Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Reclutamiento Clientelar de la Burocracia y Gobernabilidad en municipios del Estado de Mxico : 2006-2009

ABSTRACT La investigacin se centra en el estudio sobre los criterios formales e informales que influyen el proceso de reclutamiento de la burocracia directiva o de primer nivel en gobiernos municipales en el Estado de Mxico, a travs del estudio de caso a partir de 9 casos o municipios similares del objeto de estudio. Se entiende por burocracia directiva o de primer nivel al personal administrativo de primer nivel o nivel directivo secretario del ayuntamiento, tesorero, contralor, directores y coordinadores-. La burocracia cumple las funciones operativo administrativas y de ejecucin de los acuerdos polticos, que toma el rgano de gobierno o cabildo, debiendo ser el reclutamiento a partir de capacidades tcnicas, experiencia y conocimiento en la materia, en el entendido de que estas caractersticas servirn para lograr eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos y en la implementacin de programas y polticas pblicas. En lo que respecta al marco terico de que se partir, me apoyar en tres enfoques de la administracin pblica y la ciencia poltica, la teora weberiana de la burocracia, la teora de la burocracia desde la perspectiva de la nueva gestin pblica y el nuevo institucionalismo desde su enfoque sociolgico-normativo. Ser una investigacin que se apoyar de las metodologas cualitativa y cuantitativa, referida al anlisis de caso de tipo exploratorio-descriptivo y en el manejo de informacin nmerica, que servir para realizar un anlisis en profunidad del comportamiento de cada caso bajo estudio. Me apoyar de tcnicas de investigacin como son la encuesta, la entrevista y la informacin secundaria, proveniente de documentos, libros, leyes, reglamentos municipales y dems normas primarias y secundarias aplicables. PALABRAS CLAVES Burocracia, reclutamiento, municipio, partido poltico, clientelismo, desarrollo institucional y cultura poltica. CAMPO DE ESTUDIO DE LA DISCIPLINA
Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica 1

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Ciencia poltica, administracin pblica y sociologa poltica. INTRODUCCIN: PROBLEMA Y PREGUNTA DE INVESTIGACIN Partimos del hecho de que los municipios en Mxico son autnomos en sus decisiones al interior y en el manejo de sus recursos, esto con base en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ello permite y legitima todas aquellas decisiones y acciones sobre designacin de funcionarios pblicos de todo nivel, siendo en la mayora de los casos designaciones por criterios ms subjetivos que objetivos y en muy pocas ocasiones pensando en la eficiencia y la eficacia que toda administracin municipal requiere. Por tanto debemos tener presente que el reclutamiento en el mbito municipal en la actualidad se basa en mayor medida en criterios clientelistas; ello demerita desde mi punto de vista la calidad de los servicios pblicos y limita el compromiso de los servidores contratados con la ciudadana. Lo anterior se da por la debilidad y fragilidad del marco jurdico y el diseo institucional existente en relacin al reclutamiento y ante la falta de cultura administrativa de parte de los tomadores de decisin del gobierno municipal. En ningn momento pretendo con el estudio -a pesar de ser representativo- reflejar constantes que permitan inferir un comportamiento generalizado de los partidos polticos en la funcin de gobierno municipal, ni mucho menos afirmar que esta es o puede ser la forma de reclutar a los funcionarios directivos en todos los municipios del Estado de Mxico. Las preguntas de investigacin de la presente disertacin son tres y se expresan de la forma siguiente: Los criterios de reclutamiento de la burocracia directiva en los gobiernos municipales varan en cada uno de ellos, en funcin del partido poltico que gobierna? Los criterios de reclutamiento de la burocracia directiva en los gobiernos municipales varan en cada uno de ellos, en funcin del tipo de muncipio que se analiza? La posible existencia de elementos de clientelismo poltico y de un sistema de botin spoil system- en los municipios mexicanos, puede ser producto del desarrollo institucional endeble de los mismos gobiernos municipales y de la cultura poltica tradicional de los polticos mexicanos?

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

ENFOQUES TERICOS DE ANLISIS APLICABLES Al respecto y como se expres en lneas anteriores, me apoyar en los enfoques tericos siguientes: Teora weberiana de la burocracia, basada en la concepcin de la burocracia como un sistema de gestin y administracin altamente racionalizado y de mxima eficiencia tcnica, caracterizado por ciertas notas como la organizacin jerrquico-autoritaria, la asignacin de funciones en virtud de una capacidad objetivamente demostrada, la rigurosa delimitacin de competencias entre las distintas ramas que lo integran, la estructuracin del arreglo a normas, reglas tcnicas, objetivas e impersonales, el procedimiento formal y estricto en la tramitacin y resolucin de los asuntos. O bien, como un cuerpo profesional de funcionarios y empleados organizados en una pirmide jerrquica que opera bajo normas, reglas y procedimientos impersonales y uniformes, que trabajan para el Estado. Las caractersticas de la burocracia weberiana identificadas y estructuradas por el investigador para el desarrollo de la presente disertacin, mediante su respectivo anlisis confrontado con los objetos de estudio y las unidades de anlisis, son: a) La organizacin burocrtica se basa en la eficiencia de la autoridad disciplinada formalmente, mediante una divisin del trabajo especializado por funciones, descrita en puestos; b) todo complejo de normas jurdicas, consta en esencia de un sistema de reglas abstractas: la administracin, es la actividad que permite la aplicacin de dichas reglas a cada uno de los casos concretos; c) la persona que representa la autoridad as constituida ocupa de hecho una oficina, un cargo, provisto de poderes y deberes sancionados por la norma jurdica. La obediencia a semejante autoridad, por tanto, no es obediencia a la persona, sino al orden entendido en sentido impersonal, tal y como procede de la serie de atribuciones conferidas a la oficina; d) Un conjunto de procedimientos uniformes, debido a que las secciones que componen una organizacin administrativa, actan dentro de las respectivas esferas jurisdiccionales, que fijan oficialmente su competencia; e) Existe una jerarqua explcita de autoridad, donde cada seccin de grado inferior permanece bajo el control y supervisin de la

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

seccin que se encuentra en el nivel inmediatamente superior, en la escala jerrquica; f) Relaciones interpersonales entre los funcionarios (sistema fijo de comunicacin); g) La ejecucin de las funciones de una oficina pueden ser de naturaleza tcnica y requerir por ello un determinado adiestramiento, de lo que deriva que slo los individuos a los que se ha dado semejante adiestramiento pueden aspirar a dicho empleo y siempre que la prueba de contraste, de sus especficas cualidades, haya resultado positiva; por lo que el empleo y la promocin de los funcionarios estn basados en el mrito, lo que implica una continuidad en la carrera; h) Los componentes de una oficina administrativa no pueden disponer de los medios materiales necesarios para desarrollar su actividad como si fueran propios, ya que la propiedad de estos bienes reside en la organizacin y sus componentes deben responder del uso de dichos bienes; y i) Los actos administrativos, las decisiones y cualquier otro tipo de manifestacin de voluntad, de contenido normativo, asumen una forma escrita y como tales deben ser archivados. Teora de la burocracia desde la perspectiva de la Nueva Gestin Pblica. Ante el agotamiento del modelo del Estado de Bienestar, surge otra alternativa de modelo econmicoadministrativo, encarnado en la figura del Estado neoliberal vigente en Estados Unidos y Gran Bretaa desde la dcada de los setentas y en Amrica Latina a finales de los ochentas y principios de los noventa, surge desde la perspectiva de la academia y del anlisis de la accin gubernamental la figura de la Nueva Gestin Pblica o Gerencia Pblica, impulsada por los argumentos de Hood, D. Osborne y T. Gaebler1, entre otros acadmicos. Siendo una corriente o modelo de ejercer la administracin pblica impulsada en Estados Unidos mediante el nombre de Public Management, que busca el establecimiento de un buen gobierno, donde el conjunto de redes de dependencia funcione bien, es decir, con eficiencia en el ejercicio de los fondos pblicos, con eficacia en la prestacin del bien o servicio que produce, es decir la satisfaccin al cliente y la rendicin de cuentas2 (Cabrero, 1998:23). Blanca Olas, expresa que la NGP pretende ser una alternativa tanto a la gestin tradicional como al gerencialismo clsico. Aunque sus
1

Para mayor abundamiento se recomiendan sus libros intitulados La Reinvencin del Gobierno y la Reduccin de la Burocracia. 2 Sobre las dimensiones de eficacia, eficiencia y legitimidad como componentes fundamentales de la gestin pblica, vase a Enrique Cabrero de 1995.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

fuentes de inspiracin son muy diversas, trata de construir un cuerpo de conocimientos y tcnicas para el sector pblico, orientndolo hacia el rendimiento de los resultados (Olas, 2001:8). La NGP se presenta generalmente como polticamente neutra. Su hegemona y su amplia difusin deben imputarse a su capacidad para dar respuestas a los dilemas del mundo actual y especficamente, a los generados por los altos costes y el despilfarro de las burocracias. Esta visin tecnocratizada, visualiza a la nueva gerencia como una respuesta no menos instrumental que el modelo weberiano (Barzelay, 1992:76), no puede obviar su amplia inspiracin en el pensamiento neoliberal. Dentro de ste contexto las fuentes tericas ms prximas a la nueva gerencia se encuentran en la escuela de la eleccin pblica (Public Choice) y en el gerencialismo clsico (Olas, 2001:10). Para Brugu, el problema de la administracin pblica ya no es la irresponsabilidad sino la segmentacin. La principal perversin de la burocracia se encuentra en su alma racionalizadora y profesionalizadora, un alma que nos encierra en la jaula de hierro Weberiana y que nos impide la comunicacin y la coordinacin (Brugu, 2004:39). Bajo el auspicio y conceptualizacin de ste corpus terico, la burocracia puede entenderse como la estructura funcionarial eficiente y eficaz, bajo esquemas de productividad, con evaluacin constante mediante indicadores, la obtencin de objetivos por proyecto, contratacin por criterios de meritocracia, productividad y especializacin en la prestacin de los servicios profesionales, todo ello englobado en un esquema de servicio civil de carrera. Teora del nuevo institucionalismo desde la corriente del institucionalismo normativo, siendo sus principales exponentes March y Olsen, entendiendo a este institucionalismo como aquel que basa fuertemente su anlisis en las normas de las instituciones como medios de comprensin de su funcionamiento y como ellas las normas- determinan, o al menos moldean el comportamiento individual, en funcin del beneficio ptimo del individuo y la organizacin. March y Olsen subrayan fuertemente la lgica de lo adecuado como medio para moldear el comportamiento de los miembros de la institucin. Estos valores pueden penetrar el marco de referencia de los individuos, pero son difciles de ubicar dentro de una estructura de maximizacin de la utilidad (Guy Peters, 1999). En el institucionalismo normativo se refleja el papel central asignado a las normas y los valores dentro de la organizacin al explicar las conductas., pero donde las reglas y tradiciones institucionales son el
Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica 5

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

resultado de un proceso de construccin de la realidad, segn Berger y Luckman (1967). Por tanto debemos tener presente que la informalidad es parte relevante e importante del proceso de toma de decisiones y arreglos dentro de la institucin, teniendo que ser considerado dentro del diseo y la evaluacin institucional . OBJETIVOS GENERAL Y PARTICULARES El Objetivo General del presente estudio-investigacin es: Identificar si la variacin de criterios en el proceso de reclutamiento de la burocracia directiva de un municipio a otro, es producto de la existencia de distintos partidos gobernantes o de la diferenciacin tipolgica de los municipios bajo estudio.

Como objetivos alternos de la investigacin se identifican los siguientes: Corroborar la existencia de indicadores de clientelismo poltico en el proceso de reclutamiento y si estos indicadores tienen mayor peso en comparacin con las variables experiencia administrativa y nivel de escolaridad. Identificar en caso de existir la posible relacin, entre desarrollo institucional endeble-cultura poltica tradicional y clientelismo-spoils system, como un esquema de causa-efecto.

HIPTESIS Las hiptesis a demostrar o refutar en la presente disertacin son: 1. Los gobiernos municipales desarrollan procesos de reclutamiento de la burocracia directiva con comportamientos variados en cada uno de ellos, en funcin de la influencia que pueden ejercer: a) el tipo de municipio o b) el partido poltico que gobierna. 2. En los casos donde el proceso de reclutamiento se ve influenciado por el clientelismo poltico, al primar sobre las variables escolaridad y experiencia administrativa,

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

puede ser producto del desarrollo institucional endeble de los mismos gobiernos municipales y de la cultura poltica tradicional de los polticos mexicanos.

OPERACIONALIZACIN En este apartado explico las variables a investigar, los indicadores a travs de los cuales las medir y su operacionalizacin respectiva, las categoras que construir, las escalas, clasificaciones y dimensiones en caso de existir. 1.-En lo que respecta a las categoras, identificamos dentro del estudio la existencia de dos de ellas: Categora formal, entendiendo por ella todo aquello que est legalmente sustentado y fundamentado y para lo cual existen procedimientos normados y no esta sujeto a una interpretacin subjetiva. Categora informal, son todos aquellos acuerdos, acciones y procedimientos que se realizan fuera de la norma y la legalidad. Al seno del proceso de reclutamiento encontramos procedimientos basados en usos, costumbres, tradiciones, relaciones personales, polticas o de poder, consideradas como clientelismo. 2.- En lo correspondiente a variables, identificamos para la investigacin que sern variables de tipo individual relativas, siendo las siguientes: Variables dependientes Reclutamiento Variables independientes Escolaridad, experiencia administrativa, el clientelismo poltico (indexado en relaciones personales y relaciones polticas), partido poltico gobernante, tipologa municipal Siendo categorizadas en formales e informales: Formales, escolaridad, experiencia administrativa, partido poltico gobernante y tipologa municipal. Informales, clientelismo poltico con sus ndices: relaciones personales y relaciones polticas Variables intervinientes Desarrollo Institucional

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Cultura Poltica Variables de control Tipologa del municipio 3.- Las conceptualizaciones que les daremos a las variables para su clarificacin y comprensin por parte de los lectores ser la siguiente: Escolaridad, nivel de estudios que tenga como mximo el burcrata o servidor pblico administrativo. Experiencia administrativa, existencia de conocimientos administrativos previos adquiridos en el ejercicio de su funcin y/o profesin dentro del sector pblico o privado y que tengan relacin directa con el puesto y las funciones que desempea, sin importar nivel del puesto. Clientelismo poltico, tipo especfico de intercambio de roles entre dos personas, que se transforma en una relacin puramente instrumental en la que el sujeto de estatus socioeconmico o poltico ms elevado, utiliza su lugar en la estructura, su influencia y sus recursos para proteger o apoyar, a travs del otorgamiento de beneficios, a un sujeto de status menor o subalterno en trminos decisorios, quien en forma recproca ofrece lealtad, apoyo general y servicios personales a su patrn (Scott, 1977). Partido poltico, organizaciones sociales que compiten por la representacin y el poder poltico y son reconocidos como tales por los actores sociales (Panebianco, 1990:28ss). Tipologa Municipal, clasificacin que se hace de los municipios mexicanos en funcin del nmero de habitantes y el nmero de integrantes del rgano de gobierno Ayuntamiento-.

4.- Los indicadores o variables empricas desde la conceptualizacin de Nowak (1977), son todo rasgo, suceso, fenmeno de cuya ocurrencia concluamos, con certeza o ms o menos probabilidad, que el fenmeno del cual tenemos inters tiene lugar. En este sentido los indicadores que utilizaremos para cada una de las variables mencionadas sern los siguientes: Escolaridad, la mediremos mediante un solo indicador: grado ltimo de estudios.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Experiencia Administrativa, se medir mediante 3 indicadores: a).- experiencia laboral dentro del sector pblico en el rea de desempeo del puesto, b).- experiencia laboral dentro del sector privado en el rea de desempeo del puesto y c).- experiencia dentro de la administracin pblica en cualquier nivel sin importar puesto de trabajo. Clientelismo, se medir mediante 2 ndices que proponemos, para cada uno de ellos, estableceremos 7 indicadores, que son los siguientes:

I.- Relaciones personales. a).- amistad, b).- compadrazgo, c).- vecindad - residencia d).- vnculos familiares, e).- convivencia escolar de antao, f).- convivencia en espacios culturales y deportivos, y g).- apoyo en campaa poltica. II.- Relaciones polticas. a).- pertenencia a grupo poltico dentro de su partido, b).- cuotas de poder por sector, c).- acuerdos polticos con grupos externos al partido, d).- favores polticos entre gobernante y designado, e).- padrinazgo poltico local, estatal o federal, f).- producto de una coalicin poltica-electoral entre partidos y g) militancia.

Partido Poltico, lo mediremos mediante un solo indicador, institucin poltica triunfadora en la eleccin del 12 de marzo del 2006 en los municipios bajo estudio. Tipologa Municipal, se medir mediante 2 indicadores:

a).- Municipio tipo A, para aquellos que tiene una poblacin menor a 50,000 habitantes y con un rgano de gobierno con 12 integrantes (presidente, sndico, 6 regidores de mayora relativa y 4 de representacin proporcional). b).- Municipio tipo B, para aquellos que tiene entre 150,000 y 500,000 habitantes y con un rgano de gobierno con 15 integrantes (presidente, sndico, 7 regidores de mayora relativa y 6 de representacin proporcional). METODOLOGAS Y TCNICAS A IMPLEMENTAR. En este apartado definiremos el mtodo a utilizar durante el desarrollo de la investigacin, as como las estrategias de investigacin y las tcnicas que utilizaremos. Adems definiremos las

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

unidades de observacin, el objeto de estudio, el tamao de la muestra y los criterios de seleccin de las unidades de observacin. 1.- El objeto de estudio es el municipio como figura de gobierno y en especfico la administracin municipal. Seleccionaremos un municipio por cada partido poltico gobernante (PRI, PAN, PRD, PT y Convergencia) de cada una de las dos tipologas establecidas anteriormente, siendo un total de hasta 9 municipios, con caractersticas lo ms similares posibles. Dentro de cada tipo de municipio, coincidirn en el nmero de integrantes del rgano de gobierno, tendrn un presupuesto muy parecido pero no igual, una estructura orgnica muy parecida, pero sern divergentes al ser gobernados por distintos partidos polticos, contar con una poblacin distinta y niveles de desarrollo variado. 2.- Haciendo uso de la bibliografa, entenderemos por unidades de observacin las realidades que pretendemos observar y como tales constituyen en la investigacin el objeto global de estudio, ellas servirn para recabar la informacin que nos permitir contrastar las hiptesis, siendo por tanto las unidades de observacin de esta investigacin: los gobiernos municipales pero a mayor especificidad la burocracia de nivel directivo, entindase los funcionarios de primer nivel de la administracin pblica, secretario del ayuntamiento, tesorero municipal, directores generales y coordinadores, segn la estructura jerrquica organizacional del gobierno. Concluimos entonces que en este caso las Unidades de Observacin son individuos que en conjunto constituyen grupo sociales e instituciones, pero estudiaremos a los individuos dentro del proceso organizacional e institucional de reclutamiento. 3.- Los criterios de seleccin de los diversos casos del objeto de estudio: I. II. III. IV. V. El El El El El nmero de habitantes de cada municipio. ndice de desarrollo humano de cada municipio. ndice de marginacin de cada municipio. nmero de integrantes del cabildo. partido poltico que gobierna.

Ser anlisis de caso en funcin de que requerimos analizar de manera exploratorio-descriptiva hasta 9 municipios distintos, que sern el soporte emprico de la investigacin. La propuesta de municipios en funcin de los criterios antes enunciados, se integra de la siguiente manera:

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

10

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Municipios Tipo A -principalesMunicipio Poblaci n3 Partido que Gobier na Integrantes del Ayuntamie nto (continuida d vs alternancia ) ndice y Grado de Desarrol lo Humano ndice y Grado de Marginaci n Zona

Mexicaltzing o San Antonio la Isla Tepetlixpa Rayon Ozumba

9,225 10,321 16,863 9,024 23,592

PRI PAN PRD PC PT

12 continuidad 12 alternancia 12 alternancia 12 alternancia 12 alternancia

.775 Medio alto .757 Medio alto .738 Medio alto .804 Alto .798 Medio alto

-1.312 Muy bajo -1.295 Muy bajo -0.814 Bajo -1.297 Muy bajo -1.446 Muy bajo

Valle de Toluca Valle de Toluca Valle de Mxico Valle de Toluca Valle de Mxico

Municipios Tipo A alternativos o sustitutivosMunicipio Poblaci n4 Partido que Gobier na Integrantes del Ayuntamie nto (continuida d vs alternancia ) ndice y Grado de Desarrol lo Humano ndice y Grado de Marginaci n Zona

Ixtapan de la Sal Atlautla Capulhuac Calimaya Chiconcuac

30,529 25,950 28,808 35,196 17,972

PRI PAN PRD PT PC

12 continuidad 12 alternancia 12 continuidad 12 alternancia 12 alternancia

.730 Medio alto .712 Medio alto .803 Alto .745 Medio alto .780 Medio alto

-0.543 Medio -.540 Medio -1.332 Muy bajo -1.048 Bajo -1.446 Muy bajo

Valle de Toluca Valle de Mxico Valle de Toluca Valle de Toluca Valle de Mxico

Como se observa, se cuenta con 2 alternativas por partido poltico, por ende podemos expresar que es factible y probable que podamos
3 4

La poblacin esta referida en funcin del Censo de Poblacin Nacional del INEGI del ao 2000. La poblacin esta referida en funcin del Censo de Poblacin Nacional del INEGI del ao 2000.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

11

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

realizar el anlisis en un municipio por partido poltico de tipologa A, logrando realizar un anlisis de comportamiento individual y grupal, as como una comparacin entre ellos a partir del partido poltico gobernante.

Municipios Tipo B
Municipio Poblaci n Partido Que Gobier na Integrantes del Ayuntamie nto (continuida d vs alternancia ) ndice y Grado de Desarrol lo Humano ndice y Grado de Marginaci n Zona

Huixquilucan5 Coacalco Tecamac6 Cuautitln Izcalli7 Texcoco Chalco Metepec8

193,46 8 252,55 5 172,81 3 453,29 8 204,10 2 217,97 2 194,46 3

PRI PRI PAN PAN PRD PRD PT

15 continuidad 15 alternanci a 15 alternancia 20 Continuida d 15 continuida d 15 continuida d 15 alternancia

.830 Alto .830 Alto .793 Medio alto .828 Alto .800 Medio alto .761 Medio alto .848 Alto

-1.681 Muy bajo -2.163 Muy bajo -1.613 Muy bajo -2.009 Muy bajo -1.549 Muy bajo -1.186 Bajo -2.063 Muy bajo

Valle de Mxico Valle de Mxico Valle de Mxico Valle de Mxico Valle de Mxico Valle de Mxico Valle de Toluca

Dadas las notas hechas, el escenario se puede complicar para integrar un grupo representativo de municipios de tipologa B. En estos momentos contamos con el siguiente escenario:
5

Dicho municipio a la fecha se encuentra en litigio electoral por los resultados de la eleccin constitucional del pasado 12 de marzo de 2006, ya que la diferencia entre el primer lugar -PRI- y el segundo -PAN- es de menos de 1600 votos para un total de 60.000 votos emitidos, por ende el partido gobernante podra cambiar con la resolucin de la autoridad jurisdiccional electoral. 6 Dicho municipio a la fecha se encuentra en litigio electoral por los resultados de la eleccin constitucional del pasado 12 de marzo de 2006, ya que la diferencia entre el primer lugar -PAN- y el segundo -PRI- es de menos de 800 votos para un total de 75.000 votos emitidos, por ende el partido gobernante podra cambiar con la resolucin de la autoridad jurisdiccional electoral. 7 Al no existir otra opcin de municipio menor a 500,000 habitantes se propone el municipio de Cuautitln Izcalli, en el entendido de que cuenta con un rgano de gobierno con un mayor nmero de integrantes y que a su vez contar con un presupuesto mayor. 8 Dicho municipio a la fecha se encuentra en litigio electoral por los resultados de la eleccin constitucional del pasado 12 de marzo de 2006, ya que la diferencia entre el primer lugar -PT- y el tercero -PRI- es de menos de 500 votos para un total de 75.000 votos emitidos, por ende el partido gobernante podra cambiar con la resolucin de la autoridad jurisdiccional electoral.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

12

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Partido

Opciones de Municipios de Tipo B propuestos 2 1 2 1 0

Municipios bajo litigio electoral

PRI PAN PRD PT P. Convergencia

3 -Huixquilucan, Tecamac y Metepec3 -Tecamac, Metepec y Huixquilucan0 1 -Metepec0

Intervalo de Municipios con los que se puede quedar al final (MiniMax) 1-4 0-3 2 0-1 0

Por ende corremos el riesgo de quedarnos sin representacin de algn municipio gobernado por el PAN o el PT y en el caso del Partido de Convergencia no tenemos alternativa alguna, por tanto para sta tipologa podramos terminar con 3 partidos gobernantes (PRD, PRI y PT) o (PRD, PRI y PAN), deberemos esperar hasta el mes de mayo, cuando los tribunales hallan emitido sus resolutivos. 4.-La estrategia de investigacin ser de tipo cualitativo y cuantitativo, sustentada mediante el estudio de caso, el cual es apropiado segn Xavier Coller, cuando se quiere estudiar un fenmeno (por ejemplo, la revolucin francesa), un objeto (un hospital o un barrio), o una relacin causal (la relacin entre flexibilidad y control laboral) iniciando con las preguntas cmo? y/o por qu?. A su vez nos dice que en la mayor parte de las veces, la proximidad de las personas que investiga al objeto de estudio permite responder satisfactoriamente a las preguntas iniciales (Coller, 2000). El aspecto cuantitativo ser utilizado para el anlisis de los resultados estadsticos obtenidos de las encuestas aplicables en cada municipio y en el nivel global, pretendiendo corroborar la similitud del comportamiento de los gobiernos municipales de distintos partidos en el proceso de reclutamiento. La interpretacin de los resultados obtenidos de las encuestas, el anlisis de las entrevistas realizadas, as como el anlisis de la informacin normativa y documental, ser el insumo necesario para realizar el anlisis cualitativo, que respalde o refute nuestras hiptesis. 5.- Para nuestra disertacin, el estudio de caso es del tipo de relacin causal, que segn lo que se estudia es un proceso, que segn el alcance del estudio es especfico, que segn la naturaleza del caso es ejemplar, ya que se basa en 9 municipios ejemplos o eventos, que segn el tipo de acontecimiento es un estudio contemporneo sincrnico, que segn el uso del caso es un caso
Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica 13

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

exploratorio descriptivo y finalmente segn el nmero de casos es mltiple, al ser mas de un evento. 6.- Las tcnicas de investigacin y levantamiento de informacin sern la entrevista y la encuesta. La mayor parte de los estudios de caso est basada en entrevistas a personas diferentes, ya sea en forma de encuesta o de entrevista semiestructurada o abierta (Coller, 2000). La entrevista que aplicaremos ser semiestructurada a los presidentes municipales, cuadros directivos de la administracin pblica claves secretario del ayuntamiento y tesorero municipal-. En tanto que las encuestas estructuradas y semicerradas sern aplicadas a todos los cuadros directivos de la administracin municipal. Siendo un promedio de 20 encuestas por municipio. 7.- Tamao de la muestra, en este caso no requerimos determinarla, ya que no se llevar a cabo un estudio de grandes dimensiones o magnitudes, ms bien se pretende aplicar un total promedio de 200 encuestas y de 30 entrevistas entre los 9 municipios sujetos del estudio. 8.- Nuestras fuentes secundarias de informacin son las leyes, reglamentos, manuales de organizacin y procedimientos y los acuerdos de cabildo que reflejan las dinmicas de designacin de funcionarios de nivel directivo en los gobiernos municipales, para ello deberemos realizar paralelo al trabajo de investigacin terico, trabajo en campo mediante la aplicacin de los instrumentos de levantamiento de informacin y de igual manera el anlisis de los documentos legales y procedimentales relacionados con el objeto y las unidades de estudio.

ESTRUCTURA INICIAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN 1. Introduccin incluyendo aspectos tericos y metodolgicos. 2. Estado del arte sobre burocracia, reclutamiento, clientelismo, spoils system y desarrollo institucional. 3. Anlisis exploratorio-descriptivo de los casos. Tipologa A Municipio 1

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

14

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Municipio Municipio Municipio Municipio

2 3 4 5

Tipologa B Municipio 1 Municipio 2 Municipio 3 Municipio 4 4. Anlisis comparativo de los Casos, intragrupales e intergrupales de ser posible5. Conclusiones (anlisis explicativo) 6. Bibliografa 7. Anexos informativo Encuesta modelo Entrevistas Organigramas Reglamentacin Otros documentos.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

15

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

BIBLIOGRAFA
Metodologa

Almond G. y Powell G. 1972. Poltica Comparada. Paidos, Buenos Aires, Argentina. Eva Anduiza, Ismael Crespo y Mnica Mendez, 1999. Metodologa de la Ciencia Poltica. Centro de Investigaciones Sociolgicas. Madrid, Espaa. David Collier, 1994. El mtodo comparativo: dos dcadas de cambio, en G. Sartori y L. Morlino (eds). La comparacin en las ciencias sociales. Alianza, Madrid, Espaa. Gary King, Robert O. Keohane y Sydney Verba, 2000. El diseo de la investigacin social. Alianza, Madrid, Espaa. Gerring, John. 2001. Social Science Methodology: a critical framework, Cambridge University Press, Cambridge. Giovanni Sartori, 1994. Comparacin y mtodo comparativo, en G. Sartori y L. Morlino (eds). La comparacin en las ciencias sociales. Alianza, Madrid, Espaa. Jordi Cais, 2002. Metodologa del anlisis Investigaciones Sociolgicas. Madrid, Espaa. comparado. Centro de

Jarol B. Manheim y Richard Rich, 1988. Anlisis poltico emprico. Alianza, Madrid, Espaa. Juan Luis lvarez Gayou. 2003. Cmo hacer una investigacin cualitativa, fundamentos y metodologa. Editorial Paidos, Mxico, DF. Pierngelo Isernia, 2001. Introduzione alla riceca politica e sociale. Il Mulino, Bolonia, Italia. Sierra Bravo, R. Madrid, Espaa. Tcnicas de Investigacin Social. Editorial Paraninfo,

Stefano Bartolini, 1998. Metodologa de la investigacin poltica, en G. Pasquino (ed). Manual de Ciencia Poltica. Alianza, Madrid, Espaa. Xavier Coller, 2005. Estudio Sociolgicas. Madrid, Espaa.

de

casos.

Centro

de

Investigaciones

Burocracia y Reclutamiento

Joan Prats i Catal, 2005. De la burocracia al management, del management a la gobernanza. INAP, Madrid, Espaa. Eugene Kamenka, Robert Brown, Martn Krygier y Alice Erh-Soon Tay, 1981.La burocracia trayectoria de un concepto. Brevarios del Fondo de

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

16

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Cultura Econmica, Mxico, D.F. Max Weber, 1995. Qu es la Burocracia?. Ediciones Coyoacn, Mxico, D.F. David Osborne y Peter Plastrik, 1998. La reduccin de la burocracia: cinco estrategias para reinventar el gobierno. Paids, Argentina. Michael Barzelay, 1998. Atravesando la burocracia: una nueva perspectiva de la administracin pblica. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C. y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F. Guy Peters, La poltica de la burocracia. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A.C. y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F. Oscar Ozlak (Comp), 1984. Teora de la Burocracia estatal: enfoques crticos. Editorial Paidos. Buenos Aires, Argentina. Martn Aalborg, 1970, Bureaucracy, Oxford University Press, Londres Ferrel Heady, 1959. Bureaucratic Theory and Comparative Administration, Administrative Science Quarterly, vol. 3, nm. 4, pp. 504-525. Robert Merton, 1949, Bureaucratic Structure and Personality, en Social Theory and Social Structure, Nueva York, Free Press of Glencoe, Inc., captulo 5; se reprodujo en Reader in Bureaucracy, pp. 361-371. Michel Crozier, 1964, The Bureaucratic Phenomenon, University of Chicago Press, Chicago, Illinois. Robert von Mohl, 1962, Weber Bureaukratie, en Staatsrecht, Vlkerrecht und Politik, reimpresin, Graz, II, cap. 2. Richard H. Hall, 1962. Intraorganizational Structural Variation: Application of the Bureaucratic Model, Administrative Science Quarterly. vol. 7. Nm. 3. pp. 295-308. Wallace S. Sayre, 1964. Bureaucracies: Some Contrasts in Systems, Indian Journal of Public Administration, vol. 10, nm. 2. Weber, Max, 2002. Mxico,DF. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica,

Bendix Reinhard, 1979. Max Weber. Amorrortu, Buenos Aires, Argentina. Robert, Nisbet. 2003. La formacin del pensamiento sociolgico. Tomos I y II. Amorrortu, Buenos Aires, Argentina. Carlos Losada I Marrodn. 1999. De burcratas a gerentes?, las ciencias de la gestin aplicadas a la administracin pblica. BID, Washington, D.C. Arturo del Castillo, 2002. Bureaucracy and corruption, an organizational perspectiv. CIDE, Documento de Trabajo No. 120, Mxico, D.F.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

17

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

David Arrellano Gault, 2001. The war on poverty program (1964) in the USA: bureaucratic reaction to a non-bureacratic organization. How to change bureaucracies?. CIDE, Documento de Trabajo No. 99, Mxico, D.F. Roderic Ai Camp, 1996. Reclutamiento Poltico. Siglo XXI, Mxico, D.F. Roderic Ai Camp, 1994. La formacin de un gobernante, la socializacin de los lderes polticos en el Mxico post-revolucionario. FCE, Mxico, D.F. Clientelismo

Santiago Bachiller, 2006. Redes clientelares y reconfiguracin del populismo en Argentina. Entinema, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, Espaa. Ramn Miz, 1996. Estrategia e institucin: el anlisis de las dimensiones macro del clientelismo poltico, en Antonio Robles Egea (comp), Poltica en penumbra, Siglo XXI, Madrid, Espaa. Antonio Robles Egea, 1996. Sistemas polticos, mutaciones y modelos de las relaciones de patronazgo y clientelismo en la Espaa del siglo XX, en Antonio Robles Egea (comp), Poltica en penumbra, Siglo XXI, Madrid, Espaa. Jos Cazorla Prez, 1996. El clientelismo de partido en la Espaa de hoy: una disfuncin de la democracia, en Antonio Robles Egea (comp), Poltica en penumbra, Siglo XXI, Madrid, Espaa. Jos lvarez Junco, 1996. Redes locales, lealtades tradicionales y nuevas identidades colectivas en la Espaa del siglo XIX, en Antonio Robles Egea (comp), Poltica en penumbra, Siglo XXI, Madrid, Espaa. Manuel Villoria Mendienta, 2006. La corrupcin poltica. Editorial Sntesis, Espaa. Jos Gonzlez Alcantud, 1997. El clientelismo socioantropolgica. Anthropos, Espaa. poltico, perspectiva

Miguel E.V. Trotta, 2003. Las metamorfosis del clientelismo poltico, contribucin para el anlisis institucional. Editorial Espacio, Argentina. Ramn Miz, 2005. El clientelismo de partido y la corrupcin poltica, en Juan Montabes et al (comp), Instituciones y procesos polticos, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, Espaa.

Nuevo Institucionalismo y Diseo Institucional

Ayala Espino, Jos. 2000. Instituciones y economa, una introduccin al neoinstitucionalismo econmico. FCE, Mxico, D.F. Ayala Espino, Jos. 200e. Instituciones para mejorar el desarrollo. FCE, Mxico, D.F.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

18

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

James March y Johan Olsen. 1997. El redescubrimiento de las instituciones. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, DF. David Marsh y Gerry Stoker, 1995. Teora y mtodos de la ciencia poltica. Alianza, Madrid, Espaa. Guy Peters B. 2003. El Nuevo Institucionalismo. Editorial Gedisa, Barcelona, Espaa. Michael Barzelay y Raquel Gallego, 2005. From New Institutionalism to Institutional Processualism: Advancing Knowledge about Public Management Policy Change. International Public Management Network and the Escola Brasileira de Administrao Pblica e Empresa, Fundao Getulio Vargas, Brasil. Walter W. Powell y Paul J. DiMaggio (compiladores), 1999. El nuevo institucionalismo en el anlisis organizacional / estudio introductorio de Jorge Javier Romero. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Mauricio Merino Huerta, 2004. Los gobiernos municipales de Mxico: el problema del diseo institucional. CIDE, Documento de Trabajo No. 145, Mxico, D.F. Enrique Cabrera Mendoza, 2003. Polticas de modernizacin de la administracin municipal. Viejas y nuevas estrategias para transformar a los gobiernos locales. CIDE, Documento de Trabajo No. 145, Mxico, D.F. Nueva Gestin Pblica

Barry Bozeman, 1998. La gestin pblica su situacin actual. FCE, Mxico, D.F. David Arrellano Gault, 2004. Ms all de la reinvencin del gobierno: fundamentos de la nueva gestin pblica y presupuestos por resultados en Amrica Latina. Miguel ngel Porra CIDE, Mxico, D.F. David Arellano Gault, Enrique Cabrero Mendoza y Arturo del Castillo, 2000. Reformando al gobierno, una visin organizacional del cambio gubernamental. Miguel ngel Porra CIDE, Mxico, D.F. David Arrellano Gault, 2004. Ms all de la reinvencin del gobierno: fundamentos de la nueva gestin pblica y presupuestos por resultados en Amrica Latina. Miguel ngel Porra CIDE, Mxico, D.F. Jos Juan Snchez Gonzlez, 2002. Gestin Pblica y Governance. IAPEM, Toluca, Mxico.

Enrique Cabrero Mendoza, 1995: Del administrador al Gerente Pblico. Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, DF. Blanca Olas de Lima, 2001: La Nueva Gestin Pblica. Prentice Hall, Madrid.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

19

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

Osborne, D. y Gaebler, T. 1994: La Reinvencin del Gobierno. Paids, Barcelona. Ignacio Pichardo Pagaza, 2004: Modernizacin Administrativa, propuesta para una reforma inaplazable. Colegio Mexiquense y FCPySUNAM, Mxico, DF. Carles Rami, 1993: Teora de la Organizacin y Administracin Pblica. Tecnos-UPF, Madrid. Carles Rami, y Miquel Salvador, 1999: Instituciones y nueva gestin pblica en Amrica Latina. CIDOB, Espaa, 2005. Roberto valos Aguilar, 1995: Innovacin de la gestin pblica: anlisis y perspectiva, Gestin y Estrategia, Mxico, UAM, nm 8. Sonia Ospina Bozzi, 1993: Gestin, poltica pblica y desarrollo social: hacia la profesionalizacin de la gestin pblica. Gestin Pblica y Poltica Pblica, Mxico, CIDE, vol. II, nm 1. Carles Rami, 2001: Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en las administraciones pblicas latinas: Modelo de estado y cultura institucional, Reforma y Democracia, Caracas, CLAD, nm. 21.
Jess y Edgar Ramrez, 2002. Gnesis y desarrollo del concepto de Nueva Gestin Pblica. CIDE, Documento de Trabajo No. 106, Mxico, D.F. Administracin Pblica

Paul Appleyby. 1949. Policy and Administration. University of Alabama Press. Alabama, EUA. Omar Guerrero. 1986. La teora de la administracin pblica. Harla EditorialMxico, DF. Naomi B. Lynn and Aaron Wildavsky. 1999. Administracin Pblica, el estado actual de la disciplina. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, D.F. Woodrow Wilson, 1985 , Estudio de la administracin, en Dwight Waldo, Administracin pblica. La funcin administrativa, los sistemas de organizacin y otros aspectos, Editorial Trillas, Mxico, DF Marshall Dimock, The Study of Administration, American Political Science Review, febrero,1937, Vol. XXX, nm. 1 Richard J. Stillman, 1976, Public Administration. Concepts and Cases, California, Houghton Mifflin Company, California, USA, p. 3. Fritz Morstein Marx, 1957. The Administrative State, University of Chicago Press, Chicago,USA.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

20

Proyecto de Investigacin Doctoral Marco Antonio Figueroa Villegas

R. Nisbet, 1974 The Twilight of Authority, New York University Press, Nueva York, EUA , p. 54. Ernest Barrer, 1945, The Development of Public Services in Western Europe 1660-1930, Oxford University Press, Londres. Nota: Los materiales bibliogrficos presentados se encuentran en mi poder, pero ir incorporndo un nmero mayor a lo largo del desarrollo de la investigacin.

Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

21