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INFORMATICA ADMINISTRATIVA
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
Participacin Igualitaria.
Una de las claves para el correcto funcionamiento de los sistemas democrticos es la "participacin igualitaria". Que todos los ciudadanos participen en la toma de decisiones, aunque sea de manera indirecta, no significa que tengan la misma capacidad. Sin duda, no todos van a tener los mismos conocimientos sobre temas concretos (como puede ser el sistema de pensiones o la poltica energtica de un pas), pero un sistema democrtico debe asumir como principio que todos los ciudadanos tienen esa capacidad de conocer y entender cualquiera de los aspectos de la vida pblica. Asumir esta capacidad y permitirles la participacin igualitaria como miembros del mismo sistema es uno de sus requisitos principales. Si esto no es as, la exclusin es automtica, la democracia se convierte en una oligocracia donde la minora privilegiada gobierna sobre la inmensa mayora mantenindola fuera del sistema y, por lo tanto, ignorante de la vida pblica.
abruptos y negativos, se abren las puertas a estallidos sociales de resultados lesivos a la estabilidad de las democracias. La ausencia de seguridad, especialmente a travs de la violencia anmica u organizada, sea por el hampa, narcotrfico o por organizaciones de guerrilla, legitima las formas violentas de cambio o de control social y las alternativas antidemocrticas de dominacin. Entre las variables institucionales de la democratizacin deben figurar, en primer trmino, las tcnicas electorales que aseguren la pureza del sufragio. Mientras existan tcnicas que dejen abiertas las puertas al fraude electoral, al engao y a la estafa de la voluntad de los ciudadanos, la democracia no existir, o no existir como rgimen consolidado. Es probable que la extraa definicin de las ltimas elecciones norteamericanas abra un importante espacio de debate para el mejoramiento de estas tcnicas. Tambin sera importante, a la luz de esta experiencia, que los pases latinoamericanos dejaran por un momento la costumbre de mirar a los Estados Unidos como ejemplo de democracia, y observen las tcnicas desarrolladas por otros pases latinoamericanos que aseguran una limpieza, pureza y sinceridad prcticamente absoluta del voto. Consideraremos tambin otras variables institucionales. La adecuacin entre sistemas de partidos y sistemas de gobierno, sealada por los institucionalistas, tiene un cierto valor predictivo del posible xito o fracaso de las democracias de nuestro continente. Por ltimo retendremos otro conjunto de variables concernientes a los comportamientos de las lites polticas. Ningn diseo institucional funciona bien si las lites polticas no tienen un comportamiento democrtico, que circule dentro de ciertos umbrales de aceptabilidad. La estabilidad democrtica depende de ciertos comportamientos tales como el consenso en torno a las reglas de juego polticas, tolerancia, negociacin, compromiso, pragmatismo. Muchas veces estos comportamientos son aprendidos o reaprendidos a partir de experiencias traumticas, mediante un proceso que se instala en la memoria de las lites y de las sociedades en los diferentes pases.
mezcla muy heterognea de recursos polticos y comunicacionales. hay espectculo, medios de difusin, marketing, Internet, plebiscitos, reelecciones inconstitucionales legitimadas por un poder judicial adscripto al poder ejecutivo, ciertos contenidos ideolgicos nacionalistas o indigenistas y, sobre todo, un sustento muy fuerte en los sentimientos antisistema y en las demandas de los excluidos sociales. En su dimensin social, las perspectivas para la democracia no son buenas, por lo menos para los prximos cinco aos. Los efectos, sin embargo, de la deslegitimacin social de la democracia no son en estos aos tan desestabilizadores como pudieron haberlo sido en otras pocas, porque otras variables polticas antidemocrticas, nacionales e internacionales, no actan con la misma intensidad. Es probable que en los prximos cinco aos se propaguen, con idas y venidas, flujos y reflujos, algunas formas autoritarias o neo autoritarias, preocupadas sin embargo de mantener la denominacin de democracias, y encargadas de satisfacer autoritariamente algunas de las demandas ms fuertes generadas por la exclusin social. Es probable que la prxima dcada se complete con datos ms favorables para los componentes sociales de la democracia, debido a un recentraje de las polticas sociales llevadas a cabo en el continente, y a una preocupacin mayor por la disminucin de la marginalidad.
sociales. Los institucionalistas tienen un xito comparable al de los adelgazantes que se venden por televisin: son una alternativa sencilla y grata a un cambio de comportamiento en las dietas que sera mucho ms sacrificado. Cambiando las reglas de juego o las instituciones se evita el proceso mucho ms incierto, complejo y dificultoso de cambiar los comportamientos de la lite poltica y hacerlos ms democrticos. Si bien los cambios en las reglas de juego constitucionales se han difundido con cierta abundancia a lo largo del continente, los efectos beneficiosos esperados no han aparecido con mucha claridad. En el Uruguay, por ejemplo, se incorporaron cambios en las reglas de juego electorales, se introdujo el ballottage, se modernizaron procedimientos tradicionales de competencia y de representacin, pero la reciente experiencia muestra que la gobernabilidad del pas se aseguraba con mayor eficacia con el viejo sistema que con el nuevo. Esto sucede porque, tambin en el Ro de la Plata, la gobernabilidad parece depender ms del comportamiento de los actores que de los condicionamientos de las instituciones polticas. Otro elemento institucional , esta vez s ms decisivo, es el del sistema de votacin o de las tcnicas electorales. Ninguna democracia puede sobrevivir en medio del fraude o de diversos tipos de falseamiento de la voluntad de los ciudadanos. La experiencia de las ltimas elecciones en los Estados Unidos va a promover, sin lugar a dudas, una revisin de los sistemas de votacin. Otras experiencias, como la de la nueva democracia mexicana, que tiene como ncleo fundacional la democratizacin de los procesos de designacin de su lite poltica y la sinceridad del sufragio, van en el mismo sentido. La superacin del proceso autoritario de Fujimori en el Per, que era un rgimen sustentado en procesos de manipulacin electoral y fraude, es otro caso que empuja a un cuidadoso replanteo de las tcnicas de votacin. Por otra parte, en un campo donde las soluciones perfectas normalmente no existen, s existen modelos o sistemas prcticamente perfectos de tcnica electoral que permiten asegurar elecciones totalmente limpias. El probable movimiento de las variables institucionales en los prximos aos anima a anticipar que no va a mejorar de manera sensible el problema crnico de gobernabilidad y de eficiencia de las democracias en Amrica Latina, aunque es esperable que disminuyan sus problemas de legitimacin formal en las instancias electorales. De todas maneras la dimensin probablemente ms crtica para la estabilidad democrtica es la que hace a los comportamientos de las lites polticas del continente.
hiperinflacin, que golpe profundamente a la sociedad, llev a que se resolviera al costo de un importante debilitamiento de sus instituciones representativas. En trminos generales, las experiencias de ruptura de los regmenes democrticos condujeron posteriormente, en esos pases, a una reorientacin de metas, objetivos y estrategias por parte de las lites polticas, con una aceptacin muy amplia de las reglas de juego democrticas. Los actores polticos se preocuparon por resolver los problemas de gobernabilidad planteados por sistemas que se haban transformado en multipartidistas. Se pudo percibir tambin un rechazo generalizado por parte de las lites a los comportamientos con contenidos antidemocrticos, provenientes tanto de las filas militares como de grupos polticos radicales. Tomando estos ltimos ejemplos podra decirse que el futuro de la democracia en Amrica Latina puede verse con ojos optimistas, pero como deca un humorista parodiando la famosa frase de Santayana: los pueblos que olvidan su pasado estn condenados a cometer los mismos errores, y aquellos que no lo olvidan estn condenados a cometer errores nuevos . Es frecuente que los aprendizajes democrticos de las lites polticas eviten los mismos procesos que llevaron antes a golpes de estado, pero estos aprendizajes no incluyen necesariamente buenas estrategias para los nuevos desafos polticos, econmicos o sociales que el presente y el futuro inmediato imponen.
Los aprendizajes polticos hicieron su camino. Es evidente en muchos pases el esfuerzo de las lites por no volver a transitar los mismos senderos antidemocrticos de triste y trgica memoria. Los discursos, las prcticas y las propuestas de muchos de los partidos que nutren la vida poltica latinoamericana se han hecho ms pragmticas, se reconoce muchas veces una mayor inclinacin a la negociacin y al compromiso. La democracia como rgimen poltico se ha revalorizado. La contracara, sin embargo, de este panorama optimista, se muestra desde el ngulo social y desde los nuevos nutrientes ideolgicos que se desarrollan, o que alcanzan su perfil ms alto, en las zonas oscuras de la marginalidad. Los modelos econmicos y las polticas sociales implementadas en Amrica Latina han mantenido o generado el incmodo subproducto de la exclusin social. Junto con este proceso, la devaluacin o la muerte de ideologas en otro tiempo poderosas, ha inducido la aparicin o modificacin, en algunos casos la sustitucin, de las viejas ideologas por otras con contenidos nacionalistas o indigenistas o con ingredientes de violencia y de revancha social. Los sectores excluidos, activados polticamente por estas ideologas, son el sustento ideal para el surgimiento de lderes autoritarios de una nueva especie, arraigados sin embargo en las tradiciones caudillistas y antidemocrticas del continente. Los prximos aos probablemente muestren una preocupacin importante por parte de las lites polticas latinoamericanas en preservar las formas y los principales contenidos de los regmenes democrticos. La presin social, sin embargo, seguramente inducir el desarrollo de regmenes hbridos, con formas democrticas y contenidos autoritarios. Es probable que, transcurridos algunos aos, las polticas sociales se transformen para disminuir, adems de la pobreza, la marginalidad, y que este proceso tienda al desarrollo y a la consolidacin de nuevas democracias. En todo caso, no es esperable para la prxima dcada tener una Amrica Latina homognea, alineada en la democracia o en el autoritarismo, ni ningn tipo de efecto domin , ni democrtico ni antidemocrtico, que sacuda polticamente al continente. Habr, seguramente, un mayor contenido relativo de democracia. Algunas conquistas de las sociedades son difcilmente reversibles. La difusin cada vez mayor de mecanismos eficaces de comunicacin como Internet hace que el efecto de demostracin de la democracia acte de una manera muy persistente. Por otro lado el acceso cada vez ms irrestricto a la informacin elimina uno de los sustentos ms firmes y tradicionales de las dictaduras: el secreto. El destino de la democracia en Amrica Latina, a ms largo plazo, estar determinado, sobre todo, por el equilibrio entre sus virtudes polticas y sociales. Es difcil que supere esta situacin hbrida y con altibajos mientras que, adems de ser una promesa de libertades ciudadanas, no sea una promesa igualmente concreta de mejorar las condiciones de la vida cotidiana de las personas, con datos ms favorables de empleo, salud, alimentacin, seguridad e integracin a los beneficios de la vida en sociedad. La mejor frmula de estabilidad poltica seguramente
siempre ser que los individuos que componen la sociedad puedan ver los resultados concretos y tangibles de la democracia, pues no existe mayor seguridad para la supervivencia de un rgimen poltico que el apoyo convencido de sus ciudadanos.