El Procedimiento Administrativo Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto

administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. El procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de actos dirigidos a preparar una decisin comn. Entre ellos puede haber actos procedimentales referidos al trmite que se realiza y actos administrativos como las resoluciones, que constituyen decisiones de la autoridad administrativa. A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales deben guiar su desarrollo. Deben ser empleados como criterios interpretativos para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. Los principios del procedimiento administrativo contemplados en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 son de aplicacin sin excluir otros principios generales del Derecho Administrativo ni otros principios del procedimiento administrativo. Son los siguientes: 1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. 3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. 4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 5. Principio de imparcialidad.- Las auto ridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,

resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. 7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la procesal. buena fe 9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. 11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley. 12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el resultado final que se obtendr. 16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. B. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo son el administrado y la autoridad administrativa. El administrado es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Se consideran administrados quienes promuevan un procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Asimismo, aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. La autoridad administrativa es el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participa en la gestin de los procedimientos administrativos. Derechos y deberes de los administrados Los administrados, respecto al procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos: 1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y 13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. De otro lado, los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales: 1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.

2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. 3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. 4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. Deberes de la autoridad administrativa Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: 1. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. 2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. 3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos. 4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente. 5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo. 6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin automtica. 7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. 8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. 9. Los dems previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar

asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia. C. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas: I. Inicio del procedimiento. II. Ordenacin e instruccin del procedimiento. III. Conclusin del procedimiento. IV. Ejecucin de la resolucin. ETAPA I: Inicio del procedimiento administrativo El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisin del rgano competente o a peticin de parte. a. De oficio Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de una autoridad superior debidamente fundamentada, una motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia. Respecto de la denuncia, toda persona est facultada para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento. b. A peticin de parte Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad. Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. Toda persona tiene derecho a recurrir a la administracin. El derecho de peticin administrativa comprende las siguientes facultades: Presentar solicitudes en inters particular del administrado para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin. Presentar solicitudes o contradecir actos en inters general de la colectividad. Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas

que afecten el acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios pblicos. Solicitar informaciones. Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad. Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular. ETAPA II: Ordenacin e Instruccin del procedimiento Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales. Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin que fuese necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar cualquier obstculo que se oponga a su regular tramitacin. La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida. A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber realizar de oficio los actos de instruccin o indagacin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos requeridos. Esta obligacin de la administracin no excluye el derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.a carga de la prueba se

rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir alegaciones. A fin de poder decidir un procedimiento, podrn utilizarse todos los medios de prueba que resulten necesarios. En particular, en el procedimiento administrativo procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo. 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de ellos declaraciones por escrito. 4. Consultar documentos y actas. 5. Practicar inspecciones oculares. Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido cuando implique la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. ETAPA III: Conclusin del Procedimiento Administrativo Una vez agotada la etapa de la instruccin y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la autoridad administrativa emite una resolucin pronuncindose sobre el fondo del asunto. Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como seran la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o transaccin o la prestacin efectiva de lo solicitado en caso de la peticin graciable. ETAPA IV: Ejecucin de resoluciones Los actos administrativos son ejecutarios, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per. Para ello ser necesario cumplir con las siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad. 2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro. 3. Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad. 4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable. 5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin. D. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo est sujeto al cumplimiento de plazos durante su desarrollo. Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administracin como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular, tiene la obligacin de cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho cumplimiento. de exigir su Cuando el plazo es sealado por das, se entender que se trata de das hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el lapso. El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima. El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior. Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin. El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un plazo no mayor de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la

resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico. E. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo puede concluir de diversas formas: Por resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto. Por aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn lo establecido por las normas correspondientes. Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podr promover otro procedimiento con la misma pretensin. Por desistimiento de la pretensin, en cuyo caso el administrado se encuentra impedido de promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa. Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das. Por acuerdo, como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento. Por la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de peticin graciable. F. REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA Las resoluciones expedidas por la administracin pueden ser revisadas de oficio por la autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante recursos administrativos. a) Revisin de oficio: Rectificacin de errores: Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni

el sentido de la decisin. Nulidad de oficio: En caso que se hubiera incurrido en una nulidad por ejemplo si el acto fuera contrario a la Constitucin o a las leyes, si fue emitido por funcionario incompetente o si carece de alguno de los requisitos necesarios para su validez - puede declararse de oficio la nulidad, an cuando el acto haya quedado firme, siempre que agravie el inters pblico. La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. Revocacin: La revocacin del acto administrativo slo procede de manera excepcional y con efectos hacia el futuro, en los siguientes casos: A. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal.B. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. C. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros. La revocacin slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor. b) Recursos Administrativos: El administrado puede contradecir los actos administrativos que se supone violan, desconocen o lesionan un derecho o inters legtimo. La contradiccin se realiza mediante los siguientes recursos administrativos: Recurso de reconsideracin: Se interpone ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. Recurso de apelacin: Se interpone cuando la impugnacin se sustenta en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Recurso de revisin: Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta das. G. IMPUGNACIN JUDICIAL DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble va, recurriendo al Poder Judicial como entidad encargada de la administracin de justicia. Son actos que agotan la va administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo. b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica. c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, en los casos que fuera procedente su interposicin. d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos. e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.