rica y poderosa, de tal manera que la gran mayora de la poblacin no particip ni de esa cultura ni de esa riqueza. Adems, muchos campesinos perdieron buena parte de la seguridad que le otorgaban los pactos de vasallaje propios de la Edad Media. As, junto a un nuevo individualismo, surgi un nuevo despotismo que gener una visible zozobra en buena parte de la poblacin. 2.2. Los supuestos polticos y las caractersticas del Estado Moderno 2.2.1. Las caractersticas del Estado Moderno o Absoluto: 1. Cierta unidad territorial. El Estado Moderno reposa en algo ms slido que lo que haba servido de apoyo al feudalismo medieval. 2. Establecimiento de un poder central fuerte. 3. Reduccin y supresin de los poderes feudales. El fortalecimiento de las monarquas implic la reduccin de los poderes feudales, que experimentaron una reconversin. 4. Reduccin del poder de la Iglesia. 5. Creacin de infraestructuras en forma de ejrcitos, burocracias, servicios financieros o servicios diplomticos. 2.2.2. Los supuestos polticos del Estado Moderno: 1. Idea del Estado como una empresa racional. El Estado no se ha dado en la naturaleza ni ha sido objeto de creacin divina, sino que es un producto artificial del ser humano que responde a objetivos y medios racionales. 2. Percepcin de la justicia. En la Edad Media la justicia se asentaba en una sociedad cristocntrica en la que la justicia emanaba de Dios. En el Renacimiento, junto a esta sociedad cristocntrica que pervive surge otro concepto de justicia asentado en el derecho y en el saber laico de los juristas. 3. La idea de una administracin pblica. El fundamento inicial es que el rey es el nico fundamento de justicia, pero como no puede estar en todas partes tiene que delegar parte de sus tareas en otros; las delega en la Administracin pblica. La existencia de una Administracin pblica es un elemento articulador principal del Estado moderno que se caracteriza por: - Existencia de un cuerpo de funcionarios asalariados. - El nacimiento de la diplomacia, los embajadores que representan al Estado en el exterior a cambio de un sueldo. - La aparicin de los ejrcitos permanentes - El desarrollo de un sistema fiscal articulado. Para mantener en pie el ejrcito de funcionarios haba que pagarles con el dinero que se recaudaba en los 8

impuestos. Muchas personas vinculadas al mundo del arte, como Velzquez o Cervantes, se ganaban la vida perteneciendo a este grupo de funcionarios. 4. El Estado como detentador del monopolio de la violencia legtima en un territorio dado. En el territorio controlado por el Estado puede haber otras violencias, pero la nica legtima es la ejercida por el Estado. 5. Los sbditos. En los Estados Modernos todos los sbditos son iguales de tal manera que tienen los mismos derechos y deberes, y han desaparecido los privilegios caractersticos de esos poderes intermedios propios de la etapa feudal. Sin embargo, muchos privilegios se mantuvieron en pie sobre la base de que era el soberano quien generosamente los reconoca. En realidad, la situacin no haba cambiado, slo haba una diferencia, que ahora el poder de los seores feudales deba ser reconocido por el soberano. 6. La condicin de clase. Engels sostuvo que los Estados Modernos eran el producto de un equilibro de clase entre los intereses de la vieja nobleza feudal y los de la nueva burguesa urbana. La nobleza feudal viene del pasado y la burguesa es un grupo emergente. Marx, en muchos de sus textos, sostuvo que el Estado Moderno fue un instrumento a manos de la burguesa. No obstante, la mayora de los historiados afirman que la nobleza feudal no perdi sus propiedades, sigui siendo la clase dominante y utiliz genricamente en su provecho los Estados Modernos, convirtindolos en una especie de maquinaria al servicio de esa nobleza feudal. 2.3. Los tericos del Estado Moderno: Maquiavelo, Bodino y Hobbes. 2.3.1. Maquiavelo Es el pensador poltico con ms interpretaciones junto a Marx. Es un italiano del s.XVI y autor de la obra El prncipe. Maquiavelo cay en desgracia debido a su controversia con la monarqua de Florencia y quiso arreglarlo con la escritura de este libro en el que halaga la monarqua. Maquiavelo estableci mximas o reglas que deben guiar el comportamiento poltico y que se extraan deductivamente de la historia y de la experiencia personal. En su obra relata alguna historia de la antigedad clsica y de ella saca una regla de comportamiento. Por ello se le puede considerar un pionero del mtodo deductivo. Defini el Estado como una estructura gobernada por sus propias reglas de desarrollo y que se autojustificaba en trminos de xito. No sostiene que el fin justifica a los medios, sino que seala que el xito de un gobernante debe juzgarlo la opinin de su pueblo, an cuando determinados medios puedan excusarse si conducen a ese xito. Maquiavelo afirma que para un prncipe es preferible mantener su palabra y vivir con integridad y sin engao. 2.3.2. Hobbes 9

Filsofo ingls que vivi entre los s.XVI y s.XVII. Su vida se trenz en torno a tres grandes oposiciones: la disputa entre monarqua y repblica, el conflicto entre poder laico y poder eclesistico y la colisin entre Inglaterra y el continente europeo. Hobbes sostiene que, dejado en su estado de naturaleza, el ser humano es pober, sucio, corto, bruto y solitario; de forma que su conducta se ajusta al lema El hombre es un lobo para el hombre. Ante una situacin tan desafortunada como la anterior, los seres humanos pueden renunciar a su autodefensa y dejar la justicia en manos de un soberano o leviatn que podr ser sustituido sino satisface las expectativas deseadas. Como el estado de naturaleza no ofrece un escenario halageo, los hombres ceden el poder de la justicia al soberano. Hobbes aport ideas en provecho de la monarqua pues defiende la tarea del soberano, pero tambin examino la idea de una repblica pues si el soberano no ejerce solventemente su tarea debe poder ser sustituido. Una monarqua hereditaria no parece satisfacer el criterio de revocabilidad invocado por Hobbes. 2.3.3. Bodino La castellanizacin del nombre de Jean Bodin es Bodino. Vivi en la Francia del s.XVI y es autor de un libro llamado Los seis libros de la Repblica. Bodino refleja una sntesis entre la escolstica medieval y el humanismo renacentista. Hay que vincular el pensamiento de Bodino con el concepto de soberana. En la Edad Medial, la soberana remita a una superioridad relativa (se entenda que el Rey era un primus inter pares, es decir, era el primero entre los iguales). El Rey estaba por encima de los seores feudales, pero al fin y al cabo eran iguales, estaban en el mismo escalafn. Una segunda idea es que la soberana es un rasgo esencial del poder del Estado, no hay Estado si no hay soberana. Para Bodino, la soberana es aquel poder sobre los sbditos que rene los caracteres de supremo, superlativo y absoluto, que no puede describirse con el esquema de primus inter pares. Ahora hay un poder supremo y el soberano est por encima de los sbditos que s son iguales entre s. El concepto de soberana bodiniano ha llegado inclume (inalterado) hasta hoy, an cuando haya cambiado significativamente el sujeto sobre el que recae, que ya no es el rey sino el pueblo o la nacin.

2.4. La contestacin del Estado Moderno en el pensamiento ilustrado. Capitalismo e Ilustracin frente al Estado Absoluto. En el s.XVI se inicia la victoria de la economa capitalista emergente frente al artesanado urbano y al campesinado feudal. Esa victoria se registra ante todo en los centros urbanos, en los que cobr cuerpo la burguesa. En la burguesa se dieron cita grupos humanos diversos, como es el caso de comerciantes, banqueros, industriales, intelectuales, mdicos y sacerdotes. 10

La expresin cultural de la burguesa fue lo que llamamos Ilustracin, que entr en rpida colisin con el Estado absoluto. Se impuso el principio de la razn frente a la razn y la defensa de la existencia de derechos naturales del hombre frente a los privilegios heredados del pasado. 2.5. El desarrollo capitalista y las revoluciones liberalburguesas. En el terreno de la economa, la Ilustracin pudo teorizar conforme a un capitalismo que ya exista formalmente. Sin embargo, los Ilustrados que trabajaban en el terreno de la poltica carecan de referentes materiales y tenan que limitarse por fuerza a formular ideas de cariz terico. Es decir, los pensadores ilustrados que formulaban propuestas polticas estaban condenados a teorizar, ya que en los Estados modernos no haba lugar para prcticas polticas ilustradas. Ahora vamos a estudiar cmo irrumpen en la historia las nuevas ideas sealando varios hitos: 1. Revolucin inglesa de 1688: Fue una protorrevolucin liberal. En la prctica, lo que se registro fue un pacto entre la nobleza y la burguesa que dio al traste con muchas de las ideas liberales inicialmente expresadas, quedando as truncado el proceso liberal. 2. Nacimiento de los Estados Unidos de Amrica en 1766: se proclamaron por primera vez los Derechos Generales del Hombre. 3. Revolucin francesa de 1789: En ese mismo ao en Francia se promulgaron los Derechos Generales del Hombre y del Ciudadano, a los que en 1791 sigui una Constitucin representativa. 4. Siglo XIX en Europa: En el continente europeo hubo dos modelos diferentes de desarrollo de los acontecimientos. El primero de ellos fue el que se dio en Francia, un modelo con altibajos. Hubo etapas en las que ascendieron las ideas liberales y otras en las que ascendieron las ideas monrquicas. Esto tuvo su mejor reflejo en la Constitucin belga de 1831, que ilustra el pacto entre la monarqua y el parlamentarismo. El segundo modelos es el alemn que se caracteriz por una extrema debilidad en la irrupcin de las ideas liberales y la conservacin de muchos privilegios tradicionales. En Espaa se dio una combinacin entre los dos modelos, con etapas de ideas liberales (Constitucin de 1812, Revolucin de 1868, la I Repblica, etc) y etapas de no liberalismo ms estables y ms largas. Por ello, tambin se puede decir que el modelo espaol tiende ms hacia el alemn. 2.6. La divisin de poderes y las declaraciones de derechos. 2.6.1. El modelo liberal del ejercicio del poder. 1. Organizacin del Estado: La burguesa se sinti obligada a luchar por una reduccin progresiva del poder absoluto de

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los soberanos. Su primer objetivo fue hacerse con el control del poder legislativo para avanzar, ms adelante, hacia el control del poder ejecutivo. El parlamento fue la institucin principal de accin del liberalismo. En su inicio se entenda que el Parlamento representaba al conjunto del pueblo, de tal forma que cada uno de los diputados representaba al conjunto del pueblo. Ms adelante se hizo evidente que la determinacin del bienestar comn estaba sujeta a visiones ideolgicas muy dispares, con lo que resulta ms razonable concluir que cada diputado representaba a determinados segmentos de la poblacin. Esto se reflejaba en la existencia de un sufragio censitario o restringido y no universal. A lo largo del siglo XIX, se fue haciendo cada vez ms evidente la condicin de representacin reducida que corresponda a los parlamentos. Durante el s.XIX se produjeron tres cambios en la concepcin parlamentaria: - La apertura al pueblo de las sesiones del Parlamento, que a partir de entonces tuvieron carcter pblico. - La apertura al pblico de las sesiones judiciales - El abaratamiento de los costes de la prensa permiti alimentar una opinin pblica cada vez ms importante. 2. La regulacin de la justicia: El punto de partida sera una frase de Max Webber en la que afirmaba que el capitalismo necesitaba de un derecho cuyo funcionamiento fuera previsible, de forma semejante a una mquina. Esto choca con la concepcin del derecho medieval, en el que no se saba a ciencia cierta las consecuencias legales de un acto: no exista la seguridad jurdica. Esta nueva idea trajo tres consecuencias: - Debe desaparecer cualquier tipo de privilegio heredado del pasado. - El propio poder pblico tiene que cumplir con las leyes. - La justificacin legal de la nueva legislacin la aport la doctrina de los derechos naturales del hombre, aunque en el terreno concreto de la burguesa procur defender ante todo derechos que guardaban relacin con sus intereses precisos, como el derecho a la propiedad privada o la libertad de contrato y comercio. 3. Informacin en materia de enseanza e ideologa: El punto de partida nos recuerda que la burguesa reclam la libertad en todos los mbitos imaginables: el de la fe, pensamiento, conciencia, enseanza Esto hizo que la burguesa se enfrentara con la Iglesia. En este enfrentamiento hay tres circunstancias relevantes: - La burguesa se opuso a que la Iglesia se financiase con los impuestos recaudados por el Estado. La Iglesia debera financiarse conforma a sus propios recursos.

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La apuesta de la burguesa en provecho de un sistema de enseanza no controlado por la Iglesia. Hasta entonces la educacin estaba en manos de la Iglesia. - La creacin de un matrimonio civil que de nuevo deba escapar al control de la Iglesia. Hasta el s.XIX el nico matrimonio imaginable era el religioso. 4. Las ideas liberales en materia de regulacin econmica: La idea central defendida por el liberalismo en materia econmica seala que sta ltima se desarrollar tanto ms cuanto ms se deje libre a su propio cauce natural, cancelando cualquier tipo de intervencin externa y singularmente la del Estado. El liberalismo apuesta por la desaparicin de todos los obstculos en el comercio internacional, de tal forma que capitales y mercancas puedan moverse sin ningn tipo de traba (impuestos o aranceles). La segunda idea que defienden es que todos los individuos deben disfrutar de las mismas oportunidades para acceder a la condicin de propietarios. Hay varios datos que indican que en el s.XIX esa teora no fue objeto de aplicacin meticulosa, es decir, segua existiendo algunas contradicciones con la teora liberal: - Una parte de los privilegios feudales pervivi. - La esclavitud sigui siendo, fundamentalmente en los pases colonizados, un fenmeno vivo. Se haba enunciado el principio de igualdad de oportunidades, pero en estos pases no se aplicaba. - El derecho a votar sola estar vinculado con la disposicin de fortuna personal, algo que de nuevo aniquilaba el principio de igualdad. - Las mujeres no podan votar. La mitad de la poblacin, en virtud de su gnero, no dispona de derecho a voto. - La igualdad de oportunidades no era respetada en un escenario econmico marcado por la desigualdad y la injusticia. Hay dos respuestas a la contradiccin entre la realidad prctica y lo enunciados por el liberalismo: - La primera sealo que el Estado deba intervenir activamente en la economa para desarrollar polticas sociales que mitigasen las injusticias que acabamos de resear. - La segunda reaccin seala que las injusticias existen pero que responden al orden natural de desigualdad que caracteriza a las sociedades humanas, con lo cual no tiene sentido luchar contra ellas. 5. El concepto liberal de la sociedad: Frente a los Estados absolutos, el liberalismo pas a defender un individualismo extremo, de tal manera que entiende que la sociedad es un producto secundario, una mera suma de intereses particulares, y que el Estado slo debe tener como cometido la proteccin de la libertad individual. 13

2.6.2. La divisin de los poderes y las declaraciones de derechos Los dos instrumentos poltico-legales en los que se apoya el liberalismo son la divisin de poderes y las declaraciones de derechos. La divisin de poderes responde en su origen al propsito de reducir el poder de las viejas instituciones. La divisin de poderes limita el poder de quien lo ostenta. Montesquieu fue el primero en desarrollar este concepto y sealo dos grandes ideas: 1. Cada funcin capital del Estado (la ejecutiva, le legislativa y la judicial) debe recaer en un titular distinto. 2. Esos poderes deben relacionarse recprocamente a travs de un sistema de correctivos y de vetos. Los peligros que acecharan a las reglas de juego iniciales son que el poder legislativo y el ejecutivo recayesen en las mismas manos, aunque permaneciese independiente el poder judicial; que el poder ejecutivo y el poder judicial recayesen en las mismas manos, aunque el legislativo permaneciese independiente; que el poder legislativo y el poder judicial recayesen en las mismas manos, aunque el poder ejecutivo permaneciese independiente y que los tres poderes recayesen sobre el mismo titular. La primera vez que aparece en la historia el principio de divisin de poderes fue recogido por las instituciones de los Estados norteamericanos que se independizaros de la corona inglesa y posteriormente aparece tambin en la Declaracin de derechos del hombre derivada de la revolucin francesa. Tambin incorporaron este concepto la Constitucin espaola de 1812 y la Constitucin belga de 1831. En cuanto a las declaraciones de derechos, hay que distinguir las declaraciones de derechos liberales de las tablas y franquicias medievales. Entre ambas hay tres diferencias: 1. Las tablas y franquicias medievales carecan del carcter planificador de la vida poltica y legal conforme a criterios racionales y generales que inspira a las declaraciones de derechos. Esa dimensin s est claramente inserta en las declaraciones de derechos liberales. 2. Mientras las libertades y franquicias medievales reconocan derechos al individuo como miembro de un gremio, las declaraciones de derechos los reconocan al individuo aislado como tal. 3. Las libertades y franquicias medievales se concretaban en pactos o fueros de alcance muy reducido, mientras que las declaraciones de derechos se concretaban en ley de pretensin universal. El rango de las libertades y franquicias medievales era inferior. Declaraciones de derechos Las constituciones de los estados norteamericanos que se independizaron de Inglaterra acogieron por primera vez declaraciones 14

de derechos que no se asentaban en la tradicin, sino en la doctrina de los derechos inherentes a la naturaleza humana. En 1789 la declaracin de derechos francesa exhibi el mismo perfil. Hay que realizar una precisin: el despliegue concreto de las declaraciones de derechos respondi comnmente a las necesidades precisas de la burguesa, que frente la intervencin del Estado defendi la libertad econmica, frente la intolerancia religiosa defendi la libertad de conciencia, y frente a la censura defendi la libertad de pensamiento. Entre los derechos incorporados a estas declaraciones hay tres modalidades: 1. Garantas de esfera liberal individualista. Dentro de esta modalidad hay dos tipos: - Derechos de libertad del individuo aislado: libertad de conciencia derecho a la propiedad privada. - Derechos de libertad del individuo en relacin con otros: libertad de prensa, libertad de expresin. 2. Derechos polticos de ndole democrtica. Ponen el acento en la articulacin de una sociedad democrtica. Ejemplo: igualdad ante la ley, derecho de voto. 3. Los derechos o prestaciones sociales. No forman parte de las declaraciones de derechos que ahora nos ocupan, son un agregado posterior. Ejemplo: derecho al trabajo, derecho a la educacin. La razn de esta no inclusin es debida a que era necesaria la idea del Estado prestacional o Estado benefactor, lo que chocaba con el no intervensionismo estatal postulado en las tesis econmicas liberales. Conclusiones 1. Slo es derecho lo que se constituye por va democrtica. En el pensamiento liberal est inserta esta idea. Para que una norma tenga rango de derecho aplicable, tiene que haber sido aprobada previamente por un parlamento. 2. Las leyes son iguales para todos. 3. El Estado tambin debe cumplir las leyes. 4. El Estado debe ser neutral entre particulares. Esto quiere decir que si dos particulares entran en colisin, el Estado debe ser imparcial y arbitrar de manera neutral entre ellos. 5. Las relaciones legales deben ser previsibles y generar certezas. 6. La necesidad de que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial sean independiente entre s. 7. El reconocimiento de derechos y libertades.

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Tema 3: Las rupturas del Estado liberal.

Vamos a analizar dos crticas del discurso del liberalismo que son totalmente opuestas: el socialismo y los fascismos. 3.1.- La crtica del Estado liberal desde los movimientos socialistas: socialismo utpico, marxismo, socialdemocracia y anarquismo. Se puede encarar de distintas maneras un anlisis del socialismo. El socialismo es una corriente ideolgica presente desde siempre en la filosofa poltica occidental. Hay cuatro ejemplos de ello, que podran considerarse como antecedentes genricos del socialismo, algunos de cariz poltico, otros no, que son los siguientes: algunos textos de Platn, los evangelios, Utopa de Toms Moro y El contrato social de Rousseau. En un sentido ms preciso, hay que decir que la palabra socialismo se utiliz por primera vez en Francia en 1835. Esta palabra se propag con gran rapidez, y en 1840 se utilizaba en gran parte del planeta. Esta rapidsima expansin de la idea socialista se puede comparar con la expansin del Islam y del cristianismo, que en el siglo XIX se contaba con muchos ms medios que en los dos ltimos casos. La palabra socialismo surge como oposicin a la palabra individualisnio. El liberalismo, la Ilustracin y el capitalismo haban colocado en un papel central al individuo, lo que suscit crticas desde dos puntos de vista: - La primera crtica nace del catolicismo, y lo hace principalmente en a travs de pensadores como Lamartine y Lamennais. La crtica principal que hacen es que opinan que el individualismo est propiciando la desintegracin de la sociedad y de los valores morales. - La segunda crtica proviene de lo que hemos llamado socialismo, que rechaza el individualismo al tiempo que propone la asociacin, la armona y el altruismo. 3.1.1.- El socialismo utpico. Las primeras manifestaciones del socialismo se engloban en lo que se llama socialismo utpico. Este trmino lo introdujo Marx con sentido negativo, porque lo que defendan los primeros socialistas no se corresponda con lo que l defenda, que llam socialismo cientfico. Los caracteres del socialismo utpico son los siguientes: - Se trat de pensadores dados a la especulacin y poco prcticos. Se dedicaron en mayor medida a desarrollos tericos que luego no llevaron a la prctica. Hay excepciones a este rasgo, que son Owen y Fourier. Este ltimo puso en prctica un sistema de comunas. - Este socialismo nos habla de teorizaciones fuera de contexto histrico. Estos pensadores no estaban demasiado interesados 16

en calibrar lo que realmente ocurra en el lugar y en el tiempo en el que vivan. Hay una excepcin, Saint-Simon, que estudi minuciosamente como era la industria de su tiempo. Acometieron reflexiones interesantes sobre la condicin del ser humano singular. Marx critic esto porque a l le interesaban ms los grupos humanos, las sociedades en su conjunto. Estos estudios de principios del siglo XIX son premonitorios de algunos movimientos sociales que se desarrollan en la actualidad. Saint-Simon seal la importancia de la emancipacin de las mujeres para la sociedad.

3.1.2.- El marxismo. Marx naci en 1818 y falleci en 1883. Naci en Trevers, una ciudad alemana cercana a Luxemburgo. Marx estudi en Alemania, aunque vivi en Inglaterra y en Francia. Trabaj mucho tiempo en la biblioteca del Museo Britnico. Viva en el barrio de El Soho en Londres. Cabe destacar las siguientes ideas de Marx: 1. Para Marx, no tiene sentido una ciencia de la poltica, porque la poltica es una mera emanacin de lo que realmente importa, que son las relaciones econmicas. Es un pensador que apenas est interesado por los hechos sociales como tales. 2. Para explicar el desinters de Marx por la poltica se debe subrayar que vivi en un siglo, el XIX, en el que la burguesa, a travs de sus pactos con la vieja nobleza, traicion los principios de libertad, igualdad y fraternidad que haba abrazado en 1789. 3. El concepto de Estado segn Marx. Tiene dos percepciones diferentes: - El Estado parasitario. Marx fue discpulo de Hegel, que fue uno de los tres grandes filsofos idealistas alemanes. Hegel acu el concepto de clase universal, que era la clase en la que se reflejaba lo mejor de la sociedad, los valores ms altos de la sociedad. Para Hegel, en su tiempo, la clase universal era la burocracia, en la que se concentraban las mejores virtudes de la sociedad. Hegel vivi en la Alemania que no estaba unifi set cada, y aoraba la burocracia como clase vertebradora e integradora del aparato del Estado comn a una nacin. Marx entiende que la burocracia es un grupo humano instalado en el Estado y ocupado en exclusiva de s mismo, de tal manera que actuaba como un parsito que chupaba las energas propias del Estado. Marx acepta el concepto de clase universal, pero afirma que recae sobre el proletariado. - El Estado como aparato al servicio de la clase dominante. Marx sostiene que el Estado es siempre una estructura al servicio del grupo humano que dirige la sociedad. En diferentes momentos estuvo al servicio de la nobleza feudal, de la burguesa y ms adelante, en la percepcin de Marx, del proletariado. 17

Entre las dos concepciones del Estado de Marx existe un rasgo comn: para Marx, el Estado es siempre una estructura ajena y enfrentada a la sociedad, unas veces por atender en exclusiva a los intereses de la burocracia (sus propios intereses) y otras veces por atender en exclusiva a los intereses de la clase dominante. Es decir, siempre est al servicio de grupos singulares. 4. Cules son las vas de transformacin de la sociedad que Marx reivindica? Marx es muy ambiguo y en su caso indiferente en lo que respecta a las vas de transformacin de la sociedad. Reconoce dos vas de transformacin de la sociedad diferentes: - En unos casos, Marx considera que el sufragio universal es un terreno que refleja la prdida de poder de la burguesa, y en tal sentido no descarta la posibilidad de una transformacin pacfica y gradual. Considera que se puede cambiar la sociedad a travs de las urnas. - En otros casos, Marx se pronuncia a favor de una va revolucionaria, que habr de avocar en la toma del poder por parte del proletariado, que a continuacin deber encargarse de derribar su Estado proletario, es decir, reducir el poder del Estado, porque es una institucin ajena a la sociedad. 5. Marx distingue entre democracia formal y democracia real. La democracia formal es una democracia en la que perviven las diferencias econmicas, la exp1otacin y la desigualdad. La democracia real es aquella en la que las desigualdades econmicas han quedado atrs. Marx rechaza drsticamente la democracia formal, y es firme partidario de la democracia real. 6. Marx propone la consideracin de cuatro fases que caracterizan ese proceso de transformacin social. Esas fases son las siguientes: - El Estado burgus de clase. Se caracteriza por una democracia meramente formal, con restricciones graves en derechos y libertades y con voto censitario (vinculado a la riqueza de las personas). El parlamento no es representativo, y existe una activa tensin poltica. - El Estado burgus de transicin. El sufragio es universal, los parlamentos son razonablemente representativos y los derechos y las libertades, mal que bien, se respetan. - La dominacin proletaria. Es una fase de transicin que se caracteriza por que el proletariado asume provisionalmente la direccin del Estado y acaba con los elementos de injusticia o desigualdad presentes en el Estado burgus de transicin. Esta etapa ha recibido a menudo el nombre de dictadura del proletariado, que era un trmino poco utilizado por Marx. - Fusin entre el Estado y la sociedad, de tal forma que el primero acaba desapareciendo y se instaura una plena democracia real. El Estado debe desaparecer porque es una institucin ajena a la sociedad, incluso cuando es dirigido por 18

el grupo en el que Marx observa las mayores virtudes, por el proletariado. Deben desaparecer todas las formas de dominacin poltica, desapareciendo la distincin Estadosociedad y las clases sociales. 3.1.3.- La socialdemocracia. El primer proyecto socialdemcrata fue formulado en 1875 con la creacin del Partido Social Demcrata Alemn (PSDA). El origen de este partido fue el intento de combinacin de determinadas ideas de Marx por un lado y de determinadas corrientes reformistas ms moderadas por otro lado, como las representadas por Lassalle. El PSDA celebr un congreso en la ciudad de Gotha, y Marx critic este acto debido a tres razones: 1. Pensaba que el programa aprobado en este congreso ignoraba que el Estado es un aparato al servicio de la clase dominante, de tal suerte que en modo alguno es una instancia neutra al servicio de quien lo desee. 2. Marx rechazaba el programa porque los socialdemcratas pensaban ingenuamente que el Estado poda cambiar mediante una transformacin gradual, pacfica y democrtica. Por otro lado, Marx tambin recibi crticas por parte del principal terico del PSDA, que fue Bernstein: 1. Bernstein critic a Marx porque ste anunci que el capitalismo conduca a una crisis que deba provocar su propio hundimiento, cuando en realidad el capitalismo acab generando riqueza incluso para los ms desfavorecidos. 2. Bemstein tambin dice que Marx se equivoc al anunciar que el capitalismo conduca a una clara polarizacin de las clases, que en la realidad no se verific. 3. Adems, Bernstein sostiene que el socialismo es uno de los desarrollos posibles del capitalismo, pero no uno de los desarrollos inevitables del capitalismo. 4. Por ltimo, Bernstein defiende una va gradualista, reformista y pacfica de transformacin de la sociedad. Despliegue histrico de las ideas socialdemcratas La socialdemocracia es, en abstracto, una combinacin de democracia poltica, Estado socialmente intervencionista, igualdad de oportunidades en educacin y justicia social. A raz de esta definicin de socialdemocracia, se desarrollan dos interpretaciones: 1. La socialdemocracia mantiene su apuesta por una transformacin socialista y radical, pero ha renunciado a superar el modo capitalista an cuando abraza mtodos pacficos. 2. La socialdemocracia es en los hechos una forma de gestin civilizada del capitalismo, que no pretende acabar con ste, y que se contenta con cancelar sus elementos ms negativos. En 1959, el PSDA renunci al marxismo como fuente inspiradora y lo hizo en el congreso de Bad Godesberg.

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La socialdemocracia es un movimiento desarrollado ante todo en la Europa occidental, como lo atestiguan los nombres del PSDA, del PSF (francs), del P L (el Partido Laborista Britnico) o del PSOE. Estos partidos se vean complementados por sindicatos, como las Trade Unions inglesas o la UGT. 3.1.4.- El anarquismo. El anarquismo es una doctrina que sostiene que las sociedades pueden y deben organizarse sin una autoridad coactiva. El anarquismo no defiende el desorden, sino una organizacin de la sociedad prescindiendo de elementos coactivos. Hay que distinguirlos adjetivos anrquico (que no se ajusta a reglas) y anarquista (alguien vinculadoy que defiende el anarquismo). Debemos destacar dos hitos cronolgicos fundamentales en los inicios del anarquismo: el primero se da en 1793 con la publicacin del primer libro de William Godwin, que reflejaba las ideas anarquistas. El segundo momento se produce en que el ao en el que Proudhon habla de anarquista o por primera vez. Las ideas principales del anarquismo son las siguientes: 1. Identifica un enemigo en el Estado, cuya desaparicin se reclama con radicalidad en provecho de lo que unas veces es una sociedad de tipo comunista y otras veces es una sociedad un poco al margen del anarquismo regulada por el mercado. 2. Los anarquistas rechazan las formas coactivas de autoridad, pero aceptan las formas no coactivas, como es el caso de la autoridad de un mdico o un ingeniero. 3. Para los anarquistas, el Estado es una institucin empeada en preservar sus propios intereses. 4. Los anarquistas rechazan las elecciones en la medida en que entienden que configuran una farsa que permite elegir entre miembros de las clases dominantes, que presentan propuestas extremadamente parecidas. 5. Los anarquistas defienden una sociedad en la cual la libertad personal sea la mxima posible, los bienes materiales estn justamente distribuidos y las tareas comunes se desarrollen por mutuo acuerdo. Existen tres escuelas diferentes dentro del pensamien un to anarquista: 1. Anarquismo individualista. Cada persona tiene una esfera inviolable de accin que hay que proteger de cualquier tipo de intrusin. El principal terico de esta corriente es Max Stirner, cuya obra ms conocida es El nico y su propiedad. La huella principal del individualismo la forman los libertarians norteamericanos (liberales extremos), que desean la desaparicin del Estado y de todo tipo de regulaciones en beneficio de la iniciativa privada. 2. Anarquismo mutualista. Defiende la idea general de que cada persona debe poseer sus medios de produccin individual o colectivamente, siendo recompensado en trminos de estricta justicia por su trabajo, de tal manera que quede cancelado cualquier procedimiento de lucro o de enriquecimiento 20

injustificado. Se llama mutualista porque una de sus apuestas fundamentales consisti en crear bancos de ayuda mutua que deban prestar dinero con un muy bajo tipo de inters. El principal terico del anarquismo mutualista es Proudhon. 3. Anarquismo colectivista o comunista. Critica el mutualismo por entender que es demasiado blando y que responde a los intereses de grupos especficos como los artesanos o los pequeos campesinos, pero no atienden a las necesidades de la mayora de la poblacin. Ante este hecho, los anarquistas colectivistas o comunistas defienden la expropiacin del capital privado y la direccin de las empresas por los trabajadores en rgimen autogestionario. Los tericos del anarquismo colectivista sostienen que el proceso revolucionario correspondiente slo dar frutos si es producto del respaldo de la mayora de la poblacin. Los princip1es teorizadores del anarquismo colectivista o comunista son Bakunin y Kropotkin. Hay que identificar diferentes momentos histricos en los que dominaron unas u otras corrientes del anarquismo: 1. 1870 (1 Internacional). Se da una confrontacin entre Marx y Bakunin. Bakunin entenda que un Estado obrero estaba llamado a asumir la forma de un sistema extremadamente represivo. Bakunin estima, a diferencia de Marx, que no es posible desarrollar una ciencia social, que el desarrollo de las sociedades es extremadamente complejo e impredecible. Una ciencia de la sociedad es una ilusin para Bakimin. Mientras Marx sostiene que el proletariado es la clase llamada a transformar la sociedad, Bakunin estima que en esa transformacin tambin se darn cita otros grupos, como los campesinos, los artesanos y las capas ms pobres de la sociedad. La visin de Marx slo identifica un grupo transformador de la sociedad, el proletariado, los trabajadores de la industria. 2. Un segundo momento nos emplaza a caballo entre los siglos XIX-XX. Dentro del anarquismo se hicieron valer dos corrientes de signo contrario, una corriente pacifista y una corriente mucho ms violenta. El principal terico de la corriente pacifista es Tolstoi (autor de Guerra y paz). Fue el pionero de corrientes posteriores cuyo principal representante es Gandhi. El principal representante de la corriente anarquista violenta es Ravachol. Lo que hay que subrayar es cmo dentro del anarquismo pudieron surgir dos corrientes tan dispares. 3. El anarcosindicalismo. Se desarrolla sobre todo en el primer tercio del siglo XX. El anarcosindicalismo fue un intento de trasladar las ideas anarquistas al campo sindical. As, cobraron fuerza algunos sindicatos anarcosindicalistas, destacando la CGT francesa y la CNT (Confederacin Nacional del Trabajo) en Espaa. Actualmente Espaa es el nico pas en el que persisten sindicatos anarcosindicalistas.

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4. Hoy en da los movimientos anarquistas como tales son sensiblemente menos dbiles que en el pasado, aun cuando el influjo de las ideas anarquistas es notable en movimientos sociales de muy diverso tipo (feminismo, pacifismo, ecologismo, los movimientos a favor de los derechos de los animales, los movimientos que reclaman una descentralizacin en el ejercicio del poder, los movimientos antiglobalizacin, etc.). Aunque organizativamente el anarquismo es ms dbil que en el pasado, su influencia es mayor actualmente que en otras pocas. 3.2.- La crtica del Estado liberal desde el fascismo. El concepto de totalitarismo y sus problemas. 3.2.1.- La crtica del Estado liberal desde el fascismo. Definicin de fascismo. Una segunda crtica del pensamiento liberal es la que asume la forma de los fascismos. Hay como poco tres conceptos diferentes de la palabra fascismo. El primero de esos conceptos tiene un cariz coloquial y aconseja utilizar el adjetivo fascista para calificar a cualquier persona o ideologa poltica con la que se discrepa, es decir, es un trmino que se emplea para denigrar a aquellos con los que se mantienen algunas diferencias polticas. El segundo significado tiene un cariz restrictivo, y seala que slo debemos utilizar el trmino fascismo para referimos al sistema imperante en Italia desde el final de la Primera Guerra Mundial hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. La tercera acepcin (la que nos interesa a nosotros) es la de utilizar el trmino fascismos (en plural) para referirnos a diversos regmenes de vocacin totalitaria existentes en el perodo de entreguerras en Europa y con caracteres ms moderados con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial tambin en otros escenarios geogrficos. Esta ltima definicin permite identificar varios regmenes diferentes. Ejemplos de fascismos son el fascismo italiano, el nacionalsocialismo alemn y el franquismo espaol. Por qu tomamos el nombre de fascismos del modelo italiano y no del alemn, que tuvo ms importancia? Porque histricamente surgi antes el fascismo italiano que el nacionalsocialismo alemn. Las ideas que hay que destacar de los fascismos son las siguientes: Los fascismos implican una crtica contra el liberalismo, articulada por los siguientes elementos: Frente al individualismo abstracto del liberalismo, los fascismos oponen la superioridad esencial del Estado, del pueblo o de la raza sobre los intereses individuales. El individuo debe quedar supeditado en favor de estos tres elementos. Frente a la idea liberal de que el inters comn slo puede averiguarse mediante la discusin y el dilogo, los fascismos subrayan que el bien comn

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debe ser establecido conforme a la intuicin superior de un jefe o caudillo. Frente al principio de la libre competencia econmica reivindicado por el liberalismo, los fascismos defienden la supeditacin de la economa a los intereses econmicos nacionales tal y como son interpretados por el jefe o caudillo, aun cuando en la prctica los polticos concretos defendiesen los privilegios de los monopolios. En el liberalismo, el nacionalismo desempea un papel cierto pero menor, mientras que en los fascismos asume una importancia incontestable como procedimiento de unificacin de la poblacin en torno a un proyecto comn que a menudo exhibi cierta dimensin imperial. Mientras en el liberalismo el poder se percibe como algo poco saludable que hay que limitar, en los fascismos se entiende que configura un elemento ineludible de la vida humana y que como tal debe ser revitalizado al mximo. Mientras en el liberalismo la vida privada debe deshacerse de las intrusiones del poder y del Estado, en los fascismos la vida privada no existe, de tal suerte que nada debe escapar a la accin del Estado. Disciplina, jerarqua y liderazgo. Los fascismos aspiraron a perfilar rdenes sociales y polticos armnicos en los que los conflictos de clase, de inters o de opinin no existiesen y en los que la unidad y la uniformidad reemplazasen a la pluralidad y a las diferencias. Los fascismos pretendan la desaparicin de contradicciones y diferencias sin prnover cambios en la estructura social, sin alentar una mayor igualdad y sin defender una mayor libertad, con lo cual acabaron por reivindicar la bondad de la desigualdad al tiempo que rechazaban las consecuencias de esta ltima. Los fascismos reivindicaron una frrea jerarquizacin, en la cual se demandaba el sacrificio de los intereses individuales en aras de fines superiores. En los fascismos, la cpula de esa jerarqua estaba ocupada por un jefe o caudillo dotado de carisma, o lo que es lo mismo, reconocido por los ciudadanos como portador de capacidades extraordinarias que lo hacan merecedor de obediencia. La imagen que tenemos sobre Hitler est vinculada al retrato que de l hizo Chaplin en 23

El gran dictador. Pero Hitler era de todo menos tonto, con una gran capacidad retrica, y con un gran dominio e inteligencia para manejar los silencios. Mussolini tambin era un dirigente carismtico, mientras que Franco no iba acompaado de la caracterstica del carisma. Hay que explicar en virtud de qu razones sistemas tan poco estimulantes consiguieron salir adelante. Hay que tener en cuenta la teora de la atomizacin social, formulada por H. Arendt, que seala que los fascismos consiguieron aniquilar estructuras intermedias como la familia, los grupos de amigos, las asociaciones profesionales o los sindicatos, de tal manera que la desaparicin de estas estructuras hizo que el Estado se relacionase directa y agresivamente con los individuos concretos.. Los fascismos son un claro ejemplo de ideologa que no promete un mundo mejor, sino que se contenta con la simple aceptacin de la realidad del presente y con reclamar la sumisin al jefe o caudillo, entendiendo que comnmente identificaron grupos humanos que se hallaban por debajo de los ciudadanos comunes, que ocupaban una posicin razonablemente cmoda. As se extiende la idea de que y grupos humanos inferiores, como por ejemplo los judos en la Alemania nazi. Violencia, propaganda y rito. La violencia ocupaba un papel central en los fascismos, que apreciaban en ella un elemento indispensable de la vida humana. Los fascismos adquieren el peso en el perodo de entreguerras, en el que la violencia era comn en los fascismos, pero no privativa, ya que tambin era aplicada en otros regmenes autoritarios, como el sovitico. La violencia desempeaba bsicamente tres funciones: la de reprimir a quienes disentan de los regmenes fascistas, la de proporcionar un escape psicolgico a los afiliados a los partidos fascistas, y la de simbolizar la idea de que el poder llegaba a todas partes, de tal forma que nada escapaba a su control (relacin con el totalitarismo). La propaganda fascista tiene rasgos de violencia extrema, y se vincula expresamente con el reclutamiento de personas. Hitler afirm que la primera funcin de la propaganda es el reclutamiento de personas para la organizacin, en tanto que la primera funcin de la organizacin 24

es el reclutamiento de personas para la propaganda. La propaganda en los fascismos no se configura como instrumento de comunicacin o de dilogo, sino como medio para transmitir concepciones previamente formuladas, de tal manera que la propaganda no busca comprensin, sino obediencia. En cuanto al rito, los rituales de masas fueron un elemento fundamental de las estrategias de de manipulacin desarrolladas por los fascismos, que utilizaron profusamente las grandes concentraciones humanas, y con ellas, el empleo de uniformes, marchas militares, banderas y otros smbolos que fortalecan la idea de comunidad.

3.2.2.- El concepto de totalitarismo y sus problemas. Totalitarismo El totalitarismo es un sistema ms duro y antidemocrtico que el autoritarismo, que es una suerte mitigada de totalitarismo. El totalitarismo se caracteriza por unos determinados rasgos: 1. El olvido de la autoridad del Derecho y la creacin de un Estado policial que tendi a inmiscuirse en la vida cotidiana de las personas. 2. La concentracin radical del poder en manos de un partido o elite, en un claro proceso de centralizacin, 3. La penetracin del Estado en la sociedad a travs de tcnicas de manipulacin diversas como el liderazgo carismtico, la jerarquizacin, el debilitamiento de las unidades sociales intermedias y el uso intensivo de la propaganda. 4. Una gran confianza en el tenor y en la violencia, La Alemania hitleriana, la Italia de Mussolini o la Espaa franquista, en los momentos iniciales, eran regmenes totalitarios. Estos regmenes caracterizados como totalitarios presentan dos problemas: 1. Presentan un grado extremo de reclamar la satisfaccin de estos cuatro elementos, y si acudimos a la Alemania de Hitler, es problemtica esta idea, porque ningn rgimen lleva estos cuatro elementos a un cumplimiento mximo. Si lo hicieran, se dara un tipo ideal de totalitarismo. 2. Muchos analistas interpretan que adems, tambin fue un rgimen totalitario el rgimen de Stalin (URSS). El totalitarismo y el fascismo no se solapan, porque totalitarismo es ms general, pues no todos los regmenes totalitarios fueron ni son fascistas. Autoritarismo Se trata de un totalitarismo ms moderado o diluido, mitigado por la falta de los elementos ms restrictivos o duros del totalitarismo. El teorizador ms destacado del autoritarismo fue Juan Linz, que estudi el rgimen poltico del franquismo, y lleg a la conclusin de que el

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franquismo no tiene los mismos rasgos en los aos 40 y en los aos 70. En las primeras dcadas del rgimen se produjo un claro totalitarismo (en la posguerra), que mut en un autoritarismo en sus ltimas dcadas de vida, especialmente en los 60 y en los 70. Los rasgos que Linz atribuye al autoritarismo eran los siguientes: 1. Pluralismo limitado. En teora en una democracia, el pluralismo es ilimitado, en tanto que en un rgimen totalitario, el pluralismo es inexistente. En un rgimen autoritario hay un cierto y reducido pluralismo de tendencias, sin alcanzar en modo alguno las posibilidades que abre la democracia. 2. Ausencia de una ideologa fuerte y consistente, en provecho de una ideologa ambigua y dbilmente formulada. 3. Renuncian al grado de movilizacin y de disciplina caractersticos de los totalitarismos y se contentan con reclamar de la poblacin una aceptacin pasiva y aptica de las reglas del juego. Los totalitarismos, en cambio, obligaban a la poblacin a la movilizacin. Este rasgo no es necesariamente universal: en el peronismo (rgimen fascista autoritario), Pern haca frmulas para conseguir la concentracin intensa de la poblacin. 4. El partido autoritario no es una entidad bien organizada que monopolice el acceso al poder, sino que una parte significativa de la elite dirigente se halla al margen de ese partido autoritario y muestran tendencias distintas los unos de los otros. Dentro de ese partido, hay diferentes corrientes ideolgicas, o bien no toda la elite que detentaba el poder estaba dentro del partido autoritario. 5. Las formas de control social y poltico en los regmenes autoritarios son sencillamente menos profundas que en los totalitarios, al tiempo que en el autoritarismo se revela un derecho incipiente que genera algn tipo de garantas elementales. As se desarrolla una legalidad menos dura y arbitraria. Juan Linz define el autoritarismo como el sistema poltico de pluralismo limitado en el que no existen una clara y ideologa directora, en el que la movilizacin poltica no es intensa y en el que el lder y la lite ejercen el poder dentro de unos lmites mal definidos pero bastante predecibles. Esta visin ha sufrido dos crticas: 1. La primera afirma que esta visin implica cierta dimensin justificadora de los regmenes autoritarios. 2. La segunda afirma que esta visin parece sugerir la idea de un progreso lineal, sin retrocesos, hacia la democracia. Se tratara de un proceso inevitable en la sucesin de totalitarismo, autoritarismo, hasta desembocar en una democracia sin embargo, histricamente esta progresin no tiene ningn fundamento.

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Tema 4.- El Estado social.

4.1.- Surgimiento histrico del Estado social. Para la comprensin de1 Estado social, hay que destacar una serie de hitos cronolgicos, en concreto cuatro: 1. En 1850, Lorenz Von Stein afirm que haba llegado el fin de la poca de las revoluciones y de las reformas polticas y que se iniciaba la etapa de las revoluciones y de las reformas sociales. 2. En el ao 1875, Lassalle sostiene que las clases trabajadoras necesitan de un Estado fuerte y socialmente orientado que se encargue de dirigir los procesos productivos, y ello pese a que se mantengan elementos que obligan a pensar que el Estado no es una institucin neutral. 3. En el ao 1930, Heller sostiene que frente a la irracionalidad del capitalismo y del fascismo, la solucin no est en renunciar al Estado de derecho, sino en conferirle a ste una dimensin econmico-social. Esta visin se produce en el momento de auge de los fascismos en Europa en el perodo de entreguerras. 4. En el ao 1949, la ley fundamental o Constitucin de la Repblica Federal de Alemania incluy por primera vez en la historia una mencin del Estado social. 4.2.- Caractersticas, desarrollo y problemas de los Estados de bienestar. 4.2.1.- Estado social y capitalismo El Estado social es un intento de adaptacin del Estado liberal tradicional a las condiciones de propias del capitalismo industrial y postindustrial del siglo XX. Tiene sentido examinar las diferencias existentes entre las polticas sociales de Estado del siglo XIX y las polticas sociales del siglo XX. En el siglo XIX, se beneficiaba en exclusiva a los llamados pobres de solemnidad. Estas polticas tenan el carcter de ayuda econmica y eran poco ambiciosas. En cambio, las polticas sociales de los Estados del siglo XX beneficiaban a los pobres, pero ahora tambin se convierten en beneficiarias de estas ayudas las clases medias. Las polticas sociales se hicieron ms ambiciosas e incorporaron ms dimensiones que la estrictamente econmica, como la cultural o la educativa. En los Estados sociales se tiende a una poltica estatal de direccin permanente y programada del conjunto econmico asentada en la idea de que si la sociedad se deja total o parcialmente a merced de sus mecanismos autorreguladores, se generarn 13 por necesidad numerosas situaciones irracionales que obligan al Estado a intervenir. Al calor de los Estados sociales, se identifica una doble tendencia a la estratificacin de la sociedad por un lado y a la socializacin del Estado por otro, que hace que los conceptos de sociedad y de Estado vean difuminados sus lmites.

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4.2.2.- Fines fundamentales del Estado social 1. El desarrollo y el control de sistemas que permitan el despliegue de la vida humana, como pueden ser los transportes, las comunicaciones o los servicios estadsticos. 2. Garantizar la seguridad en aspectos como los relativos a las necesidades econmicas, al medio ambiente o a los recursos naturales. 3. La realizacin de prestaciones sociales, como es el caso de la garanta de un salario mnimo, de un puesto de trabajo para todos los ciudadanos, de la atencin a los incapacitados o del sistema educativo y sanitario. 4.2.3.- Funciones del Estado social 1. Funcin distribuidora. El Estado social no discute el orden de propiedad caracterstico del capitalismo, si bien recurre a un procedimiento, los impuestos, a travs del cual obtiene recursos que luego destina a mejorar la situacin de los grupos econmicamente peor situados, con lo cual ejerce una funcin de distribucin de los recursos. 2. Funcin directora. El Estado social est obligado a dirigir procesos econmicos complejos y tambin a asignar los recursos obtenidos por la va de los impuestos, algo que ha supuesto una transformacin en virtud de la cual ha dejado de ser un Estado fundamentalmente legislativo para convertirse en un Estado administrativo o de prestaciones. 4.2.4.- El Estado social y democrtico de derecho Los tericos del Estado social subrayan que ste no es tal si no responde a formas de organizacin poltica democrtica. Este Estado debe tener una franca vocacin social, reclamando el desarrollo de ambiciosas polticas sociales. Es un Estado de derecho porque acepta en plenitud la lgica caracterstica del Estado liberal del siglo XIX y en modo alguno reclama su recuperacin. 4.2.5.- Los derechos y las libertades liberales en el Estado social 1. Los derechos a prestaciones. Los Estados sociales implican el reconocimiento expreso del derecho de los ciudadanos a recibir determinadas prestaciones sociales. 2. El principio de la divisin de poderes. Los tericos del Estado social consideran que el principio de divisin de poderes se ha convertido en un dogma que ha acabado por ignorar al menos tres realidades importantes: a) La aparicin de los decretos-ley y de las ordenanzas, las dos frmulas que hacen que el poder ejecutivo legisle. b) La influencia reciente de la administracin pblica en la adopcin de ejecucin de muchas decisiones.

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c) El relieve creciente que corresponde a partidos y organizaciones de intereses. Para superar este problema, los tericos del Estado social creen que hay que salir de este principio explicndolo flexiblemente y fortaleciendo las atribuciones correspondientes al poder judicial. 3. El principio de legalidad. En el liberalismo, este principio seala que toda accin de un poder pblico y toda decisin de los jueces debe ser el producto de la aplicacin de una ley. Mientras en el Estado liberal tradicional el principio de legalidad remita a leyes abstractas y generales, en los Estados sociales remite muy a menudo a leyes de contenido muy especfico en relacin con las cuales no importa tanto su condicin legal como su capacidad para satisfacer objetivos precisos, con lo cual el principio de legalidad ha experimentado cierta relajacin. 4. El control de la legalidad. En los Estados sociales hay tres instancias diferentes de garanta de control de la legalidad, que son las siguientes: a) Los tribunales ordinarios. b) El Tribunal Constitucional. c) La figura del defensor del pueblo. 4.2.6.- Accin econmica del Estado social El Estado social es un intento de adaptacin a la lgica propia del neocapitalismo, cuyos objetivos son los siguientes: 1. Crecimiento del consumo y del bienestar social. 2. Pleno empleo. 3. Crecimiento constante. 4. Garantizar que el Estado corre a cargo de gran parte de la innovacin tecnolgica. Los actores principales del Estado social son los siguientes: 1. El Estado. Configura el principal agente econmico, tanto por el volumen de su actividad econmica como por el carcter bsico de esa actividad. 2. Las empresas. Hay que distinguir entre dos grupos. El primero es el sector monopolstico, sistema central o sistema de planificacin. Son empresas que funcionan generalmente como un monopolio central que acta como una economa planificadora. En ellas existe separacin entre la propiedad y la gestin y son entidades con una notable capacidad de autodeterminacin. Disfrutan de los privilegios derivados de monopolios o de oligopolios. Tambin se llaman macroempresas. Un ejemplo sera la RENFE. El segundo sera el sector competitivo, sistema perifrico o sistema de mercado, que suele caracterizarse por el hecho de que propiedad y gestin suelen coincidir. Son empresas que no se benefician de privilegios de una eventual condicin de monopolio u olivo polio. La capacidad de autodeterminacin de estas empresas es mucho menor, por lo que debe establecer

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asociaciones que reflejen de manera conjunta sus intereses, como CEPYME o CEOE. 3. Los partidos polticos. Dirigen los gobiernos y deben asumir como tales decisiones de carcter econmico y social. El procesos de globalizacin est reduciendo sensiblemente las atribuciones de los poderes polticos tradicionales, y con ello, las de los partidos. Tambin estn los pactos neocorporativos, suscritos por las principales organizaciones empresariales, los sindicatos ms representativos y los gobiernos.

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Tema 5.- La democracia.

5.1. La democracia. 5.1.1. Definicin de democracia. El concepto de democracia comnmente empleado por nosotros tiene una raz occidental y vio la luz en la Grecia clsica, lo cual no significa que al margen del mundo occidental no se hayan desplegado proyectos democrticos. La idea de democracia se ha expandido por todo el planeta y al tiempo que lo ha hecho ha experimentado una progresiva distorsin. El nmero de sistemas polticos que formalmente son democrticos ha crecido sensiblemente en los ltimos veinte aos gracias a los cambios polticos operados en la Europa mediterrnea, en la Europa Oriental, en Amrica Latina y en otros escenarios. Esto se ha producido gracias a la deposicin de regmenes militares (Sudamrica), a la desmembracin de la URSS o al abandono del neocolonialismo por parte de las metrpolis. La democracia es un rgimen poltico que defiende una necesaria correspondencia entre los actos de gobierno y los deseos de quienes son afectados por ellos, o bien una continua capacidad de respuesta del gobierno a las preferencias de sus ciudadanos, considerados polticamente iguales. 5.1.2.- Reflexiones de Dahl. Dahl quiere identificar las condiciones para que esas dos definiciones de democracia se lleven a la prctica. Enuncia dos grandes postulados: 1. Para que un rgimen poltico sea capaz de responder a las demandas de ciudadanos, stos deben tener oportunidades parecidas para formular sus preferencias, para expresarlas individual o colectivamente, y para conseguir que sean consideradas por igual por los ciudadanos. 2. Para que el postulado anterior se haga realidad son necesarias ocho garantas institucionales: Libertad de asociacin. Libertad de pensamiento. Derecho de voto. Derecho de los dirigentes polticos a competir en elecciones. Existencia de fuentes alternativas de informacin. Posibilidad de ser elegido para ocupar cargos pblicos. Elecciones libres. Existencia de instituciones que hagan depender las polticas gubernamentales de las preferencias de la ciudadana (del voto popular).

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5.1.3. Rasgos del sistema democrtico Ahora vamos a enunciar los elementos necesarios para la existencia de una democracia (segn el concepto occidental): 1. Competicin poltica, que implica la necesaria existencia de oposicin. 2. Existencia de minoras y necesidad de que cuenten con derechos. 3. Importancia del voto popular. 5.1.4. Problemas del sistema democrtico. El sistema democrtico tiene que tolerar un cierto grado de incertidumbre. Este fenmeno surge a raz de lo que ocurri en la Alemania nazi cuando Hitler gan las elecciones de 1930 y tambin a raz de las elecciones que en Argelia gan la fuerza islamista, pero antes de formar gobierno se produjo un golpe militar que evit que esa fuerza poltica se hiciera con el gobierno. La democracia es el sistema poltico que tolera el mayor margen incertidumbre en el buen entendido de que sta ltima se enfrenta con un tope preciso como es el derivado de la exigencia de que cualquier proyecto poltico se despliegue de forma pacfica y no altere las reglas del juego democrtico. La democracia entroniza la supremaca de las mayoras, pero exige en paralelo el respeto de los derechos de las minoras. Con frecuencia se han realizado estudios para medir el grado de efectividad de democracia. Estos estudios se han realizado en dos mbitos diferentes, el de derechos polticos y el de los derechos civiles. En el mbito de los derechos polticos, tienen en cuenta los siguientes factores: 1. Elecciones por sufragio universal y con competicin significativa. 2. Si la oposicin ha ganado recientemente las elecciones. 3. Si hay distintos partidos polticos. 4. Si hay candidatos independientes. 5. Si las elecciones son libres y limpias. 6. Si los elegidos tienen un poder efectivo. 7. Si los lderes en el poder han sido elegidos recientemente. 8. Si hay elecciones a nivel local. 9. Si el gobierno est libre del control de los militares. 10. Si el gobierno est libre del control extranjero. En el mbito de los derechos civiles, se consideran los siguientes factores: 1. Si existe un grado generalizado de alfabetizacin. 2. La existencia de prensa independiente. 3. Si existe una tradicin en la libertad de prensa. 4. Si los medios de comunicacin estn libres de censura y presiones. 5. Si existen radios y televisiones independientes. 6. Si se producen discusiones pblicas abiertas. 7. Si el poder judicial es independiente 8. Si hay organizaciones civiles privadas independientes. 32

5.2. Los diferentes modelos de parlamentarismo y el presidencialismo.

democracia.

El

5.2.1. Segn la relacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo. Este criterio nos proporciona tres modelos diferentes de democracia: 1. Presidencialismo. La figura poltica ms relevante la aporta el Presidente. Hay elecciones presidenciales (la poblacin elige directamente al presidente del pas). El Parlamento o poder legislativo tiene funciones reducidas dentro del organigrama poltico. No existen mociones de censura ni cuestin de confianza contra el presidente. Es extremadamente difcil que el parlamento destituya al presidente. El modelo clsico de presidencialismo es el sistema poltico norteamericano. 2. Parlamentarismo. La institucin poltica principal es el parlamento. El que elige al primer ministro o al presidente del gobierno es el parlamento. El parlamento dispone de mecanismos para destituir al presidente del gobierno, siendo el principal la mocin de censura. Lo comn es que en estos modelos exista la figura del jefe Estado, de cariz representativo, que carece de poder ejecutivo. Un ejemplo de este modelo es Espaa. 3. Semipresidencialismo. Existe un presidente elegido directamente por la poblacin (elecciones presidenciales). El presidente est dotado de cierto poder ejecutivo. El parlamento elige a su vez un primer ministro que dispone tambin de dispone de cierto poder ejecutivo. Cuando el presidente y el primer ministro corresponden a fuerzas po1ticas diferentes, puede haber problemas de cohabitacin. Ejemplo de este modelo semipresidencialista son Francia y Portugal. 5.2.2. Segn la estabilidad Para explicar este modelo, tenemos que tener en cuenta dos factores distintos: la cultura poltica, que puede ser homognea o dividida, y las elites , que pueden ser conflictuales o no conflictuales. As:

Conforme a este esquema, que considera la cultura po1tica y el comportamiento de las elites, podemos decir que Espaa tiene una cultura poltica dividida y unas elites conflictuales, lo que la afirma corno una democracia centrfuga. 5.2.3. Diferencias entre el principio mayoritario y el principio de consenso. 1. Democracia mayoritaria o de Westminster. El concepto de principio mayoritario se acu en Westminster. Se articula en tomo a las siguientes ideas:

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El poder ejecutivo lo integra un solo partido, a veces con mayora precaria; no existen gobiernos de coalicin. Hay una fusin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, derivada de que el eje lo forma el partido mayoritario en el parlamento. Bipartidismo. Esto no quiere decir que haya slo dos partidos, hay que interpretarlo como que slo hay dos partidos de verdadera relevancia. No hay lmite de partidos. Un ejemplo de esto es Inglaterra. El sistema de partidos se puede explicar con una sola dimensin (izquierda derecha). Existencia de un sistema electoral mayoritario. Esto beneficia con claridad a la fuerza poltica con ms votos, porque se lleva todos los escaos. No hay proporcionalidad. El gobierno tiene un carcter centralizado y unitario. La institucin del referndum o no existe o se usa rara vez.

2. Democracia asentada en sistema de consenso. Presenta los siguientes rasgos: Se establece la posibilidad de que existan gobiernos de coalicin, formados por varios partidos polticos. Separacin entre poder ejecutivo y poder legislativo. Multipartidismo. Es un sistema en el que hay tres o ms partidos importantes. El sistema de partidos exhibe ms de una dimensin, para describirlo se necesitan al menos dos ejes (izquierda-derecha, nacionalismo-no nacionalismo). Es el caso por ejemplo del Pas Vasco. El sistema electoral es proporcional, atendiendo al nmero de votos de cada fuerza. Los gobiernos no son unitarios y tienen carcter descentralizado en el ejercicio del poder. Existe la figura del referndum. A la vista de lo expuesto, el sistema democrtico espaol parece basarse en un principio de consenso, aunque caben ciertas matizaciones. 5.3. Elementos propiciadores de la democracia. Existe un interrogante acerca de la existencia o no de estos elementos. A esta pregunta, hay una respuesta segn la cual no podemos encontrar con certeza elementos que propicien la democracia. Pero tambin hay una segunda respuesta que afirma que estos elementos existen y pueden identificarse, siempre y cuando los anlisis correspondientes se ocupen de espacios geogrficos precisos

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y de momentos histricos determinados. Segn esta segunda respuesta, estos elementos pueden asumir tres formas diferentes: 1. Presencia de determinados valores. La primera reflexin sera la de Max Weber, que sostiene que los valores democrticos son los principios de la civilizacin judeo-cristiana. La segunda reflexin es la de Montesquieu, que destaca la creencia en la libertad, la disposicin a participar y la existencia de actitudes abiertas a la negociacin, a la tolerancia y al respeto de las leyes. La tercera reflexin sera la de Dahl, quien vincula estos valores democrticos legitimidad de las instituciones y a su capacidad de cooperar y a su eficacia . Defiende que tiene que existir una confianza recproca entre todos los actores polticos. La ltima reflexin que nos interesa destacar es la de Almond y Verba, que son los responsables del acuamiento de la cultura cvica, que es aquella caracterizada por una actividad poltica viva, por un compromiso civil moderado, por la ausencia la confianza en el propio ambiente social, por el respeto a la autoridad, por el sentido de la independencia y por actitudes favorables a las instituciones polticas. 2. Factores econmicos y sociales. La teora general establece que all donde existe un alto grado de alfabetizacin, donde los medios de comunicacin estn desarrollados y donde no hay desigualdades econmicas extremas, es ms fcil que haya un sistema poltico democrtico, en el buen entendido de que la relacin entre unos fenmenos y otros no es lineal. Esto quiere decir que hay lugares en los que estos factores estn presentes sin que exista democracia (Arabia Saud), mientras que hay pases en los que estos factores son ausentes y existe la democracia (India). Aunque lo ms normal es que ambos fenmenos coincidan. 3. Factores histricos en un marco geogrfico concreto.Un primer anlisis se basa en los factores histricos que tuvieron lugar en la Europa Occidental de los siglos XVIII y XIX, que dieron lugar a la aparicin de la democracia. Existi un equilibrio que impidi la presencia de una monarqua demasiado fuerte y de una aristocracia demasiado independiente. La aristocracia asumi en buena medida el juego del mercado, abandonando su tradicional inmovilismo. No existi una coalicin entre aristocracia y burguesa, que compitieron activamente entre s. Por ltimo, se dio la presencia de una ruptura revolucionaria, como la registrada en los Estados Unidos e Inglaterra. Un segundo anlisis sera el basado en la siguiente cuestin: porqu las viejas clases privilegiadas aceptaron las reglas de juego de la democracia an a sabiendas de que ponan en peligro sus privilegios en provecho de los intereses de las clases menos privilegiadas?. Para responder a esa cuestin, diremos que la renuncia fue ms fcil all donde se hicieron valer las siguientes condiciones: 1. La existencia de una unidad territorial y naciona1incontestable. 2. La ausencia de amenazas procedentes del exterior. 3. Que el Estado no disponga de un fuerte aparato represivo. 35

4. Que los derechos y libertades estn arraigadas en la poblacin. 5. La existencia de presiones por parte de las clases inferiores, que disponen al efecto de organizaciones slidas. 6. Las expresiones polticas de aristocracia y burguesa compiten activamente entre s. 7. La perspectiva de que una radicalizacin de clases inferiores ponga en peligro todos los privilegios. 5.4. Las transiciones polticas a la democracia. La transicin poltica es un proceso de cambio poltico que conduce a un sistema distinto del inicial. Es comn que se hable de transiciones a la democracia como transicin poltica, olvidando que las transiciones polticas pueden desembocar en formas no democrticas. El desarrollo de la historia reciente permite destacar ciertos mbitos en los que se produjeron transiciones a la democracia: 1. Los primeros estudios de la transicin poltica tuvieron por objeto Alemania, Italia y Austria al terminar la Segunda Guerra Mundial. 2. Posteriormente, en 1970, las transiciones de Grecia, Portugal y Espaa. 3. En 1980-1990, los estudios se centran en Amrica Latina (Argentina, Brasil, Uruguay, Chile). 4. En 1990, en Europa central y oriental. Transiciones de pases derivados de dos desintegraciones (URSS y Yugoslavia) y otros pases como Polonia, Repblica Checa, Hungra y Rumania. 5. En distintos escenarios del tercer mundo se dio una transicin hacia la democracia. Un ejemplo es Sudfrica, con el desmantelamiento del apartheid. 5.4.1. Existencia de olas democratizadoras Se fundamenta en la idea de que en los pases que experimentan una transicin a la democracia es fcil que ese proceso suscite un efecto de imitacin en pases limtrofes.

5.4.2. Procesos democratizadores Hay dos grandes visiones relativas lo que propicia las transiciones a la democracia. La primera afirma que para que se verifique una transicin a la democracia es preciso que se den condiciones objetivas, en forma, por ejemplo, de desarrollo econmico, alfabetizacin o tradicin democrtica en el pas. La segunda afirma que lo realmente importante es el comportamiento de los agentes polticos, de forma que si stos se hallan a la altura de las circunstancias no importar que no se den las condiciones objetivas. La convencin afirma que las transiciones a la democracia se ven facilitadas por la existencia de condiciones objetivas, en el buen entendido de que el comportamiento de los agentes polticos es importante para la verificacin de la transicin. 36

Los estudios de poltica comparada han intentado extraer lecciones de determinados procesos de transicin para aplicarlos en otros y al respecto no parece que el procedimiento haya dado los frutos apetecidos. Los estudios sobre transiciones a la democracia se ven impregnados hoy de una actitud crtica que recela de la condicin plenamente democrtica de muchos de los sistemas resultantes. Esto afecta a muchos pases de Amrica Latina y de Europa del Este.

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Tema 6.- La organizacin territorial del Estado.

6.1.- Estado unitario, Estado federal y Confederacin. Estado unitario. Se trata de un Estado que al menos no exhibe ningn tipo de descentralizacin espacial en el ejercicio del poder. Un ejemplo sera la Espaa de Franco. Estado federal. La idea de Estado federal apareci por primera vez en 1787, en la Constitucin de Estados Unidos, que procur encontrar una frmula que hiciera compatible la existencia de Estados individuales con un poder central dotado de ciertas atribuciones (en el marco de una estructura poltica comn).La frmula del Estado federal se extendi en el siglo XXI a varios pases de Amrica Latina (Mxico, Argentina, Brasil y Venezuela; todos ellos pases con una gran superficie territorial), para alcanzar despus, en la segunda mitad del siglo XX a Estados europeos como Suiza o Alemania. En el siglo XX fueron muchos pases en muy diversos escenarios donde se expandi el Estado federal, es decir, este tipo de organizacin territorial se extendi por los cinco continentes. Los Estados federales pueden nacer de dos formas diferentes: 1. Varios Estados antes independientes se unen entre s y dan lugar a un Estado Federal comn. Un ejemplo es Estados Unidos. 2. Un Estado unitario e independiente decide reformar su constitucin y se da a s mismo la forma de un Estado federal. Un estado federal comn es el producto de la suma de todos los Estados que lo forman. Un ejemplo es Estados Unidos. Por otra parte, los Estados federados son uno de los pases que forman parte del Estado federal. Un ejemplo es California, Tejas... Los objetivos del Estado federal se pueden resumir en los siguientes: 1. Hacer posible la organizacin poltica racional de grandes espacio sobre la base de relaciones de igualdad entre las partes integrantes. 2. Integrar en un todo comn partes vinculadas con naciones culturales cuya existencia se trata de salvaguardar preservando para ellas la mxima autonoma posible. 3. Desarrollar frmulas de organizacin territorial del poder que acompaen a las frmulas tradicionales de organizacin funcional del poder. En cuanto a la existencia jurdica del Estado federal, hay que decir que para que exista un Estado federal es un requisito indispensable que exista una Constitucin federal. Esta es la principal diferencia entre Estado Federal y Confederacin. Cuando son varios Estados independientes los que forman un Estado federal, su primer objetivo

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es aprobar una constitucin. Cuando es un solo Estado el que se da a s mismo una organizacin poltica federal, es preciso que reforme su constitucin. Un Estado federal acoge todos los rasgos vertebradotes de un Estado, o lo que es lo mismo, se asienta en un pueblo o nacin, dispone de un territorio propio y disfruta de un poder soberano. Relaciones internas en el Estado federal: 1. Relaciones de coordinacin: se trata de un reparto de atribuciones entre el Estado federal comn y los Estados federados. Al Estado federal comn le suelen corresponder las siguientes atribuciones: poltica exterior (excepcin: la URSS; que el las Naciones Unidas tena tres asientos diferentes: uno para la URSS, otro para Bielorrusia y otro para Ucrania); la Defensa y la organizacin de las Fuerzas Armadas (excepcin: Yugoslavia); la moneda y el sistema de pesos y medidas, Correos y comunicaciones, lalegislacin sobre la ejecucin de la Constitucin federal, el gobierno de las colonias, el gobierno del llamado Distrito Federal (territorio pequeo en el que se encuentra la capital federal, como Washington DC o Mxico DF), y las decisiones sobre eventuales conflictos entre los Estados federados. 2. Relaciones de supremaca y subordinacin. Estas relaciones afirman la del poder federal comn sobre las entidades o pases federados. Aunque los Estados federados pueden reformar unilateralmente sus constituciones, deben hacerlo bajo las condiciones establecidas por la Constitucin federal comn. En segundo lugar hay que destacar que el derecho federal comn tiene primaca sobre el derecho emitido por entidades federales, de forma que si ste entra en contradiccin con el primero, es el derecho federal comn el que se impone. En tercer lugar, todos los Estados federales tienen un Tribunal Federal encargado de examinar los litigios entre el poder federal comn y los Estados federados. 3. Relaciones de inordinacin. Sealan de qu forma los Estados federados influyen en la determinacin de decisiones del poder federal comn. Para ello se tienen que dar dos condiciones: que en los Estados federales exista una cmara legislativa de representacin territorial en la que toman acuerdos los representantesde los Estados federados y que los Estados federados participen en una eventual reforma de la Constitucin federal comn, bien a travs de la cmara mencionada, bien a travs de la ratificacin de reformas por parte de los parlamentos de los Estados federados o por parte de las poblaciones de estos ltimos en referndum. Confederacin Una confederacin es un vnculo entre Estados que conservan su independencia y que se crea en virtud de un pacto internacional con intencin de perpetuidad que da lugar a un poder que se ejerce sobre

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los Estados miembros, y no de modo directo sobre sus ciudadanos. El objetivo comn de las confederaciones suele ser la seguridad interna y externa de sus miembros. Un ejemplo de confederacin es Yugoslavia, que fue un Estado federal hasta 1991, pero cada pas federado tena atribucin casi exclusiva de sus Fuerzas Armadas. Cuando comenz a fragmentarse, algunos analistas propusieron su conversin en una confederacin de Estados independientes, que deberan firmar un tratado internacional. Otro ejemp1o de confederacin es la Unin Europea, que cumple con la definicin de confederacin pero no en sentido estricto, y parece que evoluciona hacia un futuro Estado federal. Equvoco del trmino Estado Federal No tiene razn de ser un Estado Confederal, ya que la Confederacin est compuesta por Estados independientes un Estado slo puede ser unitario o federal. Naturaleza jurdica de la Confederacin. La Confederacin es una instancia a mitad de camino entre una mera alianza entre Estados y el Estado federal, de forma que en ella convergen el derecho internacional y el derecho constitucional, aunque sobre todo es objeto del derecho internacional. El rgano fundamental de una Confederacin es un Congreso o Dieta, en el que toman asiento mandatarios designados por cada Estado miembro, y obligados a defender las posiciones de sus Estados respectivos. Este requisito se da en la Unin Europea (en el parlamento europeo el mandato es libre, y los eurodiputados actan por cuenta propia y en nombre propio). Diferencias entre el Estado Federal y la Confederacin 1. La Confederacin se basa en un tratado internacional, mientras que el Estado Federal se basa en una Constitucin. 2. En una Confederacin, la soberana sigue recayendo en cada uno de los Estados miembros, mientras que en un Estado Federal recae sobre el propio Estado Federal. 3. Las leyes en un Estado Federal obligan directamente a los ciudadanos, mientras que en una Confederacin obligan a los Estados miembros, que deben traducirlas en su propia legislacin interna. 4. El Derecho constitucional se interesa por los Estados Federales, mientras que el derecho internacional se ocupa de las Confederaciones. Estado Unitario Descentralizado Es un Estado unitario aquel en el que todas o algunas partes de su territorio disfrutan de atribuciones, que pueden ser meramente administrativas o ms ambiciosas y alcanzar un genuino poder legislativo y ejecutivo. Un ejemplo claro es la Espaa de las autonomas. El Estado Unitario Descentralizado espaol se impone en la legislacin de su territorio y disfruta de una descentralizacin muy ambiciosa, ya que hay bastante descentralizacin del ejecutivo y del legislativo. Actualmente, todo el territorio espaol est sometido a los principios del Estado de las autonomas. Encontramos dos disyuntivas:

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1. La primera es administrativa. Es muy ambiciosa y se materializa en la aparicin de los poderes fundamentales (legislativo, ejecutivo y judicial). 2. La descentralizacin puede afectar a determinados segmentos del territorio o a todo el territorio. Por ejemplo, en el caso de Espaa la Constitucin republicana de 1931 contemplaba Estatutos de autonoma slo para Galicia, el Pas Vasco y Catalua. La Constitucin de 1978 otorga Estatutos para todas las Comunidades Autnomas. Diferencias entre el Estado Unitario Descentralizado y el Estado Federal 1. En un Estado Federal, las entidades federadas pueden reformar por su cuenta sus Constituciones (siempre y cuando las reformas no contradijesen la Constitucin federal), algo que no ocurre con las Comunidades Autnomas en Espaa, ya que stas no pueden reformar por cuenta propia sus Estatutos de autonoma. 2. En un Estado Federal existe una cmara federal de representacin territorial que no existe en los Estados Unitarios Descentralizados. Esto es discutible en el caso espaol, ya que en teora a esto responde el Senado, cosa que no ocurre en la prctica. 6.2. Nacin, nacionalismo y Estado Es lgico que en la era de la globalizacin se verifique un resurgir de los nacionalismos. Un proceso de uniformizacin planetaria inevitablemente genera reticencias, aunque puede haber quien piense que lo lgico no son los nacionalismos. El concepto de nacionalismo surge en el siglo XIX al calor de las revoluciones romnticas, y ha ido cambiando con el paso del tiempo. En el perodo de entreguerras se asoci con los nacionalismos alemn e italiano, plenamente insertados en las maquinarias de los Estados. Estos eran los nacionalismos oficiales. Entre 1950 y 1960 se identificaban con los movimientos de liberacin nacional del tercer mundo respecto de sus metrpolis. Son las revoluciones anticoloniales desarrolladas en diferentes lugares del tercer mundo. Ejemplos de ellos son el nacionalismo rabe y la revolucin cubana. En 1990, el concepto de nacionalismo nos sita en la Europa central y oriental, y se refiere a los nacionalismos surgidos al calor de la URSS y de Yugos1avia. Son nacionalismos que contestaban el discurso dominante defendido por determinadas mquinas estatales. Hemos visto que los nacionalismos pueden estar insertos en maquinarias con lo que pueden tomar distintos carices. Es decir, pueden apoyar fielmente al Estado (insertos en maquinarias estatales) o ser totalmente transgresores con esta maquinaria (como es el caso de los nacionalismos independentistas). Demandas territoriales de los nacionalismos Los nacionalismos siempre plantean alguna demanda de carcter territorial. Por tanto, las relaciones entre Estado y nacin pueden ser 41

bastante complicadas, surgiendo tres escenarios diferentes de relacin: 1. Nacin y Estado coinciden. Hay una nacin que vive en un Estado, el Estado se ve inserto en una nacin. Esa nacin no existe al margen del Estado. Un ejemplo de ello es Portugal. 2. Una nacin esparcida en varios Estados. Son casos como la poblacin hngara, kurda, catalana (Roselln) o vasca (Pas Vasco francs). 3. Estado que acoge en su seno a varias naciones. Es el caso de la Espaa actual, y as est reconocido en la Constitucin de 1978, aunque sta habla de nacionalidades y no de naciones. Rasgos vertebradores de una nacin 1. Singularidad geogrfica. 2. Historia especfica o singularizada (puede haber conducido a la formacin de un Estado propio o no). 3. Existencia de una lengua propia. Este rasgo justifica la existencia de las tres nacionalidades histricas en Espaa. 4. La presencia o la ausencia de poblacin fornea tienen igual efecto. 5. Existencia de formas culturales propias (dinamismo cultural singularizado). 6. Presencia de fuerzas polticas y econmicas que defiendan un discurso nacional. 7. Existencia de algn tipo de opresin externa. Determinados discursos nacionalistas pueden guardar relacin con factores o elementos de cariz natural (puntos 1, 3 y 4, como en el caso gallego) o de carcter ms artificial o poltico (puntos 5 y 6, como en el caso cataln). Diferencia entre nacionalismo y regionalismo Detrs de los discursos nacionalistas suele haber una apuesta en provecho de la creacin de un Estado propio. Este rasgo no se presenta en cambio en los discursos regionalistas, que se contentan con demandas ms modestas y que comnmente obedecen a una presencia menos slida de los siete elementos anteriormente reseados. La convencin suele afirmar que los regionalismos suelen darse en aquellos lugares que carecen de lengua propia, y que conducen a la defensa de simples medidas de descentralizacin.

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Tema 7.- Los partidos polticos.

7.1. Concepto de partido poltico El concepto de partido poltico tiene su origen en el mundo occidental, pero ha acabado por extenderse a todo el planeta, en la medida en que parece extenderse la idea de que los partidos polticos son un instrumento fundamental de modernizacin. Todos los sistemas polticos, incluso las dictaduras, disponen de partidos polticos (aunque en este caso sean de carcter nico y exclusivo). Solemos entender el trmino partido poltico en dos sentidos: 1. En sentido muy general y vago, existe un partido poltico cuando existe un grupo humano ms o menos homogneo que comparte principios o cosmovisiones comunes. Haba partidos polticos en el Senado romano, en las ciudades-Estado medievales y en la Francia de 1789, en el buen entendido de que el significado correspondiente carece de rigor en trminos de ciencia poltica. 2. En un sentido ms preciso, en ciencia poltica entenderemos que el trmino partido debe usarse en exclusiva para identificar a fuerzas polticas que participan en elecciones competitivas con el propsito de colocar a sus candidatos en cargos pblicos. Estas elecciones datan, como muy temprano, a partir de mediados del siglo XIX, y en la mayora de los casos, a partir del siglo XX. Adems, estamos en el marco del mundo occidental, por ser donde se celebran elecciones competitivas. 7.2. Clases de partidos polticos La primera clasificacin a la que hay que atender es a la de Weber, que distingui entre tres clases de partidos polticos: 1. Partidos de patronazgo. Son partidos que se proponen conseguir una posicin de poder para su jefe, y cargos administrativos para los seguidores de ste. Un ejemplo son los partidos de la Espaa del siglo XIX, de la Restauracin (caciquismo). 2. Partidos de clase o grupo social. Pretenden representar los intereses de un grupo social preciso o de una clase social. Un ejemplo son los partidos en cuya denominacin se incluye el adjetivo obrero, como el PSOE. 3. Partidos inspirados en una intuicin del mundo. Son partidos vinculados a una ideologa concreta, como el PC. Son muy difciles de distinguir de los partidos de clase o grupo social en la mayora de los casos. Otra clasificacin es la de Duverger, que distingue entre las siguientes clases de partidos polticos: 1. Partidos de origen interno. Son aquellos que surgen en el seno de un parlamento y que desde el mismo procuran extenderse a la sociedad. Un ejemplo son los verdes. 2. Partidos de origen externo. Son aquellos que surgen en el seno de la sociedad y que desde ella intentan llegar al parlamento. Esto es ms comn que el proceso anterior. 43

De Duverger podemos destacar otra clasificacin, elaborada teniendo en cuenta el criterio de las formas de organizacin interna de los partidos. Siguiendo este criterio, hay los siguientes tipos de partidos polticos: 1. En clulas. Las clulas son frmulas de organizacin asentadas en un criterio laboral, que propician estrategias jerrquicas, que dificulta las relaciones horizontales y que han sido propias de los partidos comunistas. 2. En secciones. La seccin es una frmula de organizacin asentada en un criterio territorial. Era la organizacin propia de los partidos socialistas, an cuando hoy es la frmula de organizacin propia de casi todos los partidos, incluidos los comunistas. 3. En comits. El comit es una modalidad de seccin, cuyos mbitos territoriales los aportan las circunscripciones electorales. Un ejemplo son los grandes partidos norteamericanos. 4. Las milicias. Son organizaciones privadas de cariz militar o paramilitar extremadamente jerarquizadas y que hacen uso de numerosos smbolos externos. Son caractersticas de los movimientos fascistas en el perodo de entreguerras. Por ltimo, hay otro tipo de partido, el llamado partido atrapalotodo (catch-all). Es un partido que ha experimentado un progresivo descafeinamiento ideolgico con la vista puesta en ampliar al mximo su nmero de electores a travs de mensajes poco precisos. 7.3. Funciones de los partidos polticos 1. Estructurar el voto, ya que son la principal instancia poltica que concurre a las elecciones y el principal instrumento de participacin poltica (tambin existen candidatos independientes, pero su relevancia es prcticamente nula). 2. Integracin, movilizacin y participacin de la poblacin en el sistema poltico. Aunque no son las nicas instancias con estas funciones, ya que tambin las tienen los movimientos sociales. 3. Reclutamiento de una parte del personal poltico. La otra parte restante del personal poltico se recluta a travs de la burocracia (como el funcionariado). 4. Agregacin de los intereses y demandas de la poblacin (reflejan en sus programas los intereses de la poblacin). 7.4. Los sistemas de partidos polticos: enfoques y tipologas Un sistema de partidos polticos es el resultado de las interacciones que stos establecen entre s. Existen tres criterios diferentes para establecer los sistemas de partidos: el criterio gentico (identificar cmo surgieron los partidos polticos), el criterio morfolgico (relativo al bipartidismo y al multipartidismo; y al nmero de partidos que operan en el sistema) y el criterio de competicin o de competencia (mercado-empresas).

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El modelo inicial es el modelo gentico, que estudia el origen de los partidos polticos. El modelo ms conocido es el de Rokkan, que intent analizar cmo surgieron los partidos polticos en Europa, y tras su anlisis vio cinco fracturas histricas que dieron lugar a cinco clases de sistemas polticos. La primera fractura se produce entre los siglos XV y XIX, con la formacin y fragmentacin de Estados. Se vive una confrontacin entre centros y periferias. Los protagonistas son los partidos nacionalistas, que han dejado huella hasta hoy. La segunda fractura tiene lugar en el siglo XIX, con el enfrentamiento entre la Iglesia y el Estado. La huella en el presente son los partidos confesionales, que son aquellos que incorporan criterios de carcter religioso). Ejemplos son la Democracia Cristiana Italiana y el PNV. Tambin surgen los partidos no confesionales, que defienden el laicismo. La tercera fractura tuvo lugar en el siglo XIX, con la confrontacin entre el medio urbano y el medio rural durante la Industrializacin. Con esta disputa surgen los partidos campesinos o agrarios, que defienden los intereses de los agentes que habitan en el medio rural. La cuarta fractura se dio en el siglo XIX, con el enfrentamiento entre los propietarios de los medios de produccin y los trabajadores, al tener lugar el despegue del capitalismo. Surgen los partidos de clase, que defienden presuntos intereses de alguno de estos dos grupos. La quinta fractura se produjo en el siglo XX, con la tensin entre el bloque occidental (dirigido por Estados Unidos) y el bloque oriental (dirigido por la URSS) durante la Guerra Fra. Esto llev al surgimiento de los partidos comunistas. Rokkan distingue tan bien estos partidos de los partidos de clase porque en este poca llev a cabo su estudio. Conclusiones de Rokkan 1. Segn el sistema de partidos, unas fracturas tienen mayor peso que otras, hasta el punto de que algunas de ellas han podido desaparecer como elementos de influencia. Un ejemplo de ello es que la quinta fractura ha perdido importancia, porque el bloque sovitico ya no existe. 2. En casi todos los sistemas de partidos desempea un papel fundamental la cuarta fractura. 3. La primera fractura tiene un relieve innegable en escenarios donde hay problemas nacionales. 4. Cules de estas fracturas tienen peso explicativo a la hora de dar cuenta del sistema de partidos hoy existente en Espaa? El sistema de partidos hoy en Espaa, segn Rokkan, presentara rasgos basados en la primera y en la cuarta fractura. La segunda fractura parece que apenas ha dejado su huella en Espaa, ya que hay un solo partido de carcter confesional (el PNV). Aunque no hay que desdear el peso de la tercera fractura, parece que en Espaa no hay una confrontacin entre partidos agrarios y partidos urbanos, ya que todos los partidos existentes son de ndole urbana, aunque tienen sedes en el medio urbano. En cuanto a la cuarta fractura, es evidente que en Espaa hay partidos polticos de derecha, que defienden los intereses de los 45

empresarios; y partidos de izquierda, que defienden los intereses de los trabajadores. Pero en este punto hay que destacar que el partido atrapalotodo tiene relacin con los dos grandes partidos del pas, el PSOE y el PP. En consecuencia, las fracturas que ms importancia tienen a la hora de explicar el sistema de partidos de Espaa son la primera y la cuarta, de ah que el sistema espaol se pueda explicar mediante dos ejes (eje izquierda-derecha y eje nacin-no nacin). Esto no quiere decir que no hay elementos derivados del resto de fracturas. El siguiente modelo es el morfolgico, que atiende al nmero de partidos que operan en los sistemas de partidos. En base a este criterio distinguiremos: 1. Bipartidismo. Operan dos partidos importantes o principales. Aparte de estos partidos hay algunos minoritarios. Una determinada visin de los hechos considera que el bipartidismo es una realidad poltica saludable en virtud de dos razones: garantiza la estabilidad; y ofrece una imagen clara y fcil de entender lo que ocurre en un sistema de partidos. En verdad, el bipartidismo es extremadamente raro, y cuando existe es antes el producto de distorsiones derivadas del sistema electoral que la consecuencia de las adhesiones reales de la poblacin. Un ejemplo es Inglaterra, donde al existir un sistema democrtico mayoritario, nicamente se tiene en cuenta a la fuerza ms votada. Adems, el bipartidismo en el parlamento no refleja la situacin real de la sociedad. 2. Multipartidismo. En el sistema operan ms de dos partidos polticos. El concepto de multipartidismo es demasiado amplio, acoge realidades tan diferentes como la de un sistema en el que operan tres partidos polticos importantes y la de un sistema en donde operan ocho partidos importantes. En cuanto a las primeras realidades, se asemejan bastante a la realidad propia del bipartidismo, en tanto que la segunda de esas realidades se aleja visiblemente del bipartidismo. El anlisis de Duverger distingue entre cuatro posibilidades de papeles asignados a los partidos polticos: 1. Partido de vocacin mayoritaria. Es aquel que puede aspirar a obtener una mayora absoluta de los escaos en juego. No depender de otras fuerzas polticas. 2. Partido grande. Para alcanzar la mayora absoluta necesita el apoyo de otros partidos de menor peso. 3. Partido medio. Es aquel que proporciona sus escaos para que un partido grande obtenga la mayora. 4. Partido menor. Es aquel que no desempea un papel significativo en la determinacin de las mayoras. En las ltimas elecciones celebradas en Espaa, ningn partido consigui la mayora absoluta de escaos, es decir, 176 escaos. Hay dos partidos grandes: el PSOE y el PP. Partidos medios seran ERC, TU, BNG, CH y CC, cuyos escaos permiten que el partido grande, en este caso el PSOE, adquiera vocacin mayoritaria.

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Existen sistemas multipartidistas caracterizados por un alto grado de estabilidad, como es el caso de los registrados en los pases escandinavos, Holanda o Suiza. Sartori distingue entre dos tipos de multipartidismo: multipartidismo moderado y multipartidismo polarizado. El multipartidismo moderado presenta un nmero bajo de partidos relevantes (cinco o menos), con una escasa diferencia ideolgica entre ellos. El multipartidismo polarizado es aquel que presenta un nmero alto de partidos importantes (ms de cinco), con notables distancias ideolgicas entre ellos. El multipartidismo moderado se asemeja mucho al bipartidismo, y es probablemente la explicacin de por qu los modelos multipartidistas son o fueron notablemente estables. Sartori ha acuado el concepto de sistema de partidos predominante, que es aquel en el cual un nico partido mantiene una mayora de escaos durante un perodo prolongado que se extiende al menos a cuatro o cinco legislaturas. El tercer criterio es el criterio de competencia, que considera que los sistemas de partidos son como mercados en los que cuales compiten empresas que son los propios partidos polticos, con el objetivo de maximizar sus ventas en forma de votos emitidos por los electores, que actan como consumidores. Este modelo suele responder a los partidos atrapalotodo. Con los partidos atrapalotodo, se corre el riesgo de que se produzca un corrimiento ideolgico en el voto de la poblacin, de manera que los votantes tradicionales de un partido abandonan ese partido por su giro electoral. Otro problema que origina este tipo de partidos es que si por ejemplo el PP se fuera hacia el centro, podra aparecer un nuevo partido de derechas, ya que el sistema de partidos no est cerrado, y se puede modificar el panorama drsticamente. Situaciones entre partidos: 1. Alternancia. Dos grandes partidos (siempre los mismos) se turnan en el ejercicio del poder. Un ejemplo de ello es la Restauracin. Desde 1982, cuando UCD pierde las elecciones, slo dos grandes partidos (PP y PSOE) se han turnado en el poder. 2. Semialternancia. Es un modelo en el que un partido de importancia reducida est siempre en el Gobierno, en el que se turnan dos fuerzas polticas de mucha mayor relevancia. Un ejemplo es Alemania occidental, donde el partido liberal est siempre en el gobierno, unas veces con los cristianodemcratas y otras veces con los socialdemcratas, actuando como partido bisagra. 3. Recambio perifrico. Es una situacin en la que un partido o un bloque de partidos importantes est siempre en el gobierno y se hace rodear por otros partidos menos importantes, que acceden o no al gobierno, segn las situaciones. Por ejemplo, en Italia siempre estaba en el gobierno Democracia Cristiana, pero iba cambiando de aliado en cada legislatura. 47

4. Coalicin indistinta o igualitaria. Es un sistema de partidos en el que de manera indistinta todas las fuerzas polticas importantes pueden participar sin exclusiones en la configuracin de coaliciones. Un ejemplo es Blgica. 5. Gran coalicin. Es una coalicin de partidos que excede con mucho la mayora absoluta de los escaos y que suele formalizarse en situaciones de crisis grave. Un ejemplo de ello se da en la Italia de la posguerra, cuando se unieron todos los partidos. 6. Partido mayoritario. Existe un nico partido que dispone de un nmero muy alto de escaos, de modo que slo podr ser superado por la coalicin de todos los dems partidos.

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Tema 8.- Elecciones y sistemas electorales.

8.1. Concepto de elecciones Una eleccin es un procedimiento reconocido por las reglas de una organizacin, sea sta el Estado, un club, una organizacin voluntaria o cualquier otra y en virtud de la cual, todos o algunos de sus miembros eligen a un nmero ms reducido de personas para que ocupen cargos de responsabilidad. 8.2. Funciones que se atribuye a las elecciones 1. Proporcionar la oportunidad de una sucesin y de una transferencia de cargos pacficas. Las elecciones no son el nico mtodo existente para satisfacer ese objetivo, que puede lograrse a travs, por ejemplo, del nombramiento directo de frmulas hereditarias. 2. Reflejar los cambios en la opinin pblica. 3. Generar un sentimiento de comunidad poltica e integrar en el sistema poltico a las opciones ms dispares. 4. Permite que las acciones de los gobernantes se vean influidas por el criterio de los gobernados, de tres formas distintas: Proporcionar los gobernados sus propios candidatos. La posibilidad de presentar quejas hacia quienes aspiran a ejercer el gobierno. Que los propios gobernantes, en la proximidad de las elecciones, decidan adaptarse a las demandas de los gobernados. 8.3. Desarrollo cronolgico de las elecciones polticas en el mundo En el siglo XVIII, el derecho de voto estaba restringido a los miembros de grupos sociales precisos como la nobleza, el clero, los artesanos, los comerciantes o el campesinado libre. Slo votaba una minora escueta de la poblacin. En el siglo XIX, surgen secuelas de las revoluciones norteamericana y francesa. Se produce una terica generalizacin del voto que en los hechos vivi sometida a restricciones que en este caso no se vinculaban estrictamente con la pertenencia a un grupo social, sino con la mera disposicin de riqueza econmica. Es decir, el derecho de voto dependa de la riqueza o nivel de renta del votante, establecindose un sufragio censitario en base a la renta. En el siglo XX el derecho de voto se universaliza, producindose una democratizacin del derecho de voto, que se hace general. Desaparecen la mayora de las restricciones, y entre ellas, las vinculadas con la riqueza y con el gnero. 8.4. Restricciones al derecho de voto

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1. La derivada del criterio de mayora de edad electoral. Es la edad a partir de la cual se disfruta de derecho de voto. Por lo comn, se determina a los 18 21 aos de edad. La tendencia histrica ha sido a rebajarse la mayora de edad electoral. 2. Voto de las mujeres. En muchos lugares, hasta bien entrado el siglo XX, las mujeres carecan de derecho de voto. Actualmente, apenas existe esta restriccin en los pases democrticos, ni siquiera en aquellos de clara extraccin islamista, como Irn. En Espaa, la primera vez que votaron las mujeres fue en 1932, con la Segunda Repblica. 3. Nivel intelectual. En el pasado hubo sistemas polticos que negaron el derecho de voto a los analfabetos. 4. Concepto de indignidad moral. Es una nocin jurdica bastante imprecisa que seala que el derecho de voto debe retirarse a aquellas personas que han cometido crmenes o delitos. 5. Criterios polticos de marginacin. Podemos poner cuatro ejemplos de ello: En el pasado determinados sistemas electorales le negaron el derecho de voto a los militares, al ser servidores del Estado que deban mantener una posicin de neutralidad. Esto se dio, por ejemplo, en Europa occidental a principios del siglo XX. Marginacin en base a criterios religiosos. Por ejemplo, en Irlanda del Norte el sistema electoral ha beneficiado histricamente a la comunidad protestante en detrimento de la comunidad catlica. Marginacin de carcter tnico. Un ejemplo de ello son los judos en la Alemania hitleriana, o los negros en la Sudfrica del apartheid. Grupos humanos enteros se vean privados de su derecho de voto por razones tnicas. Hay sistemas polticos que aunque formalmente no niegan el derecho de voto de determinadas comunidades, marginan a stas en la medida en que hacen muy poco para que participen en las elecciones. 8.5. Sociologa electoral (estudia el comportamiento electoral de la poblacin). 1. El voto est comnmente determinado o al menos est estrechamente relacionado con factores como la clase social, las preferencias electorales de los padres, los grupos de amigos y el comportamiento religioso. 2. Los estudios de opinin realizados en los sistemas democrticos occidentales invitan a concluir que es muy frecuente que los votantes leales de un partido ignoren el programa de ese partido e incluso que se opongan a l. 3. A lo anterior se suman los efectos de la presencia consistente de partidos atrapalotodo, que suelen hacer difcil la tarea de distinguir a unas fuerzas polticas de otras.

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4. En los sistemas occidentales hay varias escisiones que reflejan diferencias en el comportamiento electoral de la poblacin, que son las siguientes: Diferencia entre ricos y pobres Diferencia entre el medio urbano y el medio rural Diferencia entre las diferentes regiones Las diferentes religiones Los grupos tnicos Las diferentes generaciones 8.6. Elementos de los sistemas electorales 1. Sufragio directo y sufragio indirecto. El sufragio directo se da cuando la poblacin elige directamente a sus representantes. Un ejemplo de ello son las elecciones de los diputados del Congreso. El sufragio indirecto tiene lugar cuando la poblacin elige a sus representantes que a su vez designan a otros representantes. Un ejemplo es la eleccin del presidente del gobierno espaol. 2. Circunscripcin. La circunscripcin es el espacio geogrfico en el que se verifica el recuento de votos para designar uno o varios candidatos. En el caso de Espaa, se observan diferentes modalidades: en las elecciones europeas, la circunscripcin la configura el conjunto del territorio del Estado espaol; en las elecciones generales o legislativas, la circunscripcin que se aplica es la provincia; en las elecciones autonmicas, la circunscripcin que se aplica tambin es la provincia; por ltimo, en las elecciones municipales o locales, la circunscripcin que se aplica es el municipio. En Espaa no hay elecciones presidenciales. En justicia, el nmero de representantes elegidos en cada circunscripcin debe ser estrictamente proporcional al nmero de habitantes de sta, de tal manera que a cada representante le corresponda el mismo nmero de electores. Esta norma est llena de excepciones, como las cuatro siguientes: En Galicia hay cuatro provincias: La Corua, Pontevedra, Lugo y Orense. Las dos primeras estn ms pobladas que las dos segundas, y sin embargo, cuando se instauraron las elecciones democrticas, la fuerza dominante entonces, Unin de Centro Democrtico (UCD), que saba que la mayora de los votos procedan de Orense y Lugo, propuso una frmula para sobrepremiar los votos de estas dos provincias. Otro caso es la Comunidad Autnoma Vasca, en la que hay tres provincias: Vizcaya, Guipzcoa y Alava. Vizcaya tiene el doble de poblacin que Alava, pero sin embargo, el nmero necesario de votos para conseguir un diputado es el mismo. Fuerteventura es una de las islas que integran las Islas Canarias. Fuerteventura elige un representante de 51

oficio en el Congreso de los diputados, aunque su porcentaje de poblacin no le atribuira esa facultad. Por ltimo, en Irlanda del Norte, la mitad de habitantes son protestantes y la otra mitad catlicos. Se divide el territorio en cuatro circunscripciones, pero con un truco: tres en territorio protestante y tan solo una en territorio catlico, con lo que de los cien diputados, setenta y cinco sern elegidos por la comunidad protestante y veinticinco por la comunidad catlica. 3. Referndum y plebiscito. Un referndum es una consulta en virtud de la cual se demanda a la poblacin su opinin en relacin con alguna cuestin importante. El referndum es comn en determinados sistemas polticos y es muy raro en otros. Suiza es el pas donde ms se usa, mientras que en Espaa, por ejemplo, no se usa abusando de l, pero tampoco se descarta. Slo ha habido dos: uno sobre la Constitucin en 1978; y otro sobre la permanencia de Espaa en la OTAN en 1986. El referndum puede tener un cariz meramente consultivo, o por el contrario, generar obligaciones para el gobierno, es decir, puede ser vinculante. Por ejemplo, en Espaa, el referndum sobre la Constitucin gener obligaciones, mientras que el referndum sobre la OTAN slo fue consultivo. l referndum es una figura que se presta mucho a la manipulacin desde los gobiernos (por ejemplo, slo suelen convocarlos en situaciones en las que es evidente la ratificacin del referndum); es una paradoja, ya que si la iniciativa es saludable, el procedimiento no lo es tanto. Un plebiscito es una forma singular de referndum en la cual no se le pide a la poblacin su opinin sobre una cuestin relevante, sino su opinin respecto a un dirigente poltico personalizado. En Espaa equivaldra a la cuestin de confianza. No es una frmula poltica muy democrtica, ya que la forma de evaluar esto son las elecciones. Se da mucho en sistemas democrticos con rasgos autoritarios. En Espaa no ha habido propiamente plebiscito, pero se intent hacerlo en 1986, con lo del referndum de la OTAN, cuando el entonces presidente del gobierno (Felipe Gonzlez) dijo que si votaban en su contra, se iba. 4. Desarrollo del derecho de voto. El voto normalmente es voluntario, pero no faltan sistemas polticos en los cuales es obligatorio, de tal suerte que el hecho de no acudir a votar provoca sanciones econmicas o morales. El voto es secreto y al respecto se han desarrollado procedimientos como cabinas, el uso de sobres en los que se mete la papeleta, o el hecho de que sea el propio elector el que meta el voto en la urna. Las presiones sobre los electores deben ser nulas o mnimas. Hay varias medidas para reducirlas: prohibicin de propaganda electoral en los colegios prohibicin de publicar encuestas en das anteriores a la eleccin

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los lmites en el volumen de dinero que las fuerzas polticas pueden gastar en las elecciones el establecimiento de una jornada de reflexin, da previo a los comicios electorales, en el cual no se pueden desarrollar actos de campaa electoral Existe una jurisdiccin (parte del poder judicial) independiente encargada de velar por la limpieza de las elecciones. En Espaa ha habido problemas con el voto por correo y con el voto de los emigrantes. 8.7. Tipos de sistemas electorales 8.7.1. Sistema electoral mayoritario Un sistema electoral mayoritario es aquel que concede todos los escaos en juego a la fuerza poltica ms votada, de forma que deja sin representacin a todas las dems fuerzas polticas. El sistema electoral mayoritario puede aplicarse en circunscripciones uninominales o a travs de listas de circunscripcin uninominal: se elige un solo representante (por lo que es lgico que se lleve la representacin la fuerza poltica ms votada). El sistema electoral mayoritario puede ajustarse a dos modulaciones diferentes: 5. Sistema mayoritario a una vuelta. Es el que ms se ajusta a la definicin dada anteriormente. Valdra con mayora simple para conseguir la victoria. 6. Sistema mayoritario a dos vueltas. Se caracteriza por que se celebra una primera vuelta de forma que si en ella alguna fuerza poltica consigue una mayora absoluta de los votos, se hace con los escaos en juego; de no darse esa circunstancia, se celebra una segunda vuelta en la que concurren las dos fuerzas polticas ms votadas en la primera vuelta, de manera que la ms votada de ellas en la segunda vuelta se hace con los escaos en juego. Dos ejemplos de pases en los que se usa el sistema electoral mayoritario son Estados Unidos y Gran Bretaa. Las ventajas que presenta el sistema electoral mayoritario son las siguientes: 1. Simplicidad. Permiten ofrecer un panorama poltico muy claro y fcil de entender. 2. Garantiza una mayor estabilidad, toda vez que suelen propiciar mayoras claras. 3. Cuando la circunscripcin es uninominal (aquella que slo elige un representante), propicia un mejor conocimiento de los candidatos por parte de los electores. Por el contrario, tambin presenta inconvenientes: 1. Es un sistema injusto, ya que al otorgarle a la fuerza poltica ms votada el total de escaos en juego margina de manera radical a las minoras. Un ejemplo fueron las elecciones de Volvogrado (antigua Stalingrado), donde la fuerza poltica ms

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votada fue el Partido Comunista, que consigui slo el 16% de los votos, pero sin embargo se hizo con la totalidad de los escaos. La explicacin est en que la ciudad est dividida en 25 circunscripciones muy pequeas, y el Partido Comunista fue la fuerza poltica en 23 de ellas, y como era un sistema mayoritario uninominal, consigui, a pesar del bajo porcentaje de votos, la mayora de los escaos. 2. En circunscripciones uninominales facilitan el asentamiento de autnticos feudos en virtud de los cuales el diputado tradicionalmente elegido designa en los hechos a su sucesor, al que la poblacin est prcticamente obligada a apoyar. A este fenmeno se le llama cooptacin. 8.7.2. Sistema electoral proporcional Es aquel que se propone distribuir los escaos en juego en estricta proporcionalidad con el porcentaje de votos recibido por cada fuerza poltica, y que de resultas entiende que e] parlamento es una especie de microcosmos que reproduce literalmente las adhesiones polticas de la poblacin. Un ejemplo sera que en unas elecciones el PP obtuviera el 60% de los votos, el PSOE el 33% e IU el 7%. Si se tuvieran que asignar diez escaos, al PP le corresponderan 6, al PSOE 3 y a TU 1 escao. Pero los escaos no se suelen repartir de manera estrictamente matemtica, sino que se suelen hacer dos correcciones: 1. La aplicacin de la Ley Dhondt. Esta ley distorsiona un poco los resultados, al beneficiar a los grandes partidos y perjudicar a los pequeos. La determinacin de un listn o porcentaje mnimo de votos que es preciso alcanzar para conseguir representacin. Esto tambin perjudica a las fuerzas polticas pequeas. Ventajas del sistema electoral proporcional: 1. Es ms justo que el sistema electoral mayoritario. 2. La representacin proporcional facilita la presencia de ideas antes que la de personas. Esto remite a que cuando aplicamos una representacin proporcional, nunca estaremos ante una circunscripcin uninominal, sino que cada fuerza poltica debe presentar una lista con tantos miembros como nmero de diputados estn en juego. 3. La ausencia de segundas vueltas evita negociaciones que no siempre son muyedificantes. Cuando en un sistema electoral mayoritario se acude a una segunda vuelta, las fuerzas polticas que no sean las dos ms votadas mercadean con sus presuntos votos para buscar alianzas con alguna de las dos fuerzas polticas ms votadas. Este sistema electoral proporcional tambin presenta algunos inconvenientes: 1. Pueden facilitar la gestacin de parlamentos excesivamente fragmentados. Existe riesgo de una composicin demasiado plural y la consiguiente dificultad para llegar a acuerdos.

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2. La mayora de las veces las frmulas proporcionales se aplican en listas cerradas, de manera que en muy buena medida son las cpulas de los partidos y no los ciudadanos quienes determinan los candidatos electos. As el margen de eleccin de los ciudadanos queda muy reducido. Una alternativa seran las listas abiertas, de manera que cada ciudadano votara a los representantes que l considerara ms convenientes, y no a los elegidos previamente por el partido. 3.7.3. Sistema electoral mixto El sistema electoral mixto es aquel que combina elementos mayoritarios y elementos proporcionales. Un ejemplo de sistema electoral mixto es el sistema francs de 1951, que otorgaba la totalidad de los escaos en juego a la fuerza poltica ms votada en caso de que sta hubiera obtenido la mayora absoluta de los votos. De lo contrario, distribua los escaos conforme a un criterio proporcional. 3.8. Interrelaciones entre el tamao de la circunscripcin y el sistema electoral empleado. El tamao de la circunscripcin guarda relacin con el nmero de escaos que se eligen en ella, pero no con la superficie territorial de la misma. Qu ocurrira en Espaa si aplicramos un sistema electoral mayoritario y una circunscripcin pequea, como ocurre en el Reino Unido? Si dividiramos Espaa en 350 circunscripciones pequeas, en este caso uninominales, de forma que en cada una de ellas se eligiera un solo diputado, podra ocurrir que en el sur de Madrid o Andaluca TU fuera la fuerza poltica ms votada; en el Pas Vasco ganara el PNV; en Catalua, ganara CIU o ERC. Ibarra sugiere usar frmulas electorales mayoritarias para evitar que las fuerzas nacionalistas tengan representacin.

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En el caso de que queramos combinar un sistema electoral mayoritario con una circunscripcin grande, primero tenemos que analizar los dos sentidos en los que podemos entender el trmino circunscripcin grande. En primer lugar, la circunscripcin ms grande que puede darse a Espaa es el conjunto del territorio de nacin. Qu pasara si cogiramos toda la nacin y aplicramos un sistema mayoritario? Que todos los escaos seran para la fuerza poltica ms votada. En segundo lugar, podramos considerar como la circunscripcin aplicable ms grande la Comunidad Autnoma. Qu pasara si cogiramos la Comunidad Autnoma como circunscripcin y aplicramos un sistema mayoritario? Que todos los escaos procedentes de una Comunidad Autnoma perteneceran a la misma fuerza poltica. Esta frmula perjudicara a TU porque no ganara en ninguna Comunidad Autnoma, mientras que beneficiara a los partidos estatales grandes y a los partidos nacionalistas grandes. Por ltimo, la frmula de aplicar una circunscripcin grande y un sistema electoral proporcional es la que se usa en las elecciones europeas. El sistema electoral que se aplica en Espaa en las elecciones generales es un sistema proporcional (lo que genera una mayor justicia) que se aplica en circunscripciones de tamao dispar, ms bien medio (las provincias) y con un listn mnimo respecto del total de votos que se establece en el 5%. Se hace uso de la ley Dhont. Todo esto hace que se rebaje la proporcionalidad y que se introduzcan frmulas livianamente mayoritarias, ms injustas. La circunscripcin en Espaa es la provincia, que en nuestro pas son muy dispares y dan lugar a que los partidos, aunque consigan el mismo nmero de electores en provincias diferentes, no obtengan la misma representacin parlamentaria por cada una de las circunscripciones. Por ejemplo, IU obtienen ms escaos en circunscripciones grandes (Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza...) porque si por ejemplo en ellas se eligen 35 diputados, para obtener un escao slo se necesita conseguir el 3% de los votos, mientras que en las circunscripciones pequeas, en las que slo se eligen tres diputados, para obtener uno hace falta conseguir en 33% de los votos. El sistema electoral que se aplica en Espaa en las elecciones generales beneficia a los grandes partidos fuertes de mbito estatal y a los partidos nacionalistas fuertes, y perjudica a los partidos medianos y pequeos de mbito estatal, ya que stos suelen perder los restos, que van a parar a los partidos ms votados.

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Tema 9.- Los grupos de presin y el neocorporativismo.

9.1. Los grupos de presin o de influencia Diferencias entre los partidos polticos y los grupos de presin 1. Los partidos polticos se proponen gobernar, mientras que los grupos de presin se conforman con influir sobre los gobernantes. 2. Los partidos se proponen colocar a sus militantes en cargos pblicos, mientras que los grupos de presin no se proponen obtener cargos pblicos para sus militantes, al menos en primera instancia. A veces no es tan sencillo distinguir los partidos de los grupos de presin, como atestiguan estas cuatro circunstancias: 1. Hay grupos de presin que con el tiempo se han convertido en partidos polticos. Un ejemplo son ciertos sindicatos en Inglaterra, que acabaron fundando el Partido Laborista Britnico. 2. No est es lo que son en los hechos los pequeos partidos residuales que se presentan a las elecciones an a sabiendas de que no van a obtener escao alguno. Aunque formalmente son partidos, operan ms bien como si de grupos de presin se tratasen. 3. Hay muchos grupos de presin estrechamente vinculados con partidos polticos precisos. Un ejemplo de ello son los sindicatos de la Gran Bretaa actual, que se sitan en la rbita del Partido Laborista. 4. En los sistemas de partido nico (no democrticos), ese partido nico suele acoger en su seno a numerosos grupos de presin a los que no les queda ms remedio que vincularse con la nica fuerza poltica legal existente. Definicin de grupo de inters Un grupo de presin es una asociacin de individuos, que no es un partido poltico y que se propone influir en el gobierno de modo favorable para determinados intereses. Un grupo de presin, para serlo, tiene que estar formalizado como tal. Por ejemplo, las mujeres no conforman un grupo de presin, aunque una asociacin de mujeres s es un grupo de presin. Los grupos de presin suelen mostrar objetivos bastante ms modestos que los exhibidos por los partidos en sus programas. Clasificacin de los grupos de presin Segn un primer criterio, distinguimos entre: 1. Grupos de proteccin, que pretenden proteger determinados intereses de un cierto colectivo (un ejemplo son los sindicatos). 2. Grupos de promocin, que pretenden promover determinados intereses (un ejemplo de este tipo son los grupos de promocin del turismo). 57

No siempre es fcil diferenciar entre estos dos tipos de grupos, porque existe un cierto solapamiento. Segn un segundo criterio, que tiene en cuenta el destinatario de los grupos de presin, podemos distinguir entre: 1. Grupos de inters que se dirigen al conjunto de la poblacin . Por ejemplo, la Campaa por el Desarme Nuclear en Inglaterra en 1980 luch por la desaparicin de las armas nucleares. Cabe suponer que sus destinatarios eran todos los ciudadanos de Inglaterra, en teora. 2. Grupos de presin que se dirigen a un determinado sector de la poblacin. Dentro de ellos, distinguimos grupos como el RACE, cuyo mensaje va destinado a la parte de la poblacin que dispone de automvil; o grupos como una asociacin de enfermos de dilisis, que se dirige a una parte de la poblacin con problemas de dilisis. Grupos de presin ms importantes que operan en los sistemas occidentales 1. Grandes organizaciones empresariales. En Espaa se llama Confederacin Espaola de Organizaciones empresariales (CEOE). Suelen ser las grandes corporaciones transnacionales las que dictan las normas del juego. 2. Sindicatos. La financiacin estatal de la que dependen reduce su capacidad de presin, su independencia y su influencia. 3. Organizaciones de consumidores. En Espaa no han adquirido tanta importancia como en Francia, Alemania o el Reino Unido. 4. ONG (Organizaciones no gubernamentales). Han experimentado un gran desarrollo en los ltimos aos. El trmino ONG lo solemos relaciones con las organizaciones de ayuda al desarrollo, pero no tiene por qu ser as. Proceden de tiempo atrs, en concreto desde la fundacin de la Cruz Roja en 1873. Tambin presentan problemas en lo que se refiere a su independencia, debido a su financiacin estatal. Elementos que explican la influencia de los grupos de presin 1. Un grupo de presin ser ms influyente cuanto ms se adapten sus aspiraciones a los valores dominantes en la sociedad, o al menos no se opongan a ellos. 2. El papel de la cultura poltica de cada pas. Vamos a analizar esto con algunos ejemplos: La cultura poltica de Estados Unidos seala que un congresista es un diputado que debe estar atento a las preferencias de sus electores y defender expresamente las demandas de stos. En cambio, en el Reino Unido la cultura poltica sugiere que un diputado debe moverse con amplia independencia de forma, y que por tanto no tendr obligacin de prestar minuciosa atencin a las demandas de quienes les eligieron. La cultura poltica de Espaa se asemeja ms a la del Reino Unido.

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3. El grado de legitimidad que un grupo de inters le otorga a las autoridades, de forma que si no tiene un gran aprecio por stas, es fcil que recurran a procedimientos ilegales, como los materializados a travs de sobornos, mientras que si le otorga legitimidad a las autoridades, har uso de procedimientos legales de influencia. 4. Un grupo de presin se encuentra en una posicin de influencia mayor cuando su no cooperacin puede poner en problemas graves al gobierno. 5. La adquisicin de conocimientos tcnicos especializados coloca a menudo a grupos de presin en posicin muy favorable en relacin con los gobiernos. Razones que explican la existencia de grupos de presin 1. Los grupos de presin han nacido como respuesta a la creciente distancia que existe entre los centros de toma de decisiones y los ciudadanos, en la medida en que permiten que stos ltimos se organicen y presenten expresamente sus demandas ante los gobernantes. 2. Como quiera que las elecciones se celebran cada cuatro o cinco aos, es preciso que en los perodos intermedios se hagan valer mecanismos que permitan que la ciudadana emita sus preferencias para de esta forma garantizar que no se hace real la mxima de Rousseau que afirma que en una democracia slo se puede ser libre cada cuatro o cinco aos. 3. La expansin de las funciones del Estado ha hecho que ganen importancia las burocracias pblicas, y ha provocado en paralelo que buena parte de las presiones ejercidas por grupos de influencia se desarrollen no sobre los dirigentes polticos, sino sobre las propias burocracias pblicas dotadas de cierta capacidad de decisin. 9.2. El neocorporativismo El corporativismo es caracterstico de regmenes autoritarios, mientras que el neocorporativismo es caracterstico de los regmenes democrticos. El corporativismo es una doctrina poltica y social que nace en la segunda mitad del siglo XIX a travs de la encclica del Papa Len XIII Rerum Novarum, que sealaba que frente a la visin liberal y a la versin marxista, que reivindican sociedades extinguidas y permanentemente enfrentadas a travs de la lucha de clases, corresponde defender una sociedad integrada y armoniosa en la cual se imponga la armonizacin de los intereses opuestos de las diferentes clases sociales. Histricamente, el despliegue de las ideas corporativas se asent en la congelacin de las desigualdades sociales, que con toda evidencia beneficiaba a las clases pudientes. El corporativismo influy poderosamente en las prcticas sociales del fascismo italiano, del primoverismo y del franquismo en Espaa, del salazarismo en Portugal y de varias dictaduras latinoamericanas, como por ejemplo la de Pern en Argentina.

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Es importante destacar que llama la atencin sobre la aparente concertacin armnica de los intereses sociales, cuando en realidad esconde la realizacin de los intereses de las clases altas. Cambios que explican el paso del corporativismo al neocorporativismo 1. Aparicin de numerosas y nuevas organizaciones pblicas y privadas que dibujan un panorama de intereses mucho ms complejo. 2. En la concepcin tradicional de la democracia liberal se entenda que los ciudadanos se hallaban razonablemente representados por los partidos y por algunos pequeos grupos de influencia. Hoy la representacin es mucho ms complicada, toda vez que compite un nmero mucho ms alto de interlocutores y se deben establecer reglas de juego que clarifiquen el panorama. 3. La gobernabilidad. Sugiere que un objetivo central de los sistemas polticos occidentales es garantizar la gobernabilidad de los pases corresponsabilizando a los trabajadores y a los empresarios en la toma de decisiones. 4. La influencia de la socialdemocracia, al abandonar sta el principio de la lucha de clases, o en su defecto, al subordinar la lucha de clases a los intereses nacionales. 5. Los intereses nacionales impregnan buena parte de las polticas oficiales a travs, por ejemplo, de una demanda constante de mejoras en la productividad y en la competitividad, con el propsito de situar al pas en cuestin en una posicin ms saludable en la economa internacional. 6. El Estado ha reservado para s funciones importantes de mediacin entre los agentes econmicos, que se plasman en la materializacin del llamado neocorporativismo. Estos seis cambios reseados se plasman en un concepto llamado neocorporativismo. Pacto neocorporativo Un pacto neocorporativo es un acuerdo sobre materias econmicas y sociales relevantes, suscrito en virtud de procedimientos democrticos y firmado por el gobierno de un pas, por las organizaciones patronales ms importantes y por los sindicatos ms representativos. Se trata, pues, de un pacto tripartito. Hay que destacar tres discusiones que surgen en torno al concepto que acabamos de explicar: 1. A los ojos de muchos estudiosos y pese a lo que hemos dicho, los pactos neocorporativos plantean problemas graves en materia democrtica, toda vez que en ellos el Parlamento no desempea papel alguno y slo est presente el partido o los partidos que ejercen el gobierno. 2. El hecho de que margine sistemticamente en la toma de decisiones a la pequea y mediana empresa, a los sindicatos no mayoritarios y a los desempleados. En virtud de estas marginaciones hay deficiencias en materia de representacin democrtica en los pactos neocorporativos. 60

Los pactos neocorporativos han suscitado dos grandes interpretaciones: 1. La primera seala que configuran un procedimiento muy saludable de resolucin equilibrada de las tensiones, de forma que el gobierno asume una posicin neutral y equilibradora entre los intereses de los sindicatos y los intereses de las organizaciones empresariales. 2. La segunda de las interpretaciones seala crticamente que los pactos neocorporativos han configurado un procedimiento de domesticacin general de los sindicatos de la mano de medidas apoyadas desde los gobiernos y beneficiosas fundamentalmente para los empresarios. Esta crtica procede de la izquierda. Los Pactos de la Moncloa, suscritos a finales de 1970, fueron un ejemplo de pacto neocorporativo al que se sumaron, bien es cierto, la mayora de las fuerzas polticas parlamentarias del momento. Es el pacto neocorporativo ms importante que ha tenido lugar en Espaa.

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Tema 10.- La burocracia.

10.1. Definicin de burocracia La palabra burocracia es una palabra culta que tiene varios significados distintos, algunos de ellos cultos y otros vulgares. Podemos destacar los siguientes: 1. Burocracia como Administracin pblica. El problema principal de este concepto es que parece entender que el concepto de la palabra burocracia slo puede aplicarse a instancias pblicas, e ignora de resultas que tambin existen burocracias en el marco de entidades privadas. 2. Burocracia como administracin ineficaz. Este es el concepto popular o vulgar de burocracia, que comnmente identifica en ella la rigidez y una absurda fragmentacin de la decisin en centros de poder autnomos. Se relaciona con el texto de Larra Vuelva usted maana. 3. Burocracia como un sistema organizativo que hace mxima la eficiencia. Es literalmente opuesto al segundo concepto, en virtud de la carencia en la Alemania de Hegel de tal grupo. La burocracia exhibe los rasgos propios de la divisin racional del trabajo, de la jerarqua y de la continuidad en las prestaciones. 4. Burocracia como gobierno de los funcionarios. Es el significado etimolgico de la palabra burocracia (gobierno de los funcionarios). Comnmente se entiende que en determinados pases, como Rusia o China, la burocracia ha ejercido el gobierno en cierto momento de la historia. 5. Burocracia como la administracin ejercida por funcionarios asalariados. Esta administracin puede tomar cuerpo tanto en organizaciones pblicas como en organizaciones privadas. Un ejemplo de burocracia pblica son los funcionarios asalariados de un ministerio o los funcionarios asalariados de un partido, que se distinguen los militantes y cuadros de ese partido. Un ejemplo de burocracia privada es el sector administrativo dedicado a tareas de contabilidad y de personal de una empresa, diferentes a las tareas de produccin y de ventas. 10.2. Anlisis de la burocracia de Weber El tipo ideal de burocracia segn el anlisis de Weber es llamado burocracia racional-legal. Weber se refiere a la burocracia de los puntos primero y tercero del epgrafe anterior. En determinadas ocasiones en su obra, Weber utiliza la palabra burocracia para hacer referencia a gobiernos de funcionarios, pero por lo general despliega el ya citado concepto de burocracia racional-legal, que presenta los siguientes rasgos: 1. Existencia de un sistema de reglas generales que obligan por igual a los detentadores del poder, a los ciudadanos y a los integrantes de la burocracia.

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2. Existencia de una organizacin jerrquica en la que las diversas posiciones en la cadena de mando son ocupadas por personas precisas y no por estructuras abstractas. 3. Presencia de una divisin formalizada del trabajo, con procedimientos estandarizados, reclutamiento de los funcionarios en virtud de los concursos libres y desarrollo de las funciones administrativas sobre bases continuadas. 4. La burocracia debe actuar de manera despersonalizada y neutra, operando sine ira et studio, es decir, sin ira y con estudio. 10.3. Condiciones histricas que han permitido la aparicin de las burocracias pblicas (burocracia racional-legal) segn Weber 1. Consolidacin de la economa monetaria. La implantacin del capitalismo permiti estatalizar los sistemas administrativos en virtud de la sustitucin de los pagos en especie por pagos en dinero. 2. Crecimiento cualitativo y cuantitativo de las tareas administrativas de los Estados. En los Estados absolutos se verific una multiplicacin en nmero y dimensiones de las estructuras administrativas, de la mano de los ejrcitos permanentes o del desarrollo de los sistemas de transporte y de las comunicaciones. 3. Ampliacin de las capacidades de decisin de los detentadores del poder, que reclaman del apoyo de los sectores administrativos correspondientes. 4. El proceso de democratizacin. Los tres procesos anteriores se dieron en los Estados Modernos, mientras que ste proceso tuvo lugar ms tarde en el tiempo. La democracia poltica permiti la difusin del modelo burocrtico, al formalizar la igualdad jurdica de todos los ciudadanos frente a la ley y abrir el acceso a la administracin a cualquiera que fuese competente. 5. La superioridad tcnica de la burocracia sobre las dems frmulas de administracin; la burocracia es la frmula ms eficaz de gestin administrativa. 10.4. Relacin entre burocracia y democracia (poder poltico) segn Weber Primera relacin: Toda burocracia est siempre subordinada a una autoridad no burocrtica, que se revela en los dirigentes polticos (burocracia pblicas) y en los propietarios y directores de empresas (burocracias privadas). Segunda relacin: El hecho de que la burocracia se haya convertido en indispensable para la vida moderna no es condicin suficiente para afirmar que la burocracia disfruta de un poder autnomo. Tercera relacin: La existencia de una relacin ambigua y contradictoria entre democracia y burocracia se plasma por un lado

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en el hecho de que la democratizacin tiene mucho que ver con el asentamiento de la burocracia, y por otro, en el hecho de que es contraria al poder de sta y genera en ella reacciones hostiles. Como conclusin, Weber dice que la burocracia se encuentra por lo general en una posicin de ventaja sobre los poderes polticos tradicionales, derivada de sus conocimientos tcnicos y de la opacidad con la que acostumbra a actuar; de tal manera que, con frecuencia, los detentadores del poder se comportan como aficionados delante de un especialista. 10.5. Anlisis emprico de la burocracia Existen divergencias muy notables entre los diferentes modelos burocrticos. Las organizaciones burocrticas, tienden a crecer constantemente en sus dimensiones o no asumen ese comportamiento? El comportamiento de las burocracias se caracteriza por la preservacin o crecimiento de sus dimensiones en dependencia con factores como el estado de la tecnologa administrativa, la edad de la organizacin, la estructura del poder y las caractersticas del entorno. No hay pautas de comportamiento general, de tal suerte que si hay burocracias que tienden a crecer desmesuradamente, tambin las hay que asumen compromisos y frmulas mesuradas de desarrollo. 10.6. Clasificacin de los sistemas burocrticos Vamos a plantear dos criterios de clasificacin: 1. El primer criterio afecta a los sistemas burocrticos como conjunto. Centralizacin descentralizacin. Los sistemas burocrticos se organizan, al menos en principio, de forma distinta en Estados federales (como Alemania o Estados Unidos) y en Estados unitarios (como Francia, Reino Unido o Italia). Dentro de los federales, la burocracia no se organiza del mismo modo en aquellos Estados que tienen la descentralizacin meramente administrativa y en los que muestran una descentralizacin ms ambiciosa. La asignacin de funcionarios en los niveles central, intermedio y perifrico tambin guardan relacin con la condicin federal o unitaria de los Estados, siendo lo comn que en los Estados unitarios la mayor acumulacin de funcionarios se registre en el nivel central. Central * Ministerios * Funcionarios en Estado unitario Intermedio Comunidades * Funcionarios en Estado federal Perifrico Municipios Funcionarios en Estado federal Tipo de divisin del trabajo. Se puede formalizar segn distintos criterios:

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1. Funcional (despliegue de tareas diferentes) 2. Territorial (existencia de una divisin territorial del poder), o segn el tipo de clientela. 3. El segundo criterio se ocupa en exclusiva de las elites burocrticas. A distintos tipos de elites corresponden distintos tipos de sistemas burocrticos. Examinamos a continuacin cuatro criterios diferentes de clasificacin de elites: Extraccin social y status de la elite. En la mayora de las burocracias de los pases occidentales la elite procede de las clases altas, an cuando el prestigio social del trabajo correspondiente es alto, en casos como el alemn o el francs, o bajo, en casos como el italiano, el espaol o el norteamericano. Las burocracias ms recientes suelen tener menos prestigio. Modalidad de reclutamiento y de carrera. Hay dos grandes posibilidades: la de una movilidad cero en virtud de la cual el funcionario desarrolla toda su carrera dentro de un nico cuerpo burocrtico; o la de una movilidad muy amplia con frecuentes cambios de un cuerpo a otro. Carcter cerrado o abierto de las elites. Hay tres horizontes diferentes. El primero es el de un cuerpo burocrtico cerrado, sin intercambios significativos con las dems elites polticas, econmicas y sociales. El segundo es el de una elite cerrada en su entrada pero abierta en su salida. A ella no pueden acceder miembros de las elites polticas, econmicas o sociales, pero la elite s que proporciona cuadros a la clase poltica o a las empresas privadas. Este segundo modelo es el alemn o el francs. El tercero es el de la elite abierta tanto en su entrada como en su salida. Se puede acceder desde otras elites y desde ella tambin se puede acceder a otras elites. Este es el modelo norteamericano. En Espaa se da una mezcla de todos, porque existen muy diversas elites burocrticas. Generalidad y especializacin. Hay elites compuestas slo por generalistas en tanto que tambin hay elites compuestas nicamente por especialistas. Tambin se puede dar una elite compuesta por una combinacin de ambas. 10.7. Transformaciones operadas recientemente en las burocracias pblicas En las burocracias pblicas se ha registrado un cambio general que ha hecho que aunque la burocracia de los ministerios siga siendo el cimiento principal de los sistemas administrativos estatales hayan surgido nuevas estructuras producto de la intervencin del Estado y la tradicional burocracia guardiana se ha convertido en una burocracia intervencionista. Diferenciamos dos etapas: 1. Cambios en la morfologa de las organizaciones burocrticas

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Composicin. Junto a los tradicionales funcionarios de los ministerios, han surgido diferentes figuras profesionales, como directores de empresa, mdicos o profesores. Nmero de agencias y entes pblicos . Por ejemplo, se han multiplicado muchos elementos de la oferta educativa. Las agencias preexistentes se han multiplicado. Los ministerios han crecido en nmero y capacidades. Ampliacin de los contactos entre las burocracias pblicas y los grupos organizativos privados, como las organizaciones empresariales o los sindicatos. 2. Elementos del proceso de cambio Fragmentacin de los sistemas burocrtico-polticos. Esto hace que sean menos compactos y que adopten una forma cada vez ms autnoma, en lo que algunos analistas han calificado de neofeudal. Mayor competencia interburocrtica, en virtud de la cual los diferentes ministerios o las diferentes agencias dentro de un ministerio compiten por recursos escasos. Esto se hace ms evidente en momentos de crisis econmica y asume el perfil de una confrontacin entre segmentos vinculados con el bienestar de la poblacin y con la defensa. Sindicalizacin del empleo pblico. Hasta bien entrado el siglo XX era relativamente comn que los funcionarios pblicos no pudiesen sindicarse. Esta posibilidad actual de sindicarse ha abierto el camino a cierta relajacin de la disciplina burocrtica y a la prdida de la impronta jerrquica caracterstica de las burocracias pblicas. Cariz crecientemente intervencionista. Mientras en el pasado la tarea fundamental de la burocracia consista en supervisar la aplicacin de normas, en el presente la burocracia exhibe un carcter intervencionista debido a dos razones: en primer lugar, porque la burocracia est implicada en programas de fines, en los que el resultado importa ms que la conformidad estricta con la ley; en segundo lugar, debido a la tarea de mediacin que asume en virtud de sus contactos con grupos organizativos privados.

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Tema 11.- Crisis de la democracia y crisis del Estado social,

11.1. Crisis de la democracia, crisis en la democracia y crisis derivada de las dificultades de la expansin de la democracia Existe una crisis de la democracia cuando elementos sustanciales de sta se hallan gravemente afectados, de tal manera que es lcito preguntarse si el sistema resultante es realmente democrtico. Un ejemplo de ello sera la cancelacin de derechos y libertades. Existe una crisis en la democracia cuando elementos importantes del sistema democrtico presentan problemas que no afectan a la esencia del sistema. Por ejemplo, una mala relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo, o el alejamiento entre las instituciones y la ciudadana. Existe una crisis derivada de la dificultad de la expansin de la democracia cuando se produce el hecho de que la democracia sea un sistema poltico circunscrito a determinadas partes de la Tierra, por lo que por lgica debe producir preocupacin. 11.2. Polarizacin y radicalizacin Un sistema poltico est polarizado cuando las opciones polticas tienden a acumularse en dos grandes polos. La radicalizacin es la tendencia al acrecentamiento de la distancia ideolgica entre esos dos polos. La polarizacin puede registrarse sin radicalizacin, de la misma manera que la crisis de la democracia reclama la polarizacin y la radicalizacin. Desde 1982 hasta hoy, en Espaa se produce el fenmeno de la polarizacin (PP-PSOE), pero no est marcada por la radicalizacin. Qu pasa si progresan la radicalizacin y la polarizacin y se dan a la vez?. Si la clase poltica consigue recomponer un consenso sobre los elementos fundamentales de discusin, la crisis es superada; de lo contrario, suelen aparecer tres indicadores de crisis de la democracia: la desaparicin del centro poltico, la proliferacin de grupos paramilitares y de actos de violencia poltica que reflejan opiniones polticas que consideran ilegtimo al gobierno, y por ltimo, la polarizacin de poderes neutrales, como la Jefatura del Estado, las Fuerzas Armadas o el Poder Judicial. 11.3. Elementos que pueden frenar un proceso de crisis de la democracia 1. La vinculacin del Estado correspondiente a organizaciones supraestatales que permitan consolidar la democracia dentro del mismo. 2. La prosperidad econmica. Altos ndices de alfabetizacin, de renta per cpita y de servicios sociales parecen guardar una estrecha relacin con el asentamiento de una democracia estable. 67

3. El desarrollo de las funciones del Estado. La expansin del Estado en sus relaciones con la sociedad tambin ha sido un elemento estabilizador de la democracia. 4. La existencia de partidos polticos con tradicin y peso, adems de que tengan perspectiva de futuro. 5. La existencia de sindicatos desarrollados y asentados tambin hace que sea ms fcil la continuidad de la democracia. 6. El recuerdo de fracasos democrticos verificados en el pasado. Este recuerdo se ha convertido en la explicacin de por qu en occidente no ha habido ms crisis democrticas al hilo de lo acaecido en los auges de los fascismos alemn e italiano en los aos l920 y 1930. 7. Movimientos sociales activos. 11.4. Transformaciones recientes en los sistemas democrticos 1. Identidad de los actores. El primer actor es el individuo (porque los sistemas democrticos hunden sus races en el pensamiento liberal), el segundo son los partidos polticos, el tercero los grupos de presin, el cuarto los movimientos sociales (ecologismo, pacifismo, antiglobalizacin) y el quinto los movimientos nacionalistas, que han experimentado un notable desarrollo. 2. Diversificacin en los mecanismos de representacin democrtica. Nos encontramos con los siguientes mecanismos: elecciones, de cariz territorial; grupos de presin, de cariz funcional; y el plebiscito, de cariz plebiscitario. Los dos primeros mecanismos acrecientan, al menos en principio, la democracia, en tanto el tercero la reduce. El principal problema de las democracias modernas es las distancias entre las instituciones y los partidos y entre las instituciones y la ciudadana. 11.5. Diagnsticos de la crisis en la democracia 1. Diagnstico neomarxista. El punto de partida es que estudia las condiciones propias del capitalismo tardo, caracterizado por la alianza entre un capitalismo oligopolstico y un Estado intervencionista. El capitalismo tardo hace que al final prevalezca siempre la lgica del capital, en un escenario en el que el Estado est preso ante un dilema. Por un lado, atender a los intereses generales para garantizar el apoyo de la mayora de la poblacin, mientras que por otro lado debe acatar la lgica de la economa de mercado, que responde a intereses particulares, que en ltimo trmino son los que se imponen. El Estado debe resolver los problemas sin un control directo de los medios econmicos que permiten encararlos. El concepto de crisis fiscal invoca la tendencia del gasto pblico a aumentar ms rpidamente que los ingresos que llegan por la va de los impuestos, tendencia que se hace ms grave en los momentos de recesin

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econmica, en los cuales por lgica se recaudan menos impuestos, al tiempo que hay que atender mayores prestaciones sociales. 2. Diagnstico neoconservador. Por un lado hablamos de una confianza ilimitada en el mercado, y por otro del empeo en mantener valores e instituciones relacionadas con la familia, con la religin y con la tica en el trabajo. Seala que los Estados sociales acrecientan la dependencia de los individuos para con las instituciones, con lo que atacan a los derechos individuales. Ha favorecido el asentamiento de una nueva clase funcionarial interesada exclusivamente en preservar sus privilegios. El Estado social ha erosionado los medios de resolucin de conflictos tradicionales y entre ellos los vinculados con la familia, con las iglesias y con los grupos tnicos. El resultado final ha sido la aparicin de una moral hedonista que ha arrinconado a la tica del trabajo y de la responsabilidad. Este diagnstico ignora que los Estados sociales han desempeado un notable papel de apaciguamiento de las tensiones, que ha permitido que la lgica del capitalismo perviviese, de tal suerte que es lcito preguntarse qu ocurrira si se desvaneciesen determinadas conquistas sociales. Una versin menos radical sostiene que los Estados sociales son propensos a acrecentar sin lmite sus prestaciones en buena medida, como resultado de las promesas que los partidos formulan en las elecciones. Hay que establecer reglas de juego que limiten expresamente el incremento del gasto pblico, de tal manera que pervivan muchos servicios sociales y que se garantice que la institucin del Estado conserve su plena legitimidad.

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