u OTRA GLOBALIZACIN: LOS RETOS DEL COLAPSO EINANCIERO

Carlota Prez*
Fecha de recepcin: 4 de febrero de 2009. Fecha de oieptacn: 15 de abril de 2009.

Resumen
Este trabajo sostiene que el carcter neoliberal asumido hasta ahora por la globalizacin se corresponde con la secuencia histrica de difusin de las sucesivas oleadas tecnolgicas que impulsan el esarrollo mundial. Las primeras dos o tres dcadas tienden a ser de laissez faire bajo la gida del capital financiero. La segunda mitad de cada oleada, en cambio, experimenta el retorno del Estado a un papel activo en lu economa, mientras que la orientacin de la inversin vuelve a manos del capital productivo. El gran colapso financiero experimentado en 2007-2008 marca la transicin de un periodo al otro. Ese carcter pendular ohsen>ahle en la economa de mercado en el largo plazo permite avizorar una globalizacin distinta menos centrada en la apertura al comercio y las finanzas y ms basada en la distribucin global de la inversin productiva. El paradigma tecnoeconmico de la actual oleada de informtica y telecomunicaciones abre un enorme potencial para un salto en a produccin de riqueza a lo largo y ancho del planeta. Su realizacin plena depender del marco poltico y socio-institucional que se instale a nivel global y en cada pas para superar la crisis y relanzar el crecimiento. Palabras clave: globalizacin, revolucin tecnolgica, paradigma tecnoeconmico, oleada de desarrollo y crisis financiera.

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Abstract
This study argues tbat the neoliberal character assumed by globalization up to now corresponds with the historical sequence of diffusion of the successive technological waves driving world development. The first two or three decades tend to be ones of laissez faire under the aegis of finance capital. The second half of each wave, however, experiences the return of the State to an active role in the economy, while the orientation of investment returns it to the hands of productive capital. The great financial collapse experienced in 2007-2008 marks the tran.\ition from one period to another. This pendular character observable in the market economy In the long term makes it possible to perceive a different type of globalization less oriented to the trade opening and finance and ba.sed more on the global distribution of productive investment. The technoeconomic paradigm of the current wave of informatics and telecommunications opens an enormous potential for a leap in production and wealth all over the planet. Its full realization will depend on the political and socio-institutional framework that is established at a global level and in each country to overcome tlie crisi.s and re-launch growth. Key words: globalization, technological revolution, techno-economic paradigm, developmental wave, financial crisis.
Investigadora de las universidades de Cambridge y Sussex, en Reino Unido, y de la Universidad Tecnolgica de Taln, en Estonia. Correo electrnico: carperezperez@yahoo.com.

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Rsum
Cet anide soutient que le caractre nolibral assum jusqu ' prsent par la globalisation correspond i la squence historique de propagation des successives vagues technologiques qui impulsent le dveloppement mundial. Les deux ou trois premires dcennies tendent au iai.ssez-faire .sous l'gide du capital financier. La deuxime moiti de chaque vague, par contre, voit l'tat reprendre un rle actif dans l'conomie, tandis que l'orientation de l'investissement retourne aux mains du capital productif. Le grand coUapsus financier de 2007-2008 marque la transition d'une priode l'autre. Ce mouvement de pendule observable dans l'conomie de march permet d'entrevoir long terme une globalisation diffrente, moins centre sur l'ouverture au commerce et les finances et plus base sur la rpartition globale de l'investissement productif Le paradigme techno-conomique de la vague actuelle d'informatique et tlcommunications ouvre un potentiel norme pour un saut en avant de la production de richesses dans le monde entier. Son entire ralisation dpend du cadre politique et socio-institutionnel qui se mettra en place au niveau plantaire et dans chaque pays pour surmonter la crise et relancer la croissance. Mots cls: globalisation, rvolution technologique, paradigme techno-conomique, vague de dveloppement et crise financire

Resumo
Este trabalho afirma que o carter neoliberal assumido at agora pela globalizao tem correspondencia com a sequncia histrica de difuso das sucessivas ondas tecnolgicas que impulsionam o desenvolvimento mundial. As primeras duas ou trs dcadas tendem a ser de laissez faire sob o auspicio do capital financeiro. A segunda metade de cada onda, por outra lado, experimenta o retorno do Estado a um papel ativo na economa, enquanto que a orientao da inverso rgressa a mos do capital produtivo. O grande colapso financeiro experimentado em 2007-2008 marca a transio de um perodo ao outro. Este carter pendular observvel na economa de mercado a longo prazo permite vislumbrar uma globalizao diferente menos centrada na abertura ao comercio e as finanas e mais baseada na distribuio global da inverso produtiva. O paradigma tecnoeconmico da atual onda de informtica e telecomunicaes abre um enorme potencial para um salto na produao de riqueza em iodo o planeta. Sua realizao plena depender do enquadramento poltico e socioinstitudonal que se instale a nivel global e em cada pas para superar a crise e relanar o crescimento. Palavras-chave: globalizao, revoluo tecnolgica, paradigma tecnoeconmico, onda de desenvolvimento e crise financeira.

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Introduccin
-/r a manera actual de entender la "globalizacin" est indisolublemente ligada a la ideologa del "libre mercado", tanto para quienes la apoyan como para

^ ^ ^ q u i e n e s !a combaten. Este trabajo sostiene que la globalizacin tiene muchas formas potenciales, de las cuales la receta neoliberal aplicada hasta ahora es slo una. La necesidad de reconocer al planeta entero como espacio econmico es consustancial a la revolucin tecnolgica actual y a su paradigma tecnoeconmico. En ese sentido, la globalizacin es bsicamente inevitable en una u otra forma. Sin embargo, as como en el anterior paradigma de la produccin en masa la intervencin del Estado en la economa asumi muchas formas distintas, de !a misma manera la globalizacin puede moldearse social y polticamente a fin de favorecer un verdadero desarrollo global en funcin del total despliegue del paradigma actual. Dicho sin ambages, la globalizacin no tiene por qu ser neoliberal. La versin de una globalizacin propiciadora del desarrollo an no ha sido formulada ni defendida como tal.' Sin embargo, se puede asegurar que sin ella no slo sera muy difcil relanzar el desarrollo en el Sur, sino tambin superar las actuales tendencias recesivas del Norte. Estas afirmaciones surgen de un modelo de base histrica acerca de la manera como las sucesivas revoluciones tecnolgicas han sido asimiladas por el sistema econmico y social, generando grandes oleadas de desarrollo, que siguen una secuencia recurrente y llevan a reajustes sucesivos del marco socioinstitucional.^ El periodo actual estara en el punto medio de la oleada, despus del colapso de la gran burbuja financiera, cuando las tensiones estructurales que subyacen a la recesin subsiguiente exigen una recomposicin institucional significativa. Entre otras tareas, hay que reorientar el ingreso hacia nuevas capas de consumidores, para ayudar a superar la saturacin prematura de los mercados, resultante de la polarizacin del ingreso y su concentracin en la banda ms alta del espectro, en cada pas y en el mundo. Este trabajo sostiene que el presente es. por esa razn, el momento ms apropiado para adelantar propuestas audaces a fin de redisear profundamente la regulacin y las instituciones globales. La argumentacin se desarrolla comenzando con un resumen general del modelo. A continuacin, se describe cmo se produce una gran burbuja financiera, dos o tres

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Aunque se podra sostener que la Unin Europea presenta algunos rasgos importantes de esta versin. Este trabajo se basa en buena medida en Prez (2002) [Edicin en espaol 2004].

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dcadas despus de la irrupcin de cada revolucin tecnolgica, y examina su naturaleza como gigantesco proceso colectivo schumpeteriano de creacin de crdito para financiar la instalacin de la nueva infraestructura y facilitar el cambio de paradigma. Ms adelante se analizan las recesiones post-burbuja y las distorsiones estructurales heredadas de la economa de casino precedente, las cuales deben ser superadas mediante las regulaciones y los cambios institucionales apropiados. Finalmente se examina la encrucijada que confronta el mundo hoy da y presenta la opcin de una forma de globalizacin post-neoliberal, como una estrategia difcil de implantar pero capaz de establecer un juego de suma positiva entre el Norte y el Sur.

Grandes oleadas de desarrollo econmico: recurrencia y especificidad

Desde la revolucin industrial inglesa, hacia finales del siglo XVIII, la economa capitalista ha sido transformada por cinco revoluciones tecnolgicas. Cada uno de estos "huracanes de destruccin creadora", en palabras de Schumpeter. ha articulado una constelacin de nuevos productos, insumos e industrias junto con una o ms infraestructuras nuevas para transportar bienes, gente e informacin, y fuentes alternativas de energa o nuevas formas de tener acceso a ellas. El cuadro I muestra la composicin de esas cinco revoluciones identificadas en general por la tecnologa prevaleciente. Los pases indicados en la primera columna son los lderes de la oleada y los centros motores de la economa mundial de su tiempo. La fecha sealada es la del big-bang inicial, es decir, la introduccin pblica de la tecnologa ms emblemtica y significativa de esa revolucin. Este es el momento cuando su enorme potencial innovador se hace evidente a emprendedores e inversionistas. Es la hilandera de Arkwright sealando la irrupcin de la mecanizacin en la industria textil algodonera. Es la mquina de vapor Rocket para el ferrocarrl Liverpool-Manchester iniciando la era del vapor y los ferrocarriles. Es la inmensa acera Bessemer de Carnegie dando inicio al mundo de la ingeniera pesada: el primer modelo-T de Henry Ford inau-gurando la era de la produccin en masa, y el microprocesador de Intel dando paso a la era de las tecnologas de la informacin. Cada una mostr una constelacin de innovaciones posibles y propici una especie de "fiebre del oro" tecnolgica^

No se muestra la "fecha de finalizacin" de las oleadas, porque la difusin de cada revolucin contina an despus de la madurez, en un proceso de declinacin y migracin hacia periferias ms alejadas; mientras la revolucin siguiente comienza a despegar. Por tanto, hay un largo

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Cuadro 1 Cinco revotuciones tecnolgicas eu 230 aos Principales industrias e infraestructuras

Revolucin Pas ncleo fecnoigica Nuevas tecnologas e industrias nuevas o redefinidas infraeshucturas o nuevas

reefinidas

PRIMEItA Desde 1771 ta Revolucin Industriol Ingiaterro SEGUNDA Desde 1829 Era (tel Vapor y los Farota rriles Inglaterra (difundindose ho(ia Europo y EU)

Mecanizacin de la industria del algodn Hierro forado Maquinaria

Canales y vas fluviales Carreteras con peaje Energa hidrulica (con molinos de agua muy mejorados] Ferrocarriles (usa del motor a vapor] Servicio postol de plena cobertura Telgrafo (sobre todo nacional, a lo largo de los lneas de ferrocarril] Grandes puertas, grandes depsitos y grandes barcos para la navegacin mundial Gas urbano

Mquinas de vapor y maquinaria (de hierro. movida con carbn] Hierro y mineria del carbn (abora con un papel central en el crecimiento]' Construccin de ferrocarriles Produccin de locomooros y vagones Energa de vapor paro numerosas industrias (incluyendo la textil] Acero barato (especialmente Bessemer] Pleno desarrollo del iiotor a vapar para barcos de acero Ingeniera pesada quimica y dwl Industria de equipos elctricos Cobre y cables Alimentos enlaiodos y embotellados Papel y empaques

RCERA Desde 1875 Era del Aiero, la electricidad y la Ingeniera Pesada Eli y Alemania sobrepasondo a Inglaterra

Navegacin mundial en veloces barcos de acero (uso del Canal de Suei] Redes transnacionaies de ferrocarril (uso de acero barato para la fabricacin de rieles y pernos de tamao estndar} Grandes puentes y tneJes Telgrafo mundial Telfono (sobre todo nacional} Redes elctricas (para iluminacin y usa industrial} Redes de caminos, autopistas, puertos y aeropuertos Redes de oleaductos Electricidad de para cobertura (industrial y damstica] Telecomunicacin analgica mundial (para telfono, tlex y cablegramas] almbrica e inalmbrica Comunicacin digital mundial (cable, fibra ptica, radio y satlite} Intemet/correo y otros servicias electrnicos Redes elctricas de fuentes mltiples y de uso flexible Transporte fsico de alta velocidad (por tierra, mar y oir}

CUARTA Desde 1908 Era del Petrleo, el Automvil y la Produccin en Masa EU (rivolizando (on Alemania por el liderazgo mundial) Difusin hade Eurapo

Produccin en masa de automviles Petrleo barato y sus derivados Patroquimico (sintticos] Motor de combustin interna para automviles, transparte de carga, tractores, aviones, tanques de guerra y generocin elctrica

QUINTA Era de la Informtica y las Telecomunicaciones. EU (difundindose hacia Europa y Asia]

La revolucin de la informacin: Microelectrnica barata Computodoros, software Telecomunicaciones Instrumentos de control Desarrollo por computodoro de biotecnologa y nuevos materiales

Estas industrias tradicionales adquieren un nuevo papel y un nuevo dinamismo cuando sirven de nfiateria prima y combustibte para los ferrocarriles y la maquinaria del mundo. Fuente: Prez (2004). p. 39.

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y despusfinanciera!.Estas fechas no siguen la periodizacin schumpeteriana habitual de las "ondas largas" porque no representan el inicio de un crecimiento econmico sostenido (upswing), como el modelo de Schumpeter, sino ms bien la irrupcin de una revolucin tecnolgica. La autora ha propuesto el trmino Gran oleada de desarrollo en lugar de onda larga para referirse a todo el proceso de difusin y asimilacin social de cada revolucin tecnolgica, desde el big-bang hasta la madurez.* Cada una de estas grandes oleadas de desarrollo no slo se incorpora al conjunto de nuevas industrias de la revolucin tecnolgica a las ya existentes, sino que adems, estas nuevas tecnologas proptircionan el potencial para modernizar toda la estructura productiva y elevar el nivel general de productividad y calidad hasta una nueva cima. Ello se debe a la doble naturaleza de cada revolucin tecnolgica. Como se indica en la figura 1, junto con las nuevas industrias e infraestructuras, cada una de estas constelaciones genera un nuevo modelo de prctica ptima o paradigma tecnoeconmico, que abarca tecnologas genricas de amplia aplicabilidad y nuevos principios organizativos tanto para el establecimiento de nuevas empresas e industrias como para la modernizacin de la mayor parte de la economa existente.*^ El proceso de cambio de paradigma logra vencer la resistencia del paradigma anterior y, dada su clara superioridad en trminos de productividad, termina por transformar profundamente toda la estructura productiva as como el estilo de vida, reorganizando la economa y la sociedad. Es un proceso tan complejo como un cambio cultural y por ello es difcil, doloroso, desigual y turbulento, tanto en trminos sociales como econmicos.

proceso de imbricacin entre las oleadas. En realidad, la nocin de big-bang es un instrumento conceptual para identificar la innovacin ms conspicua cuya aparicin facilita la articulacin de toda la revolucin, as como su propagacin temprana, Pero, obviamente, antes de la irrupcin, e! conjunto de tecnologas involucradas ha pasado por un largo periodo de gestacin en medio del paradigma anterior. En trabajos anteriores {vase por ejemplo Freeman-Prez 1986). la autora conserv el trmino "ondas largas" y respet la periodizacin schumpeteriana aproximada, aunque tena muchas diferencias conceptuales en relacin con la.? nociones de equilibrio de la economa y las variables econmicas agregadas. Para la explicacin de una ruptura posterior con la tradicin schumpeteriana. vase Prez (2002). capitulo 6. El trmino paradigma tecnoeconmico fue introducido por la autora en 1984. reemplazando el de estilo tecnolgico usado en 1983. Se concibi como una nocin paraguas para referirse a los factores econmicos y tecnolgicos que guan la direccin general de la innovacin, abarcando en un metaconcepto lo que Dosi ( 1982) llam paradigmas tcnicos para referirse a los principios capaces de guiar el cambio en cada tecnologa particular.

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LA OTKA GLOBALIZACIN: LOS RETOS DEL COLAPSO HNANCIERO

Figura I La doble naturaleza de las revoluciones tecnolgicas

UNA CONSTHACION DE PRODUaOS, TECNOLOGAS, INDUSTRIAS E INFRAESTRUnURAS NUEVAS Y DINMICAS generadora de un [reiimienta expbiivo y de 'omliio'; es'ruduiales NUEVAS TECNOLOGAS Y PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS. REUCIONAOOS EKIRE SI, capaces de rejuvoiiecef y elevar lo condicin de las industrias moduras

un cambio de paradigma tecnoeconmico

NuBvos motores de cfeiimento paro una gran oleodo de desortollo Fuente: Prez (2(XM), p. 33.

Un nivel ms elevado de productividcd potential poro lodo el sistema productiva

El cuadro 2 da una idea muy general de los principios innovadores propios de cada uno de los cinco paradigmas tecnoeconmicos. Los nuevos principios no son tan fciles de identificar como las nuevas tecnologas. Aqullos emergen en la prctica y se van haciendo conscientes en la medida en que las nuevas tecnologas se propagan y los ingenieros, gerentes, emprendedores, consumidores y otros agentes, al experimentar el cambio, descubren formas ms compatibles y efectivas de aprovechar el nuevo potencial.'' A la larga, esos principios se convierten en el "sentido comn" generalizado y de nuevo se vuelven casi imperceptibles. Slo en tiempos de cambio de paradigma se pueden discernir y comparar con claridad tanto los viejos como los nuevos criterios de prctica ptima. En las primeras oleadas, durante los siglos XVIII y XIX. la propagacin era de boca a odos, por imitacin y por textos donde se narraban experiencias personales. Posteriormente, en las dos primeras dcadas del siglo XX los principios tayloristas y fordistas de la "gerencia cientfica" se publicaron en libros ledos con avidez, difundidos por ingenieros y otros consultores profesionales. Esta prctica ha sido an ms intensa en la oleada actual. Durante las dcadas de ios ochenta y noventa, libros escritos por miles de consultores y gerentes predicaron el evangelio de la organizacin

Para un anlisis amplio de las transformaciones relacionadas entre s que trae consigo cada revolucin tecnolgica y su paradigma asociado, vase Freeman y Lou {2001 ), captulos 5-9.

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Cuadro 2 Un paradigma tecno-econmico diferente para cada gran oleada de desarrollo Revolucin tecnolgica
Pas nc/eo PRIMERA La 'Revolucin Induslriol; IngiatHTO Paradigma fecnoeconmrco Principios d e 'sentido c o m n ' p a r a a i n n o v a c i n Produccin en fbricas Mecanizacin Productividad/Medicin y ahorro de tiempo Fluidez de movimientos (como meta ideal para mquinos movidos por energa hidrulica y pora el transporte por canales y otras vas acuticos) Redes locales Economa de agiomerodn/Gudades industriale/Mercados nadonales Centras de poder con redes nacionales La gran escalo camo progreso Partes estandordizadas/Mquinas para fabricar mquinas Energa donde se necesite (vapor) Movimiento interdependiente (de tnquinos y medios de transporte) Estructuras gigantescas (acero) Economas de escala en planto/lntegrodn vertical Distribucin de energa para la industria (electriddad) La dencia como fuerzo productiva Redes e imperios mundiales (incluyendo carteles) Estandordizadrt universal Contabilidad de costos poro control y efcienda Grondes escalas paro dominor el mercado mundialAo 'pequeo' es exitoso si es local Producdn en masa/Mercados masivos Economos de escala (volumen de producdn y mercado)/lntegracin harizontal Estandarizadn de productos Usa intensiva de la energo (con hase en el petrleo) Materioles sintticos Espeializodn funcional/Pirmides jerrquicas CentialiZGCin/Centrosmetropolitanos-sub/Urbanizocin Poderes nadonales, acuerdos y canfrontaciones mundiales Uso intensivo de lo informocin (con bose en lo microelectrnica T)C) Integracin descentrolizado/Estructuros en red El conocimiento coma capital/Valor aadido intangible Heterogeneidod, diversidad, adaptabilidad Segmentacin de mercodas/Troliferacin de nichos Economos de cobertura y de especializacin comhinadas con escala GIohalizacin/Interoccin entre lo giohol y lo local Cooperacin hado adentro y hada fuera/'Clusters' Cantacto y occin instantneas/Comunicodn global instantnea

SEGUNDA Ero del Vapor y los Ferrotorriles; Inglaterro (difundindose hada Eurapa y EU]

TERCERA Era del Acero, la Eledrcidod y lo Ingeniera Pesado EU y Alemania sobreposondo o Inglaterra

CUARTA Ero del Petrleo, el Automvil y lo Producdn en Masa, EU (rivalizando con Alemonio por el lideraigo mundial] Difusin hada Europa

QUINTA Ero de lo Informtico y los Telecomunicadones EU (difundindose hacia Europa y Asia)

Fuente: Prez (2004), p. 44.

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flexible, propia de las tecnotogas de informacin y comunicacin (TIC). El contraste entre las viejas y rgidas pirmides jerrquicas y las nuevas redes adaptables fue expuesto de innumerables maneras. Lo mismo puede decirse acerca del cambio de acento del valor agregado tangible a! intangible, de la homogeneidad a la diversidad y de la intensidad energtica propia del viejo paradigma a la emergente intensidad en informacin caracten'stica de la sociedad del conocimiento. Pero los cambios no se detienen en la puerta de la empresa o en el borde del mercado. Los paradigmas, por ser los medios para obtener mayores ventajas del nuevo potencial de creacin de riqueza, terminan por envolver los criterios que moldean el espacio econmico y el marco institucional, tanto en cada pas como en la arena internacional, como lo sugiere el cuadro 2. En ese sentido, la giobalizacin ha formado parte del cambio de paradigma actual. Desde diferentes ngulos diversos autores han anunciado la muerte del Estado nacin, el abandono de su intervencin econmica y el crecimiento de una economa global sin barreras comerciales. Ms adelante se argumenta brevemente que las tendencias globalizadoras de la economa, presentes en la naturaleza misma del paradigma actual, no niegan sino suponen el papel del Estado y sus medios de accin a distintos niveles, desde el local hasta el global pasando por el nacional. Transformaciones tan profundas y extendidas no pueden ocurrir serenamente y sin obstculos. El proceso de difusin y asimilacin social de revoluciones y paradigmas es turbulento en lo econmico y polarizador en lo social. Tal como lo han mostrado muchos autores refirindose a las tecnologas, industrias o sistemas individuales,^ el ciclo de vida terico de una revolucin tecnolgica tambin tiende a seguir una curva logstica en 5. Durante su desarrollo, este ciclo funciona como una suerte de envoltorio que influye sobre todos los ciclos de vida de sistemas, industrias y productos tecnolgicos (vesefigura2). Sin embargo, cada revolucin tecnolgica irrumpe en el espacio moldeado por la revolucin anterior y debe entrar en confrontacin con viejas prcticas, criterios, hbitos, ideas y rutinas fuertemente arraigados en la mente y en la vida de la gente, y tambin con el marco institucional general establecido para acomodar al viejo paradigma. Ese contexto, casi por definicin, es inadecuado para el nuevo paradigma. Por esta razn cada oleada de desarrollo, cuya propagacin toma medio siglo o ms, transcurre en dos mitades distintas tal como se muestra en !afigura3. Los primeros 20-30 aos histricamente se han caracterizado por la batalla entre el viejo y el nuevo

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Nelson y Winter ( 1997), Sahal ( 1985) y otros.

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Figura 2 El ciclo de vida de una revolucin tecnolgica

1

Fose u n o

Foseaos

Fasehes

Fase c u o l o . - ltimos producios e industrios nuevos. Los ms ontguos se ocercon 0 lo madurez Y 0 lo soturacin del mercado

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3
3 - ^

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Con^docian completo (nuevos industrios,
sislemos tB(nolg{O5 ^ r

1 S B 3 3
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Pleno xponsln del potential innovatvo v de mercodo

i Desarrollo inkiol de nuevos produclot e industrios. Credmiento Expositivo fl Innovacin r p i d o ^ ^

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e infraBSlruttun) ^ r

S .5
>* 3 S 3

Periodo de geslB(n

Configuracin del paradigmo

Introduccin de sucesivos nuevos pioducloi. ifldustrios V sistemos tecnolgicos, ms lo modernizocln de los ya exislentes

Constriccin del potencio 1

T'ni

-Alrededor

de m e d i o

siglo-

Fuente: Prez (2004), p. 58.

paradigma. En el periodo de instalacin tiene lugar un proceso creciente de desacoplamiento entre las nuevas y las viejas industrias, entre las regiones y pases crecientes y los declinantes, entre la nueva economa y el viejo marco institucional. Es un tiempo de gran prosperidad pero con creciente polarizacin econmica y social; los ricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres** (son los locos aos veinte y los dos auges recientes entre 1997 y 2007). Durante esos tiempos frenticos se aprende el nuevo paradigma mientras que el viejo se desaprende gradualmente; tambin se instalan las nuevas infraestructuras, creando las principales externalidades para facilitar la aplicacin de las nuevas tecnologas. En el siguiente apartado de este trabajo se discute cmo en este periodo la economa se encuentra cada vez ms bajo el dominio del capital financiero, quedando el capital productivo sometido a sus intereses de corto plazo. Este sesgo se intensifica hacia el final del periodo de instalacin cuando se forma una burbuja financiera centrada en las nuevas tecnologas, cuyo colapso seala el final de la primera mitad de la oleada.

Fue durante e\periodo de imtaacin de la segunda gran oleada cuando Engels escribi ( 1884) su denuncia de la situacin de la clase obrera en Inglaterra.

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LA OTRA GLOBALIZAaN: LOS RETOS DEL COLAPSO FINANCIERO

Figura 3 La asimilacin social do las revoluciones tecnolgicas divide las oleadas de desarrollo en dos partes
INSTAUCION del nuevo poradigmo 20-30 aos

DESPLIEGUE de todo el poteniiol 20-30 aos Intervolo de reacamodo

f
c 3 IS 3 S 2

Difusin 'forzado" Duracin? Lucho de lo nuevo contra lo viejo Lideroda pof el captol financiero DESntUCCIN CREADORA y polorizocin del ingreso Culmina en auge > finanaciero y colapso ^ ^ r LAPSO POST COLAPSO BURSTIL Incertidumbre Recesin Accin estatal reoctivodoro y tegulalorio

Difusin armonioso y convergente bojo el nuevo paradigma Lideroda por el capitel productivo POCA DE BONANZA V mayor bienestar social Culmina en madurez y agotamiento de mercados

2000 200S

Fuente: Basado en Prez (2004), captulo 4. El intervalo de reacomodo es el tiempo de incertidumbre entre los dos periodos, durante el cual el control de la economa tiende a pasar del capital financiero al capital productivo. Ello suele lograrse por medio de la intervencin gubernamental, con regulaciones que restringen los excesos del capital financiero puestos de manifiesto despus del colapso de la burbuja, y con polticas para la expansin del mercado de una forma u otra. Ambas son estimuladas por la duracin, profundidad y persistencia de la recesin y sus consecuencias, as como por la presin poltica de los excluidos. Cuando las condiciones se vuelven favorables, entonces puede comenzar la segunda mitad de la gran oleada. ste es el periodo de despliegue, que dura tambin dos o tres dcadas. Estos periodos son las llamadas "pocas de oro" o de bonanza, como el auge Victoriano de la dcada de los cincuenta del siglo XIX. ia belle poque y la prosperidad que sigui a la segunda guerra mundial. Es entonces cuando se puede expandir todo el potencial de creacin de riqueza contenido en e) paradigma. El ritmo de crecimiento en el despliegue puede parecer menos intenso que a finales de ia instalacin, pero se trata de una prosperidad ms estable y equilibrada, la cual

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tiende a difundirse involucrando a porciones cada vez ms amplias de la poblacin. Sin embargo, en la fasefinalde este periodo muchos de los productos e industrias de la revolucin se aproximan a la madurez restringiendo el crecimiento de la productividad, los mercados y los beneficios. Ello crea las condiciones para la turbulencia social y pob'tica en los pases centrales (en la oleada anterior esa fase de madurez fue en los aos sesenta). La restriccin de las posibilidades de inversin rentable lleva a la migracin de los mercados y las actividades productivas a las periferias (como ocurri en la dcada de los setenta del siglo XX). La madurez de un paradigma tambin lleva a la bsqueda de nuevas tecnologas capaces de generar el prximo bigbang y la nueva gran oleada de desarrollo. En el caso reciente se trat del desarrollo c la infonntica. Es importantereferirsebrevemente al papel de los paradigmas tecnoeconmicos en el hecho de que el cambio tcnico ocurra por revoluciones, algo que ha caracterizado al capitalismo por ms de dos siglos. El paradigma que acompaa a cada revolucin moldea las mentes, los hbitos, las rutinas y el "sentido comn" de la gente, conduce a una visin del mundo compartida, y al cambio de las normas, las leyes y las regulaciones, las estructuras de costos relativos y la forma de ocupacin del territorio. Cada paradigma cambia los sistemas nacionales de innovacin. la produccin, e! consumo, el comercio, el transporte, la educacin y hasta el gobierno. En el proceso, esta adopcin tan amplia y profunda del paradigma termina por convertirse en unfiltropara la inclusin y exclusin de innovaciones potenciales. Aquellas compatibles con los hbitos de produccin y consumo del momento, as como con las redes de proveedores y distribuidores existentes sern msrentablesque aquellas innovaciones que rompen con las trayectorias establecidas y no pueden apoyarse en las extemalidades. Las innovaciones incompatibles con los hbitos de produccin existentes sern moldeadas, adaptadas o relativamente marginadas. Para dar slo un ejemplo, los semiconductores que ms tarde se convertiran en el ncleo de la revolucin informtica fueron en sus inicios adaptados a la produccin en masa tpica, utilizndose en la conversin a porttiles de los radios, tocadiscos y otros productos elctricos de consumo. Este proceso de incorporacin adaptativa, junto con la autonoma relativa de la ciencia y la tecnologa, crea una reserva con base en la cual termina emergiendo la siguiente revolucin cuando las condiciones le sean favorables. stas slo aparecen cuando el potencial de innovacin de la oleada en curso se aproxima al agotamiento y la bsqueda de nuevas fuentes de beneficio desactiva los mecanismos de exclusin. Obviamente, sta es la narrativa estilizada de un hilo recurrente extrado de esa masa inmanejable de acontecimientos nicos que caracteriza la historia real. No hay

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quiebres ntidos; se encuentran numerosos solapamientos, muchas formas peculiares que se rebelan contra cualquier interpretacin rgida del modelo y mucha riqueza a la espera de reconocimiento cuando se hagan los anlisis concretos de tiempos y lugares especficos. Sin embargo, si se conserva la distancia adecuada entre el modelo y la historia, las regularidades identificadas representan fuerzas reales fundamentales y una dinmica subyacente que ayuda a comprender el sistema, proporcionando algunos criterios para anticipar futuros posibles y disear acciones adecuadas. El modelo antes resumido se refiere sobre todo a los pases centro de cada revolucin, donde la oleada se experimenta en su totalidad. En otros lugares hay lagunas y exclusiones, incorporaciones y desincorporaciones tanto de regiones como de pases. La propagacin tiende a ir del centro hacia la periferia cercana y posteriormente, en la madurez, hacia periferias cada vez ms alejadas. No obstante, los casos de difusin temprana de la tercera oleada hacia Argentina, Australia y otros pases del hemisferio sur, durante el periodo de instalacin en la dcada de los ochenta del siglo XIX, su paralelo con el caso de los tigres asiticos, en las dcadas de ochenta y noventa del siglo XX de la quinta oleada actual y el reciente surgimiento de China e India, muestran que al menos cuando el paradigma es globalizador por su naturaleza tecnolgica puede haber otros patrones de propagacin. Esas peculiaridades, junto con las del paradigma especfico, van a ser importantes en la seccin final de este trabajo cuando se examinarn las opciones viables en este intervalo de reacomodo. La despiadada funcin de las grandes burbujas financieras

El conjunto de rutinas adoptadas para favorecer e! pleno despliegue de un paradigma particular termina ofreciendo una obstinada resistencia a las innovaciones portadoras del cambio de paradigma. A medida que la madurez del paradigma conduce hacia el estancamiento del mercado y la restriccin del beneficio, la cooperacin entre el capital financiero y el capital productivo, caracterstica del periodo de despliegue, comienza a deteriorarse. El capital productivo est atado al paradigma vigente por su inversin en capital fsico, por el conocimiento especfico y la experiencia de sus gerentes y personal, por las redes de proveedores distribuidores y consumidores, as como por la confianza que los xitos alcanzados han inindido en sus lderes. El capital financiero, en contraste, aun cuando ha compartido los mismos hbitos mentales, est libre de ataduras

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con respecto a la economa real y es esencialmente mvil y errante.' Por tanto, cuando el dinero ocioso comienza a acumularse sin contar con salidas rentables a lo largo de las trayectorias establecidas, el capital financiero es ms propenso a reaccionar y partir en busca de nuevas direcciones para la inversin. En consecuencia, cuando liega la madurez, el capital productivo contina amarrado a sus tecnologas y productos, y buscar mercados ms alejados y lugares ms distantes para producir (como ocurri masivamente durante la dcada de los setenta del siglo XX. dando lugar a la idea de un Nuevo orden econmico internacional). El capital financiero acompaar estas incursiones, pero tambin ir por su cuenta arriesgndose con nuevos deudores y con innovaciones que rompen las rutas conocidas. Los nuevos deudores terminarn envueltos en las crisis de la periferia, las cuales recurren cada medio siglo;'" la bsqueda de oportunidades verdaderamente nuevas llevar al capital financiero a respaldar la siguiente revolucin tecnolgica. Por tanto, es el capital financiero quien romper la rutina abandonando al capital productivo, el cual se vuelve conservador al final de cada oleada. La instalacin de la revolucin siguiente se caracterizar por la alianza entre los nuevos emprendedores y el capital financiero, probablemente representado cada vez ms por capitalistas de riesgo nuevos y audaces, y por financistas temerarios. La resistencia inicial generalizada a la implantacin del nuevo paradigma va a requerir de firmeza poltica para casi forzar la difusin. Sin embargo, los poderosos cfrculos del viejo capital productivo formarn parte de la resistencia, mientras el nuevo capital productivo seguramente ser todava pequeo y dbil. Los nuevos emprendedores suelen tener slo capacidad tcnica, arrojo y ambicin. Carecen de dinero propio y de poder poltico. sta es una de las razones por las cuales el capital financiero gradualmente asume el liderazgo econmico durante el periodo de instalacin. La otra razn es el crculo vicioso de las nuevas infraestructuras. Sin suficientes automviles no se justifica econmicamente la existencia de una vasta red de carreteras, y sin las carreteras necesarias no habr suficiente demanda de automviles. Lo mismo puede decirse acerca de los canales, ferrocarriles, puertos y barcos para rutas

Esta distincin entre la naturaleza y los motivos de los capitales productivo y financiero est en el centro del modelo presentado y, en opinin de la autora, es parte importante de la explicacin de la naturaleza ciclica del sistema. Vanse captulos 7 y 14 en Prez (2004). Para el caso de Amrica Latina. Marichal (1988) proporciona las fechas de lo.s prstamos masivos, coincidentes con la madurez de cada oleada (los "prstamos de la Independencia" en la dcada de los ochenta del siglo XX durante la madurez de la primera oleada, despus 18601873 en la segunda, 1904-1914 en la tercera, y I960 y 1970 en la oleada de la produccin en masa). Vase Prez (2002) figura 8.1., p. 87, con los datos organizados por periodos para la fuente original de los datos, vase Marichal 1988.

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transcontinentales, la electricidad domstica y las redes de telecomunicaciones digitales (vase cuadro 1). Cada una de esas redes de infraestructura fue absolutamente necesaria para el despliegue de los sistemas tecnolgicos de la revolucin tecnolgica correspondiente. Cada red creci en una fase de frenes, a expensas de la sobreinversin que atrajo de distintas partes enormes sumas de dinero hambriento de ganancias, slo para frustrar la mayora de las esperanzas en el colapso subsiguiente. As ha ocurrido con las mayores burbujas tecnolgicas: la mana de los canales en ia dcada de los ochenta en el siglo XVIll; la mana de los ferrocarriles en la dcada de los cuarenta en el siglo XIX; el furor de la inversin extranjera en ferrocarriles transcontinentales y mercados globales para la carne y el trigo del sur en la dcada de los ochenta del mismo siglo; la burbuja del mercado de valores durante los locos aos veinte del XX, cuando la electricidad, el petrleo y el auge de los bienes races creaban las extemalidades para la produccin en masa y, finalmente, en la dcada de los noventa, la mana de las telecomunicaciones y de Internet. Inmensas cantidades de dinero se vertieron en estos procesos, y montaas de riqueza de papel an mayores se haban disipado completamente al final. En cada caso se amasaron muchas fortunas y muchas se perdieron, junto con la destruccin de los ahorros de numerosos participantes ingenuos. Pero despus de eliminada la riqueza imaginaria, las redes de infraestructura reales permanecen y generalmente durante el frenes llegan a tener cobertura suficiente para convertirse en extemalidades positivas para el total despliegue del paradigma, cuando la recesin que le sigue se ha superado. La figura 4 establece las cinco grandes oleadas en paralelo, mostrando los periodos equivalentes e indicando las fechas de cada big-bang, las principales infraestructuras establecidas en el periodo de instalacin, las fechas de las recesiones del intervalo de reacomodo y las pocas de oro que les siguieron. Hay muchas complejidades que hacen al modelo menos claro de lo que la figura sugiere. Estas se discuten en Prez 2002 (en espaol, Prez 2004) pero no pueden tratarse en este breve trabajo. Las burbujas financieras son, entonces, un fenmeno que deja un legado muy complejo. El lado negativo es el ms obvio: el descalabro moral conducente al fraude y la corrupcin, el efecto polarizador sobre la distribucin del ingreso el cual crea riquezas extremas en una punta y pobreza extrema en la otra y la recesin que golpea an ms a los ya empobrecidos. Del lado positivo, la forma despiadada como se concentra la inversin disponible de las nuevas tecnologas instala la plataforma que puede facilitar la siguiente "poca de bonanza". Despus de la burbuja, hay infraestmctura suficiente para cubrir las

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Figura 4
Las oleadas en paralelo: frcness, pocas de bonanza y Fecha aproximadu de intervalos de reacomodo m\W K IHSTUiM FIEItESl
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Fuente: Basado en Prez (2004). necesidades de una dcada o ms, el nuevo paradigma ha sido aceptado como "sentido comn", los nuevos modelos de produccin y consumo se han establecido, los modelos de negocios exitosos han sido probados, las industrias que reemplazarn a los anteriores motores del crecimiento se han identificado: las industrias medulares de la revolucin tecnolgica se han convertido en los nuevos gigantes y posiblemente hayan formado oligopolios. La economa del pas o pases centrales est lista para su completa expansin, mas no ocurre lo mismo con el contexto institucional. Antes de continuar la discusin hace falta destacar una particularidad importante de esta oleada. El tpico proceso de gran auge y posterior colapso financiero se dio en esta oportunidad en dos tandas. Primero tuvimos el auge tecnolgico de finales de los noventa, focalizado en el NASDAQ, cuyo colapso fue en 2000. Luego vinieron las burbujas de crdito fcil, basadas en innovaciones financieras muchas opacas y de dudosa legitimidad de 2003 a 2008. Es slo despus del descalabro de 20082009 que se dan las condiciones para impulsar un verdadero cambio institucional en favor de la produccin y poniendo al mundo financiero bajo reglas y supervisin adecuadas. Es entonces cuando se revelan las prcticas de casino en toda su crudeza y se viven las terribles consecuencias sociales y econmicas del cierre del crdito por el quiebre del sistema financiero.

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Recomposicin institucional para superar las tensiones estructurales que deja la burbuja
La recesin posterior al colapso es un escenario para la turbulencia social, la incertidumbre en los negocios y la recomposicin de las polticas. La debacle de la ilusin de una prosperidad ilimitada confunde a todos los afectados. Se buscarn soluciones fciles hasta que la persistencia de la recesin se reafirme despus de cada episodio de aparente recuperacin. Slo las polticas capaces de enfrentar las grandes tensiones subyacentes podrn desencadenar la segunda mitad de la oleada trayendo consigo un desarrollo sostenido. Tres tensiones estructurales se revelan en la recesin que sigue al colapso de la burbuja. La primera es entre la riqueza de papel y la riqueza real. sa es la esencia misma de la burbuja y slo se resuelve parcialmente con el colapso. Las otras dos se relacionan con la profunda distorsin de la distribucin del ingreso, por la cual los ricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres. Ello acarrea serias consecuencias manifestadas en tensiones econmicas y sociopolticas. La segunda tensin es econmica, entre el perfil de la oferta potencial y el perfil de la demanda existente. La riqueza en el tope de la pirmide satura sus niveles de consumo de nuevas tecnologas y busca otras oportunidades para invertir y para adquirir bienes suntuarios escasos. Las nuevas industrias con capacidad para convertirse en motores del crecimiento estn listas para multiplicar su produccin muchas veces, e incluso para reducir los precios significativamente, pero no hay demanda solvente disponible. Este fenmeno puede ser denominado saturacin prematura del mercado. La tercera tensin es de carcter social. La exclusin masiva y el empeoramiento de las condiciones de los pobres desembocan en diversas formas de violencia, turbulencia poltica y social, y presiones migratorias. La tensin entre ricos y pobres se intensifica tanto que la brecha puede convertirse en confrontacin. Y en esta ocasin tanto la polarizacin como los conictos resultantes tienen carcter global. Las soluciones a estas tensiones pueden tomar muchas formas. Sin embargo, para facilitar el total despliegue del paradigma, tienen que hallarse soluciones verdaderas y no simples paos calientes. De una u otra forma, el papel conductor de la economa tiene que pasar de manos del capital financiero a las del capital productivo. sta es la esencia del intervalo de reacomodo entre las dos mitades de la oleada. Esa transferencia de poder supone favorecer la inversin de largo plazo por sobre la de corto plazo, propiciar innovaciones orientadas a la verdadera expansin del mercado y no hacia proyectos pequeos y dudosos, ayudar a la bsqueda de beneficios de la produccin real y no de la manipulacin de dinero; en breve, fomentar la

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economa real en lugar de la economa de papel. Buena parte de ello suele resolverse mediante la regulacin adecuada y otras polticas complementarias. Pero la resistencia puede ser grande, no slo porque el poder adquirido por el capital financiero durante la fase de frenes es difcil de contener, sino tambin porque todava los futuros beneficiarios del cambio no han adquirido conciencia de cmo promover mejor sus propios intereses. En la dcada de los treinta del siglo XX, Franklin Roosevelt, adems de establecer las regulaciones necesarias para contener los excesos del mundo financiero, trat de superar la depresin mediante diversas polticas e instituciones nuevas. Su New Deal tena por objeto la generacin de grandes cantidades de empleos financiados por el gobierno, los subsidios a los agricultores empobrecidos y otras medidas para favorecer a los pobres, as como el establecimiento de corporaciones estatales, como la Autoridad del Valle de Tennessee, la cual adems de construir una enorme represa hidroelctrica," se dedic a muchas otras actividades para que avanzaran algunas de las regiones ms atrasadas y pobres del pas. Estas polticas en muchas ocasiones encontraron una oposicin feroz en toda la comunidad de negocios en Estados Unidos, cuyos representantes alegaban que esas intervenciones estatales en la economa conduciran al comunismo. Hubo de transcurrir la experiencia de la segunda guerra mundial, suerte de ensayo general de la produccin en masa y del "complejo militarindustrial", para que los empresarios descubrieran que la intervencin del Estado era compatible con el capitalismo y adems poda resultar muy rentable. En 1943. en medio del tumulto de la guerra, los acuerdos de Bretton Woods establecieron un contexto ordenado para los intercambios internacionales, cuya base era el dlar estadounidense, con el Eondo Monetario Internacional y el Banco Mundial como instituciones de facilitacin y equilibrio. En el nivel nacional, el conjunto de medidas del "Estado de bienestar" proporcion un marco facilitador de la paz social, generador de un volumen creciente de demanda para la produccin en masa. Los sindicatos con reconocimiento oficial y el seguro de desempleo contribuyeron garantizando un flujo ininterrumpido de aumentos salariales.'- El incremento del empleo en la administracin pblica, en los servicios privados y en la creciente industria de la construccin absorberan a la poblacin activa que ni la industria manufacturera ni la

La electricidad era una de las principales redes de infraestructura de la cuarta oleada y de su disponibilidad dependan tanto la produccin como el potencial de consumo. Vase la Escuela Francesa de la Regulacin para una interpretacin similar a sta, incluyendo una teoria completa y un anlisis exhaustivo del modelo estadounidense durante lo que ellos llaman el periodo fordista {vase Ageita 1976, tambin Coriat, etctera).

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agricultura con su alta productividad podan emplear. (Los subsidios agrcolas y los recortes en la produccin impidieron que esa productividad disminuyera el ingreso de los agricultores.)" La demanda gubernamental iba a crecer en diversas direcciones, civiles y militares, en cuanto a bienes de consumo, bienes de capital y todo tipo de construcciones desde autopistas y aeropuertos hasta escuetas y hospitales. Finalmente, la aplicacin de formas keynesianas de gestin de la demanda por el gobierno central tratara de mantener el crecimiento econmico con una inflacin controlada y pleno empleo. Todo ello era consistente con los requerimientos del paradigma de la produccin en masa. En realidad, ese paradigma, con sus economas de escala, basadas en elevados volmenes de demanda estandarizada tanto de bienes militares como de consumo por parte del gobierno central, pareca requerir alguna forma de "estatismo nacional". Los cuatro sistemas polticos adoptados para crecer con ese paradigma fueron el socialismo sovitico, el nazi-^fascismo, la democracia keynesiana y el desarrollismo estatal, como podra llamarse a las diversas versiones del crecimiento dirigido por el Estado en el Tercer Mundo. A pesar de sus profundas diferencias, esos cuatro sistemas eran compatibles con los requerimientos del potencial proporcionado por el paradigma. De ah que compartieran muchos rasgos formales, entre los cuales se encontraban los gobiernos centralizados con alta demanda, niveles significativos de empleo y mecanismos de control o "supervisin" de las economas nacionales y del comercio internacional. Estos sistemas se establecieron en fechas diferentes despus de] big-bang de la era de la produccin en masa, en 1908. Cada uno exhibi una gran variedad de modelos., y se prolong durante periodos distintos por razones diferentes. Los que sobrevivieron hasta la irrupcin de la era de la informtica, o bien han colapsado y desaparecido como la Unin Sovitica, o se han modificado profundamente como las democracias keynesianas y el socialismo chino, o han vivido un periodo prolongado de deterioro como es el caso de muchos pases del llamado tercer mundo. Ms an. aunque el trmino poca de bonanza se haya usado aqu para hacer referencia a la fase temprana el periodo de despliegue de cada oleada, es posible, como ocurri durante la tercera oleada, que la prosperidad sea ms bien una ostentosa "poca de oropel" con un barniz brillante en la superficie. sta puede ser la interpretacin del carcter de la Belle poque en Europa y Progressive Era en EU a comienzos

ste ftie el caso en EU donde la agricultura se mecaniz completamente con base en el cultivo en grandes extensiones. En Europa los subsidios fueron posteriores a fin de proteger la baja productividad de la agricultura tradicional y el modo de vida del campo.

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del siglo XX. Las principales industrias medulares de esa oleada fueron de ingeniera pesada (civil, metalrgica, industrial, qumica y elctrica). De ah que la demanda necesaria para alcanzar el total despliegue proviniera del mercado de bienes de capital, orientndose a los grandes negocios, grandes compaas ferroviarias, armadas y otros organismos militares o gobiemos imperiales, ms que a los bienes de consumo. Estas particularidades, pero sobre todo las grandes diferencias entre los arreglos sociales que se revelaron adecuados para la produccin en masa., son un argumento en contra de quienes malinterpreten el modelo presentado como una expresin de determinismo tecnolgico. El potencial de creacin de riqueza de un paradigma define un espectro muy amplio de lo posible; son las fuerzas sociales las que deciden cules estructuras y polticas guiarn el mayor o menor aprovechamiento de unas u otras de esas posibilidades. Cada sociedad, entonces, aprehende este potencial y lo moldea segn sus valores y sus fines. Cuan exitosa sea depende de la correcta interpretacin de ese espectro sea por conocimiento o por intuicin y de muchos otros factores no tecnolgicos.

Por qu la globalizacin ?
La ltima fila del cuadro 2, en el primer apartado, resume brevemente los principales rasgos del paradigma actual, moldeado por los requerimientos y el potencial de la era de la informacin y las telecomunicaciones. Como suele ser el caso, se trata de un conjunto coherente de principios que se refuerzan mutuamente. Los activos de conocimiento (knowledge capital) y el valor agregado de los intangibles facilitan la heterogeneidad, la diversidad y la adaptabilidad, lo cual a su vez conduce a la segmentacin de mercados y a la proliferacin de nichos e interacta con ellos. La globalizacin lleva a la interaccin de lo global y lo local, tanto en trminos de ventajas comparativas para decisiones sobre produccin e innovacin como en trminos de adaptabilidad de los productos globales a los mercados locales. La produccin se concibe, entonces, en una gama compleja que puede ir desde la "produccin en masa personalizada"'"^ orientada hacia las economas de cobertura y escala hasta los ms diversos nichos orientados hacia las economas de especializacin. Esta diversidad en los perfiles de produccin y de mercado se alcanza por medio de la integracin descentralizada y las estructuras en red, caractersticas de la organizacin de las firmas globales gigantes que cubren todo el planeta. Tal complejidad es posible y eficiente gracias a las comunicaciones globales que favorecen el contacto y la accin instantneos.

Davis y Pine.

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A estas alturas puede surgir la pregunta de por qu decir que la globalizacin es inevitable. Aparte de requerir una definicin del amplio espectro de las formas posibles de globalizacin, la respuesta es que el acceso a enormes mercados globales es una consecuencia natural de la aplicacin del potencial de las TIC. Los productos intangibles no solamente desconocen las fronteras fsicas porque viajan de forma instantnea e invisible a travs de canales de comunicacin, sino que tampoco tienen costo marginal (o ste es desdeable) ni lmite estructural al crecimiento del mercado. Sin embargo, suelen tener una alta inversin en investigacin y desarrollo. Ms an, mientras mayor sea el nmero de usuarios de una red o producto particular tanto mayor ser su valor, y el precio puede ser ms bajo manteniendo beneficios crecientes.'* Las TIC permiten sobrepasar en mucho el tamao mximo alcanzable por las viejas empresas internacionales, multinacionales o transnacionales de tal forma que las corporaciones globales actuales, siendo varias veces mayores y mucho ms complejas, pueden ser manejadas con gran eficiencia. El secreto es la organizacin en red. basada en las caractersticas de las redes digitales. Las redes no slo hacen posible guiar, supervisar y controlar una organizacin verdaderamente grande, sino que la cobertura territorial y la complejidad organizacional son relativamente fciles de manejar con TIC y suele hacerse ms fcil an mediante adaptaciones innovadoras posteriores. La tecnologa misma se aplica a todo y puede ser incorporada tanto a los ms sofisticados procesos de la biotecnologa, la nanotecnologa y los viajes espaciales, como a los sistemas de produccin tradicionales, desde el posicionamiento global de las ovejas en los rebaos de los pastores hasta la localizacin de los cardmenes y la informacin sobre los puertos con mejores precios para los pequeos pescadores. El tamao mximo del mercado para los productos intangibles es definido por el acceso a Internet. Esto significa que el hardware y la penetracin de las redes de telecomunicaciones son las verdaderas fronteras de mercado para las industrias de las TIC y no las fronteras territoriales que para ellas son "invisibles". En cuanto al alcance de las firmas globales, la lgica del potencial lleva a considerar la totalidad del planeta, en trminos de diferencias en ventajas comparativas y costos de produccin y transaccin, "como si" el espacio econmico fuese en verdad ilimitado. Pero la verdad es que hasta ahora la globalizacin ha tenido un sesgo asi-

f ^ ^ Q

'* Estos cambios son la verdadera naturaleza de la "nueva economa" y no un mercado de tendencia alcista interminable. Vase Luc Soete (2000) sobre la nueva ciencia econmica y la nueva economa y, en un estilo ms gerencial. Kevin Kelly ( 1998:1999) sobre las "nuevas reglas".

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tico muy fuerte. En aquellos pases y regiones marginados se vive una pobreza creciente y la concomitante proliferacin de violencia y enfermedades, que aumenta los costos, crea riesgos adicionales y restringe las estrategias de globalizacin. Por otra parte, no es posible para los pases avanzados ignorar la gravedad de los problemas de esas zonas marginadas; las presiones migratorias y el terrorismo llevan la desesperacin y el resentimiento al seno mismo de esos pases. Un proceso sustentable y sano de globalizacin supone la incorporacin al desarrollo de todos los continentes. Lo que debe quedar claro es la profunda diferencia entre globalizacin econmica y globalizacin poltica. Mientras que la globalizacin econmica supone aumentar el comercio y mejorar la distribucin de la produccin, las diferencias de poltica en los distintos pases, regiones y localidades son las que definen los espacios de accin de las empresas. Son esas diferencias las que definen qu partes de la economa global, local y "glocal"'* tendrn sede en cada pas y en qu medida se aprovecharn las oportunidades que ofrece el paradigma para atraer inversin extema y movilizar la capacidad de generacin de riqueza localmente.

Reflexiones sobre una global7jacin postneoliberal basada en una relacin Norte-Sur de suma positiva
En el proceso de superacin de las tensiones que deja la burbuja es donde se dan la mano los requerimientos del paradigma para la total expansin del mercado y los intereses del mundo en desaTollo. ste es tambin el espacio donde pueden encontrar un terreno comn quienes buscan el crecimiento econmico y quienes buscan un mundo decente con equidad global. Puede decirse que la versin neoliberal de la globalizacin aplicada hasta ahora logr la "mitad destructiva" de la destruccin creadora institucional. Quizs ello era inevitable, dadas las diferencias entre el paradigma de la produccin en masa y el actual, y la necesidad de desmantelar buena parte del marco institucional establecido para el anterior. Incluso el colapso del sistema sovitico puede verse en parte como consecuencia de su rigidez institucional ante el cambio de paradigma, si se compara con la flexibilidad china. Pero ain no se ha establecido un nuevo marco global adecuado para el nuevo paradigma. Tampoco se sabe, en realidad, si la forma actual

La nocin de "glocalizacin" viene de la fusin de lo global con to local, entendiendo por ella el modo como los productos globales se adaptan a las peculiaridades locales al mismo tiempo que las especialidades tradicionales locales encuentran espacio en los mercados globales. Ambos fenmenos son caractersticos del paradigma.

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de la globalizacin es sostenible. Histricamente el capitalismo habi'a logrado hasta ahora establecer un marco regulatorio de vigencia obligatoria en el mismo espacio ocupado por la economa. Si el espacio econmico sobrepasa el mbito de accin de las instituciones supervisoras, como ocurre ahora, el resultado inevitable es el caos." La crisis que comenz en 2007 con las hipotecas sub-prime ha demostrado que el riesgo sistmico global crece de manera incontrolable mientras lasfinanzasacten globalmente, pudiendo escapar las supervisiones nacionales al poner a los pases a competir en "facilidades". La cuestin es si las naciones estn dispuestas a evitar el caos, construyendo y estableciendo opciones sostenibles, incluso una reglamentacin bsica de carcter supranacional. La "otra" globalizacin, plenamente compatible con el paradigma y capaz de desencadenar una expansin estable de la produccin, los mercados y el bienestar. aguarda formulacin. Estara centrada en (y dirigida por) la produccin, orientada hacia el crecimiento y el desarrollo; contara con mercados dinmicos localmente diferenciados, estimuladores de la identidad nacional y otras identidades. Ello va a requerir mucha innovacin institucional. Durante la oleada moldeada por la produccin en masa, ta estructura piramidal tpica adoptada por las grandes corporaciones con sus muchas capas y compartimientos, sus fronteras cerradas y sus procedimientos convertidos en rutinas, sirvi tambin como modelo para la organizacin de las instituciones del Estado. La corporacin globai moderna es una red abierta apianada con una coordinacin central estratgica y muchas unidades interactivas semiautnomas adaptadas a las condiciones diferenciadas que se confrontan en los distintos niveles y localizaciones, y con competencias de conocimiento creciente, innovacin y elaboracin de decisiones a lo largo y ancho de la estructura gerencial. Esta organizacin fue resultado de haber aprendido a aprovechar al mximo el nuevo paradigma. Lo mismo podra aplicarse a la estructura del gobierno. Siguiendo los principios del paradigma, sera necesario incluir un marco de gobernabilidad altamente competente y de mltiples niveles, desde lo global y supranacional hasta lo nacional y local, reconociendo un marco comn bsico en el mbito mundial con diferenciacin nacional y creciente diversidad adaptativa a medida que se desciende de nivel. En resumen, el Estado moderno debera evolucionar hacia una combinacin

Soros, poderoso jugador del mundo de las finanzas y un firme defensor de la sociedad abierta y del mercado {aunque no de lo que llama el "fundamentallsmo de mercado"), lleva tiempo sosteniendo que las finanzas globales no pueden funcionar sin regulaciones globales y advierte que esa carencia es parte de las causas del colapso del sistema financiero. Soros (1998,2000 y 2008).

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compleja de regulaciones fuertes coercitivas y una coordinacin flexible de los diversos actores, incluyendo los privados, los pblicos y el "tercer sector" emergente. Los estados nacionales quizs serviran como intermediarios y negociadores entre los niveles supranacional y local, pero sobre todo se encargaran de disear y establecer mecanismos institucionales para negociar, construir y mantener una visin de pas y el consenso social necesario para guiar el crecimiento convergente y el esfuerzo por el bienestar. Si todo ello parece utpico, el lector puede hacer el esfuerzo de imaginar cmo habra sonado si alguien a mediados de la depresin de los aos treinta hubiera sugerido disear un estado del bienestar con pleno empleo, donde los trabajadores ganaran un salario suficiente como para adquirir una casa llena de electrodomsticos y tener un automvil en la puerta. En esa ocasin el proceso se concentr en los pases avanzados del centro del sistema; en sta se tendr que abarcar el espacio global. Las oportunidades son un blanco mvil y hay que disear acciones para las condiciones de maana y no las de ayer. Hay tres herramientas que pueden ayudar a visualizar posibles direcciones futuras y elaborar diseos viables: la comprensin del proceso de asimilacin de las revoluciones tecnolgicas; la aprehensin de la lgica del paradigma tecnoeconmico y. finalmente, la bsqueda mundial de experiencias exitosas en curso. China e India hoy da son ejemplo de lo que pueden hacer las inversiones extranjeras en pocos aos en cuanto a la movilizacin de la economa de un pas en proceso de adecuacin {catching up) en un mundo globalizado. La intervencin exitosa de las Naciones Unidas en reas altamente conflictivas muestra la viabilidad de las itistituciones supranacionales, aun en materias extremadamente espinosas. La Unin Europea y los logros alcanzados en algunos de los pases miembros (como Irlanda y Espaa) muestran lo que puede suceder cuando las condiciones favorables y las transferencias de ingreso refuerzan una economa lista para florecer. Habr que ver si las acciones supranacionales estarn a la altura de los requerimientos de los pases ms dbiles ante la crisis financiera global. Pero no todo cuanto es posible y beneficioso para la mayora se convierte en realidad. La ideologa y la poltica son. en ltima instancia, las fuerzas que marcan el rumbo dentro de la gama de lo posible. Los fundamentalistas de mercado y los poderosos del mundo de las finanzas harn lo posible por impedir un sistema regulador efectivo y por volver a la economa de casino. La izquierda se resiste a la globalizacin. en general, asumindola como necesariamente neoliberal. Ello es comprensible, dados sus catastrficos resultados en buena parte del mundo donde los niveles de ingreso

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per capita han cado a los niveles de 1960 en decenas de naciones y donde los muy modestos objetivos del milenio contra la pobreza parecen inalcanzables. El peso de la historia reciente es lo que subyace tanto a la nostalgia por el tiempo de la burbuja como a la indignacin de los antiglobalizadores. Se puede hacer el paralelo con la recepcin dada al New Deal de Roosevelt en la dcada de los treinta. Para entonces, los principales ejemplos del "nacionalismo estatal" haban sido la Unin Sovitica (1917) y Mussolini (1922), los empresarios del sector privado slo podan entender la intervencin del Estado en la economa como comunista o al menos como no capitalista. Desde la propagacin del Consenso de Washington, la globalizacin fue vista principalmente como la liberalizacin de los flujos comerciales y financieros, con sus devastadoras consecuencias en innumerables pases. Es muy alto el riesgo que se corre cuando las fuerzas progresistas no disponen de propuestas alternativas viables para el futuro, y tienen que limitarse a mirar en direccin del pasado, hacia modelos obsoletos de un paradigma anterior. Si se acepta el modelo aqu presentado sena ahora en el intervalo de reacomodo cuando habran de moldearse las prximas dos o tres dcadas. Diversas tensiones socioeconmicas y polticas determinarn si se tratar de una poca de oro o de una poca de oropel. El 2009 comenz enfrentando un panorama de enormes dificultades incluyendo mercados burstiles e inmobiliarios colapsados, un sistema financiero desmembrado y amenazado de quiebras, presiones defiacionarias junto con una reduccin drstica de la demanda y un aumento incontrolable del desempleo. El modo como cada pas y la economa global respondan a esos retos determinar la profundidad, extensin y longitud de la recesin o depresin?, la cual a su vez influir en la disposicin de los lderes de los pases ncleo a considerar la aplicacin de medidas verdaderamente radicales. El deterioro y pobreza persistentes en gran nmero de pases, la intensidad de los flujos migratorios sur-norte, la extensin de la violencia y el terrorismo, la expansin de las "nuevas guerras"; las bancarrotas o crisis de pago de la deuda, que ya no slo amenazan a pases perifricos sino que quizs pueden tambin ocurrir en pases avanzados, podran llevar a considerar soluciones favorecedoras del desarrollo y al abandono de las fracasadas poh'ticas de contencin y guerras. Por otra parte, la posibilidad de incorporar a los mercados de consumo y de trabajo a muchos de los millones de personas actualmente marginadas en muchas regiones del planeta pronostica un auge de una magnitud difcil de imaginar. Eso mismo plantea la necesidad de una reespecializacin por regiones al mismo tiempo que se "^

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enfrentan los lmites ambientales y de suministro de materias primas y energa. Pero son estos lmites los que quizs contengan la clave de ese enorme auge potencial. La capacidad innovadora brindada por las tecnologas de la informtica y comunicaciones y su paradigma organizativo encuentran en las exigencias ambientales un amplio espacio para el rediseo de los patrones de produccin y de consumo. Ello requerira un ambiente poltico favorable a la construccin de una visin compartida. Ya la magnitud del colapso financiero de 2CX)7-2008 y las revelaciones sobre el comportamiento de sus personeros han movido el debate sobre si se debe o no regular el mercado a! plano de qu tipo de regulacin es bueno o malo, efectivo o contraproducente. La idea de que el Estado no debe interv enir en el mercado es ya insostenible, dado que son los mismos que con mayor fuerza la pregonaban y quienes han solicitado que el Estado los rescate de la quiebra. El carcter global de la crisis econmica pone de manifiesto la densa red de interrelaciones a lo largo y ancho del planeta y la necesidad de abordar su solucin con medidas globales. Las frecuentes menciones de Bretton Woods y los paralelos con los aos treinta indican que intuitivamente se comprende cada vez ms que estamos en un momento de cambio estructural y no slo ante una crisis financiera. Todo eso dibuja un escenario favorable a soluciones radicales e imaginativas, equivalentes a las propuestas por Keynes y las que llevaron al estado del bienestar. Slo que esta vez el terreno de accin es global. Pero no ser fcil. A menos que las fuerzas progresistas de hoy afronten seria y creativamente la tarea de concebir "otra" globalizacin capaz de conducir a un mundo decente tanto para el Norte como para el Sur, esa opcin no se encontrar en la mesa de negociacin y decisin. Slo la existencia de programas viables para modelos alternativos de globalizacin crear una posibilidad real de cambio en una direccin mejor para todos.

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