CG326/2011

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE ESTABLECE EL PERODO DE PRECAMPAAS, AS COMO DIVERSOS CRITERIOS Y PLAZOS DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

Antecedentes

I.

El da trece de noviembre de dos mil siete, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En dicha reforma se establecieron las bases para la regulacin de las precampaas electorales. Con fecha catorce de enero de dos mil ocho, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que regula por primera ocasin los procesos de precampaas electorales de los partidos polticos nacionales. Con fecha diez de julio de dos mil ocho, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento de acceso a Radio y Televisin en materia electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el once de agosto de dos mil ocho. El da diez de noviembre de dos mil ocho, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen los criterios relativos al inicio de precampaas, modificado con fecha veintids de diciembre del mismo ao, en acatamiento a la sentencia de fecha tres de diciembre de dos mil ocho, emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-225/2008. En sesin extraordinaria celebrada el cuatro de julio de dos mil once, el Consejo General aprob el Acuerdo CG201/2011, por el que se expide el Reglamento de Fiscalizacin que abroga, entre otros, el Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales. El

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Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el siete de julio de dos mil once, y de conformidad con lo sealado en su punto Tercero, las obligaciones derivadas de los gastos de organizacin de los procesos internos de precampaa del Proceso Electoral Federal 2011-2012, se regirn conforme a dicho ordenamiento. Al tenor de los Antecedentes que preceden; y

Considerando

1.

Que de acuerdo con el artculo 41, prrafo segundo, Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 104, prrafo 1; y 105, prrafo 2, ambos del Cdigo de la materia, el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, cuya funcin estatal es la organizacin de las elecciones federales y en la que tiene como principios rectores la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Que el artculo 41, prrafo segundo, Base I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos precepta que los partidos polticos son entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Que el artculo 23, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala que: El Instituto Federal Electoral vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego a la ley. Que el artculo 118, prrafo 1, inciso h), del Cdigo Comicial Federal determina como atribucin del Consejo General: [] Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos [].

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5.

Que el artculo 41, prrafo segundo, Base IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que la duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das y que en ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. Que el artculo 211, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales determina que los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con el Cdigo Comicial Federal, sus Estatutos, y los Reglamentos, Acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico. Que el artculo 211, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los partidos polticos debern definir el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, al menos treinta das antes del inicio formal del mismo, debindolo comunicar al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno, el mtodo o mtodos que sern utilizados, la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente, los plazos que comprender cada fase del proceso interno, los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia, la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. Sin embargo, dicho Cdigo no establece las formalidades que debern cumplir los partidos para comunicar lo anterior al Instituto. Que toda vez que el Cdigo Electoral no define cul es el acto que da inicio al procedimiento de seleccin de candidatos y ante la heterogeneidad de las normas estatutarias de cada uno de los partidos polticos, esta autoridad considera pertinente determinar que el acto que marca el inicio de los procedimientos de seleccin de candidatos es la publicacin de la convocatoria respectiva. Que, de conformidad con el artculo 212, prrafos 1 y 4 del Cdigo, se entiende por precampaa el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos debidamente registrados por
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cada partido; y se entiende por precandidato al ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme al Cdigo y a los Estatutos de cada partido en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. 10. Que el artculo 211, prrafo 2, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que durante los procesos electorales federales en que se renueve el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y que stas no podrn durar ms de sesenta das. Que para el ao dos mil once, la tercera semana de diciembre, corre del domingo dieciocho al sbado veinticuatro. Que por su parte, el inciso c) del referido artculo 211, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, seala que las precampaas darn inicio al da siguiente en que se apruebe el registro interno de los precandidatos, que stas debern celebrarse dentro de los mismos plazos y que cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas. Que el artculo 57, prrafo 1, del Cdigo Electoral Federal, indica que el Consejo General determinar las fechas de inicio y conclusin de las precampaas federales. Que a su vez, el prrafo 2 del citado artculo 57, menciona que la precampaa de un partido concluye, a ms tardar, un da antes de que se realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto, conforme a los Estatutos de cada partido. Que el artculo 214, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que cada precandidato debe presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa al rgano interno competente del partido a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva.

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16.

Que este Consejo General considera necesario que los partidos polticos informen a este Instituto la lista de precandidatos registrados ante la instancia partidaria competente al da siguiente en que se haya determinado procedente su registro. Que el artculo 44, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales de los precandidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en las listas respectivas, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado. Que el artculo 213, prrafo 3 de dicho Cdigo, seala que los medios de impugnacin internos que se interpongan con motivo de los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular debern quedar resueltos en definitiva a ms tardar catorce das despus de la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. Que conforme a los artculos 8 y 80, prrafos 1, inciso g) y 3 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los precandidatos podrn interponer Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, dentro de los cuatro das siguientes a aqul en que tengan conocimiento del acto de las autoridades partidarias con motivo de las Resoluciones sobre los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos. Que los artculos 83, prrafo 1, inciso c), fraccin II; 84, prrafo 1, incisos a) y d) del Cdigo Electoral Federal, sealan las fechas en que deben presentarse los informes de precampaas, as como los plazos con que cuenta la Unidad de Fiscalizacin para revisarlos, emitir el dictamen consolidado respectivo y presentarlo ante el Consejo General para su aprobacin, siendo estos plazos de treinta das siguientes al de la conclusin de la precampaa, sesenta das a partir de la presentacin del informe, veinte das para la elaboracin del dictamen y tres das para su presentacin ante el Consejo General. Que al tener en cuenta los plazos sealados en los considerandos 15, 18, 19 y 20 del presente Acuerdo, es necesario determinar un periodo dentro del cual los partidos polticos puedan realizar su jornada comicial interna
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que a su vez permita a esta autoridad electoral resolver sobre los informes de precampaa y sobre la cancelacin, en su caso, del registro de candidatos, antes de la jornada electoral. Lo anterior, a efecto de dar oportunidad al partido o coalicin respectivo de sustituir al candidato cuyo registro fue cancelado o determinar lo conducente, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 214, prrafo 4, del multicitado Cdigo. 22. Que asimismo, esta autoridad debe reducir toda posibilidad de que los partidos polticos realicen actos anticipados de campaa, para lo que resulta conveniente que la fecha de la jornada comicial interna sea la ms cercana a la conclusin de la precampaa. Que en el Reglamento de Fiscalizacin se norma lo relativo al registro de ingresos, egresos, documentacin comprobatoria, presentacin de los informes del origen y monto de los recursos, as como su empleo y aplicacin en las precampaas. Que asimismo, en el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en materia electoral, se regula la administracin de tiempos en radio y televisin durante el periodo de precampaa electoral. Que en el supuesto de que los Estatutos de los partidos polticos contemplen plazos diferentes a los establecidos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el presente Acuerdo para la seleccin interna de sus candidatos, prevalecern los previstos en el Cdigo y el Acuerdo que nos ocupa. Que el artculo 217, prrafo 1, del Cdigo Electoral Federal seala que a las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables en lo conducente, las normas previstas en dicho Cdigo para los actos de campaa y propaganda electoral. Que el artculo 217 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su prrafo 2 establece que el Consejo General del Instituto emitir los Reglamentos y Acuerdos que sean necesarios para la debida regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas. Que toda vez que en el presente Acuerdo se establecer la fecha de inicio de precampaas, en congruencia con lo establecido en los artculos 34,
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prrafo 2 y 99, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, esta autoridad, a fin de otorgar certeza a los partidos polticos, tambin establecer la fecha lmite para presentar sus solicitudes de registro de convenios de coalicin y Acuerdos de participacin. Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 41, prrafo segundo, Bases I, IV, y V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8 y 80, prrafos 1, inciso g) y 3 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 23, prrafo 2; 34, prrafo 2; 44, prrafo 2; 57, prrafos 1 y 2; 83, prrafo 1, inciso c), fraccin II; 84, prrafo 1, incisos a) y d); 99, prrafo 1; 105, prrafo 2; 118, prrafo 1, inciso h); 211, prrafos 1 y 2, incisos a) y c); 212, prrafos 1 y 4; 213, prrafo 3; 214, prrafos 2 y 4; 217, prrafos 1 y 2; y 223, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artculos 118, prrafo 1, inciso z), del ltimo ordenamiento legal invocado, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:

Acuerdo

PRIMERO. Los partidos polticos debern determinar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos, a ms tardar el da 19 de octubre de 2011, siempre tomando en consideracin que el mismo debe definirse al menos 30 das antes de la fecha de publicacin de la convocatoria respectiva. SEGUNDO. Dentro de las setenta y dos horas siguientes a la fecha en que se haya definido el procedimiento aplicable para la seleccin de candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados por ambos principios, y a ms tardar el 22 de octubre de 2011, los partidos polticos nacionales debern comunicarlo al Consejo General de este Instituto conforme a lo siguiente: 1. Debern presentar escrito ante el Presidente del Consejo General de este Instituto o, en ausencia de ste, ante el Secretario Ejecutivo, mediante el cual se comunique:

a) Fecha y rgano responsable de la aprobacin del procedimiento para la seleccin de sus candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados por ambos principios; b) Fecha de inicio del proceso interno de seleccin de todos sus candidatos; c) Mtodo o mtodos que sern utilizados para la seleccin de todos sus candidatos; d) Fecha en que se expedir la convocatoria para tales efectos; e) Plazos y fechas que comprender cada fase del procedimiento respectivo; f) rganos responsables de la conduccin y vigilancia del procedimiento; y g) Fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal y/o distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. 2. Dicho escrito deber encontrarse signado por el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional u rgano equivalente del partido, acreditado ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, o por el Representante del mismo ante el Consejo General de este Instituto y deber acompaarse de la documentacin que acredite el cumplimiento al procedimiento estatutario relativo. Tal documentacin deber consistir al menos en lo siguiente: a) Convocatoria, acta y lista de asistencia de la sesin del rgano responsable de la aprobacin del procedimiento aplicable para la seleccin de candidatos; y b) En su caso, convocatoria, acta y lista de asistencia de la sesin del rgano que autoriz convocar a la instancia facultada para aprobar el mencionado procedimiento. 3. Una vez recibida la documentacin mencionada, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, en apoyo al Consejo General, verificar, dentro de los 10 das siguientes, que en la aprobacin del procedimiento aplicable para la seleccin de candidatos hayan sido observadas las normas estatutarias y reglamentarias correspondientes. 4. En caso de que de la revisin resulte que el partido poltico no acompa la informacin y documentacin sealada en los numerales 1 y 2 del presente Punto de Acuerdo, que permita verificar el cumplimiento al procedimiento estatutario aplicable, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos

Polticos, realizar un requerimiento al partido poltico para que en un plazo de 3 das a partir de la notificacin, remita la documentacin o informacin omitida. 5. El resultado del anlisis sobre el cumplimiento al artculo 211, prrafo 2 del Cdigo de la materia, as como de las normas estatutarias o reglamentarias aplicables, se har del conocimiento del partido poltico, dentro del plazo de 10 das a partir de que dicha autoridad cuente con toda la documentacin respectiva, conforme a lo siguiente: a) En caso de que el partido cumpla con lo anterior, se har de su conocimiento mediante oficio de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, debidamente fundado y motivado. b) En caso de que el partido no hubiese observado lo establecido por el artculo 211, prrafo 2, del Cdigo de la materia o bien por su normativa interna, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos elaborar un proyecto de Resolucin que someter a la aprobacin del Consejo General, en el que se sealen: el fundamento y los motivos por los que se considera que el partido incumpli su normativa; la instruccin de reponer el procedimiento para la determinacin del mtodo de seleccin de candidatos; as como los plazos para dicha reposicin, en el entendido de que esta autoridad verificar el cumplimiento a lo ordenado en la mencionada Resolucin. TERCERO. Las solicitudes de registro de Convenios de Coalicin y Acuerdos de Participacin, debern presentarse a ms tardar el da 18 de noviembre de 2011 de conformidad con los criterios que al efecto determine este Consejo General. CUARTO. El rgano estatutariamente facultado por cada uno de los partidos polticos nacionales deber determinar la procedencia del registro de todos sus precandidatos a partir del da 17 de diciembre de 2011 y hasta un da antes de la jornada comicial interna o de la sesin del rgano que conforme a sus normas estatutarias elija o designe a sus candidatos. QUINTO. Del 5 al 18 de diciembre de 2011, los partidos polticos debern llevar a cabo la captura de la informacin de sus precandidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados por ambos principios tanto propietarios como

suplentes, en el mdulo respectivo del Sistema de Registro de Candidatos, diseado al efecto por la Unidad Tcnica de Servicios de Informtica, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos; cuya clave de acceso y gua de uso ser proporcionada por dicha Direccin Ejecutiva, a ms tardar el da 5 de diciembre de 2011. SEXTO. En el caso de que los partidos polticos determinaran la procedencia del registro de sus precandidatos con posterioridad al 18 de diciembre de 2011, o se llegasen a presentar sustituciones y/o cancelaciones o correccin de datos de precandidatos, los partidos polticos nacionales debern proporcionar por escrito al Presidente del Consejo General de este Instituto, a travs de su Representante ante dicho rgano de direccin, la informacin respectiva conforme a lo solicitado en el referido sistema, dentro de las 24 horas siguientes a la aprobacin por el rgano estatutario correspondiente, en su caso. SPTIMO. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos gestionar la publicacin de las listas de precandidatos y sus actualizaciones en la pgina electrnica del Instituto, mismas que contendrn el nombre completo, cargo para el que se le postula, partido o coalicin. OCTAVO. Las precampaas electorales darn inicio el da 18 de diciembre del ao 2011. NOVENO. Las precampaas electorales concluirn a ms tardar el da 15 de febrero de 2012. DCIMO. A partir de la conclusin de la precampaa y hasta el inicio de la campaa electoral los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos, se abstendrn de realizar actos de proselitismo electoral. DCIMO PRIMERO. La eleccin interna o la asamblea nacional electoral o equivalente o la sesin del rgano de direccin que conforme a los Estatutos de cada partido resuelva respecto de la seleccin de candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados por el principio de mayora relativa, deber celebrarse a ms tardar el da 22 de febrero de 2012, y por lo que hace a las candidaturas por el principio de representacin proporcional, a ms tardar el 29 de febrero de 2012.

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Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, esta deber realizarse el mismo da para todas las candidaturas, esto es, para Presidente, Senadores y Diputados por el principio de mayora relativa. Cuando el mtodo de seleccin sea distinto, podr celebrarse en diversas fechas dentro de los plazos sealados en el prrafo anterior. DCIMO SEGUNDO. Los precandidatos debern presentar su informe de precampaa ante el rgano interno del partido correspondiente, a ms tardar el da 29 de febrero de 2012, teniendo presente que deber hacerlo invariablemente dentro de los 7 das siguientes a la fecha de celebracin de la jornada comicial interna. DCIMO TERCERO. Los partidos polticos debern resolver los medios de impugnacin internos que se interpongan con motivo de los resultados de los procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, a ms tardar el da 14 de marzo de 2012, tomando en consideracin que los mismos debern resolverse dentro de los 14 das siguientes a la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo o de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas. DCIMO CUARTO. Los partidos polticos debern presentar los informes de precampaa a que se refiere el artculo 83, prrafo 1, inciso c), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a ms tardar el da 16 de marzo de 2012, considerando que debern presentarse dentro de los 30 das siguientes a la conclusin de la precampaa respectiva. DCIMO QUINTO. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, deber informar a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, a ms tardar el 25 de marzo de 2012, los nombres de los precandidatos que no hubieren presentado informes de precampaa. DCIMO SEXTO. Las precampaas debern sujetarse al Reglamento de Fiscalizacin y al Reglamento de acceso a Radio y Televisin en materia electoral, as como a todos los dems ordenamientos que resulten aplicables. DCIMO SPTIMO. El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su aprobacin por este Consejo General.

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DCIMO OCTAVO. Se instruye al Secretario Ejecutivo para que realice las gestiones necesarias a efecto de difundir el presente Acuerdo a travs de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 7 de octubre de dos mil once, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Se aprob en lo particular los plazos establecidos para las precampaas y campaas de Diputados y Senadores, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL

EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL

DR. LEONARDO VALDS ZURITA

LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA

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