}unio zoo6

Propuestas del Consejo

Asesor Presidencial
para la ReForma de las
Polticas de InFancia
El juturo de los nios
es siempre hoy -Gubrielu Mistrul-
Mi meta, hacia el Fnal del gobierno,
es que hayamos logrado instalar un
sistema de proteccin a la inFancia
destinado a igualar las oportunidades
de desarrollo de los nios y nias chilenos
en sus primeros ocho aos de vida,
independiente de su origen social, genero,
o de la conFormacin de su hogar.
Pres|denta de la Republ|ca, M|cbelle Bacbelet,
con not||o de la const|tuc|n del Consejo /sesor
para la Rejorna de las Pol|t|cas de |njanc|a.
Estructuru del lnjorme
Presentucin
Miembros lntegruntes del Consejo Asesor Presidenciul puru
lu Rejormu de lus Polticus de lnjunciu
Munduto y Proceso
Agrudecimientos
Resumen Ejecutivo
:. _Por qu un Sistemu de Proteccin u lu lnjunciu?
- Porque los nios y nias tienen derechos
- Porque en la primera inFancia hay grandes oportunidades {y riesgos) para el
desarrollo humano
- Porque todos los nios y nias deben tener iguales oportunidades de
desarrollo.
- Porque los nios y nias tienen derecho a cuidado, estimulacin y educacin
adecuada mientras sus padres trabajan o estudian Fuera del hogar.
- Porque la inversin en el desarrollo inFantil es estrategica para el pas.
- Porque las polticas para la inFancia deben ser eFcaces y eFcientes
z. Lu Reulidud de los Nios y Nius. lortulezus,
Debilidudes y Propuestus Especcus del Consejo.
- Las Familias con nios y nias: cmo son y cmo han cambiado.
- La comunidad en que los nios y nias viven
- Las polticas y gestin publica a Favor de los nios y nias
- Las polticas de salud para nios y nias
- La educacin de nuestros nios y nias
- La vivienda y modo de habitarla como espacio de desarrollo de nios y nias.
- 1rabajo e ingresos: condiciones indispensables para el bienestar inFantil
y. Lus Guruntus puru los Nios y Nius del Sistemu de
Proteccin lntegrul u lu lnjunciu. Propuestus del Consejo
- Principios rectores del sistema propuesto
- Que le oFrece el sistema a los nios y nias
. Propuestus puru lu Gestin del Sistemu de Proteccin
lntegrul u lu lnjunciu
- Principios para la Gestin
- Fl Modelo de Gestin
Bibliogruju
Listudo de Anexos

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Presentucin
y Presentac|n
Fste Consejo es un grupo diverso. Sus miembros
encarnamos una amplitud de especialidades
proFesionales, competencias tecnicas, sensibilidades
de la vida nacional, y caractersticas personales. Ms
all de estas diFerencias, sin embargo, compartimos
convicciones y sueos Fundamentales. Fn particular,
estamos convencidos de que asegurar el bienestar
de los nios y nias de Chile, y su acceso a
oportunidades plenas de desarrollo, es una base
absolutamente necesaria para la construccin de una
sociedad ms humana y equitativa.
Fsta conviccin comun en el bien superior de
nuestro mandato, nos ha permitido aFrontar con
tolerancia y perseverancia, largas jornadas de
reFexin, trabajo conjunto, anlisis y debate de
ideas, en un espritu de cooperacin y comprensin
mutua. Fl resultado de este esFuerzo es el InForme
que entregamos hoy a la Presidenta de la Republica,
y el ttulo del mismo recoge, en palabras de Gabriela
Mistral, la urgencia e importancia que asignamos a
la tarea que ella nos diera en marzo pasado.
Sabemos, igualmente, que somos aFortunados.
Pocos ciudadanos tienen la oportunidad que
hemos tenido. Durante los ultimos tres meses
hemos escuchado las ideas y aportes de miles de
nios, nias y adultos de todo nuestro pas, hemos
investigado extensamente la realidad de los nios y
nias de Chile, hemos revisado evidencia disponible
en una diversidad de mbitos del conocimiento,
y hemos debatido y acordado, con Fexibilidad y
generosidad, las propuestas que hoy presentamos.
Muchas de las preguntas y opciones que se
plante el Consejo para responder al mandato de
la Presidenta, son de alta complejidad tecnica,
involucran opciones sustantivas de poltica publica y
aFectan potencialmente a una diversidad de legtimos
intereses econmicos y sociales. Sin embargo, ms
all de disensos especFcos que son absolutamente
vlidos y estn claramente Fundamentados en el
InForme, las propuestas centrales del Consejo se
sustentan en altos niveles de acuerdo.
Fl instrumento que nos permiti enFrentar con
criterios conjuntos las preguntas y opciones ms
complejas y llegar a estos niveles de acuerdo, Fue la
aplicacin de un principio bsico de la Convencin
de Derechos del Nio: todas las decisiones que
aFectan el bienestar inFantil deben ser resueltas
considerando el Interes Superior del Nio.

Fste principio se reFeja, asimismo, en la propuesta
central de este Consejo, en orden a que la Poltica
de InFancia debe propender a que todos los nios
y nias alcancen su ms alto nivel de desarrollo
potencial, y anclarse slidamente para este eFecto
en metas universales de desarrollo integral. 1odas
las dems propuestas se reFeren simplemente
a los instrumentos que el Consejo considera
pueden apoyar a nuestros nios y nias a alcanzar
eFectivamente estas metas.
Fsperamos que el debate que comienza hoy este
a la altura de este principio. Los nios y nias de
Chile requieren que los actores institucionales y
ciudadanos que participen del mismo, desplieguen
amplios niveles de tolerancia, perseverancia,
Fexibilidad y generosidad. Slo as podremos avanzar
en el Interes Superior de nuestros nios y nias.
Queremos reconocer y agradecer, por ultimo, a los
miles de ciudadanos e instituciones que aportaron
desinteresadamente a nuestro trabajo, reuniendose
con nosotros a traves de todo Chile, envindonos
sus reFexiones y aportando sus propuestas a traves
de nuestra pgina web. Fsperamos sinceramente
que este InForme haga honor a estos aportes y
nos disculpamos de antemano por las inevitables
omisiones. Ms de ).ooo nios y nias, en particular,
visitaron y jugaron en nuestra pgina web e hicieron
importantes aportes y propuestas al Consejo, lo que
nos permite Fundamentar nuestra primera propuesta
a la Presidenta: el Consejo propone que esta pgina
se mantenga como una instancia permanente de
participacin inFantil en las polticas publicas.
Corresponde ahora a las instituciones permanentes
del pas y a la ciudadana en general, decidir el
Futuro de nuestras propuestas y, con la entrega de
este InForme, el Consejo Asesor Presidencial para
la ReForma de las Polticas de InFancia se disuelve.
Hacemos esto con la conviccin de haber hecho el
mejor esFuerzo que estuvo a nuestro alcance. Si este
esFuerzo Fue suFciente, debe juzgarlo ahora el pas.
CONSEjO ASESOR PRESIDENCIAL PARA LA
REFORMA DE LAS POLI1ICAS DE INFANCIA
Santiago, zg de junio de zoo6




Miembros lntegruntes
del Consejo
M|enbros |ntegrantes del Consejo
|otograj|a tonada el z jun|o zoo6 en la entrega del docunento pnal a la Pres|denta de la Republ|ca, M|cbelle Bacbelet
M|enbros |ntegrantes del Consejo 8
juime Crispi. Fconomista de la Universidad de Chile,
PhD{c) y MPhil en Fconoma de la Universidad de
Cambridge. Fs experto en polticas publicas y
Fnanzas gubernamentales. Fue jeFe de estudios de la
Direccin de Presupuestos y asesor del Ministro de
Hacienda, participando en la concepcin, diseo e
implementacin de diversas reFormas sociales en los
ultimos aos, entre ellas el Sistema Chile Solidario.
Fntre otras Funciones proFesionales ha sido consultor
de Naciones Unidas, el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, Investigador visitante y
1utor en Fconoma del Desarrollo en la Universidad
de Cambridge, y Analista de Polticas del Instituto de
Relaciones Furopeo-Latinoamericanas en Madrid. Ha
escrito y publicado sobre poltica social, Fnanzas
publicas y pobreza, entre otros temas.

Benito Burundu. Psiclogo de la Universidad
Catlica. Director Social del Hogar de Cristo. Fs
experto en temas sociales. Ha desarrollado su labor
social preFerentemente desde el Hogar de Cristo,
institucin que, entre otras actividades, mantiene
una extensa red de centros de atencin inFantil para
nios vulnerables. Ha sido merecedor de diversas
distinciones por su reconocido trabajo en el mbito
social. Integra actualmente la Comisin Nacional
para la Superacin de la Pobreza.

Puulu Bedregul. Medico de la Universidad Catlica de
Chile, especialista en Medicina Familiar del Nio y
Salud Publica, Magster en Salud Publica de la
Universidad de Chile y tiene estudios de postgrado en
Gestin y Polticas de Salud en la Universidad de
Londres y de Psicologa en el Programa de Doctorado
de la Universidad Catlica de Chile. Su investigacin
se ha centrado en el rea del desarrollo inFantil, la
promocin de la salud integral de la inFancia y
polticas de inFancia basadas en evidencia cientFca.
Ha Formado parte de un grupo de expertos
convocados por la Organizacin Panamericana en
temas de desarrollo y salud mental inFantil, ha sido
proFesora de pre y postgrado en diversas instituciones
academicas en Chile y el extranjero, y realizado
consultoras para el Ministerio de Salud de Chile,
FONASA, Organizacin Panamericana de la Salud,
DFID {Cooperacin del Reino Unido), UNICFF, Banco
Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo.

Rodrigo Custro. PhD{c) en Fconoma de la
Universidad de Georgetown. Director del Programa
Social del Instituto Libertad y Desarrollo. Su
experiencia se ha enFocado en las reas de Salud,
Fducacin, FFciencia del Gasto Publico, Desarrollo
Fconmico y Regulacin. Ha sido consultor del
Banco Interamericano del Desarrollo y Banco
Mundial, Fue investigador de la Fscuela de Negocios
McDonough de la Universidad de Georgetown y
proFesor en el Departamento de Fconoma de la
misma Universidad, y actualmente imparte clases en
la Universidad de Los Andes y en el MBA de la
Universidad del Desarrollo.

Curlos Conchu. Medico cirujano de la Universidad de
Chile, Doctor en Salud Publica, Berln, y tiene
estudios de postgrado en Chile y Francia en salud
inFantil. Actualmente es Asesor de la Subsecretara
de Salud. Se ha desempeado en diversas Funciones
de responsabilidad en el sistema publico de salud,
siendo Ministro de Salud en los aos setenta. Como
docente e investigador se ha especializado en salud
publica, salud materno inFantil, salud mental y
atencin de nios en situacin irregular. Fue
Colaborador CientFco de la Academia de Medicina
de Postgrado de la Republica Democrtica Alemana.
Ha publicado trabajos cientFcos en epidemiologa y
salud publica, entre otras materias aFnes.

Brburu Eyzuguirre. Psiclogo Fducacional de la
Universidad Catlica de Chile especializada en
desarrollo cognitivo. Fs Investigadora del Centro de
Fstudios Publicos con experiencia en programas de
mejoramiento de la calidad de la educacin en
sectores de pobreza y una de las Fundadoras y
asesora pedaggica de la Fscuela San }oaqun
{Renca), perteneciente a la Fundacin Astoreca. Ha
publicado extensamente en el rea de educacin.

Publo Gonzlez. Fconomista de la Universidad
Catlica de Chile, PhD y Master en Fconoma de la
Universidad de Cambridge. Fs consultor de UNICFF
y del equipo de desarrollo humano del PNUD,
proFesor adjunto e investigador del Centro de
Fconoma Aplicada del Departamento de Ingeniera
Industrial de la Universidad de Chile. Ha sido asesor
del Ministro de Fducacin, }eFe de la Divisin de
PlaniFcacin y Presupuesto del Ministerio de
Fducacin, asesor del Ministro del 1rabajo,
Investigador Asociado de CIFPLAN y ha trabajado
como consultor para el BID, OI1, PNUD, UNFSCO y
Banco Mundial, entre otras instituciones. Ha
publicado extensamente en temas de educacin e
inFancia, entre otros.

lgnucio lrurruzuvul. PhD en Poltica Social de la
London School oF Fconomics {LSF). Fs Director de
Asuntos Publicos de la Universidad Catlica de Chile
y ProFesor de Polticas Publicas de la misma
universidad. Actualmente, en conjunto con la
Universidad }ohns Hopkins {USA) y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo {PNUD) dirige el
Fstudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro-
Chile. Fs consultor del Banco Interamericano de
Desarrollo y Banco Mundial y entre sus
investigaciones est la evaluacin y diseo de
g M|enbros |ntegrantes del Consejo
Sistemas Integrados de InFormacin Social para el
Banco Interamericano de Desarrollo. Durante el ao
zooo Fue miembro del Consejo Ciudadano para el
Fortalecimiento de la Sociedad Civil y sus reas de
investigacin son Pobreza, Descentralizacin y
Sociedad Civil, mbitos en los que ha sido editor]
coautor de libros, captulos de libros y ha escrito
artculos en diversas revistas academicas.

Muru Anglicu kotliurenko. Psicloga, PhD y Master
oF Science en Desarrollo InFantil del Instituto de
Fducacin de la Universidad de Londres. Fs
Directora Fjecutiva e Investigadora Principal del
Centro de Fstudios y Atencin del Nio y la Mujer
{CFANIM) y Consultora del BID, la UNICFF y la OI1,
entre otras instituciones, adems de ejercer la
docencia en diversas instituciones academicas,
chilenas y extranjeras. Ha investigado y trabajado
programas de desarrollo inFantil en Chile y otros
pases de la regin. Adems, ha publicado
extensamente en el rea.

Heliu Molinu. Medico Cirujano, especialista en
pediatra y salud publica, Magster en Salud Publica
de la Universidad de Chile, con estudios de
postgrado en Fvaluacin de Proyectos en la
Universidad de Michigan y en Fpidemiologa de la
Gestin de la }ohn Hopkins University. Desde zoo a
la Fecha trabaja en el Departamento de Salud Publica
de la Universidad Catlica, desarrollando docencia e
investigacin, y es proFesora de Pediatra y Salud
Publica en la Universidad Catlica. Ha ejercido como
pediatra en el hospital Stero del Ro, Directora de
Atencin Primaria del Servicio de Salud Oriente y
Asesora de Promocin de la Salud en el Ministerio
de Salud. Se ha desempeado como Asesora
Regional de Salud InFantil para America Latina y el
Caribe en la Organizacin Panamericana de la Salud.
Fue presidenta de la Sociedad Chilena de Pediatra
en 8) y directora de la Sociedad de Fpidemiologa
entre 8 y zooo.

Dugmur Ruczynski. Sociloga, PhD de la Universidad
de CaliFornia en Los ngeles {UCLA). ProFesora
titular de la Universidad Catlica de Chile, Docente
del Magster en Gestin y Polticas Publicas de la
Universidad de Chile, directora de Asesoras para el
Desarrollo. 1rabaj en CIFPLAN entre ) y 8.
Ha realizado estudios y consultoras en el rea de
pobreza, descentralizacin y desarrollo local, salud
publica y educacin. Fn los ultimos aos ha
contribuido a la poltica publica en el rea de
educacin bsica y desarrollo inFantil.




Curolinu Schmidt. Ingeniero Comercial de la
Universidad Catlica y Diplomada en Marketing de la
Universidad de Nueva ork {NU). Fs Gerente
General de Revista Capital, Consejera de Comunidad
Mujer y ex-Presidenta de la Revista Asociacin
Nacional de la Prensa. Fue la coordinadora del grupo
de trabajo de Comunidad Mujer que analiz la
relacin trabajo y Familia en el programa voz de
Mujer, estudiando alternativas para el cuidado
inFantil que Faciliten la insercin laboral de la mujer y
remuevan elementos que generan discriminacin de
la mujer en el mercado del trabajo.

Ximenu Seguel. Psicloga de la Universidad Catlica.
Investigadora del Centro de Fstudios de Desarrollo y
Fstimulacin Psicosocial {CFDFP), donde se ha
especializado en educacin en los seis primeros
aos de vida en sectores de pobreza a traves de la
prctica directa con nios, madres y educadores.
Desde la investigacin cientFca tambien ha
abordado temticas relacionadas con las condiciones
de vida, contextos educativos y sus eFectos sobre el
desarrollo inFantil. Como investigadora de ese equipo
ha conducido estudios evaluativos sobre la calidad
de la educacin parvularia a nivel nacional,
participado en el diseo, implementacin y
evaluacin de programas destinados a mejorar el
nivel de desarrollo]aprendizaje en preescolares de
sectores pobres y colaborado en el diseo de
instrumentos de evaluacin del desarrollo inFantil y
de las prcticas docentes.

vctor Tokmun. Fconomista D.Phil de la Universidad
de OxFord, Inglaterra. Posee adems un postgrado
en Fscolatina de la Universidad de Chile. Ha sido
Sub-Director General y Director Regional para las
Americas de la OI1 y Director del PRFALC. Fue
Asesor Presidencial desde el zoo hasta marzo del
zoo6, Funciones en las que colabor con el
Presidente Lagos en materias de empleo, mercado
de trabajo, proteccin social y poltica social.
Particip en la concepcin y puesta en marcha de
Chile Solidario, en el anlisis de las polticas
laborales y previsionales y en el estudio de las
posibilidades de atencin a los nios desde el
nacimiento. Fs un reconocido experto en los temas
de empleo, contando con una larga lista de
publicaciones especializadas y asesoras a la mayora
de los gobiernos latinoamericanos.
Munduto y Proceso
Mandato y Proceso
A traves del Decreto Supremo n o)z, de Fecha q
de abril de zoo6, S.F. la Presidenta de la Republica
deFni que el Gobierno que preside se ha propuesto:
|nplenentar un s|stena de protecc|n a la |njanc|a,
dest|nado a |gualar las oportun|dades de desarrollo
de los n|os y n|as cb|lenos desde su gestac|n y
basta el pn del pr|ner c|clo de enseanza bs|ca,
|ndepend|entenente de su or|gen soc|al, gnero, la
conjornac|n de su bogar o cualqu|er otro jactor
potenc|al de |nequ|dad" (cons|derando nunero ),
Fl mismo decreto design a catorce proFesionales
para integrar el Consejo Asesor Presidencial para la
ReForma a las Polticas de InFancia {Consejo), y les
solicit:
elaborar un d|agnst|co de la s|tuac|n actual y de
las |nsupc|enc|as es|stentes en nater|a de protecc|n
a la |njanc|a, para luego, jornular y proponer un
conjunto de pol|t|cas y ned|das |dneas para ejectos
de |nplenentar un s|stena de protecc|n a la
|njanc|a".(art|culo )
Fl proceso de trabajo desarrollado respondi
estrictamente a las condiciones impuestas en el
reFerido Decreto.
Fn particular el Consejo condujo un amplio proceso
de consulta ciudadana sobre los asuntos sometidos
a su consideracin, traduciendose lo anterior en q6
audiencias con expertos nacionales e internacionales
en la materia, organizaciones sociales, institutos de
estudio y otros actores relevantes, tanto del mbito
publico como privado, las que se desarrollaron en el
Palacio de La Moneda.

Adicionalmente, los miembros del Consejo
se desplazaron a todas las regiones del pas,
realizndose audiencias con organizaciones y
personas vinculadas a la temtica de su mandato en
las trece capitales regionales.

A los aportes recibidos a traves de este proceso,
se agregaron los que hicieron miles de nios,
nias y adultos a traves de la pgina veb que el
Consejo habilit especialmente para estos eFectos.
Los aportes de todos quienes participaron en cada
uno de estos procesos Fueron registrados, y se
acompaan en los anexos a este InForme.
Fn sus deliberaciones, el Consejo busc construir
los mayores acuerdos posibles en base a la evidencia
disponible para todas las materias que trat. Sin
perjuicio de lo anterior, en aquellas temticas en que
no Fue posible alcanzar unanimidad, las posiciones
minoritarias quedaron expresamente consignadas
en notas al pie de pgina del texto del InForme, las
que Fueron redactadas por los mismos Consejeros
y Consejeras que sostuvieron las posiciones de
disenso respecto de la mayora.
1odos los inFormes y presentaciones que se le
entregaron al Consejo Fueron oportunamente
publicadas en su pgina veb, y se incluyen como
anexos a este InForme.
Fl da z de }unio, el Consejo present un resumen
de su trabajo al Comite de Ministros de InFancia,
creado especialmente para este eFecto, y recibi
las observaciones de los Ministros y Ministras que
lo integran.
Finalmente, tras todo este proceso el Consejo
Asesor Presidencial para la ReForma a las Polticas
de InFancia concluye su mandato con la entrega del
presente InForme a la Presidenta de la Republica,
Sra. Michelle Bachelet }eria.

Agrudecimientos
/gradec|n|entos
Quisieramos muy sinceramente agradecer a todos
quienes colaboraron con el Consejo de InFancia,
aportando con sus valiosas opiniones y propuestas
para el logro de la tarea encomendada.
Fspecialmente, agradecemos a todos quienes
participaron en las audiencias institucionales,
entregando sus conocimientos y experiencia, y a
todos los participantes personas e instituciones- de
las audiencias regionales, realizadas en todas las
regiones del pas. Un especial reconocimiento para los
Secretarios Regionales Ministeriales de PlaniFcacin,
sin cuyo trabajo en la organizacin de las audiencias
regionales esta tarea no habra sido posible.
Asimismo, reconocemos y agradecemos la
participacin de todas las personas que entregaron
sus signiFcativas opiniones en la pgina web del
Consejo. Particularmente, queremos reconocer de
manera especial la participacin de los nios y nias
en la pgina web, con sus opiniones, cuentos y
propuestas, las que Fueron un aporte esencial para el
trabajo del Consejo.
Agradecimientos especiales a quienes nos ayudaron
a diFundir nuestra pgina web, particularmente a
Museo Interactivo Mirador, Biblioteca de Santiago,
Fundacin Mi Casa, Consejo de DeFensa del Nio,
Servicio Paz y }usticia Chile, Hogar de Cristo,
Fundacin 1ierra Fsperanza, SFNAMF, y a los guas
del Palacio de La Moneda.
Agradecemos tambien la colaboracin de Productora
1ercer HemisFerio Limitada por invitar al grupo
musical Pulentos a la ceremonia de entrega del
documento Fnal del Consejo a la Presidenta de la
Republica, Sra. Michelle Bachelet.
Por ultimo, no podemos dejar de mencionar al
eFciente y dedicado equipo tecnico que apoy
nuestro trabajo, liderado por vernica Silva y
Marcela Guzmn. Sin los aportes y esFuerzos bajo
su liderazgo, de Natalio DorFmann, Ana Mara
Faras, Rosa Leiva, Lorena Lillo, Patricia Nuez,
Paula valenzuela y, Gabriela villegas, no hubiera sido
posible concluir de esta manera.

Queremos, por ultimo, hacer un especial
reconocimiento a los nios y nias de Cerro Navia
que, en un acto que los enaltece y augura grandes
cosas para el Futuro de nuestra convivencia como
pas, dejaron de acudir al espectculo de su grupo
Favorito {Los Pulentos) tras la entrega de este
InForme por acompaar a una compaera que
se accident camino al evento. Fntendemos que
ella est recuperndose bien de este accidente y
esperamos que muy pronto pueda volver a correr y
jugar con sus compaeros.
Resumen Ejecutivo
y Resunen Ejecut||o
:. Porque un Sistemu de Proteccin
lntegrul u lu lnjunciu
Porque los nios tienen derechos
Fl Fstado de Chile ratiFc en o la Convencin
sobre los Derechos del Nio, asumiendo el
compromiso de asegurar a todos los nios y nias
que habitan en el pas los derechos y principios
consagrados en la misma.
Fsta Convencin sostiene el principio de la igualdad
de derechos y de oportunidades, lo que se traduce
en que los derechos que contiene deben ser
garantizados a todos los nios y nias sin distincin,
e independientemente de cualquier caracterstica
personal o de su Familia.
De este derecho se deriva el principio de la
universalidad de las polticas, deFniendo que estas
deben acompaar el desarrollo del nio o la nia
con garantas de acceso a prestaciones universales,
destinadas a complementar los recursos de
desarrollo que estos tienen disponibles en su Familia
y comunidad.
La satisFaccin de los derechos consagrados en
este instrumento requieren, por tanto, asumir
tambien el principio de la integralidad de los
mismos, con Fuertes implicancias para la accin
publica, maniFestadas en la necesidad de que existan
sistemas integrales de servicios y prestaciones para
nios y nias, que se adapten Fexiblemente a la
diversidad de necesidades.
Porque en lu primeru injunciu huy
grundes oportunidudes (y riesgosj puru el
desurrollo humuno
Fxiste consenso cientFco respecto a que las etapas
iniciales de la vida son claves para sentar las bases
del desarrollo Futuro de las personas.
La etapa del desarrollo que va desde el nacimiento
hasta los 6 ) aos es considerada desde la
biologa y ciencias cognitivas como el perodo ms
signiFcativo en la Formacin del individuo. Fn esta
etapa se estructuran bases Fundamentales de las
particularidades Fsicas y Formaciones psicolgicas
de la personalidad que acompaarn al individuo
por el resto de su vida, y que se consolidarn y
perFeccionarn en sucesivas etapas del desarrollo.

Los primeros aos de vida son un perodo crtico
para el desarrollo integral y en ningun momento
posterior vuelven a darse niveles equivalentes de
plasticidad cerebral. La inFuencia del medio ambiente
durante este perodo es, por tanto, sustancial,
incidiendo en el proceso sinptico y conFormacin
de las Funciones superiores del cerebro.
Si los nios y nias en estos perodos de alta
potencialidad y vulnerabilidad no cuentan con
Familias, comunidades, y equipos de salud y
educacin, entre otros Factores ambientales,
inFormados y estimulantes, no slo se pierden
oportunidades de desarrollo Fundamentales sino que
se arriesgan daos permanentes en su desarrollo.
As, la evidencia cientFca se suma a nuestros
compromisos jurdicos como pas para Fundamentar
la instalacin de un Sistema de Proteccin Integral a
la InFancia.
Porque todos los nios y nius deben
tener iguules oportunidudes de desurrollo
La necesidad de avanzar hacia una mayor equidad
de oportunidades se ha instalado como un eje de
acuerdo transversal en nuestro pas.
Ms all de diFerencias individuales, la inteligencia,
talentos y potencialidades de los nios y nias se
distribuyen por igual en los distintos segmentos
socioeconmicos de la poblacin. No es aceptable, por
tanto, que el lugar en la estratiFcacin socioeconmica
que ocupa el hogar en que una persona naci sea
uno de los mejores predictores del lugar en esta
estratiFcacin que ocupar en la vida adulta.
Fxiste abundante evidencia acerca de la reproduccin
intergeneracional de la desigualdad en nuestro
pas. Los eFectos del origen socioeconmico en el
desarrollo se observan tempranamente en la vida de
los nios y nias a traves de indicadores tempranos
de desarrollo biopsicosocial y rendimiento escolar.
Medidas por el rendimiento en el SIMCF de cuarto
bsico, por ejemplo, el eFecto de las diFerencias de
oportunidades de desarrollo entre los nios y nias
chilenas de origen socioeconmico diverso aparecen
ya claramente inscritas en sus niveles de aprendizaje.
Fn la medida en que el acceso de los seres humanos
a los recursos requeridos para un adecuado
desarrollo desde etapas tempranas de vida est
diFerenciado por elementos socioeconmicos, la
reproduccin intergeneracional de la desigualdad de
oportunidades comienza eFectivamente en el vientre
de la madre.

Resunen Ejecut||o 6
De esta manera, la valoracin comun expresada
por diversos actores de nuestra sociedad respecto a
que la inequidad de oportunidades es un elemento
no deseado de nuestra estructura social, reFuerza
los Fundamentos que provienen del derecho como
expresin de la etica y los que provienen de la
evidencia aportada por las ciencias del desarrollo
humano.
Porque los nios y nius tienen derecho
u cuidudo, estimulucin y educucin
udecuudu mientrus sus pudres trubujun o
estudiun jueru del hogur
La importancia de asumir las Funciones de cuidado y
educacin de los nios y nias como responsabilidad
social y materia de poltica publica no se Fundamenta
exclusivamente en la necesidad biolgica de la
prolongacin de la especie: se relaciona tambien con
la creacin de condiciones mnimas y adecuadas
para la Formacin y proteccin de las personas en el
mbito social, cultural y econmico.
Nuestro pas muestra tendencias similares a otros
hacia la disminucin del tamao de los hogares,
el aumento de los hogares uniparentales y el
incremento de los hogares con jeFatura Femenina.
Sin embargo, Chile posee aun una de las tasas ms
bajas de participacin laboral de la mujer en America
Latina, lo que se acentua entre las mujeres ms
pobres y con menor educacin.
Las tendencias al respecto sugieren dos Fenmenos
complejos. Por una parte, aunque los hogares ms
pobres son los que ms requieren movilizar recursos
adicionales para mejorar las condiciones materiales
de los nios y nias, estos son los que menos lo
hacen a traves de la incorporacin de sus miembros
Femeninos a la Fuerza de trabajo.
Por otra parte, dada una oFerta de cuidado inFantil
y educacin preescolar insuFciente y de calidad
irregular, que las jeFas de hogar se incorporen ms
al mundo del trabajo alerta respecto de las diFciles
opciones a las que estn enFrentadas estas mujeres
entre la proteccin de sus hijos e hijas y el trabajo.
Las transFormaciones que enFrentan las Familias en
Chile indican que el acceso a servicios de cuidado y
educacin preescolar de calidad es una necesidad
creciente para las Familias que buscan conciliar
sus esFuerzos por mejorar las condiciones de
vida Familiares y asegurar una adecuada crianza
y educacin de sus nios y nias, realidad que se
aceuntua en hogares ms pobres y]o uniparentales.

La necesidad de apoyar socialmente a padres
y madres de nios y nias para conciliar las
responsabilidades parentales y maternales con sus
esFuerzos de desarrollo personal y Familiar, se suma,
por tanto, a los Fundamentos jurdicos, biolgicos
y de equidad que sustentan la necesidad de un
Sistema de Proteccin Integral a la InFancia.
Porque lu inversin en el desurrollo
injuntil es estrutgicu puru el pus
Fn la epoca de rpido cambio tecnolgico e insti-
tucional en que vivimos, el desarrollo econmico y
social de los pases depende cada vez ms estrategi-
camente de la capacidad de sus habitantes de inno-
var y desempearse competentemente en Funciones
econmicas y sociales complejas y cambiantes.
La teora moderna del crecimiento econmico
ha identiFcado en la innovacin y adaptacin al
cambio tecnolgico algunos de los determinantes
Fundamentales del crecimiento econmico de los
pases, perspectiva reiteradamente conFrmada por el
anlisis emprico e histrico.
Fn particular, todos los procesos nacionales de
desarrollo exitosos de los ultimos cincuenta aos
han estado acompaados por un incremento
creciente en la educacin y competencias de la
poblacin. Ms all de la Forma especFca del
proceso de desarrollo, en cada caso, la educacin
parece haber jugado un papel causal signiFcativo en
todos ellos.
Lamentablemente, apoyar el desarrollo de
competencias laborales y sociales en la poblacin
adulta no es tarea Fcil. Dado que algunos de los
procesos Formativos bsicos de los seres humanos
estn Fuertemente inFuidos por experiencias
tempranas en la vida, los esFuerzos a este respecto
tienen rendimientos slo parciales.
Fsto ha sido corroborado por la investigacin acerca
del impacto que generan sobre las oportunidades
de vida de las personas y el bienestar social
intervenciones de poltica publicas en distintos
momentos de la vida. La evidencia al respecto es
concluyente: el impacto de los programas de apoyo
a las competencias y capacidades de las personas
dependen crucialmente de que tan temprano se
desarrollen.
Por tanto, ms all del papel de las polticas publicas
en proteger a los ciudadanos de cualquier edad de
la pobreza y apoyar a los ms vulnerables en su
desarrollo en todas las etapas de la vida, el desarrollo
Resunen Ejecut||o
econmico y social de nuestro pas depende
crucialmente de cmo apoyemos a nuestros nios y
nias en sus etapas tempranas.
Porque lus polticus puru lu injunciu
deben ser ecuces y ecientes
La multiplicidad de Factores que inciden en el
desarrollo de los nios y nias, la diversidad
de realidades Familiares, territoriales, sociales y
econmicas en que los nios y nias de nuestro
pas estn insertos y las agudas diFerencias en los
niveles de satisFaccin de sus diversas necesidades
de desarrollo, sealan la necesidad de que los
recursos y esFuerzos que el pas pone a su servicio se
organicen Fexible, integrada y priorizadamente hacia
metas universales de desarrollo inFantil.
Fsta visin se Fundamenta slidamente en la
teora y prctica moderna de gestin publica. Fn la
medida en que el objetivo superior de la poltica de
inFancia es el desarrollo integral de nios y nias, las
polticas, servicios, programas y prestaciones que
la componen deben organizarse en la Forma de un
sistema coherente e integrado, que oriente Fexible y
pertinentemente su gestin hacia estas metas.
Fsto requiere una correcta deFnicin de las Funciones
institucionales, relaciones entre las organizaciones
reguladas por instrumentos que aseguren el
desempeo, que los ciudadanos sean atendidos en
Funcin de sus caractersticas y necesidades, que se
asignen responsabilidades desde el nivel superior
a niveles inFeriores de gestin, que la gestin
Fnanciera tenga Fexibilidad para organizarse en
torno a resultados y, que los sistemas de control se
centren Fundamentalmente en resultados.
1odo lo anterior requiere de la organizacin de las
instituciones e instrumentos que Formen parte de la
poltica de inFancia en la Forma de un sistema, que
se oriente Fexiblemente a las metas de desarrollo
integral de todos los nios y nias.


z. lortulezus y Debilidudes de
los Nios y Nius. Diugnstico
Ambientul y Propuestus Especcus
del Consejo
Nios y Nius en lumiliu. cmo erun,
cmo son y cmo hun cumbiudo
Reconocer la variedad de Formas de organizacin
de las Familias, respetando las necesidades de las
mismas en distintas circunstancias, es condicin
para disear polticas que lleguen a todas ellas, y en
especial a las con mayores necesidades.
Si bien la Familia biparental, nuclear y extensa sigue
siendo la predominante en la sociedad chilena, su
proporcin se ha reducido Fuertemente entre los
aos z y zooz.
Los hogares con nios y nias menores de o aos,
por otra parte, aumentaron Fuertemente la jeFatura
Femenina en el mismo perodo, as como lo hicieron
hogares a cargo de una madre sola y aquellos a cargo
de un padre solo, aunque desde niveles muy inFeriores.
Algunos progresos Familiares que juegan a Favor del
desarrollo integral de la inFancia, por otra parte, son
la disminucin de las tasas de pobreza en hogares
con nios y nias, el aumento de la escolaridad de
los padres y las madres, el aumento de las tasas
de lactancia materna exclusiva y las mejoras en el
equipamiento de los hogares.
Otro Factor protector del desarrollo integral inFantil es
la alta importancia que los padres y las madres le asig-
nan al bienestar de los nios y nias, dedicando es-
Fuerzos, energa y recursos a su cuidado y proteccin.
Por su parte, se percibe tambien en las Familias una
tendencia incipiente a la incorporacin de los padres,
quienes se estaran involucrando ms con la crianza
y la educacin de sus hijos e hijas.
Desde una perspectiva menos positiva, las extensas
jornadas laborales, la poca Fexibilidad horaria y el
largo tiempo ocupado en desplazamientos desde y
hacia el lugar de trabajo, atentan contra el tiempo
necesario para compartir en Familia.
Otro aspecto preocupante dice relacin con
el aumento del embarazo y la paternidad en
adolescentes, que han mostrado un Fuerte
crecimiento y constituyen situaciones de riesgo tanto
para las madres como para los nios y nias.
Resunen Ejecut||o 8
Por ultimo, una situacin que no puede eludirse es la
vulneracin de derechos de muchos nios y nias de
nuestro pas. La alta incidencia del maltrato inFantil,
el trabajo inFantil, incluyendo el de nias y nios
que cuidan a hermanos cuando sus padres salen
a trabajar, y el abandono, son vulneraciones a los
derechos de la inFancia de las cuales una poltica que
promueva su desarrollo integral debe hacerse cargo.
Lu comunidud de los nios y nius
La comunidad y el barrio son parte Fundamental
del contexto en el cual los nios y nias se
desenvuelven, y sus caractersticas pueden tanto
Favorecer como limitar el desarrollo.
La presencia de sociedad civil que promueve los
derechos de la inFancia es un elemento protector del
desarrollo inFantil, as como los son las campaas
de diFusin de derechos y las actividades de
participacin inFantil.
Sin embargo, dado que la nueva concepcin del
nio y la nia supone cambios culturales proFundos,
la eFectividad de estas iniciativas requiere de su
reForzamiento, y los medios de comunicacin
tampoco han asumido el importante papel que
pueden cumplir.
Cabe destacar, adems, una diversidad de iniciativas
locales por la inFancia que constituyen un capital
humano y social invaluable para avanzar en la lgica
de la corresponsabilidad Fstado-sociedad civil
Familias que promueve e impulsa la Convencin, y
sirven de base para nuestras propuestas.
}unto con destacar los Factores protectores que
las comunidades aportan a sus nios y nias, es
necesario tambien reconocer los aspectos de las
comunidades que limitan el desarrollo de sus
miembros ms pequeos.
Pese a los esFuerzos descritos, existe aun limitado
conocimiento en la poblacin y servicios locales de
las necesidades de los nios y nias ms pequeos.
No disponer de inFormacin adecuada al respecto
desperdicia oportunidades de estimulacin y apoyo
al desarrollo.
Fs indispensable, por tanto, que se promuevan
acciones de inFormacin y educacin a la comunidad
acerca de las etapas del desarrollo inFantil y los
requerimientos de apoyo especFcos de nios y nias
en cada una de ellos.

La inFraestructura comunitaria en los barrios ms
pobres es tambien insuFciente para los nios y
nias, y los servicios locales donde concurren
tampoco estn adaptados a sus necesidades.
1odas estas condiciones desperdician oportunidades
de promocin del desarrollo inFantil en los espacios
cotidianos en que los nios y nias se desenvuelven.
Por ultimo, existe escaso control ciudadano de
los servicios locales. Fsto es especialmente grave
para los servicios dirigidos a los nios y nias ms
pequeos, quienes no pueden por s mismos dar
cuenta de su calidad.
Una poltica dirigida al desarrollo integral de los
nios y nias, por tanto, debe contemplar, Fomentar,
apoyar sistemticamente y estimular mecanismos
eFectivos de rendicin de cuentas a la comunidad.
Lus polticus y gestin pblicu u juvor de
los nios y nius
Las polticas y los programas publicos dirigidos a
los nios y nias tambien son parte del entorno del
desarrollo inFantil.
Chile tiene polticas sociales de larga data y
consolidadas, que nos permiten exhibir buenos
indicadores de desarrollo humano. Se destacan entre
ellas las polticas de salud y educacin, con redes de
vasto alcance territorial.
Desde un punto de vista ms amplio, por otra parte,
existe experiencia creciente en gestin de redes
sociales sectorial y territorialmente integradas. Chile
Barrio y Chile Solidario son ejemplos ilustrativos.
Las polticas publicas de inFancia, sin embargo,
muestran Fuertes descoordinaciones sectoriales y
territoriales. No existen interrelaciones eFectivas entre
salud, educacin, vivienda, trabajo, y los programas
compensatorios de necesidades especiales
Que cada una de estas polticas o programas
Funcione bien en su propio mbito es una condicin
necesaria, pero insuFciente, para lograr resultados
integrales de desarrollo inFantil.
No slo la integracin sectorial es necesaria a este
respecto. sta requiere, adems de la integracin
territorial. Sin una parte activa en la regin, provincia
y comuna, la poltica de inFancia no puede ser
pertinente. Inversamente, la suma de polticas
locales no asegura garantas universales.

Queda mucho por avanzar, tambien, en la rendicin
de cuentas a las Familias y ciudadana. 1odos los que
g Resunen Ejecut||o
trabajan en pos del desarrollo de los nios y nias
deben rendir cuenta exhaustiva de sus acciones, sus
esFuerzos y sobre todo sus resultados. Un modelo de
gestin eFectivo para un Sistema Integral a la Poltica
de InFancia debe considerar mecanismos para que
esto ocurra.
Lus polticus de sulud puru nios y nius
Chile tiene una red de atencin de salud universal,
amplia, diversiFcada y Fuertemente extendida
territorialmente.
La poltica de salud cuenta con programas y
protocolos de atencin para una gran variedad
de situaciones. Fsto, junto con la alta conciencia
sanitaria de los ciudadanos, nos permite exhibir
buenos indicadores de salud de la poblacin y de los
nios y nias.
Fn lo que se reFere a la atencin de los nios y
nias, la atencin proFesional del parto ha alcanzado
cobertura prcticamente universal y, aunque con
importantes diFerencias de acuerdo al nivel de
pobreza y ruralidad comunal, se ha alcanzado
importantes descensos de la mortalidad inFantil.
Fl control prenatal cubre al o% de la poblacin de
embarazadas y el control del recien nacido cubre
a cerca del oo%, mientras el programa del nio
sano tiene tambien altas coberturas. Destacan como
Fenmeno emergente, por otra parte, multiples
experiencias innovadoras en salud Familiar y desarrollo
integral de los nios en centros de salud primaria.
Fl Regimen de Garantas en Salud {AUGF) y su
implementacin progresiva en el tiempo constituyen
un paso decidido en la proteccin social basada en
derechos exigibles por los ciudadanos.
La red de salud, sin embargo, tambien presenta
debilidades para los nios y nias. Fn particular, el
aun Fuerte predominio del modelo biomedico de la
salud, poco enFocado en el desarrollo integral del nio
y la nia, desperdicia oportunidades de apoyar de
manera ms integral su desarrollo y prevenir daos.
La emergencia de nuevos problemas de salud que
aFectan a los nios y nias y sus Familias desaFan al
sistema a estar atento. Fntre los problemas inFantiles
emergentes destacan la malnutricin inFantil por exceso
y los problemas de salud mental inFantil. La salud
mental de las madres y padres tambien inFuye muy
signiFcativamente en su proceso de desarrollo integral.

Otro aspecto dice relacin con la deteccin y
atencin de nios y nias con deFcit en su desarrollo
psicosocial. Fs necesario darle especial atencin
a la deteccin de Factores de riesgo de los nios y
nias desde los primeros meses de vida, contar con
mecanismos de derivacin y disponer de pruebas
de tamizaje estandarizadas para universalizar su
cobertura. Fstos elementos constituyen pilares
centrales de la propuestas que hace el Consejo.
Lu educucin de nuestros nios y nius
Fn la poltica educacional para menores de o aos
hay que distinguir entre el nivel preescolar y el
escolar, los que presentan diFerencias signiFcativas
en sus Fortalezas y debilidades pero tambien
comparten algunas de ellas.
La educacin preescolar en Chile no es obligatoria
y las Familias deciden el tipo de cuidado al que
acceden sus hijos e hijas. Una parte importante de
las prestaciones son oFrecidas por instituciones del
Fstado o con Fnanciamiento estatal: }UN}I, Integra y
establecimientos municipales con prekinder y kinder.
1odas estas cubren Fundamentalmente a nios de
sectores vulnerables.
Los establecimientos particulares subvencionados
con prekinder y kinder tienen una matrcula
socioeconmicamente ms uniForme, y los
establecimientos particulares pagados {incluyendo
jardines inFantiles) atienden a nios y nias de
hogares de mayores ingresos.
Lo anterior se complementa con la existencia
de diversas modalidades comunitarias,
semipresenciales o a distancia para nios y nias
de territorios o localidades con oFerta de educacin
preescolar limitada o inexistente.
No obstante esta diversidad de oFerta, la ausencia
de polticas claras de Fnanciamiento, acceso y
regulacin del sistema preescolar deriva en que su
calidad es incierta y su cobertura aun es baja.
Los problemas Fundamentales del sistema de
educacin preescolar se resumen en que este no
constituye realmente un sistema. La ausencia de
institucionalidad y Funciones claras, de estndares
exigibles, de garantas de acceso y de mecanismos de
Fnanciamiento coordinados, diFculta la coordinacin
y priorizacin de los esFuerzos en este mbito.

Fn la educacin bsica se destaca como Fortaleza
una red de acceso universal con alta cobertura a lo
largo del pas, y el acceso de una alta proporcin de
los nios y nias en la escuela a alimentacin, utiles
y textos escolares.

Resunen Ejecut||o zo
A pesar su alta cobertura, sin embargo, el sistema
muestra Fuertes inequidades en el acceso a
aprendizajes de calidad. Fsta inequidad se asocia
con Factores Familiares, de los establecimiento y del
sistema en su conjunto.
Los aprendizajes no slo son inequitativos, sino
tambien insuFcientes en promedio. Los mejores
estudiantes chilenos obtienen puntajes en pruebas
internacionales equivalentes a los promedios de
pases de desarrollo similar.
Por ultimo, en ambos niveles educativos hay Fuertes
diFcultades en el acceso y atencin de nios y nias
con necesidades educativas especiales.
Lu viviendu y modo de hubiturlu como
espucio de desurrollo de nios y nius
Las condiciones de sanidad y acceso a servicios de
vivienda aFectan Fuertemente la salud y bienestar de
los nios y nias.
AFortunadamente, nuestro pas exhibe indicadores
globales que reFejan un amplio acceso de
la poblacin a agua potable, electricidad y
alcantarillado. Fxisten diFerencias socioeconmicas,
sin embargo, que nos obligan a mantenernos alerta.
Aun es importante preocuparse especialmente por
la inFraestructura sanitaria de hogares con nios del
zo% ms pobre del pas.
Fstudios de grupos Focales y observacin en terreno
constatan realidades complejas de habitalidad para
los nios y nias. Los espacios que los nios y nias
utilizan muestran dos caractersticas centrales:
son lugares compartidos con otras personas y
actividades, y se encuentran saturados de objetos.
Una vivienda amigable con los nios y nias se
entiende como eslabn Fundamental en la cadena
que inFuir en su salud Fsica y mental. Fl Sistema
de Proteccin Integral a la InFancia debe, por tanto,
considerar la dimensin de la vivienda y el modo de
habitarla {habitabilidad) como un elemento integral
de la poltica de inFancia.
Trubujo e ingresos. condiciones
indispensubles puru el bienestur injuntil
La generacin de ingresos por parte de sus adultos
responsables es condicin Fundamental para el
crecimiento, desarrollo y bienestar de los nios y
nias. Fl trabajo del padre, de la madre o de ambos
es la principal Fuente de ingresos en los hogares
chilenos. Fl cuidado de nios y nias y el trabajo
Fuera del hogar, sin embargo, tambien compiten por
el tiempo de los padres.
La proteccin de la maternidad est regulada en Chile
a traves de diversos beneFcios diFerenciados para
mujeres que tienen contrato de trabajo y cotizan.
La mujer tiene derecho a descanso y subsidio antes
y despues del parto, tiene la garanta de estabilidad
laboral, y, luego del nacimiento, tiene derecho a per-
misos diarios para alimentar al nio o nia, derecho
a licencias y subsidio por enFermedad grave del nio]
a menor de un ao, y, si trabaja en una empresa con
ms de trabajadoras, derecho a sala cuna.
Fn la letra, estas normas son una Fortaleza
en la proteccin de los ingresos del hogar y
derecho del nio y nia de estar con sus padres.
Lamentablemente, la Forma en que se deFne su
elegibilidad, se Fnancian y se estructuran tienen
eFectos negativos en la posibilidad de las madres de
conciliar trabajo y maternidad.
La combinacin de una normativa rgida para el uso
del permiso y subsidio pre y postnatal, el natural
deseo de la madre de estar junto a su hijo o hija, y
la ausencia de mecanismos de control de la licencia
por enFermedad grave del hijo menor de un ao,
generan Fuertes consecuencias para la empleabilidad
de mujeres en edad Fertil.
Al ser los subsidios por enFermedad del hijo]a
totalmente de cargo Fscal, las aseguradoras que los
pagan no tienen incentivos para controlarlos. Al ser
el subsidio igual a la renta de la trabajadora {con
tope de 6o UF), la mayor parte de las mujeres no
tienen costo en usarlo irregularmente para extender
el postnatal. al existir evidencia de beneFcios para
el nio de un contacto prolongado con su madre,
los medicos se sienten incentivados a extender estas
licencias irregularmente.
La incertidumbre que genera a un empleador el que
una mujer en edad Fertil pueda emabazarse y utilizar
esta licencia hasta por un ao despues del parto
aumenta considerablemente el costo de contratar
una mujer en edad Fertil.
Basndose en la evidencia sanitaria respecto de
la conveniencia de que nios y nias pasen ms
tiempo con su madre en sus primeros meses y a
la necesidad de reducir Factores que aFectan sus
oportunidades de empleo, el Consejo propone alterar
la estructura de incentivos que genera esta anomala.

z Resunen Ejecut||o
Para permitirle a la madres extender de manera
cierta y legal su descanso postnatal, se propone que
puedan Fexibilizar su uso de las siguientes maneras:
i) traspasar hasta semanas de descanso y subsidio
prenatal al postnatal, previa autorizacin medica en
base a protocolo, ii) traspasar automticamente al
postnatal los das de prenatal no completado por
prematurez, iii) extender la licencia postnatal hasta
por el doble del tiempo actual, con una reduccin
proporcional del subsidio mensual, iv) extender el
descanso postnatal a tiempo parcial desde la septima
semana con jornadas parciales o trabajo a distancia,
previa autorizacin medica en base a protocolo.
Para que estas alternativas sean utilizadas y se
disminuya el costo de emplear mujeres en edad
Fertil, se requiere reducir simultneamente los
incentivos a utilizar indebidamente la licencia por
enFermedad grave del hijo]a. Se propone que se
protocolicen las enFermedades graves que dan
derecho a esta licencia y los procedimientos para
otorgarlas, y que, en concordancia con la prctica
internacional, el subsidio por esta licencia cubra el
8o% del salario.
Ms all de su espritu, la normativa que establece
la obligacin de las empresas con ms de
trabajadoras de proporcionar Sala Cuna a sus
trabajadoras tambien presenta deFciencias
maniFestas en su cobertura y eFectos colaterales
sobre la empleabilidad de mujeres en edad Fertil.
Fl hecho que su Fnanciamiento este a cargo de la
empresa y que su elegibilidad sea deFnida por el
sexo de la trabajadora y numero de trabajadoras
de la empresa aFecta Fuertemente la disposicin de
empresas pequeas a contratar ms de mujeres, y
de empresas con ms de trabajadoras a contratar
mujeres en edad Fertil.
Fl cumplimiento de esta normativa es adems
deFciente y en el caso de trabajadoras agrcolas
temporales no es una solucin viable por el costo de
implementar salas cunas slo para la temporada y la
lejana de las salas cunas estables de los lugares de
trabajo. Las propuestas a este respecto se presentan
el el Captulo siguiente.
Fl espritu del Fuero maternal es evitar que el
embarazo y maternidad sean causales de despido.
Sin embargo, el que la proteccin opere para
mujeres que no estn empleadas y las siga a
cualquier trabajo posterior hace muy diFcil que una
mujer embarazada o con un nio pequeo encuentre
empleo. Se propone, por tanto, que esta proteccin
se entienda aplicable slo respecto del empleador de
la mujer al momento del embarazo.
Por ultimo, ninguno de estos beneFcios est
disponible para madres y padres que trabajan
inFormalmente. Instituciones como }UN}I e
IN1FGRA oFrecen plazas de sala cuna y jardn
inFantil para nios y nias de hogares pobres pero
igualmente queda sin cobertura un segmento
importante de hogares.
y. Lus Guruntus puru los Nios y
Nius del Sistemu de Proteccin
lntegrul u lu lnjunciu. Propuestus
del Consejo
Fl Consejo reaFrma que el objetivo de poltica
expresado en su Decreto Constitutivo no puede ser
satisFecho por un conjunto de medidas aisladas. Se
requiere que los esFuerzos para apoyar el desarrollo
de nios y nias se articule en un sistema, cuyo
diseo responda Fexible e integradamente a la
diversidad de Factores ambientales que inciden en el
desarrollo inFantil.
Principios rectores del sistemu propuesto
Perpectivu de derechos
Fl Sistema se Fundamenta en derechos universales
de nios y nias a ser garantizados por toda la
sociedad. Fl Sistema garantiza servicios a todos
los nios y nias a partir de sus necesidades y
propone relaciones cooperativas entre Familias,
institucionalidad territorial, sociedad civil y gobierno
central, para el logro de metas universales de
desarrollo inFantil.
Fl Sistema se rige por el principio del Interes
Superior del Nio como ordenador de todas las
decisiones, y lo operacionaliza a traves de metas de
desarrollo y bienestar inFantil que orientan todos los
esFuerzos del sistema.
Fl Sistema acoge como eje el principio de
Autonoma Progresiva del Nio. Fsto se reFeja en un
ordenamiento de servicios y prestaciones para nios
y nias, que apoya progresivamente su autonoma a
traves del ciclo vital.
visin integrul del desurrollo de los nios y nius
Fste principio se reFeja en metas de desarrollo
inFantil integrales y mecanismos de coordinacin y
control especFcos destinados a integrar los servicios
y prestaciones en Funcin de los requerimientos del
nio y la nia.



Resunen Ejecut||o zz
Lu jumiliu como principul ugente del desurrollo de
nios y nius
Fste principio se reFeja en que el sistema apoya
y complementa los esFuerzos de las Familias,
respetando la autonoma Familiar. Fl objetivo es
siempre complementar pertinentemente los recursos
Familiares y trabajar con la Familia en apoyar el
desarrollo del nio y nia.
lmportunciu del entorno sociul y comuniturio en el
desurrollo injuntil
Fsto se asegura con un reconocimiento explcito del
rol municipal en la gestin de la red local de inFancia
y la incorporacin en la misma de la comunidad
organizada, tanto en lo que se reFere a la provisin
de servicios y prestaciones a nios y nias como en
la Fscalizacin y control de la red local.
Proteccin y upoyo ul desurrollo personulizudo u
truvs del ciclo de vidu
Fste principio se resguarda con una oFerta diversa,
que acompaa al nio y nia a traves de su ciclo
de vida y con la existencia de criterios objetivos de
evaluacin y diagnstico, as como de mecanismos
de derivacin en la red.
Culidud de lus prestuciones como componente
jundumentul de lus guruntus
Fste principio se expresa en que todas las garantas
deben estar deFnidas explcitamente en base
a estndares de calidad publicos y conocidos.
Se resguarda con mecanismos de rendicin de
cuentas en todos los niveles, as como estndares
y mecanismos de acreditacin para todos los
prestadores.
gu le ojrece el sistemu u los nios y nius
Para darle contenido operativo a los principios
enunciados el sistema propone reconocer conjuntos
diFerenciados de nios y nias con necesidades
diversas. Fl conjunto ms amplio incluye a todos los
nios y nias que se encuentran entre la gestacin y
el Fn del primer ciclo de educacin bsica.
Un primer subconjunto dentro de este universo
lo conForman los nios y nias en el mismo
tramo etreo que pertenecen a hogares del qo%
socioeconmicamente ms vulnerable. Fste
subconjunto abarca al 6% de los nios en este
tramo etreo.


Un segundo subconjunto son los nios y nias cuyos
padres y madres {ambos si el hogar es biparental o
slo uno si el hogar es monoparental) trabajan Fuera
del hogar y cotizan.
La cuarta categora son nios y nias del qo% de
hogares ms vulnerables que tienen necesidades
o vulnerabilidades especiales: maniFestan rezagos
en su desarrollo, enFrentan riesgos especFcos a
su desarrollo, tienen padres y]o madres {ambos
en hogares biparentales y uno en hogares
monoparentales) que trabajan inFormalmente,
necesitan trabajar o estudian, o presentan otras
necesidades especiales.
Fl sistema propone una organizacin de sus servicios
y prestaciones a partir de las necesidades especFcas
de los nios, nias y Familias de cada grupo.
Guruntus Universules (puru todos los
nios y niusj
Apoyo ul desurrollo biopsicosociul
Se propone incorporar la deteccin de Factores de
riesgo biopsicosocial y rezagos en el desarrollo
como actividad sistemtica del centro de salud,
incorporando tamizajes peridicos de rezagos en el
desarrollo desde el perodo prenatal hasta los seis
aos de vida. Fsta propuesta surge de la importancia
en la prevencin y recuperacin de desFases del nio
o nia, la deteccin y compensacin temprana de
Factores de riesgo o rezago.
Se propone tambien el tamizaje de riesgo en salud
mental de la madre u otro adulto signiFcativo
durante el embarazo, y en el perdo perinatal y
postnatal como actividad sistemtica del centro
de salud, enFatizando la deteccin de la calidad del
apego del nio o nia con sus adultos signiFcativos.
Fl Consejo propone que se garantice la atencin
humanizada del parto {con adaptabilidad cultural)
bajo los actuales parmetros de proFesionalizacin
e institucionalizacin del mismo, asegurando el
acceso y participacin del padre o Fgura signiFcativa
en el preparto y parto.
Se propone que la atencin al recien nacido
salvaguarde el apego y, a traves del mismo, la
lactancia materna exclusiva, postergando, dentro de
lo posible, procedimientos rutinarios de aspiracin
de secreciones, proFlaxis ocular y de enFermedad
hemorrgica, y cuidando de no interFerir en el
proceso de vinculacin temprana o apego entre
madre e hijo]a.
z Resunen Ejecut||o
Fl Consejo propone actividades especFcas de
capacitacin del personal de salud en estas materias
durante el perodo de implementacin de las nuevas
prestaciones y que sean incorporadas en los planes
de capacitacin regulares. Igualmente, se propone
que las mallas curriculares de carreras proFesionales
del rea de la salud tambien incorporen contenidos
de desarrollo inFantil.
Progrumus de upoyo u lus jumilius y de estimulucin
del desurrollo injuntil de todos los nios y nius
Fl Sistema de Proteccin Integral a la InFancia
debe propender a combinar acciones originadas
en diFerentes mbitos del espacio de los nios
y nias {Familia, comunidad, polticas publicas)
y desarrolladas por los principales agentes
signiFcativos en su desarrollo.
Se propone el acceso de todos los nios, nias y sus
Familias a actividades educativas presenciales en pau-
tas de crianza, lactancia materna, apego, desarrollo
inFantil, cuidados bsicos y alimentacin saludable.
Fl Consejo propone, adems, el acceso de todos los
nios, nias y sus Familias a campaas educativas
masivas y continuas a traves de los medios de
comunicacin en estas mismas materias.
Se propone el acceso de todos los nios y nias
en los tiempos de espera en los centros de salud a
actividades de promocin y educacin.
Se propone que todos los nios, nias y sus
Familias tengan tambien acceso a programas y
otras prestaciones de la red local gestionada por el
municipio, a partir de las necesidades especFcas de
la comunidad.
Fl Consejo propone que los municipios que acrediten
competencias para gestionar la red local de inFancia
reciban un monto anual por nio o nia inscritos en
los centros de salud {Aporte Primera InFancia) por el
perodo que va entre el momento en que se identiFca
el embarazo de la madre y el nio cumple diez aos
de edad, para Fnanciar prestaciones de la red local.
Fl Consejo propone que el valor comunal del Aporte
Primera InFancia por nio]a sea calculado de
acuerdo a una Frmula que pondere positivamente
el lugar que ocupa la comuna en un ndice de
vulnerabilidad inFantil y negativamente el lugar
que ocupa la comuna en un ndice de densidad
poblacional del pas.
Fl Consejo propone que el Sistema gestione
programas, prestaciones y servicios sectoriales, y
bienes publicos, con criterios de desarrollo inFantil
integral {regulacin urbana, rotulacin de seguridad
de juguetes u otros objetos, normativa de seguridad
inFantil, entre otros).
Educucin de prekinder u
o
bsico de culidud
ucreditudu y sin seleccin puru todos los nios y nius
Fl Consejo propone como garanta del Sistema
el acceso asegurado de todos los nios y nias a
educacin de calidad acreditada y sin seleccin de
alumnos entre prekinder y cuarto bsico.
Fl Consejo propone tambien que exista un sistema
de acreditacin y Fscalizacin de calidad para todos
los establecimientos escolares. Los estndares de
calidad exigidos deben incluir resultados en pruebas
estandarizadas en otras reas del aprendizaje
evaluados e inFormados en base a medidas que
den cuenta del valor agregado de la escuela al
aprendizaje de sus alumnos y alumnas.
Fl Consejo propone que el pas continue
participando peridicamente en pruebas
estandarizadas internacionales de evaluacin de la
calidad de la educacin.
Fl Consejo propone que los proFesionales
directivos y docentes tambien deben asumir la
cuota de responsabilidad que les corresponde por
los aprendizajes de sus alumnos y alumnas. Se
recomienda, por tanto, revisar el estatuto docente en
Funcin del interes superior del nio]a.
Fl Consejo propone que los establecimientos que
reciben Fnanciamiento publico tengan prohibido rea-
lizar exmenes de admisin y tengan la obligacin de
aceptar a todo alumno o alumna que postule a ellos.
Fl Consejo considera que la cancelacin de matrcula
debe ser una medida absolutamente extrema y
sustentarse en causales muy graves, expresamente
tipiFcadas por el ente supervisor. Fl proceso previo
debe ceirse a estrictos protocolos y la medida debe
ser siempre apelable por los padres ante el ente
Fscalizador, el que debe tener capacidad resolutiva.
Fl Consejo propone que la subvencin mensual
que se pague a los establecimientos acreditados
sea complementada por una subvencin anual que
slo pueda ser utilizada por el establecimiento para:
material pedaggico y de apoyo escolar, contratar
apoyo o asesoras en materias pedaggica, y de
gestin escolar por parte de entidades acreditadas.
Fl Consejo propone que la edad mnima de ingreso
a Prekinder sea de cuatro aos y la edad mnima de
Resunen Ejecut||o zq
ingreso a primero bsico sea de seis aos. Los nios
y nias deben poder, adems, acceder a prekinder en
jardines inFantiles, con derecho a igual subvencin
que en las escuelas.
Guruntus udicionules puru nios y nius
de hogures del o% ms vulneruble
Atencin preescolur de culidud ucreditudu
Fl Consejo propone que todos los nios y nias de z
y aos de edad de los hogares del qo% ms vulne-
rable tengan acceso garantizado a atencin educativa
preescolar en un centro de calidad acreditada y en
una modalidad de calidad acreditada, de al menos
media jornada. Igualmente, todos estos nios y ni-
as deben tener alimentacin en el centro, la que el
Consejo propone que sea gestionada por }UNAFB.
Fl Consejo propone que el sistema asegure a los
padres y madres de los nios y nias la posibilidad
de optar entre todos los prestadores y modalidades
que se hayan acreditado y mantengan esta
acreditacin en el tiempo.
Fl Consejo propone que los establecimientos
preescolares habilitados para recibir Fnanciamiento
publico deben tener prohibicin expresa de rechazar
o expulsar alumnos]as de sus establecimientos.
Fl Consejo propone que exista un sistema de
acreditacin y Fscalizacin de calidad para
establecimientos preescolares. ste debe considerar
estndares mnimos de calidad relacionados al
menos con: inFraestructura, equipos, insumos,
coordinaciones, recursos humanos y recursos
Fnancieros, competencias y capacidades de
los educadores, existencia de un currculum
implementado y una pedagoga con programacin y
modos de evaluacin.
Fl Consejo estima que asegurar las capacidades
requeridas en los recursos humanos del sistema
requerir un reForzamiento de la Formacin de
educadores y educadoras de prvulos y de sus
prcticas pedaggicas.
Fl Consejo propone que el instrumento Fnanciero que
se utilice para asegurar esta garanta sea un subsidio
por nio o nia, de cargo Fscal, que Fnancie la atencin
en centros preescolares acreditados, en base a
prestaciones acreditadas segun estndares de calidad.
Fl Consejo propone que el subsidio que Fnancie esta
prestacin sea calculado de manera de asegurar que
Fnancie prestaciones de la calidad requerida para
asegurar impacto en el desarrollo de los nios, de
acuerdo a los estndares deFnidos a partir de los
mecanismos propuestos.
Fl Consejo propone que el subsidio mensual que se
paga al prestador acreditado sea complementado
por un subsidio anual que cumpla una Funcin
equivalente a la subvencin anual que se propone
para prekinder, kinder y primer ciclo bsico.
Atencin escolur prejerenciul
Fl Consejo apoya que los nios y nias
pertenecientes a hogares del qo% ms pobre
de la poblacin y que cursen entre prekinder
y cuarto ao bsico generen una subvencin
adicional {subvencin preFerencial) para los
establecimientos que los atienden, siempre que
estos establecimientos cumplan con todas las
normas y estndares de calidad que se proponen
para el sistema en su conjunto.
Fl Consejo propone que todos los nios y nias
que generen el derecho a percibir la subvencin
preFerencial a sus establecimientos tengan
alimentacin escolar y utiles escolares bsicos
garantizados a traves de }UNAFB.
Se proponen tambien garantas adicionales para
nios, nias y sus Familias con necesidades o
vulnerabilidades especiales.
Acceso prioriturio u servicios y prestuciones de
lu red pblicu
Fl Consejo propone que los nios y nias
que presenten mayores niveles de riesgo o
vulnerabilidad, por ejemplo por razones de salud
o discapacidad o porque han suFrido graves
vulneraciones a sus derechos, tengan acceso
prioritario a los programas y servicios de apoyo
de la red publica local y nacional pertinentes a sus
necesidades y las de sus Familias.
Apoyo rejorzudo ul desurrollo biopsicosociul
Fl Consejo propone que los nios y nias que
presentan mayor riesgo de suFrir rezagos cuenten
con la garanta de acceso a programas de apoyo
reForzado al desarrollo biopsicosocial. Fl Consejo
propone que estos contemplen, al menos: visitas
domiciliarias en el perodo prenatal y postnatal,
educacin a los padres y madres en estimulacin del
desarrollo cuando se detectan desFases en los nios
y nias.


zy Resunen Ejecut||o
Fl Consejo propone, asimismo, que los nios y
nias que presentan rezagos graves en su desarrollo
biopsicosocial, con necesidades educativas
especiales o que enFrentan situaciones de mayor
riesgo producto de condiciones Familiares o
ambientales, tengan acceso a medidas educativas
especiales, tales como Sala Cuna o }ardn InFantil de
calidad acreditada hasta de jornada completa. Fste
acceso de ser regulado por la red local.
Fl Consejo propone que se implementen casas de
acercamiento para partos, para aquellas Familias
residentes en territorios aislados o con embarazos
con riesgo de prematurez.
Educucin culturulmente pertinente puru nios y
nius indgenus
Fl Consejo propone que las escuelas establecidas en
territorios con alta poblacin indgena dispongan, en
lo posible, de educacin de la lengua de los nios y
nias de origen indgena.
Necesidudes educutivus especiules
Fl Consejo considera que, en el caso de nios y nias
con necesidades educativas especiales {NFF), la
opcin de integrarlos educacionalmente u optar por
establecimientos de educacin especial es decisin
exclusivamente Familiar.
Fl Consejo propone la obligacin de los estableci-
mientos preescolares y escolares que reciben recursos
publicos de aceptar a nios y nias con discapacidades
compatibles con el aprendizaje cognitivo.
Fl Consejo propone que en las zonas donde
no existan opciones educativas especiales, los
establecimientos preescolares y escolares que
reciban recursos publicos deban integrar al menos a
un nio o nia con NFF por curso.
Fl Consejo propone que se establezca un sistema de
subvencin a la educacin especial que contemple
estmulos econmicos para la integracin de nios]
as con necesidades educativas especiales.
Fl Consejo propone que se establezcan mecanismos
independientes al prestador de los servicios
educacionales para deFnir a la poblacin de nios y
nias con necesidades educativas especiales y que se
evalue su costo-eFectividad en las escuelas de lenguaje.
Fl Consejo propone que se reFuercen las estrategias
intersectoriales de abordaje de nios y nias con
deFcit atencional.
Apoyo puru nios, nius y jumilius udoptivus
Fl Consejo propone que se asegure el derecho
de nios y nias abandonados tempranamente
por sus padres biolgicos a ser declarados como
susceptibles de adopcin en un perodo no superior
a los dos meses y que se elimine cualquier Forma de
discriminacin socioeconmica en la seleccin de
potenciales Familias adoptivas.
Fl Consejo propone que los padres adoptivos de nios
y nias menores de dos aos tengan derecho permiso
y subsidio postnatal en las mismas condiciones
establecidas por la ley para los padres biolgicos.
Se propone, asimismo, que padres adoptivos
de nios y nias entre los z y los ) aos tengan
derecho a permiso y subsidio postnatal por un
perodo de cuatro semanas, a ser tomadas ntegra
o parcialmente por la madre o el padre adoptivo del
nio o nia, a solicitud de la primera.
Nios y nius gruvemente vulnerudos en sus derechos
Fl Consejo propone que la atencin de los nios y nias
que han suFrido graves vulneraciones en sus derechos
no quede bajo el resguardo del Ministerio de }usticia.
Se propone, asimismo, una revisin de los criterios
de ingreso a los diFerentes programas destinados a
estos nios y nias, y una reevaluacin de la calidad y
costo de las atenciones actualmente otorgadas por las
instituciones encargadas de esta atencin.
Derechos y no discriminucin de nios y nius de
jumilius inmigruntes
Fl Consejo propone que los nios y nias extranjeros
o hijos]as de padres y]o madres extranjeros
accedan a los mismos servicios y prestaciones
propuestas para los nios y nias chilenas a partir
de sus condiciones y necesidades especFcas, y
que se les resguarde de cualquier discriminacin,
independiente de la situacin legal de migracin de
sus padres y madres.
Apoyo en el cuidudo y educucin preescolur de hijos
de pudres yJo mudres que trubujun injormulmente,
buscun trubujo o estudiun
Fl Consejo propone que los hijos e hijas de madres
y]o padres que trabajen inFormalmente, estudien o
busquen trabajo, de entre las edades de tres meses
y tres aos, tengan derecho -previa acreditacin
municipal- a un subsidio de cargo Fscal para
Fnanciar el oo% de su atencin en Sala Cuna o
}ardn InFantil en jornada completa, en centros de
calidad acreditada.
Resunen Ejecut||o z6
Fl Consejo propone que los hijos e hijas de madres
y]o padres que trabajen inFormalmente, estudien
o busquen trabajo, de q y aos de edad, y que
asisten a prekinder y kinder en jornada parcial -ya
sea en jardines inFantiles o escuelas subvencionadas-
tengan acceso a un subsidio adicional a la
subvencin para Fnanciar servicios de cuidado
posteriores al horario escolar.
Guruntus especcus puru nios y
nius cuyus mudres yJo pudres
trubujun y cotizun
Cuidudo y educucin de hijos e hijus de pudres yJo
mudres que trubujun y cotizun
Fl Consejo propone que los hijos e hijas de madres
y]o padres que trabajan y cotizan, en el caso de
hogares biparentales, o de madres y]o padres
que trabajan y cotizan, en el caso de hogares
monoparentales, entre las edades de tres meses
y tres aos, tengan acceso a un subsidio de cargo
Fscal para Fnanciar, total o parcialmente, atenciones
de Sala Cuna y }ardn InFantil en jornada completa,
en centros de calidad acreditada.
Fl Consejo propone que este subsidio cubra el oo%
del costo de la prestacin de calidad acreditada para
los nios de los hogares del qo% ms pobre de la
poblacin, y que el porcentaje de Fnanciamiento publico
para nios y nias de hogares del resto de la poblacin
sea decreciente con respecto al ingreso Familiar.
Fl Consejo propone, consecuentemente, derogar el ar-
tculo zo del Cdigo del 1rabajo y reemplazar la actual
obligacin de las empresas por un aporte alternativo
de las mismas al Fstado que no se asocie de ninguna
manera al numero de mujeres que estas emplean.
Fl Consejo debati ampliamente la Forma que
podra tener este aporte y, a pesar que decidi no
pronunciarse por ninguna en especFco, aFrma
que existen diversas alternativas por las que podra
canalizarse el mismo.
Fl Consejo quiere ser claro en este punto. ModiFcar la
Forma en que se Fnancia la sala cuna de hijos e hijas de
trabajadores y trabajadoras no supone una intencin
de alterar el balance de responsabilidades que deFne la
legislacin actual, sino que de modiFcar los incentivos
contra la contratacin de mujeres del actual sistema
y ampliar su cobertura. Fl sector empresarial debe
continuar aportando al cuidado y educacin de los
hijos e hijas de sus trabajadores y trabajadoras.

. Propuestus puru lu Gestin del
Sistemu de Proteccin lntegrul u lu
lnjunciu
La deFnicin de objetivos de impacto Fnales para la
poltica en la Forma de metas integrales de desarrollo
inFantil, y la deFnicin de garantas especFcas
de acceso a servicios y prestaciones a partir de
necesidades especFcas, son dos componentes
esenciales en la deFnicin del sistema de proteccin
integral a la inFancia.
Para desplegar eFectiva y eFcientemente este
sistema, sin embargo, estas deben complementarse
con una deFnicin de los componentes
institucionales e instrumentales, de las Funciones y
responsabilidades y de las relaciones de regulacin,
Fnanciamiento y control del mismo.
Principios puru lu Gestin
. Aprovechamiento de todos los recursos
z. Gestin orientada a resultados de desarrollo de
nios y nias
. Asignacin y separacin eFectiva de Funciones
q. Despliegue progresivo respetando integralidad y
universalidad del sistema
El Modelo de Gestin
Se requiere de un perFeccionamiento de la
institucionalidad de inFancia conFormada por
diversos ministerios sectoriales e instituciones del
nivel central, provincial, regional y comunal con
Funciones e instrumentos no coordinados, y una
multiplicidad de prestadores publicos y privados con
servicios de calidad no acreditada.
Fl Consejo propone que los mismos ministerios
sectoriales sean los responsables de la deFnicin
de los estndares a cumplir por parte de los
prestadores y prestaciones para garantizar la calidad,
en consistencia con las metas que se deFnan para la
Poltica Integral de InFancia.
1odos los estndares deben ser establecidos usando cri-
terios tecnicamente validados, publicamente conocidos,
y con consulta a los organismos tecnicos competentes.
Los mismos ministerios sectoriales deben establecer
la normativa para el sistema de acreditacin de
prestadores en sus respectivas reas y normar
respecto de los eFectos en los prestadores de la
acreditacin o certiFcacin.

z Resunen Ejecut||o
Fn consideracin a lo anterior, el Consejo propone
adems que los ministerios sectoriales que
participen de la poltica de inFancia eFectuen los
cambios y Fortalecimientos organizacionales y de
gestin necesarios para desarrollar adecuadamente
estas acciones.
Para contar con una institucionalidad global que
desarrolle una poltica de inFancia comprehensiva,
de calidad y equitativa, haciendo uso de todos
los recursos disponibles para apoyar el desarrollo
integral de los nios y nias, el Consejo propone la
existencia de un espacio institucional adicional que
cumpla el rol de coordinar las polticas y programas
orientadas a la poblacin inFantil.
Fsta responsabilidad debe ser asignada a un
organismo de alta competencia tecnica orientado
a la gestin integrada de la poltica capaz de
trabajar articuladamente y en red con el conjunto de
instituciones sectoriales en el mbito de la inFancia.
Fl Consejo propone que por su carcter no sectorial
y su experiencia creciente en la gestin de redes
sociales, esta responsabilidad se le asigne al
Ministerio de PlaniFcacin {MIDFPLAN), habiendose
previamente asegurado las reestructuraciones y el
adecuado desarrollo de las competencias especFcas
que requerir.
Se propone que los Ministerios continuen con
sus responsabilidades ya deFnidas respecto de la
provisin de servicios para la poblacin inFantil, pero
en coordinacin con MIDFPLAN -de acuerdo a lo ya
sealado- de modo de garantizar la pertinencia de la
oFerta global de servicios y prestaciones en terminos
del desarrollo inFantil integral.
Adicionalmente a las Funciones de coordinacin,
se propone tambien agregar a MIDFPLAN como
institucin con responsabilidades en la provisin
de prestaciones, quien desempeara, a traves de
terceros, dos lneas de provisin.
La primera es la provisin de nuevas prestaciones
de apoyo a la gestin en Red Local en convenio
con Municipaldades acreditadas para tales Fnes.
Se propone que esto se eFectue transFriendo
recursos desde MIDFPLAN a los municipios a
traves de convenios que establezcan claramente las
responsabilidades, condiciones y contenidos de las
prestaciones y servicios, y los programas de trabajo
anuales, entre otras materias.
Un rea adicional de provisin que se propone que
MIDFPLAN asuma, a traves de terceros, se reFere a
la provisin de prestaciones para nios en extrema
vulnerabilidad, no judicializados, actualmente
atendidos por SFNAMF en sus modalidades
preventivas y promocionales.
La deFnicin de estndares y de los sistemas
de acreditacin y certiFcacin de prestadores y
prestaciones, en este ultimo caso, debera ser de
responsabilidad de un nuevo Servicio de Proteccin
a la InFancia.
1ambien en el mbito de la provisin,
consistentemente con las Funciones deFnidas para
los ministerios y la propuesta respecto de la Funcin
de Fscalizacin que se seala ms adelante, el
Consejo propone que la }unta Nacional de }ardines
InFantiles se concentre exclusivamente en la Funcin
de provisin de prestaciones.
Corresponder entonces al Ministerio de Fducacin
la deFnicin de estndares y el establecimiento de los
sistemas de acreditacin y certiFcacin para garantizar
la calidad de las prestaciones. La Fscalizacin de toda
la normativa pasara a ser de responsabilidad de una
Superintendencia de Fducacin.
Fn relacin a la Funcin de Fscalizacin, por tanto, el
Consejo apoya la creacin de una Superintendencia
de Fducacin, tal como lo anunci la Presidenta de
la Republica, y propone que a esta le corresponda la
Fscalizacin de todos los prestadores que entreguen
prestaciones escolares o preescolares.
Fl Consejo propone que la nueva institucionalidad
debe ser acompaada de la existencia de un Consejo
Consultivo de InFancia, institucin de carcter
colegiada, autnoma del Fjecutivo, de composicin
plural y con participacin ciudadana y tecnica.
Una imp|ementacin progresiva, articu|ada y
hnancieramente sostenib|e de| sistema a| zoo
La implementacin del Sistema de Proteccin a la
InFancia que el Consejo propone constituye una
reForma estructural de largo aliento, que involucra
modiFcaciones a diversos cuerpos legales, Fuertes
readecuaciones institucionales, importantes
reForzamientos organizacionales, y el despliegue de
muy signiFcativos recursos Fnancieros.
Fl Consejo est convencido, sin embargo, que estos
esFuerzos se pagarn largamente en el tiempo, y son
la unica Forma eFectiva de responder al objetivo de
poltica publica en que se Fundamenta el mandato
que le Fue entregado.
Fl Consejo propone que los pasos para llevar
adelante estas propuestas se secuencien en
Resunen Ejecut||o z8
un orden temporal, con lmite en el ao zoo,
destinado a dar coherencia al proceso, respetar los
tiempos requeridos para que todas las instituciones
y organizaciones se adecuen y reFuercen, para
que todos los actores puedan hacer sus aportes
a la construccin del sistema, y para que su
Fnanciamiento sea sostenible.
La propuesta de despliegue progresivo en el tiempo
del Sistema propuesto que realiza el Consejo busca
resguardar su integralidad, sujeto a los tiempos que
se requieren para asegurar las transFormaciones
legales e institucionales que este involucra, la
necesaria readecuacin y Fortalecimiento de las
organizaciones participantes y un Fnanciamiento
progresivo y sostenible del mismo en el tiempo.
Fl Consejo estima que, si los requerimientos
legislativos, institucionales o Fnancieros del pas
sugirieran la necesidad de implementar el Sistema
a un ritmo ms pausado en el tiempo, es preFerible
postergar la expansin de coberturas, priorizndolas
en los nios y nias ms vulnerables y ms
pequeos, pero de ninguna manera disminuir los
estndares de calidad de los servicios y prestaciones.
Fl Consejo reitera que la proteccin y apoyo al
desarrollo integral de los nios y nias es una
responsabilidad de las Familias, el Fstado y la sociedad
en general, a partir de las posibilidades de cada uno.

Fl Fnanciamiento de los nuevos servicios y
prestaciones propuestos para la red local debe ser
una carga compartida por el Gobierno Central, la
sociedad civil y los municipios.
Las Familias, por su parte, deben hacer un aporte
al Fnanciamiento del cuidado y educacin de sus
hijos e hijas en edad preescolar, a partir de sus
posibilidades econmicas.
Las empresas, por su parte, debern aportar nuevos
recursos al Fstado para compensar la reduccin de
su carga Fnanciera que involucra la derogacin del
artculo zo del Cdigo del 1rabajo.
Fl Consejo considera que estas reFormas son Fnan-
cieramente sostenibles. De acuerdo a sus estimacio-
nes preliminares, la implementacin del Sistema en
regimen demandara recursos al pas equivalentes a
algo menos de un % del PIB anualmente.
Fl Fstado, por su parte, debera aportar recursos
anualmente en torno a o,)% del PIB, de los cuales los
recursos adicionales anuales que el Fstado tendra
que aportar para su Funcionamiento en regimen
equivalen a alrededor de un o,% del PIB anual.
Fl Consejo tiene la conviccin que este esFuerzo ser
plenamente recompensado.

Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a zg
Porque los nios y nius
tienen derechos
:. Fl Fstado de Chile, al ratiFcar en el ao o
la Convencin sobre los Derechos del Nio
(j
{en
adelante, la Convencin), asumi el compromiso
publico, de rango constitucional, de asegurar a todos
los nios y nias que habitan en el pas los derechos
y principios consagrados en este instrumento
jurdico internacional, en el marco de los principios
all contenidos. Cumplir ntegramente con este
compromiso requiere que Chile cuente con un
sistema de proteccin integral a la inFancia.
z. La introduccin de la concepcin del nio y la
nia como sujetos de derechos establecida en la
Convencin, implica un cambio paradigmtico en el
marco jurdico que rige la relacin entre la sociedad,
el Fstado, la Familia y la inFancia, como parte de un
proceso ms amplio de reconocimiento de derechos
y Formas democrticas de convivencia social. Lo
anterior se traduce en la consideracin del nio y la
nia como sujetos de derechos singulares, dotados
{) Convencin sobre los Derechos del Nio: vease Anexo 8.q.
de una proteccin complementaria y garantas
adicionales a las que corresponden a todas las
personas, en Funcin de su mayor vulnerabilidad.
y. Fl Fundamento de la Convencin que sustenta
la concepcin de un sujeto de derecho especial
es el principio de la igualdad de derechos y de
oportunidades, lo que se traduce, adems, en que
los derechos contenidos en este cuerpo jurdico
deben ser garantizados a todos los nios y nias
sin distincin, e independientemente de la raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen
etnico o social, posicin econmica o cualquier otra
condicin del nio, la nia, de sus padres o de sus
representantes legales.
(zj
. Fn lo que se reFere a la accin publica, de
este derecho se deriva a su vez el principio de la
universalidad de las polticas, deFniendo que estas
deben acompaar el desarrollo del nio o la nia
con garantas de acceso a prestaciones universales,
destinadas a complementar los recursos de
desarrollo que estos tienen disponibles en su Familia
y comunidad. Bajo esta concepcin, las estrategias
{z) Op. Cit. Convencin., artculo No z.
:
_Por qu un Sistemu de Proteccin
lntegrul u lu lnjunciu?
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a o
destinadas a grupos expuestos a situaciones de
mayor vulnerabilidad deben entenderse como
intervenciones que complementan estas garantas
universales a partir de necesidades especiales de
estos nios y nias, promoviendo la inclusin social
de todos los nios, nias y sus Familias.
y. A diFerencia de otros instrumentos internacionales
de derechos humanos, la Convencin combina
en un cuerpo legal derechos civiles y polticos con
derechos econmicos, sociales y culturales, con el
Fn de asegurar la proteccin integral del nio. La
satisFaccin de los derechos consagrados en este
instrumento, por tanto, requiere asumir el principio
de la integralidad de los mismos, dando cuenta de
la interrelacin de todas las reas que inciden en
el desarrollo del nio y la nia. Fsto tiene Fuertes
implicancias para la accin publica, maniFestadas en
la necesidad de que existan sistemas integrales de
servicios y prestaciones para nios y nias, en
la Forma de una oFerta transversal de los mismos.
Una estructuracin de este tipo de la poltica
publica de inFancia en Chile marcara un claro
distanciamiento del modelo tutelar predominante
durante muchas decadas.
6. Por otra parte, el principio rector establecido en la
Convencin acerca de la responsabilidad primordial
de los padres y la Familia en la crianza de sus hijos, y
el de la igualdad entre la madre y el padre indican la
necesidad que: {i) el Fstado incorpore componentes
concretos de apoyo y Fortalecimiento del rol de la
Familia y en especial de la madre y el padre en lo
que respecta a la crianza del nio o nia, {ii) la
poltica publica reconozca y apoye una distribucin
equilibrada de los roles en la crianza, y, {iii) la oFerta
publica de servicios y prestaciones se estructure de
una manera Fexible para responder pertinentemente
a las diversas caractersticas, necesidades y
estructuras de las Familias en las que se encuentran
insertos los nios y nias de nuestro pas.
(j

Porque en lu primeru injunciu huy
grundes oportunidudes (y riesgosj
puru el desurrollo humuno
). Fxiste consenso cientFco creciente respecto a que
las etapas iniciales de la vida son claves para sentar
las bases del desarrollo Futuro de las personas.
Las ciencias biolgicas y cognitivas, en particular,
sostienen que el cerebro no puede evolucionar
completamente sin una inFuencia intencionada del
exterior que posibilite el perFeccionamiento de las
{) Op.Cit. Convencin., artculo No 8.
Funciones mentales superiores. As, la evidencia
cientFca se suma a nuestros compromisos jurdicos
como pas para Fundamentar la instalacin de un
sistema de proteccin integral a la inFancia.
8. Las diversas potencialidades con que cuenta el
ser humano slo pueden maniFestarse en plenitud
en la medida que este reciba la inFuencia necesaria
del medio natural y social. La etapa del desarrollo
que va desde el nacimiento hasta los 6 ) aos es
considerada desde la biologa y ciencias cognitivas
como el perodo ms signiFcativo en la Formacin
del individuo. Fn esta etapa se estructuran las
bases de las particularidades Fsicas y Formaciones
psicolgicas de la personalidad que acompaarn
al individuo por el resto de su vida, y que se
consolidarn y perFeccionarn en sucesivas etapas
del desarrollo.
j. La investigacin en neurociencias y ciencias
cognitivas ha mostrado que lo que sucede en etapas
tempranas del desarrollo, aFecta la diFerenciacin
y Funcin de billones de neuronas del cerebro. La
habilidad {plasticidad) de las estructuras cerebrales
de modiFcar y cambiar su organizacin por la
inFuencia de la estimulacin ambiental, alcanza
su mximo potencial de adecuacin y Fexibilidad
a los estmulos externos en los primeros aos
de vida
(qj
. Fs as como la expresin del potencial
genetico de los nios y nias depende Fuertemente
de la inFuencia del medio ambiente, ya que
incide en procesos moleculares y celulares, y en
la conFormacin de las Funciones superiores del
cerebro, que se expresan en competencias que se
despliegan a lo largo de la vida.



|uente. C. Nelson, C./. en |ron Neurons to Ne|gbborboods.
Tbe Sc|ence oj Early Cb|ldbood De|elopnent, zooo.
DESARROLLO CERE8RAL HUMANO
FORMACIN SINP1ICA
c
6

c
r
v
c
i
6
-6 -3 O 3 6 9 1 4 8 12 16
MFSFS ANOS
Circuito
Sensorial
Lenguaje Funciones Cognitivas
Superiores
FDAD {tN6s)


{q) Bedregal, P. y Pardo, M., Desarrollo InFantil 1emprano y
Derechos del Nio, UNICFF, Santiago, zooq.
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a
:o. Por su estructura cerebral, los nios y nias al
nacer poseen una gran capacidad de aprendizaje, la
que les permite aprovechar todas las experiencias
sociales acumuladas y transmitidas por sus padres,
madres o personas signiFcativas. Fn las etapas
tempranas, por tanto, determinantes psicosociales
del desarrollo inFantil son Fundamentales y reFuerzan
la necesidad de entornos protectores y estimulantes
desde el inicio de la vida. Si los nios y nias en
estos perodos de alta potencialidad y vulnerabilidad
no cuentan con Familias, comunidades, y equipos de
salud y educacin, entre otros Factores ambientales,
inFormados y estimulantes, no slo se pierden
oportunidades de desarrollo unicas para los nios y
nias, sino que se arriesgan daos permanentes en
su desarrollo.
::. Fl desarrollo humano se modela por el inter-
juego de Factores que promueven la vulnerabilidad
o la resiliencia. Fste proceso se da a lo largo de
todo el ciclo vital, sin embargo, por su especial
vulnerabilidad biopsicosocial, es durante los
primeros aos de vida en que es clave resguardar
el entorno de los nios y nias, y proveerles de
oportunidades para el desarrollo de mecanismos
de autoregulacin Fsiolgica y conductual, que
les permita adaptarse saludablemente al entorno
Fsico y social. Cualquier vulneracin que aFecte
hoy a los nios y nias se traduce en daos Futuros
que impactan a generaciones venideras, sea por
daos biolgicos, por la adquisicin de estilos de
vida no saludables, o por la Falta de adquisicin de
competencias para el desempeo social
(yj
.
:z. Fn deFnitiva, los primeros aos de vida son
cruciales para el Futuro desarrollo de los nios y
nias, constituyendose esta etapa en una ventana de
oportunidades para el desarrollo humano integral. Fl
curso del desarrollo de las personas puede alterarse
signiFcativamente en la inFancia con intervenciones
eFectivas que cambien el balance entre Factores de
riesgo y Factores protectores del desarrollo.
Lu voz de los udultos
"No es ningunu novedud que cuulquier intervencin
o progrumu de estimulucin que se hugu en este
perodo tiene benecios insospechudos respecto ul
juturo desurrollo de cuulquier personu, por lo tunto
creo que eso es un requerimiento principul". ( jeje
Depurtumento Regionul de Educucin, Audienciu
Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j
{) ShonkoFF, }. P. y Phillips, D. A. From Neurons to
Neighborhoods. 1he Science oF Farly Childhood Development.
National Academy Press, vashington D.C., zooo.

"Todos estumos de ucuerdo en lu estimulucin
temprunu puru el desurrollo juturo del nio y
tumbin en lus necesidudes que tienen lus mudres
trubujudorus, no solumente que sus hijos seun bien
cuidudos y protegidos, sino que ojul tumbin se
hugun estimuluciones psicomotorus y cognitivus puru
que en el juturo tengun mejores oportunidudes que
lus que ellos tuvieron". (Hogur de Cristo, Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
Porque todos los nios y nius
deben tener iguules oportunidudes
de desurrollo
:y. La necesidad de avanzar hacia una mayor
equidad de oportunidades se ha instalado como un
eje de acuerdo transversal en nuestro pas. As, a los
Fundamentos jurdicos y cientFcos que sustentan
la necesidad de un sistema de proteccin integral
a la inFancia, se suman los imperativos polticos y
ciudadanos de que las polticas publicas promuevan
una mayor igualdad de oportunidades.
:. Los seres humanos somos diversos en nuestra
base genetica y talentos. Fsta diversidad es parte
de nuestra riqueza, y debemos valorarla y celebrarla
como tal. Ms all de las diFerencias individuales, sin
embargo, la inteligencia, talentos y potencialidades
de los nios y nias se distribuyen por igual en los
distintos segmentos socioeconmicos de la pobla-
cin. No es aceptable, por tanto, que el lugar en la
estratiFcacin socioeconmica que ocupa el hogar
en que una persona naci sea uno de los mejores
predictores del lugar en la estratiFcacin socioecon-
mica que ocupar esa persona en su vida adulta
(6j
.
:y. La evidencia respecto de la reproduccin interge-
neracional de la desigualdad en nuestro pas es abun-
dante. Los eFectos del origen socioeconmico en el
desarrollo se observan tempranamente en la vida de
los nios y nias. Indicadores de desarrollo biopsico-
social temprano, rendimiento escolar, competencias
para proseguir estudios superiores y capacidad para
generar ingresos autnomamente en la vida adulta,
entre otros, se vinculan Fuertemente en Chile con el
origen socioeconmico de las personas
(j
.
{6) Fsta es evidentemente una observacin probabilstica y no
acarrea ninguna carga determinista o Fatalista respecto de ningun
individuo en particular.
{)) Aunque la evidencia disponible muestra que este Fenmeno
es particularmente agudo en nuestro pas {vease por ejemplo,
Nuez }. y Risco C., Movilidad integeneracional del ingreso en
un pas en desarrollo: el caso de Chile, Dcto. de trabajo zo,
Depto. de Fconoma, Universidad de Chile, Santiago, zooq, y
1orche F. y vormald, G., FstratiFcacin y movilidad social en
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a z
:6. Slo como ilustracin considerese la siguiente
tabla. sta muestra los rendimientos en la prueba SI-
MCF de cuarto ao bsico ordenados por categoras
socioeconmicas de los hogares de nios y nias
que rindieron esta prueba en zoo. A los diez aos
de edad el eFecto de las diFerencias de oportunidades
de desarrollo entre los nios y nias chilenas de ori-
gen socioeconmico diverso aparecen ya claramente
inscritas en sus niveles de aprendizaje. Fl grFco
siguiente complementa lo anterior, mostrando el
eFecto acumulativo de estas desigualdades de opor-
tunidades tempranas y aquellas que enFrentan


Grupo so-
cioeconmico
Lenguuje Mutemticu
Comprensin
del Medio
Bajo z zzo zz)
Medio bajo z6 zz8 z
Medio z zq z6
Medio alto z)8 z) z8z
Alto oo z) o6
1ota|es
Naciona|es zyy zq8 zy
PROMEDIOS SIMCE zooy
SECUN CRUPO SOCIOECONMICO
|uente. M|NEDUC, /ud|enc|a ante el Consejo de |njanc|a



















Chile: entre la adscripcin y el logro, Serie Polticas Sociales
8, CFPAL, zooq), la reproduccin intergeneracional de la
desigualdad no es un Fenmeno exclusivamente chileno. Para
un interesante anlisis reciente de la variabilidad que existe en
la reproduccin intergeneracional de la desigualdad en algunos
pases desarrollados y los Factores que inciden en este Fenmeno.
vease }antti, M. et al. American exceptionalism in new light: a
comparison oF intergenerational earnings mobility in the nordic
countries, United Iingdom and the United States. Nordic
Programme on velFare Research under the Nordic Council oF
Ministers, project NF q8-, zoo.
nios, nias y adolescentes chilenos en etapas pos-
teriores, cuyo impacto se reFeja en el desarrollo de
las competencias evaluadas a traves de la Prueba de
Seleccin Universitaria {PSU).

:). Como hemos discutido, las ciencias bsicas y
cognitivas muestran que el desarrollo de muchas
de las capacidades y competencias bsicas para el
aprendizaje, la socializacin y otras Funciones hu-
manas est Fuertemente determinado por el eFecto
acumulativo y multicausado de procesos que co-
mienzan en la gestacin y se concentran Fuertemente
en etapas tempranas. Fn la medida en que el acceso
de los seres humanos a los recursos requeridos
para un adecuado desarrollo de estos procesos est
diFerenciado por elementos socioeconmicos, la
reproduccin intergeneracional de la desigualdad de
oportunidades comienza eFectivamente en el vientre
de la madre.
:8. De esta manera, la valoracin comun
expresada por diversos actores signiFcativos de
nuestra sociedad en torno a que la inequidad de
oportunidades es un elemento no deseado de
nuestra estructura social, reFuerza los Fundamentos
que provienen del derecho como expresin de la
etica y los que provienen de la evidencia aportada
por las ciencias del desarrollo humano.


Lu voz de los udultos
". vemos, en lus burrerus, unu desiguuldud
ubismunte entre los nios de extremu pobrezu y los de
escuelus purticulures". (Purroquiu jess de Nuzureth,
comunu de Huulpn, Audienciu Regionul, Regin del
Bo Bo, z6-o-o6j
ALUMNOS POR PUN1AjE PSU zooy, SECUN INCRESO FAMILIAR
o a z)8.ooo z)8.oo 8q.oo .qoo.oo .o.oo z.oo.oo
a 8q.ooo a .qoo.ooo a .o.ooo a z.oo.ooo ms
1OO%
9O%
8O%
7O%
6O%
5O%
4O%
3O%
2O%
1O%
O%
q) o ms
Fntre qo y q)
Menos de qo
Inscritos pero
no rinden
|uente. DEMRE, Un||ers|dad de Cb|le, zoo
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a
Porque los nios y nius tienen
derecho u cuidudo, estimulucin y
educucin udecuudu mientrus sus
pudres trubujun o estudiun jueru
del hogur
:j. La importancia de asumir las Funciones de
cuidado y educacin de los nios y nias como
responsabilidad social y materia de poltica publica
-y no slo como materia exclusiva de las Familias-
no se Fundamenta exclusivamente en la necesidad
biolgica de la prolongacin de la especie o en el
aporte que las Familias le prestan a la sociedad
en cuanto institucin social. Se relaciona tambien
con la creacin de condiciones adecuadas para la
Formacin y proteccin de las personas en el mbito
social, cultural y econmico. As, la necesidad de
apoyar socialmente a los padres y madres de nios y
nias para conciliar las responsabilidades parentales
y maternales con sus esFuerzos de desarrollo
personal y Familiar, se suma a los Fundamentos
jurdicos, biolgicos y de equidad en los que se
sustenta la necesidad de un Sistema de Proteccin
Integral a la InFancia.
zo. Desde la perspectiva de la Convencin, el
derecho de los nios y nias a vivir en un ambiente
Familiar adecuado resalta como un eje de las
polticas publicas. Fsto se combina con la creciente
evidencia respecto de los nuevos elementos que
estn modiFcando crecientemente la composicin
y recursos de los hogares. Como se desarrolla
ms adelante, algunas tendencias predominantes
a este respecto son la disminucin progresiva del
tamao de los hogares, el aumento de los hogares
uniparentales y, particularmente, el incremento de
los hogares con jeFatura Femenina. A esto se debe
agregar la tendencia creciente en el mundo a la
incorporacin de la mujer a actividades remuneradas.

z:. A pesar de participar de esta tendencia global
al crecimiento del trabajo Femenino, Chile presenta
una de las tasas ms bajas de participacin laboral
de la mujer en America Latina
(8j
, y esta diFere
signiFcativamente por nivel socioeconmico, nivel
educativo
(gj
y jeFatura de hogar de la mujer
(oj
.
{8) De acuerdo a datos de la Fncuesta Nacional del
Fmpleo, trimestre marzo - mayo zoo6 del INF, esta alcanza
aproximadamente un )%.
{) De acuerdo a la Fncuesta CASFN, zoo. Las tasas de
participacin en el primer quintil son bajas para hombres y
mujeres, 8% y % respectivamente, las mujeres en el quinto
quintil tienen una tasa de participacin que es ms de z veces la
tasa de participacin de las mujeres en el primer quintil.
{o) La tasa de participacin de las mujeres jeFas de hogar
asciende a )6,6% en el ao zoo, mientras que slo el qq,% de
zz. Fsto sugiere al menos dos complejos
Fenmenos asociados a la posibilidad de las Familias
de conciliar la crianza de sus hijos e hijas y el trabajo
remunerado. Por una parte, aunque los hogares
ms pobres son los que ms requieren movilizar
recursos adicionales para mejorar las condiciones
materiales de los nios y nias, estos son, a la vez,
los que menos lo hacen a traves de la incorporacin
de sus miembros Femeninos a la Fuerza de trabajo.
Por otra parte, el que las mujeres jeFas de hogar
tengan niveles de incorporacin al mundo del trabajo
mucho mayores al promedio en un contexto de
oFerta de cuidado inFantil y educacin preescolar
insuFciente y de calidad irregular y no acreditada,
nos alerta respecto de las diFciles opciones a las
que estn enFrentadas las mujeres que requieren
las mujeres cnyuges entre z y aos estn participando en el
mercado del trabajo, ciFras de Fncuesta CASFN zoo.
guintil
Mudres que
Trubujun
o estudiun
(:j
Totul de
mudres
(zj
(:j J (zj
I 6,oo z),o zo.%
II 68,o86 ,o6 .z%
III 68,88 qo,z)8 q8.)%
Iv 6,z8 6,ozq .6%
v 6o,6q) 8q,z8 ).%
1ota| zz,qzg 8z,8z6 g.6%
|uente. C/SEN zoo
PAR1ICIPACIN LA8ORAL DE LAS
MUjERES SECUN QUIN1IL
I II III Iv v
Quintiles
12O
1OO
8O
6O
4O
2O
O
89
33
94
47
94
57
96
66
96
75
Hombres zoo
Mujeres zoo
|uente. C/SEN zoo
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a q
generar ingresos para apoyar el desarrollo de sus
hijos e hijas, pero no acceden a servicios de cuidado
y educacin con garantas de calidad
(j
.
zy. Fn eFecto, uno de los Factores ms
determinantes de la insercin laboral Femenina en
nuestro pas est relacionado con la presencia de
nios y nias pequeos]as en el hogar. Fs as como
las tasas de participacin, son particularmente
bajas para las mujeres con hijos e hijas pequeos]
as. Mientras la tasa de participacin laboral de las
mujeres sin hijos]as aument de q% en el ao o
a 6),% en el ao zoo, las mujeres con un]a hijo]a
menor de z meses incrementaron su participacin
en el mundo del trabajo slo desde un z6% en el ao
o a 8,z% en el zoo. As, en el zoo las mujeres
con nios o nias menores de z meses presentaban
una tasa de participacin un qo% ms baja que las
mujeres sin hijos]as.
z. La tasa global de Fecundidad en Chile, por otra
parte, ha disminuido progresivamente durante las
dos ultimas decadas y la inFormacin disponible
para zoo muestra que la mayora de las mujeres
entre z y aos tiene entre uno {z8,8%) y dos hijos
{q,%). As, aunque no disponemos de evidencia
estadstica robusta que demuestre causalidad
entre estas variables en Chile, el hecho de que la
participacin laboral de las mujeres decrezca con
el numero de hijos y la tendencia creciente de las
mujeres a incorporarse a la Fuerza de trabajo permite
hipotetizar una relacin entre el acceso a servicios de
cuidado y educacin preescolar de calidad acreditada,
y la tasa de Fecundidad de las mujeres chilenas.
zy. De esta Forma, las transFormaciones que estn
enFrentando las Familias en Chile indican que el
acceso a servicios de cuidado y educacin preescolar
de calidad para los nios es una necesidad vital
y creciente para las Familias que buscan conciliar
sus esFuerzos por mejorar las condiciones de
vida Familiares y asegurar una adecuada crianza y
educacin de sus hijos e hijas. Fsta realidad se vuelve
particularmente dramtica para los hogares ms
pobres y uniparentales, para los cuales un ingreso
en el hogar puede constituir la diFerencia entre la
pobreza y la capacidad de asegurar niveles dignos de
vida para todos los integrantes del grupo Familiar.




{) Al respecto, existe un interesante estudio que aborda a traves
de Focus group los discursos de las mujeres en relacin con el
cuidado de los hijos, ver: Acosta F. et al. OFerta laboral Femenina y
cuidad inFantil, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, zoo.

Lu voz de los nios y nius
"Mi mum nos upoyu mucho en los estudios, es
muy buenu en el sentido que nos quiere mucho. Ellu
solumente trubuju en lu temporudu de cosechu (o
seu el verunoj. Mi mum en el invierno buscu trubujo
puru uyudurnos en el colegio. Mi pup se llumu
jorge Orlundo Ruiz Millulonco. El es muy bueno con
nosotros, iguul nos uyudu en el estudio. El trubuju
en el veruno con mi mum en lu cosechu, y es quien
huce llegur lu plutu u lu cusu en el invierno". (Niu, :y
uos, Osorno, en. www.consejoinjunciu.clj.
"Mi mum est trubujundo en lu Muni burriendo lus
culles. El otro du no tuvimos cluses y juimos con mi
mum ul trubujo, porque no hubu nudie en lu cusu".
(Niu, ) uos, Lluylluy, en. www.consejoinjunciu.clj.
Lu voz de los udultos
"Los nios estn quedundo muy solos, lu mudre
trubuju porque no tiene el upoyo de su pureju ni de
sus jumiliures, y los nios se quedun solos en lu cusu".
(Orgunizucin "Por lu puz y los derechos del nio",
Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"A mi me constu, por un trubujo en terreno, que huy
nios y nius que u veces quedun solos o quedun u
curgo de hermunos de por ejemplo cuutro uos, que
se quedu u curgo de su hermunu de dos". (Projesionul
de lu SEREMl de Sulud, Audienciu Regionul, Regin
de Aysn, o8-oy-o6j
"Uno se du cuentu que huy muchus mudres que
teniendo lu necesidud de llevur u los nios ul jurdn
no tienen lu posibilidud de lu sulu cunu, por ejemplo,
y otrus mums que pudiendo trubujur no tienen lu
opcin de tener un cupo en el jurdn, porque no existe
lu posibilidud de estur en unu jornudu ms extensu.
Otrus mudres que llevun u los nios u lu escuelu
tumbin deseurun trubujur, pero no tienen otru opcin
que llevurlos u mediu jornudu en lu escuelu". (jUNAEB,
Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j



Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a y
Porque lu inversin en el desurrollo
injuntil es estrutgicu puru el pus
z6. Fn la epoca de rpido cambio tecnolgico e
institucional en que vivimos, el desarrollo econmico
y social de los pases depende cada vez ms
estrategicamente de la capacidad de sus habitantes
de innovar y desempearse competentemente
en Funciones econmicas y sociales complejas y
cambiantes. De esta manera, los requerimientos del
desarrollo convergen con los Fundamentos jurdicos,
cientFcos y polticos que sustentan la necesidad
de generar un sistema de proteccin integral a la
inFancia en nuestro pas.
z). La teora moderna del crecimiento econmico ha
identiFcado en la innovacin tecnolgica endgena
y la adaptacin al cambio tecnolgico exgeno
algunos de los determinantes Fundamentales del
crecimiento econmico de los pases, perspectiva
terica reiteradamente conFrmada por el anlisis
emprico e histrico.
z8. As, por ejemplo, la experiencia de algunos
de los pases de ms rpido desarrollo reciente en
el sudeste asitico estuvo Fuertemente mediada
por la capacidad de su poblacin de adaptar sus
Formas de trabajo a tecnologas desarrolladas ms
all de sus Fronteras y sus relaciones sociales a
Formas institucionales tambien novedosas. Fn una
analoga ms cercana a la nuestra por su dotacin
original de recursos, por otra parte, una serie de
pases escandinavos y ocenicos transFormaron
Fuertemente su estructura productiva durante el
siglo pasado en base a crecientes innovaciones
tecnolgicas a partir de sus recursos naturales, y sus
sociedades hoy se caracterizan por altos estndares
de convivencia democrtica. Fstos procesos han
redundado, a su vez, en un creciente mejoramiento
del nivel de vida de sus habitantes
(zj
.
zj. Ms all de esta coincidencia a nivel de los
resultados, existen tambien coincidencias en algunos
de los procesos que acompaaron el desarrollo
econmico y social en estos pases. Fn particular,
todos los procesos nacionales de desarrollo exitosos
que hemos visto consolidarse en los ultimos
cincuenta aos han estado acompaados por un
incremento creciente en la educacin y competencias
de la poblacin. As, ms all de la Forma especFca
del proceso de desarrollo en cada caso, la educacin
parece haber jugado un papel causal signiFcativo
en todos ellos, tanto en lo que se reFere a la
dinmica del cambio econmico y social como en la
consolidacin de estos procesos.
yo. Fsto se reFeja tanto en la evolucin de los
indicadores educacionales contemporneos a
estos procesos como en indicadores comparativos
actuales. Fl siguiente grFco muestra los resultados
comparados para la poblacin mayor a 6 aos en la
Prueba de Competencias Bsicas de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Fconmico
{OCDF) en 6 pases de diverso nivel de desarrollo
en 8. Aunque el grFco no dice nada acerca de
la causalidad, es claramente perceptible en el la
relacin entre el nivel de competencias bsicas de la




















{z) Fl Consejero Dr. }uan Carlos Concha, diFere de las
aFrmaciones contenidas en este prraFo.
PO8LACIN CHILENA POSEE 8AjO NIvEL DE COMPE1ENCIAS 8SICAS, IALS gg8
(% pob|acin 6-6y anos por deba[o y encima de| umbra| mnimo deseab|ej
Arriba
Debajo
|uente. OECD (zooo), ||teracy |n tbe |njornat|on /ge, ||nal Results oj tbe |nternat|onal /dult Sur|ey.
Suecia Finlandia Australia Nueva Zelanda Portugal Chile
12O
1OO
8O
6O
4O
2O
O
25
75
37
63
45
55
51
49
8O
2O
87
13
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a 6
poblacin {medidas a traves de esta prueba
estandarizada), y el desarrollo econmico y social de
los pases. Igualmente evidente es la Fuerte brecha
que nos separa de los pases de ms alto desarrollo
en lo que se reFere a las competencias bsicas de
nuestra poblacin adulta.

y:. Lamentablemente, apoyar el desarrollo de
competencias laborales y sociales en la poblacin
ya adulta no es tarea Fcil para las polticas publicas.
Dado que algunos de los procesos Formativos
bsicos de los seres humanos estn inFuidos por
experiencias tempranas en la vida, los esFuerzos
que se pueden implementar a este respecto
tienen rendimientos slo parciales. Fsto ha sido
corroborado por la investigacin reciente acerca
del impacto diFerenciado que generan sobre las
oportunidades de vida de las personas y el bienestar
social ms general, intervenciones de poltica publica
destinadas a apoyar el desarrollo de competencias
de las personas en distintos momentos de la vida.



65O
6OO
55O
5OO
45O
4OO
35O
3OO
25O
A
R
G
F
N
1
I
N
A
A
U
S
1
R
A
L
I
A
B
R
A
Z
I
L
C
A
N
A
D
A
C
H
I
L
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R
M
A
N

I
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F
L
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D
H
O
N
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O
N
G
L
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1
v
I
A
M

X
I
C
O
N
U
F
v
A

Z
F
L
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P
F
R
U
S
U
F
C
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A
F
S
1
A
D
O
S

U
N
I
D
O
S
G
R
A
N

B
R
F
1
A
N
A
O
F
C
D

P
R
O
M
F
D
I
O
Alto
Medio alto
Medio bajo
Bajo
PRUE8AS IN1ERNACIONALES POR NSE
PROMEDIOS DE LENCUAjE PISA zooo SECUN INDICE DE RECURSOS EDUCA1IvOS EN EL HOCAR
|uente. OECD, |njorne P|S/ zooo.





yz. Fntre la evidencia disponible a este respecto
destaca la aportada por estudios recientes de
}ames Heckman, Premio Nobel de Fconoma,
y otros investigadores, que han evaluado la
rentabilidad social de programas destinados a
apoyar la Formacin de competencias en personas
en distintas etapas de su vida. La evidencia de
estos estudios es concluyente respecto a que el
impacto que programas bien diseados y ejecutados
pueden producir en terminos de la capacidad de las
personas de generar ingresos en la vida y mejorar
sus competencias sociales, reduciendo la incidencia
de conductas de alto costo para las personas, la
vida Familiar y social, como la criminalidad y el
alcoholismo, depende directamente de que tan
temprano se implementen estos programas
(j
.






































{) Fl Consejero Dr. }uan Carlos Concha, diFere de las
aFrmaciones contentenidas en este prraFo.
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a
yy. Fl prximo grFco ilustra la Forma de esta
relacin a partir de la recopilacin de evidencia
proveniente de una multiplicidad de evaluaciones
de impacto realizadas a programas de apoyo al
desarrollo de las personas en Fstados Unidos. Como
se aprecia en el mismo, la inversin en programas
de salud y educacin preescolar de calidad genera
retornos a las personas participantes y a la sociedad
durante la vida del nio o nia que pueden ser ocho
veces mayores al monto invertido, rentabilidad
que decrece rpidamente en la etapa tarda de la
etapa escolar y se estabiliza en niveles cuatro veces
menores para los programas de capacitacin laboral
para adultos
(qj
.


|uente. Pedro Carne|ro, janes Hecknan, Hunan Cap|tal
Pol|cy, zoo
1ASA DE RE1ORNO EN INvERSIN
6 18 Fdad
Pre-
Fscolar Fscolar Posterior a la Fscuela
8
6
4
2
O
Programas de salud y Fd. Pre-Fscolar
Fducacin
Capacitacin
Laboral
D

l
a
r
e
s
R




y. De esta manera, ms all del papel que tienen
las polticas publicas en proteger a los ciudadanos,
de cualquier edad o condicin, de la pobreza y
apoyar a los ciudadanos ms vulnerables en su
desarrollo a traves de todas las etapas de la vida,
el desarrollo econmico y social de nuestro pas
depende crucialmente de cmo apoyemos a
nuestros nios y nias en sus etapas tempranas para
desarrollarse de manera sana y plena en las diversas
dimensiones interrelacionadas que Forman parte del
desarrollo humano.

{q) No pretendemos sugerir a partir de este anlisis que no sea
eticamente correcto, polticamente adecuado ni socialmente
necesario que las polticas publicas apoyen a las personas adultas
a mejorar sus competencias laborales, sociales o de cualquier
tipo. 1odo lo que esta evidencia indica es que mientras ms
tardamente se actue a este respecto, menor es el resultado que
podemos esperar de ellas.
yy. As, la evidencia proveniente de las ciencias
sociales acerca de la importancia de las
capacidades de las personas para desempearse
competentemente en relaciones econmicas y
sociales mediadas por tecnologas e instituciones
diversas y cambiantes en el desarrollo econmico
y social de los pases, y del Fuerte impacto que
tiene en el mismo la provisin de un medio sano
y Favorecedor del desarrollo integral de nios y
nias, aporta nuevos Fundamentos que, aunque
instrumentales, son altamente signiFcativos en
lo que se reFere al bienestar Futuro de todos los
habitantes de Chile.
Porque lus polticus puru lu injunciu
deben ser ecuces y ecientes
y6. La multiplicidad de Factores que inciden en
el desarrollo de los nios y nias, la diversidad
de realidades Familiares, territoriales, sociales y
econmicas en que los nios y nias de nuestro pas
estn insertos, y las agudas diFerencias que existen
en los niveles de satisFaccin de sus diFerentes
necesidades de desarrollo, sealan la necesidad
de que los recursos y esFuerzos que el pas pone
al servicio del desarrollo de los nios y nias se
organicen Fexible, integrada y priorizadamente hacia
metas universales de desarrollo inFantil.
y). Fsta visin se Fundamenta slidamente en
la teora y prctica moderna de gestin publica.
Para aprovechar de la mejor manera los recursos
disponibles en distintas esFeras de la sociedad y
responder pertinentemente a las caractersticas y
necesidades diFerenciadas de los ciudadanos, la
teora de gestin publica moderna
(yj
apunta a que
los Fstados se organicen Fexiblemente y orienten
su actividad cooperativamente con otros actores de
la sociedad {gobiernos subnacionales, municipios,
organizaciones de la sociedad civil) en la busqueda
de resultados para sus ciudadanos.






{) Fl cuerpo terico y prctico en que se agrupa estos desarrollos
se denomina genericamente bajo el concepto de Nueva Gestin
Publica, en oposicin a las prcticas de gestin ms tradicionales
y que la literatura denomina el Modelo Burocrtico {ver, por
ejemplo, Schick, A. Fl Fstado que rinde: reFexiones sobre una
idea a la que le ha llegado la hora pero cuya implantacin aun
est pendiente, Revista del CLAD ReForma y Democracia NF o,
venezuela, zooq.)
Por qu un S|stena de Protecc|n a la |njanc|a 8
y8. Fsto requiere que: {i) las Funciones de las
instituciones que participan de la poltica esten
correctamente deFnidas y se centren en objetivos
de resultado en sus mbitos especFcos de accin,
{ii) que las relaciones entre las organizaciones se
regulen a traves de instrumentos que aseguren el
desempeo de las mismas, {iii) que los ciudadanos
sean atendidos en Funcin de sus caractersticas
y necesidades especFcas, {iv) que se asignen
responsabilidades desde el nivel superior a niveles
inFeriores de gestin para movilizar todos los
recursos hacia el logro de las metas, {v) que la
gestin Fnanciera tenga la Fexibilidad requerida
para organizarse en torno a resultados y, {vi) que los
sistemas de control institucional tambien se centren
Fundamentalmente en resultados.
yj. 1odo lo anterior requiere de metas diversas
y apropiadas para cada nivel de gestin, de una
estructura de Funciones y responsabilidades que
reconozca las competencias relativas y autonoma
Funcional de los distintos niveles y de instrumentos
que regulen por resultados {intermedios y de
impacto) las relaciones entre los distintos niveles de
la gestin. Requiere, en deFnitiva, de la organizacin
de las diversas instituciones e instrumentos que
Formen parte de la poltica de inFancia en la Forma de
un sistema que se oriente Fexiblemente a las metas
de desarrollo integral de todos los nios y nias
deFnidas para la poltica.

|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo g
o. La descripcin y el anlisis de la situacin de
los nios y nias puede hacerse desde diFerentes
aproximaciones y enFoques. Dado que la poltica
que se propone requiere de una visin holstica de
los Factores que se interrelacionan para Favorecer
o limitar el desarrollo inFantil integral, el modelo
ecolgico del desarrollo humano planteado por
Urie BronFenbrenner
(6j
oFrece un buen marco de
reFerencia para presentar la realidad de los nios y
nias en Chile.
:. Desde la perspectiva del modelo ecolgico la
evolucin del nio se entiende como un proceso de
diFerenciacin progresiva de las actividades que este
realiza, de su rol y de las interacciones que mantiene
con el ambiente, destacndose la importancia que
tienen las interacciones y transacciones que se
establecen entre el nio]a y los elementos de su
entorno, partiendo por los padres. Fn eFecto, las
relaciones entre el nio]a y sus padres se entienden
como un Factor central para su desarrollo.


{6) BronFenbrenner, U. {)): 1he ecology oF human
development, Cambridge: Harvard University Press.
z. Fl desarrollo humano se encuentra modelado
por una dinmica de interaccin continua y de
progresiva acomodacin entre los Factores biolgicos
y la experiencia de sus entornos inmediatos, ambos
sistemas dinmicos y cambiantes. Pero este proceso,
adems, se ve inFuenciado por las relaciones que
se establecen entre estos entornos y por contextos
de mayor alcance en los que estn incluidos dichos
entornos, como un conjunto de estructuras seriadas,
cada una de las cuales cabe dentro de la siguiente.
y. Son entonces la Familia, la comunidad y la
sociedad, el ambiente ecolgico, los que operan
como determinantes interrelacionados a lo largo
del proceso de desarrollo de los nios y nias. Las
polticas publicas son parte del entorno en el cual se
desarrollan los nios y nias, y se constituyen como
contexto a traves del cual se puede generar recursos y
acciones que incidan en la comunidad y en el entorno
Familiar del nio]a, generando mejores condiciones
de vida y mayores oportunidades de desarrollo.




Lu Reulidud de los Nios y Nius.
lortulezus, Debilidudes y Propuestus
Especcus del Consejo z
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo qo
. Fl postulado bsico del modelo ecolgico es
que el desarrollo humano supone la progresiva
acomodacin mutua entre un ser humano activo,
que est en proceso de desarrollo, y las propiedades
cambiantes de los entornos inmediatos en los que
esa persona en desarrollo vive. Fsta acomodacin
mutua se va produciendo a traves de un proceso
continuo que tambien se ve aFectado por la
relaciones que se establecen entre los distintos
entornos en los que participa la persona en
desarrollo y los contextos ms grandes en los que
esos entornos estn incluidos
(j
.
y. Fn este sentido, los indicadores que
tradicionalmente usamos para describir la situacin
de los nios y nias son el resultado de la interaccin
entre las dinmicas sociales del entorno y de las
polticas publicas que se implementan para apoyar
su desarrollo y bienestar.
6. Los antecedentes que se presentan a
continuacin deben entenderse en el marco de este
enFoque orientador y dan cuenta de las Fortalezas y
debilidades que es posible observar en los contextos
en los cuales los nios y nias se desenvuelven.





















{)) Garca Snchez, Francisco A., Modelo ecolgico: modelo
integral de intervencin en atencin temprana, Madrid,
noviembre zoo.
Lus jumilius con nios y nius.
cmo son y cmo hun cumbiudo
). Al considerar a la Familia como el entorno
clave en el cual los nios y nias crecen y se
desarrollan es necesario reconocer los diFerentes
tipos de estructura Familiar que existen en el pas
y los cambios signiFcativos que la conFormacin
de las Familias ha tenido en Chile en los ultimos
aos. Reconocer la variedad de Formas de
organizacin de los hogares, no como un proceso
de desorganizacin o descomposicin Familiar,
sino respetando las necesidades especFcas de
organizacin Frente a determinadas circunstancias,
permite disear polticas que eFectivamente lleguen
a todas las Familias y en especial a aquellas con
mayores necesidades
(8j
.
8. Si bien la Familia biparental, tanto nuclear
como extensa, {presencia de padre y madre) sigue
siendo la predominante en la sociedad chilena, la
proporcin de este tipo de Familia se ha reducido.
Mientras en el ao z el 66% de los hogares eran
biparentales, un 6z% tenan esta estructura Familiar
en zooz, aumentando en un punto porcentual {de
6 a )%) la proporcin de hogares monoparentales,
tanto nucleares como extensos
(gj
.
j. Fn los hogares con nios y nias menores de
o aos es posible observar variaciones importantes
entre z y zoo
(zoj
, respecto a situaciones de
impacto potencial en el desarrollo de los nios
y nias. Dichos hogares aumentaron la jeFatura
Femenina en un 8.% en el perodo sealado
{subiendo de 6.q% a .%) y aumentaron la jeFatura
Femenina de nucleo en un 6.)% en igual perodo {de
% a z8.%). Los hogares a cargo de una madre
sola aumentaron de ).% a zq.% y aquellos a
cargo de un padre solo aumentaron de .z% a .q%.

{8) vese en INF y SFRNAM: Mujeres chilenas: tendencia en
la ultima decada, Santiago, zooq, antecedentes y anlisis que
permiten dar cuenta de los cambios en la organizacin de los
hogares a partir de los resultados de los censos de poblacin y
vivienda de los aos z y zooz. Fstos cambios estn expresados
tambien en: 1ironi, F. et al.: Fl eslabn perdido: Familia,
modernizacin y bienestar en Chile., Fditorial 1aurus, Aguilar
Chilena Fdiciones S.A., zoo6.
{) Op. Cit, INF SFRNAM, zooq.
{zo) Los datos de origen provienen de los resultados de las
encuestas CASFN de los aos respectivos.
NINOS Y NINAS Y SU AM8IEN1E
GFS1IN
PUBLICA
POLI1ICAS PUBLICAS
COMUNIDAD
BARRIO
NINOS]NINAS
FAMILIA
1RABA}O] INGRFSO HABI1ABILIDAD
SALUD
FDUCACIN
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo q
vARIACIN PORCEN1UAL ggz-zoo EN LAS
ENCUEN1AS CASEN DEL ANO RESPEC1IvO, HOCARES
CON NINOS Y NINAS MENORES DE o ANOS
Madres jeFas Madres jeFas Madres solas Padres solos
de hogar de nucleo con hijos]as con hijos]as
9O
8O
7O
6O
5O
4O
3O
2O
1O
O
21.4%
43.2%
61.7%
83.9%



yo. A este ultimo respecto las variaciones muestran
diFerencias signiFcativas segun quintil de ingresos
del hogar. Mientras en el quintil superior de ingresos
la proporcin de padres solos con nios y nias
se redujo en un ).z%, en el quintil de menores
ingresos, la proporcin aument en un oz.z%.
Situacin inversa ocurre con el aumento de la
jeFatura de hogar Femenina. Mientras en el primer
quintil el aumento Fue de o.%, en los quintiles de
mayores ingresos {q y ) el aumento super el zo%.


vARIACIN ggz-zoo, POR QUIN1IL DE INCRESOS,
DE LA PROPORCIN DE HOCARES CON NINOS Y
NINAS MENORES DE o ANOS A CARCO DE PADRE
SOLO ~ CASEN DEL ANO RESPEC1IvO
12O
1OO
8O
6O
4O
2O
O
-2O
-4O
-6O
-8O
-1OO
65.1%
1O2.2%
i ii iii iv v
-4.7%
14.4%
-79.2%

vARIACIN ggz-zoo, POR QUIN1IL DE INCRESOS,
DE LA PROPORCIN DE HOCARES CON NINOS Y
NINAS MENORES DE o ANOS CON jEFA1URA DE
HOCAR FEMENINA ~ CASEN DEL ANO RESPEC1IvO
16O
14O
12O
1OO
8O
6O
4O
2O
O
88.6%
5O.5%
i ii iii iv v
1OO.3%
149.7%
121.9%




y:. Los datos anteriores dan cuenta de necesidades
de apoyo muy diversas a las Familias con nios
menores de o aos, en orden a que esten en las
mejores condiciones posibles para promover y
asegurar el desarrollo integral de sus hijos e hijas.
La importancia que tiene en esta etapa de la vida
el entorno Familiar, y sobre todo las habilidades
parentales el diseo de modalidades de apoyo y
atencin tanto a las Familias como a los nios y nias,
debe reconocer la diversidad de estructuras Familiares.
yz. Algunos progresos que juegan a Favor del
desarrollo integral de la inFancia en las Familias
son la disminucin de las tasas de pobreza de
los hogares con nios y nias, el aumento de la
escolaridad de los padres y las madres, el aumento
de las tasas de lactancia materna exclusiva y las
mejoras que ha experimentado el equipamiento de
los hogares.
yy. Fntre z y zoo la indigencia se redujo en casi
un o% en los hogares con nios y nias menores
de o aos, y los hogares pobres no indigentes se
redujeron en un .%. Fste avance es signiFcativo
para el bienestar de las Familias y el desarrollo de
los nios y nias. Contar con mayores ingresos
Familiares tambien impacta en el equipamiento del
hogar y en el acceso a bienes y servicios a Favor de
los nios y nias.


|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo qz
vARIACIN ggz-zoo DE LAS 1ASAS DE PO8REZA
DE LOS HOCARES CON NINOS Y NINAS MENORES
DE o ANOS ~ CASEN ANO RESPEC1IvO
4O
3O
2O
1O
O
-1O
-2O
-3O
-4O
-5O
-6O
3O.O%
-39.1%
-47.5%
Indigentes Pobres no No pobres
indigentes



y. La escolaridad promedio de los padres y madres
de nios y nias menores de o aos no muestra
diFerencias signiFcativas por genero, pero si lo hace
por quintil de ingreso de los hogares. Fn eFecto,
mientras la escolaridad promedio de los padres y las
madres del zo% de hogares de menores ingresos
gira en torno a los aos de estudio aprobados,
en el zo% de los hogares de mayores ingresos la
escolaridad promedio gira en torno a los aos
de estudio aprobados. Fstas diFerencias generan
condiciones inequitativas en el capital cultural del
que disponen los padres y las madres para apoyar el
desarrollo de sus hijos e hijas. Brindar oportunidades
a los padres y madres de menores ingresos para que
nivelen estudios, necesariamente impactar en el
desarrollo de los nios y nias.

Madres Padres
ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LOS PADRES
Y MADRES DE NINOS Y NINAS MENORES
DE o ANOS DE EDAD ~ CASEN zoo
16
14
12
1O
8
6
4
2
O
i ii iii iv v



yy. Otro Factor protector del desarrollo integral
inFantil es la alta importancia que los padres y las
madres le asignan al bienestar de los nios y nias,
dedicando esFuerzos, energa y recursos a su cuidado
y proteccin. Fstudios realizados con la metodologa
de grupos Focales revelan que existe conciencia de
que todo lo que hagan por sus hijos e hijas, incluso
postergando sus propias necesidades, ayudar a que
su Futuro sea mejor. Para las Familias la inFancia es
concebida como el primer perodo de la vida de las
personas, caracterizado por el aFecto que los padres
y madres deben entregar a sus hijos e hijas.
y6. Los nios y nias son considerados como
juguetones, poseedores de mucha imaginacin,
ternura e ingenuidad
(zj
. La inFancia, opinan, es una
etapa muy importante pues los nios y nias captan
todo, pudiendo enterarse y absorber tanto las
cosas buenas como las malas que hacen los adultos.
Fn el discurso de las Familias se hace presente
el reconocimiento al valor e importancia de los
primeros aos de vida de las personas y los eFectos
que pueden tener sobre ellos y ellas los modelos
de reFerencia en que se convierten padres, madres,
abuelas y abuelos, y el entorno que les rodea
(zzj
.
y). Fn el caso de las mujeres la percepcin de su
rol como madres y jeFas de hogar est atravesada
de manera recurrente por el rol de trabajadora,
produciendose as un conFicto de roles, lo que las
hara sentirse ausentes del desarrollo de sus hijos e
hijas. Al parecer persistira sobre ellas una sancin
social muy Fuerte que las 'culpa' por tener que salir
a trabajar y no quedarse en casa cumpliendo con
labores domesticas y de crianza.
y8. Se percibe tambien en las Familias una tendencia
incipiente a la incorporacin de los padres, en
la crianza y la educacin de los]as hijos]as. Una
seal en esta direccin la constituye el aumento
del porcentaje de padres presentes al momento del
nacimiento de sus hijos]as. Mientras en el ao zooz
este indicador se ubic en el o.6%, ya en el ao
zooq haba aumentado a un qz%. Las estadsticas
de los servicios de salud
(zj
en esta materia reFejan
diFerencias signiFcativas segun regin del pas. La
menor tasa de participacin del padre en el parto la
exhibe la regin de AntoFagasta con un zo.% y la
ms alta la regin de Magallanes con un 68.8%, lo
que tambien puede dar cuenta de la implementacin
de polticas y programas especiales de incentivo a la
presencia de los padres en el nacimiento de sus hijos
e hijas por parte de los servicios de salud.
{z) Para mayores detalles se sugiere revisar el estudio
MIDFPLAN-FOSIS: Concepciones y percepciones en el sistema
de salud en las Familias con nios y nias usuarios, acerca de
la inFancia, la Familia y el sistema de salud, realizado por CCI
Ingeniera, Santiago, zoo6.
{zz) Ibd.
{z) Datos proporcionados por el Ministerio de Salud, zoo.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo q
% DE PAR1OS EN QUE ES1UvO EL PADRE PRESEN1E, SECUN RECIN
|uente. M|NS/|, zoo
o.o% o.o% zo.o% o.o% qo.o% o.o% 6o.o% )o.o% 8o.o%
vts
urfv6v6iiftt
utctiitrs
tisr
i6s itc6s
it tvtuctt
ni6 ni6
utuir
6'iiccis
vtivtvts6
c6uiun6
tftctut
tf6rtctsft
ftvtvtc/
42.O%
54.9%
68.8%
51.O%
35.8%
27.6%
31.8%
41.9%
35.6%
38.5%
39.5%
28.3%
2O.9%
34.2%
yj. InFormacin menos auspiciosa indica que
independientemente del sexo de la jeFatura del hogar,
es igualmente la madre la que se hace cargo del
cuidado de los nios y nias menores de aos de
edad. Cuando son las mujeres las jeFas de hogar, el
cuidado de los nios y nias por parte de las abuelas,
otros Familiares y el jardn inFantil, reemplazan slo
parcialmente a las madres en esta Funcin, pero la
participacin del padre en estas tareas es mnima.
De esta Forma, las responsabilidades Familiares no
son compartidas y no hay una distribucin equitativa
de los roles parentales, recayendo una carga
desproporcionada en las mujeres.



Mujer }H Hombre }F
CUIDADO DE LOS NINOS Y NINAS MENORES DE y ANOS, SECUN SEXO DE LA jEFA1URA DE HOCAR
|uente. Casen zooo
8O.O%
7O.O%
6O.O%
5O.O%
4O.O%
3O.O%
2O.O%
1O.O%
O.O%
La madre Fl padre Hermanos Abuelos Otro Servicio vecino]a Otra Asiste al Se queda
Familiar domestico Forma jardn inFantil solo
6O.5%
72.6%
19.O%
11.7%
6.2%
4.3%
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo qq
6o. Adicionalmente, las extensas jornadas laborales,
la poca Fexibilidad horaria y el largo tiempo ocupado
en desplazamientos desde y hacia el lugar de trabajo,
atentan contra el tiempo necesario para compartir en
Familia. Aunque esta situacin aFecta tanto a padres
como a madres, son estas ultimas las que mantienen
la responsabilidad del cuidado de los hijos e hijas. Se
hace indispensable, por tanto, que las modalidades
de atencin, cuidado y de educacin preescolar de
nios y nias consideren estos Factores a la hora de
planiFcar sus horarios de atencin y el tiempo de
permanencia en ellos, de manera de adaptarlos a las
reales posibilidades de las Familias. Los horarios no
compatibles de los servicios con las disponibilidades de
los padres y madres que trabajan, limitan Fuertemente
sus posibilidades de acompaar a sus hijos e hijas y los
obliga a delegar esa tarea en otros adultos
(zqj
.
6:. Por otro lado, en lo que se reFere a la
responsabilidad paterna es posible todava observar
diFcultades en materia de reconocimiento legal
de hijos e hijas, de pensiones de alimentos en
el caso de separacin de los padres, de regimen
de visitas a nios y nias que viven slo con uno
de sus padres, generalmente la madre, entre los
principales. DesaFortunadamente, los 1ribunales
de Familia todava no se encuentran Funcionando
adecuadamente tras su reForma, y muchos nios y
nias se ven aFectados por estas situaciones que se
constituyen en riesgos para su desarrollo integral.
6z. Otro aspecto preocupante dice relacin
con el aumento del embarazo y la paternidad en
adolescentes. Fn el ao zooq, el z.)% de los
embarazos bajo control de salud correspondan
a mujeres menores de zo aos de edad
(zyj
. Los
embarazos en adolescentes constituyen situaciones
de riesgo tanto para las madres como para los
nios y nias. Se requieren programas especiales
de prevencin del embarazo adolescente y de apoyo
a la paternidad adolescente. No se trata slo de
programas ligados al mbito de salud, sino en todas
aquellas dimensiones relacionadas. Iniciativas como
Fmprende Mam, UDACAR y CFMFRA, entre otras,
que brindan atencin integral a las adolescentes
durante el embarazo y el primer ao de vida de
sus hijos e hijas, son experiencias que es necesario
promover e incorporar a los programas de apoyo a
este grupo objetivo.
{zq) Un ejemplo de esto es el control de salud del nio sano, en
que las tasas de cobertura se reducen despues de los dos aos
de edad de los nios y nias. }unto a lo anterior, las madres y
padres maniFestan resentir no poder acompaar a sus hijos]as,
lo que adems los limita en la comprensin y aplicacin de las
orientaciones que les entregan en el consultorio para el cuidado
de la salud de sus hijos]as.
{z) Datos proporcionados por el Ministerio de Salud, zoo.
6y. Por ultimo, una situacin que no puede
eludirse es la vulneracin de derechos a la que se
ven expuestos muchos nios y nias de nuestro
pas. La alta incidencia del maltrato inFantil, en
todas sus Formas, el trabajo de nios y nias
incluyendo a aquellas, principalmente nias, que se
encuentran a cargo de sus hermanos y hermanas
menores cuando sus padres salen a trabajar Fuera
del hogar, el abandono que suFren algunos nios y
nias desde su nacimiento, la internacin de nios
y nias en modalidades residenciales de proteccin
por la pobreza de sus Familias, son algunas de las
vulneraciones a los derechos de la inFancia, de las
cuales una poltica que promueva su desarrollo
integral debe hacerse cargo, tanto desde la aplicacin
de medidas preventivas de estas situaciones como
de medidas mitigadoras y de rehabilitacin cuando
correspondan. Si una poltica de proteccin social
integral a la inFancia es eFectiva y eFcaz, estas
vulneraciones a sus derechos Fundamentales deben
tender a disminuir.

CIFRAS DE MAL1RA1O INFAN1IL
violencia Fsica leve
Sin violencia
violencia Psicolgica
violencia Fsica grave
25%
2O%
29%
26%
|uente. UN|CE|, zooo. Estud|o en n|osas de 8
o
bs|co.












|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo qy
6. Si bien nuestro pas ha avanzado de manera
importante en el enFoque de trabajo con nios y
nias en situacin de vulneracin de derechos,
aun quedan desaFos importantes que abordar. Fl
primero de ellos se reFere a que la misma institucin
{SFNAMF) puede tener que apoyar a vctimas y
victimarios de situacin de vulneracin, y puede
terminar no protegiendo adecuadamente a ninguno
de los dos. Por otra parte, tambien se ha avanzado
hacia modalidades de desinternacin progresiva y
desmasiFcacin de los programas de trabajo con
nios y nias vulnerados en sus derechos. Sin
embargo, Falta una mayor insercin territorial de
estos programas, conjuntamente con una evaluacin
y seguimiento de las condiciones de egreso.
6y. Fn lo que se reFere a la proteccin legal,
actualmente la ley n .68 que crea los 1ribunales
de Familia, otorga en su artculo zz, a estos
ultimos, una potestad cautelar amplia a Fn de que
puedan adoptar, en casos de urgencia y cuando
as lo exija el interes superior del nio o nia,
las medidas conservativas o innovadoras que
estimen pertinentes. Fsto puede ocurrir de oFcio o
a peticin de parte, y durante la sustanciacin del
procedimiento judicial o antes de su inicio. Si bien
esta potestad amplia es un avance en la proteccin
de los nios y nias, el Consejo considera necesario
contar con un mecanismo de proteccin ms
especFco y eFcaz en los casos de vulneracin grave
de los nios y nias.
66. Fn este contexto, el Consejo propone la
creacin de un recurso que puede denominarse
amparo judicial inFantil. Fste recurso debera
tener los siguientes rasgos Fundamentales: {i)
ser un procedimiento brevsimo y de urgencia {el
1ribunal deber pronunciarse dentro de un plazo
acotado, Fjado por ley), {ii) ser competente para su
conocimiento la Corte de Apelaciones respectiva, la
que conocer en sala y con preFerencia, {iii) habr
accin popular, es decir, cualquier persona podr
impetrar este procedimiento, incluso el nio o nia
aFectado]a, {iv) proceder por causales gravsimas
de vulneracin del nio o nia, deFnidas por ley
{abandono grave, prostitucin, violencia Fsica grave,
entre otros), {v) proceder tambien en los casos de
amenaza de vulneramiento grave al nio o nia, es
decir tendr tambien una Fnalidad preventiva, {vi)
el 1ribunal tendr potestades amplias para adoptar
las medidas cautelares que estime necesarias para
la proteccin del nio o nia, {vii) no requerir de la
existencia de un juicio previo.




Lu voz de los nios y nius
"Mi jumiliu es muy especiul. Puru comenzur dir que
tengo tres mums. unu es mi mudre biolgicu, que
me visitu cudu cierto tiempo, porque debe trubujur
puru muntenernos u mi y u mi hermunu de j uos,
ellu es mudre solteru y es empleudu de cusu purticulur
en Suntiugo, mi tu Teresu, que es quien me cuidu y
hu protegido durunte todo el tiempo, desde que nuc
que ellu es mi otru mudre, lu terceru mum que tengo
es mi ubuelitu, que de curio le decimos mumitu, u
quien yo cuido porque est solitu y ucubu de jubilur.
Pudre biolgico no tengo, julleci huce vurios uos en
un uccidente uutomovilstico. Mi pupi, que es mi to,
es quien se encurgu de hucerse pusur como pudre y
todo lo que ello conllevu". (Nio, :: uos, Collipulli,
en. www.consejoinjunciu.clj
"En mi jumiliu somos cinco personus. Mi pup tiene
yy uos y estudi hustu tercero bsico, por eso le
cuestu conseguir trubujo. Mi mum tiene y6 uos y
termin lu enseunzu mediu, pero es "bien gorditu"
y ellu dice que por eso u veces no le hun dudo
trubujo".(Niu, :o uos, en. www.consejoinjunciu.clj
Lu voz de los udultos
"Existe dentro de lu regin un porcentuje no menor
de mujeres unuljubetus por desuso, por ejemplo. No
hun tenido ucceso u lu educucin, por tunto vu u
ser muy complicudo que puedun durle udems unu
visin distintu u los hijos". (Directoru PRODEMU,
Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"Hubru que generur estrutegius que eliminurun lu
discriminucin de gnero de los colegios, que tumbin
es un problemu que huce que lus nius se retiren
temprunumente del colegio, que huyun emburuzos
udolescentes. Los colegios no cuentun con lu
injruestructuru puru upoyur u lus mums, u lus nius,
puru que vuyun ul colegio con sus hijos, y se mundu
u lus nius de : :y uos u lu nocturnu, cosu que no
me purece correcto". (Personu que no se identic,
Audienciu Regionul, Regin de Turupuc, z-o-zoo6j






|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo q6
Lu comunidud en que los nios y
nius viven
6). La comunidad y el barrio son parte Fundamental
del contexto en el cual los nios y nias se
desenvuelven, y sus caractersticas y condiciones
pueden tanto Favorecer como limitar su desarrollo.
68. La presencia y Funcionamiento activo
de organizaciones de la sociedad civil que
promueven los derechos de la inFancia y velan
por su cumplimiento es un elemento protector
del desarrollo inFantil. Fn nuestro pas, a partir de
la ratiFcacin de la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio, ha existido un creciente
interes de organizaciones comunitarias y de la
sociedad civil por los derechos de la inFancia
(z6j
,
el que se ha expresado, entre otras acciones, en
campaas comunales de diFusin del conocimiento y
cumplimiento de dichos derechos por la comunidad.
6j. Fste tipo de iniciativas, muchas veces apoyadas
por las Municipalidades y otras instituciones, han
contribuido a instalar una creciente conciencia
acerca de la concepcin de los nios y nias como
sujetos de derechos y no simplemente como
objetos de proteccin. Al mismo tiempo, campaas
nacionales de diFusin de los derechos de la inFancia
apoyadas por UNICFF y diversas instituciones
publicas, han hecho tambien una contribucin
signiFcativa al conocimiento por parte de la sociedad
de los derechos de los nios y nias. Sin embargo,
dado que esta nueva concepcin del nio y la nia
supone cambios culturales proFundos en la sociedad,
la eFectividad de estas iniciativas en generar cambios
perdurables requiere de su mantencin en el tiempo.
)o. Fl Consejo estima, por tanto, que se requiere
de procesos de sensibilizacin sistemticos y
constantes para mantener la temtica vigente,
orientando a los adultos y a los propios nios y nias
hacia acciones y actitudes respetuosas y protectoras
de los derechos de la inFancia. Los medios de
comunicacin masiva tienen un papel Fundamental
en este aspecto y su contribucin ha sido aun escasa
en los ultimos aos. Fl impacto reconocido de
los mismos en la vida cotidiana de las personas y
comunidades lleva a proponer, por tanto, una mayor
participacin de los medios de comunicacin en
la promocin de los derechos de la inFancia y del
desarrollo inFantil. Fl Consejo Nacional de 1elevisin
{z6) Fl Consejo se inForm en audiencia sobre las valiosas
experiencias de instituciones como la Fundacin OPCIN,
Fundacin Rodelillo, Red de ONG's y programa Adopta un
Hermano de la Fundacin Nacional para la Superacin de la
Pobreza. ver anexos: z.q, z.8.
tiene un importante rol que jugar en esta materia,
incentivando y apoyando iniciativas que contribuyan
al desarrollo integral de nios y nias.
):. Fs importante destacar tambien las multiples
iniciativas en torno a la promocin de la
participacin de los propios nios y nias en el
reconocimiento y evaluacin del cumplimiento de
sus derechos. Congresos, parlamentos y cabildos
inFantiles en algunas comunas del pas son ejemplos
positivos de iniciativas locales de promocin de
los derechos de los nios y nias
(zj
. No cabe
duda que iniciativas de este tipo contribuyen a
generar un entorno ms amigable para los ellos]
as, reconociendo sus capacidades de inFuir con
sus opiniones y sugerencias en aquellas materias
que son de su interes y les aFectan, derecho que
est expresamente consagrado en la Convencin.
Metodologas de participacin inFantil como las
desarrolladas por el FOSIS {Con la opinin de los
nios: }untos Ganamos) y las OFcinas de Proteccin
de Derechos {OPD's) apuntan en el sentido correcto
generarando espacios de escucha activa de las
inquietudes y propuestas que los nios y nias
plantean para contribuir al perFeccionamiento de las
polticas y programas publicos destinados a ellos]
as
(z8j
. La estimulacin de este tipo de acciones debe
ser incorporado como una Funcin permanente de la
poltica de proteccin social integral a la inFancia.
)z. Fn el marco del cumplimiento de los derechos de
los nios y nias, resulta importante destacar como
Fortaleza, que en muchas comunidades, barrios y
comunas se han ido desarrollando diversas iniciativas
y modalidades comunitarias de atencin a los nios
y nias en diFerentes aspectos de su desarrollo.
Algunas de ellas son apoyadas por instituciones
publicas como el Programa Mejoramiento de la
InFancia {PMI) y Conozca Su Hijo, iniciativas del
Ministerio de Fducacin que apoyan a mujeres que se
organizan para cuidar a sus hijos e hijas pequeos]
as y se capacitan en materias de cuidado inFantil.
Municipalidades que apoyan a organizaciones de
la comunidad interesadas en el desarrollo inFantil
tambien son experiencias replicables. Por cierto,
tambien hay que destacar a organizaciones de la
sociedad civil que con recursos propios generan
iniciativas de apoyo al desarrollo inFantil.



{z)) Fntre otras experiencias, destaca el caso de la Municipalidad
de Rancagua, presentada ante el Consejo por la Asociacin
Chilena de Muncipalidades, ver anexo z.).
{z8) Fn este sentido apunta tambien la propuesta, desarrollada
en la presentacin del inForme, de que la pgina veb se haga
permanente.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo q
)y. Fstas iniciativas constituyen un capital humano
y social invaluable para avanzar en la lgica de la
corresponsabilidad Fstado - sociedad civil Familias
que promueve e impulsa la Convencin, y sirven
de base para las propuestas que se Formulan ms
adelante, en orden a reconocer las Fuertes ventajas
comparativas que presenta el nivel local para la
implementacin en terreno del sistema de proteccin
integral a la inFancia que este Consejo propone.
). La existencia de instancias de coordinacin
de redes locales publicas y privadas a Favor de
la inFancia en muchas de las comunas del pas,
tambien constituyen una Fortaleza de nuestras
comunidades en lo que se reFere a la proteccin
integral de nios y nias y contribuirn, sin duda,
a darle soporte y sostenibilidad al sistema que se
propone en este documento. La Asociacin Chilena
de Municipalidades, en eFecto, report al Consejo
que zo Municipios cuentan con algun mecanismo
de proteccin a la inFancia {planes comunales,
oFcinas de proteccin de derechos, oFcinas
comunales de inFancia, programas o proyectos de
promocin de derechos)
(zgj
.
)y. }unto con destacar los elementos o Factores pro-
tectores que las comunidades le aportan a sus nios
y nias, es necesario tambien reconocer y puntuali-
zar aquellos aspectos de las propias comunidades y
barrios que limitan y a veces obstaculizan el desarro-
llo integral de sus miembros ms pequeos.
)6. A este respecto, y a pesar de los esFuerzos
descritos, se observa aun un limitado conocimiento
por parte de la poblacin en general y de los servicios
locales en particular, de las necesidades especFcas
que los nios y nias ms pequeos tienen para
desarrollar al mximo sus potencialidades y
capacidades. Fs corriente, por ejemplo, or hablar
de la inFancia como un grupo homogeneo, sin
reconocimiento de las particularidades y necesidades
especFcas de los nios y nias en distintos tramos
de edad. No disponer de inFormacin adecuada
acerca del proceso de desarrollo inFantil propicia
el desperdicio de oportunidades importantes de
estimulacin y apoyo al desarrollo.









{z) Op. Cit., Audiencia Asociacin Chilena de Municipalidades.
)). Fl Consejo opina que es indispensable, por
tanto, que se promuevan acciones de inFormacin
y educacin a la comunidad acerca de las etapas
del desarrollo inFantil y los requerimientos de
apoyo especFcos que tienen los nios y nias en
cada una de ellas, de manera de Facilitar al entorno
comunitario del nio y la nia un apoyo adecuado y
pertinente para su desarrollo. Fsta Funcin, propone
el Consejo, tambien debe ser desarrollada por el
Sistema de Proteccin a la InFancia.

)8. La inFraestructura comunitaria en los barrios
de mayor pobreza, por otra parte, es claramente
insuFciente, muchas veces se encuentra en
Franco deterioro, y no se disea considerando las
necesidades de desarrollo de los nios y nias ms
pequeos]as. Fn general, los espacios publicos no
disponen de zonas de nios seguras, que permitan
a nios y nias realizar actividades que apoyen
su desarrollo, y las que existen no resultan por lo
general acogedoras para los nios]as ni para sus
padres y madres o adultos que los acompaan. Al
no contemplar alternativas diversas de actividades
posibles para nios y nias ms pequeos]as, estos]
as terminan siendo muchas veces espectadores de las
actividades que los dems miembros de la comunidad
realizan, lo que limita su protagonismo y posibilidades
de desplegar y desarrollar sus propias habilidades.
)j. Fn eFecto, es corriente encontrar en los
espacios publicos disponibles escasa inFraestructura
pensada y diseada para los nios y nias. Los
juegos inFantiles existentes son por lo general
estandarizados, de una materialidad que reviste
riesgo, y ubicados en lugares en que existen
limitados espacios para el desplazamiento de
nios y nias. 1ambien entre sus debilidades, es
Frecuente observar en las comunidades Focos de
contaminacin ambiental y basura que aFectan la
salud de los nios y nias, y limitan las posibilidades
de uso adecuado del espacio disponible para su
esparcimiento y desarrollo.
8o. Los servicios locales donde los nios y nias
concurren oFcinas publicas, consultorios, postas
de salud no cuentan, por lo general, con espacios
adecuados para ellos]as, tanto en terminos de sus
dimensiones como del equipamiento que necesitan.
No existen juguetes que les permitan mantenerse
entretenidos en los tiempos de espera, no existe
mobiliario adecuado a su tamao ni la ambientacin
de los lugares es estimulante del desarrollo inFantil.




|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo q8
8:. 1odas las condiciones descritas implican
desperdiciar importantes oportunidades de
promocin del desarrollo inFantil en los espacios
cotidianos en los que los nios y nias se
desenvuelven. Fl Consejo opina que estas situaciones
son de relativamente Fcil resolucin en la medida
que en el diseo de los espacios publicos se
considere la perspectiva de las necesidades de
desarrollo de los nios y nias, con soluciones de
bajo costo pero pertinentes a este grupo objetivo.
Dado que el contexto en el que los nios y nias se
desenvuelven puede operar tanto como promotor o
como limitante del proceso de desarrollo, el Sistema
de Proteccin Integral a la InFancia debe tambien
considerar la generacin de estndares adecuados
para los espacios comunitarios para los nios y nias.

8z. Fs tambien posible identiFcar como una debili-
dad del contexto comunitario, el relativamente esca-
so control ciudadano sobre los servicios locales. No
existen mecanismos consolidados de control social
ni hbitos por parte de la comunidad de controlar y
Fscalizar la calidad de los servicios locales que reci-
be. Fsto es especialmente grave cuando se trata de
servicios dirigidos a los nios y nias ms pequeos,
quienes no pueden por s mismos dar cuenta de
estos Factores.
8y. Fs tarea de los adultos, y en particular de sus
padres y madres, estar atentos a las caractersticas
y calidad de los servicios que reciben sus hijos]as
y de la comunidad estar atenta a las deFciencias
en la atencin de los nios y nias en general, as
como apoyar el buen desempeo de los servicios.
Una poltica dirigida al desarrollo integral de los
nios y nias, por tanto, debe Fomentar, apoyar
sistemticamente y estimular mecanismos eFectivos
de rendicin de cuentas a la comunidad.



Lu voz de los nios y nius
Respuestu u "lo que no me gustu de mi pluzu es.
"guiero tener unu pluzu". (Niu, 6 uos, Ro Cluro,
en. www.consejoinjunciu.clj
"Mi burrio es muy desprotegido de los ludrones y yu
nos hun robudo como cinco veces, y udems lu pluzu
que est en jrente de mi cusu no tiene ni un slo
juego, pero me consuelu tener muy buenos umigos".
(Nio, j uos, vuldiviu, en. www.consejoinjunciu.clj
"vivo en lu poblucin Pudre Hurtudo, es un lugur
bonito, porque tiene un purque donde me entretengo,
huy multicunchu, huy cusus, tengo muchos umigos,
pero no quiero que tomen ms en lu esquinu de mi
cusu porque peleun y empiezun u quebrur cosus".
(Nio, ) uos, en. www.consejoinjunciu.clj
"Mi burrio es horrible porque huy dos restuuruntes ul
jrente de mi cusu y todus lus noches se emborruchun
y meten escndulo. vemos que se golpeun, botun
botellus de ulcohol y no podemos dormir. Por eso,
te pido Michelle Buchelet que nos cuides". (Mutus
lgnucio Burgo villugrn, en. www.consejoinjunciu.clj
"guiero que puvimenten lus culles, porque huy burro
y tierru, me gustu el pusto, que se dejen de tomur
en lus culles y que no huyu peleus y que vengun ms
los Curubineros". (Yuniru Mirundu, 8 uos, en. www.
consejoinjunciu.clj
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo qg

Lu voz de los udultos
"Hoy du en nuestro pus tumbin es importunte
jortulecer uquellus potenciulidudes que cudu uno
de los nios y nius tienen, en espucios que puedun
ser suludubles y hucindolos purte de un espucio
comuniturio, porque hubituulmente hublumos de
lu comunidud y ul purecer nos olvidumos de que
los nios tumbin jormun purte, pueden opinur".
(Coordinudoru del Bus de lu lnjunciu, Audienciu
Regionul, Regin del Libertudor Bernurdo O'Higgins,
oz-oy-o6j.
"No vemos en lu televisin chilenu nudu en lo que
se promuevu unu mejor relucin de jumiliu, yu seu
monopurentul, extendidu o bipurentul. Huy un
lenguuje de busuru televisivu, lu televisin no est
uportundo nudu u lu culturu pus ni u lus intenciones
que tiene el gobierno y lu Presidentu". (Directoru
Regionul (Sj jUNjl, Audienciu Regionul, Regin del
Bo Bo, z6-o-o6j
"Lu ideu es que se reuctive estu cumpuu
comunicucionul en el sentido de que lus jumilius
entiendun lo importunte que es lu educucin
intencionudu desde que el nio est recin nucido,
porque todos subemos los estudios que se hun hecho
desde lu neurocienciu, y es importunte que los nios
usistun u lu sulus cunu puru que estu educucin seu
con muyor intencionulidud". (Coordinudoru Tcnicu
jUNjl, Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j
"Unu primeru preguntu que deberu hucerse puru
orientur unu metodologu tiene que ver precisumente
con dnde y cules son los nios y nius, y sus
distintos requerimientos, es un problemu que
normulmente tendemos u generulizur y decimos
cuules son los requerimientos de los nios y nius
de lu regin y son tun diversos, son tun distintos
los requerimientos que tienen los nios de lu Aldeu
SOS o los del Colegio Andrs, o el Liceo Andrs
que es municipulizudo, o los del Hogur de Cristo.
Por lo tunto, creo que puru poder llegur u un buen
puerto, necesuriumente huy que empezur u hucer
esus distinciones, porque de lo contrurio generumos
polticus y es lo que nos hu pusudo constuntemente,
generumos polticus muy genricus, sin lu integrulidud
suciente que permitu recoger precisumente esu
diversidud". (Director Registro Civil, Audienciu
Regionul, Regin de Antojugustu, z8-o-oo6j





Lus polticus y gestin pblicu u
juvor de los nios y nius
8. Las polticas y los programas publicos
dirigidos a los nios y nias, as como la Forma de
gestionarlos, Forman parte del entorno que inFuye
positiva o negativamente en las condiciones para el
logro de su desarrollo integral. Resulta importante,
por tanto, reFexionar acerca de sus Fortalezas y
debilidades como parte del ambiente en el que los
nios y nias crecen y se desarrollan.
8y. Chile cuenta con polticas sociales sectoriales
de larga data y ya consolidadas, que le han permitido
al pas exhibir buenos indicadores de desarrollo
humano, y en general adecuadas condiciones de vida
para sus nios y nias. Se destacan, entre ellas, las
polticas de salud y de educacin. Fn estas reas, el
pas dispone de una red de vasto alcance territorial
que permite que nios y nias de los ms apartados
rincones de nuestro pas puedan acceder a atencin
de salud y de educacin.
86. Fl pas cuenta, por otra parte, con una Poltica
Nacional a Favor de la InFancia y la Adolescencia
y su respectivo Plan de Accin Integrado, para el
perodo zoozoo, que propone avanzar desde
polticas asistenciales y compensatorias {basadas
exclusivamente en atender las necesidades
bsicas de los nios y nias) hacia una poltica
que reconozca los derechos de la inFancia como
obligaciones para el Fstado, las Familias y la
sociedad. Fsta poltica propone, as, asegurar la
proteccin integral de los derechos de los nios
y nias en todos los mbitos de su desarrollo
personal, Familiar y social
(oj
.
8). Dicha poltica, ratiFcada por el Gobierno
en el zoo, invita a instalar un nuevo tipo de
relacin de los adultos con los nios y nias, una
relacin que se basa en el respeto irrestricto a sus
derechos Fundamentales, en el reconocimiento de
sus capacidades como sujetos sociales activos,
participantes y aportadores en la vida social, y en la
necesidad de considerarlos personas que requieren
de la proteccin integral de toda la sociedad
(j
. Fsta
poltica, Fundamentada en un diagnstico completo y
Formulada con rigurosidad, no tuvo sin embargo una
traduccin concreta en acciones que eFectivamente
pusieran como interes superior el desarrollo
del nio]a. Con posterioridad no hubo avances
sustantivos en el plano de su implementacin.
{o) Gobierno de Chile: Poltica Nacional y Plan de accin
Integrado a Favor de la InFancia y Adolescencia, zoo zoo, p. ).
ver Anexo 8..
{) Ibd., p. .
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo yo
88. Adicionalmente, y en el marco de la poltica
recien citada, se encuentra en operacin una poltica
de prevencin del maltrato inFantil {coordinada
por el Ministerio de }usticia) y el Plan Nacional
para la erradicacin progresiva del trabajo inFantil
{coordinada por el Ministerio del 1rabajo y Previsin
Social). Fstos instrumentos son avances signiFcativos
en la prioridad que el pas le otorga al bienestar
de sus nios y nias, as como en la promocin y
cumplimiento de los derechos de la inFancia.
8j. Por otra parte, desde el punto de vista de
la gestin publica ms amplia, nuestro pas ha
desarrollado una experiencia creciente en gestin de
redes sociales, sectorial y territorialmente integradas.
Los casos de Chile Barrio, Chile Solidario y el
programa SFMBRAR
(zj
{de FUNDAR-CFDFP) son
ejemplos ilustrativos, entre otros, de la importancia
que tiene para los resultados en el bienestar de las
Familias y personas ms pobres del pas, una gestin
articulada entre actores diversos con objetivos y
resultados comunes, y con prestaciones garantizadas
exigibles por sus destinatarios.
jo. Fs necesario, sin embargo, hacer mucho
ms y hacerlo mucho mejor en la gestin de las
polticas, servicios y programas dirigidos a los nios
y nias del pas. Sus necesidades son diversas y
multidimensionales y todo lo que no hacemos
oportunamente a su Favor desperdicia ventanas de
oportunidades que el proceso de desarrollo humano
brinda en los primeros aos de vida, incluso desde
antes de nacer.
j:. Una debilidad de las polticas publicas en este
mbito es la limitada e insuFciente coordinacin
entre las polticas e instituciones sectoriales
orientadas a promover, apoyar y asegurar el
desarrollo inFantil
(j
. FFectivas interrelaciones entre
la poltica de salud, de educacin, de vivienda,
de trabajo, ms aquellos programas de corte
compensatorio que atienden necesidades especiales
de los nios y nias, resultan indispensables
si queremos generar la sinergia requerida para
impactar positivamente en el desarrollo integral
de la inFancia. Que cada una de estas polticas o
programas Funcione bien en su propio mbito es
una condicin necesaria pero insuFciente para
lograr resultados integrales de desarrollo inFantil,
{z) Programa que trabaja con una comuna completa,
coordinando acciones en pro de los nios y nias.
{) Flemento de diagnstico sealado en gran parte de las
audiencias del Consejo, en especial los concurrentes Asociacin
Chilena de Municipalidades, Fundacin OPCIN, Fundacin
Rodelillo, Red de ONG's, Programa Adopta un Hermano de la
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza. ver anexos:
z.), z.q, z.8.
traducidos en la meta de que cada nia y nio
desarrolle al mximo sus potencialidades.
jz. No slo la integracin sectorial es necesaria
para avanzar en este objetivo. La coordinacin y
articulacin intersectorial debe, adems, considerar
la integracin de los distintos niveles territoriales
que participan en la implementacin de polticas
y programas de apoyo a los nios, nias y a sus
Familias. Una poltica nacional que no tenga una
contraparte activa en la regin, en la provincia y en
la comuna no reportar los resultados esperados,
desperdiciando energas y recursos en resolver
competencias propias de cada nivel territorial y
descuidando la integralidad y pertinencia de los
apoyos requeridos. Fn el sentido inverso, una
suma de polticas o programa locales que no son
apoyados por instancias territoriales superiores, no
contar con los apoyos necesarios ni oportunos para
alcanzar sus objetivos, ni podr asegurar garantas
universales a los nios y nias del pas.
jy. Fs opinin del Consejo que un Funcionamiento
desarticulado entre sectores y niveles de la gestin
publica produce duplicidad de esFuerzos, de
recursos y vacos programticos, y no asegura
garantas para los nios y nias que se orienten a
metas de desarrollo integral. Fl modelo de gestin
del sistema de proteccin integral a la inFancia que
el Consejo propone en secciones posteriores de
este documento, reconoce y considera todos estos
elementos y organiza los esFuerzos de manera de
asegurar el cumplimiento de garantas dirigidas a
posibilitar el cumplimiento de metas de desarrollo
de todos los nios y nias.
j. Por ultimo, el Consejo estima que queda mucho
por avanzar en nuestra gestin publica en lo que
se reFere a modalidades y mecanismos eFcaces y
eFectivos de rendicin de cuentas a las Familias y a
la ciudadana acerca de los resultados que alcanzan
las polticas y programas dirigidas a nios y nias.
Fs tarea de todos aquellos que trabajan en pos del
desarrollo de los nios y nias y del cumplimiento
de sus derechos, rendir cuenta exhaustiva de sus
acciones, de sus esFuerzos y sobre todo de sus
resultados. Un modelo de gestin eFectivo para la
poltica de InFancia debe considerar mecanismos
para que esto ocurra.


|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo y

Lu voz de los udultos
"No huy unu coordinucin entre los dijerentes
estumentos pblicos puru trubujur este temu, no huy
un ente que diriju y que joculice lus ucciones de todus
lus polticus pblicus en conjunto, que tul vez podrun
juncionur. Creo que de ucuerdo u nuestru experienciu,
porque tumbin trubujumos con nios, se requiere
que ulgn servicio pblico joculice el problemu y une
u todus lus instuncius. sulud, viviendu, educucin,
SENAME, etcteru, puru que puedu uctuur en
conjunto y no uisludumente en unu especie de
competenciu, donde cudu uno cumple sus metus".
(Director de un centro de udministrucin directu del
SENAME, Audienciu Regionul, Regin de Turupuc,
z-o-zoo6j
"Lu uccin en el territorio no es por lo tunto
integrudu, es compurtimentulizudu. Y esu es unu
opinin que hemos plunteudo sucesivus veces,
por ejemplo cuundo hublumos del GTl, lu Gestin
Territoriul lntegrudu, nuncu nos ucordumos de lu
injunciu. O cuundo hublumos del sector sulud, de
un plun de sulud pblicu por cudu territorio y que
huy que elegir grupos vulnerubles, no pensumos que
puede ser un subsistemu del sistemu de proteccin de
lu injunciu. Entonces, huy un esjuerzo por integrur
lu uccin pblicu y lu experienciu en el territorio
nos indicu que mientrus integremos presupuestos
vumos u ser ms ecuces. O seu, lo hu demostrudo
Chile Burrio, lo hu demostrudo Chile Solidurio
y siento que tenemos que uvunzur huciu ull".
(Anulistu de SERPLAC, Audienciu Regionul, Regin de
Antojugustu, z8-o-zoo6j
"Tenemos necesidud de unu polticu integrul, yu
seu de educucin, sulud, pero que tengu un eje
urticuludor y que no seu disperso en trminos de
injunciu". (Representunte de Red de Proteccin de
lnjunciu, Audienciu Regionul, Regin de Atucumu,
z-o-zoo6j.


|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo yz
Lus polticus de sulud puru
nios y nius
jy. Fl pas cuenta con una red de atencin de
salud universal, amplia, diversiFcada y Fuertemente
extendida territorialmente. Fsta red est integrada
por z.q establecimientos a lo largo del pas,
distribuidos en 6 hospitales, 8q consultorios y
.oz postas de salud rurales.
j6. Fsta red de salud cubre eFectivamente a la
poblacin del pas. Fn el ao zooq el Ministerio de
Salud registr un total de 8.o8.6)q atenciones de
salud publica, entre controles y consultas, de las
cuales un q6% correspondi a la atencin primaria,
un 6% a atenciones de urgencia y el 8% restante
a especialidades. Dentro del total, por otra parte, un
z.8% de las atenciones de salud registradas en el
ao zooq correspondieron a nios y nias.

NUMERO DE ES1A8LECIMIEN1OS DE SALUD POR 1IPO, SECUN RECIN
|uente. M|NS/|, zoo6
Hospitales
Consultorios
Postas rurales
o o oo o zoo zo oo
urfv6v6iiftt
utctiitrs
tisr
i6s itc6s
it tvtuctt
ni6 ni6
utuir
6'iiccis
vtivtvts6
c6uiun6
tftctut
tf6rtctsft
ftvtvtc/
DIS1RI8UCIN DE LAS A1ENCIONES DE SALUD,
SECUN 1IPO DE A1ENCIN
Atencin primaria
Fspecialidades
Urgencia
36%
46%
18%
|uente. M|NS/|, zoo.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo y
|uente. M|NS/|, zoo.
PORCEN1AjE DE LAS A1ENCIONES DE SALUD
QUE CORRESPONDEN A PO8LACIN INFAN1IL,
SECUN 1IPO DE A1ENCIN
Atencin Fspecia- Urgencia 1otal
primaria lidades
35.O%
3O.O%
25.O%
2O.O%
15.O%
1O.O%
5.O%
O.O%
16.8%
26.5%
29.4%
25.8%


j). La poltica de salud cuenta con programas
y protocolos de atencin para una gran variedad
de situaciones, lo que permite, junto con la alta
conciencia sanitaria de los ciudadanos, exhibir
buenos indicadores de salud de la poblacin y de
los nios y nias. Fn particular, como expusieron
ante el Consejo los especialistas del Departamento
de Pediatra y Ciruga de la Universidad de
Chile y del Ministerio de Salud, el desarrollo y
perFeccionamiento de programas materno-inFantil
de amplia cobertura ha tenido un impacto altamente
positivo en la salud de la poblacin
(qj
. Dichos
programas se reFeren al control prenatal, el control
del nio sano, la atencin institucional del parto,
el programa ampliado de inmunizaciones {PAI), el
programa nacional de alimentacin complementaria
{PNAC) y el mayor acceso de la poblacin a la
atencin de salud en general.
j8. Indicadores sanitarios objetivos corroboran
estas Fortalezas. La atencin proFesional del parto
ha alcanzado una cobertura del .8%
(yj
de los
nacimientos en el pas, redundando en partos
seguros tanto para madres como para recien nacidos
y se ha alcanzado un importante descenso de la
mortalidad inFantil, que en el ao zoo alcanzaba
{q) Presentacin ante el Consejo del Departamento de Pediatra
y Ciruga InFantil de la Universidad de Chile y presentacin del
Ministerio de Salud. ver anexos: z.8 y z.
{) Republica de Chile: 1ercer inForme del Fstado de Chile
sobre el grado de avance y cumplimiento a nivel nacional de los
derechos establecidos en la Convencin sobre los Derechos del
Nio, Santiago, zoo.
a ),8 por mil nacidos vivos. Fxisten a este ultimo
respecto, sin embargo, diFerencias importantes
entre las comunas, que se correlacionan con su
vulnerabilidad socioeconmica y se acentuan al
considerar ruralidad. As, mientras en vitacura la
mortalidad inFantil es de z,6 por mil nacidos vivos,
en Puerto Saavedra esta llega a qz,z por mil nacidos
vivos
(6j
. Lo anterior sugiere que, a pesar de los
avances, aun se requieren importantes esFuerzos para
compensar Factores de riesgo para la supervivencia
de los nios, asociados a la pobreza y ruralidad.
jj. Fl control prenatal, por su parte, tiene una
cobertura del o% de la poblacin de embarazadas
en el sistema publico de salud, y en el )% de ellas
el control del embarazo se inici oportunamente
{antes de las zo semanas de gestacin), mientras
el control posterior al parto y del recien nacido
alcanza coberturas cercanas al oo%
(j
. Fl Programa
Nacional de Alimentacin Complementaria {PNAC),
que es universal para todos los nios y nias
menores de 6 aos de edad, por otra parte, tiene una
cobertura de )q,z%, con un alto grado de Focalizacin
en los grupos de menores recursos. As, el o,z%
de los menores de 6 aos que viven en el zo% de
hogares ms pobres del pas reciben alimentacin
complementaria a traves de este programa
(8j
.
:oo. Adicionalmente al alto desarrollo y cobertura
que han alcanzado estos programas institucionales
ms tradicionales de la red de salud, cabe tambien
destacar como Fortaleza la presencia creciente de
experiencias innovadoras en la atencin primaria de
salud que se basan en enFoques de salud Familiar y
desarrollo integral de los nios y nias, como los que
propone este Consejo deben implementarse en todo
el pas. Las propuestas del Consejo al respecto, que
se desarrollan ms en detalle en el Captulo , deben
mucho a los aportes y experiencias que equipos de
salud innovadores han realizado a lo largo del pas
(gj
.
:o:. Cabe destacar como Fortalezas de la poltica
de salud, por ultimo, los avances signiFcativos que
se han realizado en los ultimos aos en materia de
prestaciones garantizadas. Fl Regimen de Garantas
en Salud {AUGF) y su implementacin progresiva
en el tiempo constituyen un paso decidido en la
instalacin de un sistema de proteccin social
basado en derechos exigibles por los ciudadanos.
{6) Op. Cit., Presentacin ante el Consejo del Departamento de
Pediatra y Ciruga ..
{)) Op. Cit., Republica de Chile: 1ercer inForme del Fstado de
Chile..
{8) Fncuesta CASFN zoo.
{) Destacan entre estos las experiencias de Consultorio
Amigable las 1orres de via del Mar y del Servicio de Salud
Metropolitano Sur cuyos equipos participaron en audiencias ante
el Consejo. ver anexos z.. y z...
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo yq
:oz. La red de salud, sin embargo, tambien
presenta debilidades en lo que respecta a la
proteccin y estmulo al desarrollo integral de los
nios y nias. Fn particular, el Fuerte predominio
del modelo biomedico de la salud, ms centrado
en la morbilidad, y en lo que se reFere a nios y
nias, poco enFocado en la promocin del desarrollo
integral, desperdicia oportunidades de apoyar el
desarrollo inFantil y prevenir daos.
:oy. Como plantearon los representantes de
la Sociedad Chilena de Pediatra en audiencia
con el Consejo, se hace necesario mejorar la
relacin medicoenFermoFamilia y humanizar la
atencin
(qoj
. Fsto requiere que los proFesionales
de la salud lideren equipos multidisciplinarios
ms amplios, que se orienten a potenciar la mejor
expresin del potencial biolgico de los nios y
nias desde la gestacin y sus primeros aos de
vida, Favoreciendo as su desarrollo intelectual, su
personalidad y sus competencias sociales.
:o. Por otra parte, la emergencia de nuevos
problemas de salud que aFectan a los nios y
nias y sus Familias, desaFan al sistema de salud a
estar siempre atento y a reaccionar a tiempo para
mitigar y controlar dichos problemas. Uno de los
problemas ms complejos a este respecto es la
malnutricin inFantil por exceso. Segun inFormacin
proporcionada al Consejo por el Ministerio de Salud,
en el ao zoo, de los nios y nias menores de 6
aos de edad bajo control, un z.8% presentaba
sobrepeso y, dentro de ellos, un ).z% estaban
obesos. Las consecuencias de lo anterior en terminos
del desarrollo inFantil son complejas y multiples.
:oy. Otro problema que merece especial
atencin es el de la salud mental inFantil. Fsto es
particularmente grave si consideramos las Falencias
que existen en nuestro pas en terminos de cantidad
de proFesionales especializados en psiquiatra
inFanto-juvenil. Sin embargo, existe evidencia
internacional suFciente de que estas Falencias
pueden ser al menos parcialmente subsanables a
traves de intervenciones realizadas {en centros de
Salud o espacios comunitarios) por educadoras de
prvulos, proFesores]as y equipo de salud general,
con asesora de especialistas.

:o6. Fsto lo corroboraron en audiencia ante el
Consejo representantes del Ministerio de Salud,
quienes aFrmaron que no se conocen las brechas
de acceso a servicios, pero la mayora de los
problemas de salud mental de los nios antes de
{qo) Lnea de accin destacada por la Sociedad Chilena de
Pediatra en audiencia ante el Consejo. ver anexo, z.).
los q aos pueden ser detectados y tratados por
el equipo de salud general, con apoyo peridico y
regular de especialistas
(qj
. Los nios y nias que
requieren de atencin por psiquiatra inFantil, de
acuerdo a esta Fuente, son una proporcin no mayor
del % de todos los que presentan algun problema
de salud mental.
:o). Fl hecho de que una parte importante de los
problemas de salud mental inFantil y de malnutricin
por exceso puedan abordarse a traves de prcticas
preventivas de relativamente bajo costo, simplemente
reFuerza la importancia de que la red de salud los
asuma plenamente en toda su dimensin. Respecto
de la urgencia de lo anterior, baste reFerirse a los
resultados de la Fncuesta de Calidad de vida y que
muestra que en los menores de aos, entre las o
primeras causas de enFermedades crnicas aparecen
el sobrepeso, la obesidad y la depresin como
problemas crnicos diagnosticados por medicos
(qzj
.
:o8. La salud mental de las madres y padres de los
nios y nias pequeos]as, por otra parte, inFuyen
tambien de manera muy signiFcativa en el proceso
de desarrollo integral de los nios y nias, de
manera tal que los problemas de salud mental entre
padres, madres y cuidadores de los nios y nias
debe catalogarse entre los principales Factores de
riesgo para su desarrollo. Al respecto, es importante
considerar que la edad en que la mayora de las
mujeres tiene su primer y segundo hijo {entre los
y aos), es una etapa de alta prevalencia de
problemas de salud mental que pueden aFectar su
desempeo como madres.
:oj. De acuerdo a estadsticas proporcionadas por
el Ministerio de Salud al Consejo, las mujeres en este
tramo etario suFren principalmente trastornos de
tipo depresivo {o,%, ciFra que incluye la depresin
post parto), trastornos ansiosos {o,q%) y son
vctimas de violencia de genero {z%). La mayora
de los hombres, por su parte, son padres en edades
ms tardas {z a qq aos), etapa en que tambien
presentan altas prevalencias de problemas de salud
mental que pueden aFectar su desempeo como
padres. Fntre estas se encuentran la prevalencia
de abuso y dependencia del alcohol {,8%) y la
depresin {8,% la ha suFrido en el ultimo ao)
(qj
.



{q) Presentacin del Ministerio de Salud en Audiencia del
Consejo. ver anexo z..
{qz) MINSAL INF, Fncuesta de Calidad de vida y Salud,
Santiago, zooo.
{q) Presentacin del Ministerio de Salud en Audiencia ante el
Consejo. ver anexo z.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo yy
::o. Otro aspecto deFcitario de la poltica de salud
dice relacin con la escasa prioridad que han tenido
las acciones reFeridas al desarrollo psicosocial de
los nios y nias menores de 6 aos. Pese a Formar
parte de las actividades previstas en el programa
de salud del nio, la prevencin de desFases en
el desarrollo, la deteccin de casos en riesgo y el
tratamiento oportuno de los nios y nias que lo
requieren, no han logrado instalarse como acciones
cotidianas del equipo de salud, por lo que el
impacto esperado no se ha producido. A nivel de
los consultorios y postas rurales de salud, se tiende
a identiFcar lo que dice relacin con el desarrollo
psicosocial del nio o nia con la evaluacin de
desarrollo psicomotor a los z y 8 meses de edad
de los nios y nias. Fl uso de horas de enFermera
en evaluar el desarrollo psicomotor sin que existan
instancias eFcientes de tratamiento o derivacin,
puede considerarse como una perdida importante
de recursos. Por otra parte, la percepcin de los
establecimientos en esta rea ha sido que su deber
est en eFectuar un numero de evaluaciones ms que
en lograr impacto en la poblacin.
:::. Con la excepcin de algunas indicaciones
entregadas durante el control de salud del nio,
prcticamente no existen actividades de promocin
del desarrollo psicosocial de los nios y nias.
La observacin de dichos controles revela que
las indicaciones son generales e inespecFcas, y
que las personas que las entregan no han sido
suFcientemente capacitadas para ello
(qqj
.
::z. Segun inFormacin proporcionada por el
Ministerio de Salud, en el ao zoo la cobertura de
evaluacin del desarrollo psicomotor a los 8 meses
de edad Fue de un .q% y a los q aos de un z.q%.
Se detect que de la poblacin inFantil bajo control
un 6.6% presentaba retrasos a los 8 meses de
edad, aumentando a un o.% de los nios y nias
a los q aos de edad. Sin embargo, los distintos
estudios revisados por el Consejo, aunque por cierto
limitados, muestran ciFras muy diversas y que no
permiten sacar conclusiones ciertas.









{qq) Lira, M.I., Fl desarrollo psicomotor de los lactantes en Chile:
un desaFo de salud publica, CFDFP, Santiago, , y CFDFP-
FUNDAR: Programa SFMBRAR: hacia una atencin coordinada y
eFcaz de los menores de 6 aos a nivel comunal, Santiago, zoo.
::y. De lo que no cabe duda en opinin del Consejo
es de la necesidad de darle especial atencin a
la deteccin de Factores de riesgo del desarrollo
psicosocial de los nios y nias desde el perodo
prenatal, de contar con mecanismos y modalidades
pertinentes a las cuales derivar a los nios y nias
que presentan riesgo y rezagos en su desarrollo, y de
disponer de pruebas de tamizaje estandarizadas que
permitan universalizar la cobertura de diagnstico
y asegurar el apoyo y la atencin a quienes lo
requieran. Fstos elementos constituyen, por tanto,
pilares centrales de la propuesta que se desarrolla en
el prximo captulo.
::. Se observa, por otro lado, una ausencia de
protocolos destinados a la deteccin temprana
y su correspondiente derivacin en los servicios
de atencin primaria y de urgencia, de problemas
de vulneracin grave de derechos que puedan
estar aFectando a los nios y nias, tales como
negligencia, malos tratos y abuso sexual. Fl sistema
de salud resulta un espacio privilegiado de contacto
con los nios, nias y sus Familias, y su preocupacin
por detectar este tipo de problemas, puede ser de
gran utilidad no slo para el tratamiento de los casos
ms complejos, sino tambien para la prevencin
temprana de conductas de los adultos que vulneren
los derechos de los nios y nias, y para la
mitigacin de los eFectos nocivos que en los nios
y nias producen estas vulneraciones, directamente
en el centro de salud o a traves de una derivacin
oportuna dentro de la red publica.
::y. Fxiste tambien evidencia de actitudes de
Funcionarios de la red de salud que tambien
constituyen una debilidad en terminos de su eFecto
sobre el desarrollo inFantil. Un estudio reciente sobre
percepciones y expectativas de las Familias sobre
los servicios de salud
(qyj
dirigidos a los nios y nias
ms pequeos, detect serias diFcultades y actitudes
discriminatorias hacia los usuarios y usuarias en
estos centros. Segun las Familias consultadas, se
produciran situaciones de maltrato por parte del
personal de los servicios de salud hacia ellas, el que
se maniFesta en Falta de comunicacin y explicaciones
por parte de los medicos y en ocasiones, en
humillaciones y burlas hacia las Familias.




{q) Para mayor detalle, ver el estudio MIDFPLAN-FOSIS:
Concepciones y percepciones en el Sistema de Salud en las
Familias con nios y nias usuarios, acerca de la inFancia, la
Familia y el Sistema de Salud, realizado por CCI Ingeniera,
Santiago, zoo6. Fstudio realizado a traves de la metodologa de
grupos Focales.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo y6
::6. De acuerdo al mismo estudio, los padres y
madres perciben que en los centros de salud se
les entrega insuFciente inFormacin respecto de
los tratamientos y diagnsticos, desinFormacin
que provoca ansiedad y temor. ManiFestan
que los medicos no les explican acerca de los
procedimientos, de los tiempos de espera para
exmenes y diagnsticos ni de la enFermedad en s,
su gravedad, los sntomas asociados y sus secuelas.
Fsta Falta de inFormacin se acentua, segun este
estudio, cuando las Familias pertenecen a estratos
con bajo nivel educacional.

::). La inFraestructura, por otra parte, tambien es
percibida por los usuarios como inadecuada. La Falta
de espacios y salas comunes incrementan el temor
al contagio, la Falta de lugares donde estar para
acompaar a los hijos e hijas hacen que el contexto
donde se otorga la atencin en salud sea un lugar
inhspito, y los boxes compartidos con otros nios
son percibidos como amenazas para la intimidad y
conFanza para preguntar al proFesional.
::8. Al preguntarle a los padres y madres acerca de
sus expectativas en torno a la atencin de sus hijos e
hijas en los centros de salud, plantean la necesidad
de que los nios y nias sean eFectivamente
prioridad de la poltica de salud. }unto con ello
sealan la necesidad de espacios apropiados
para los nios y nias, salas especiales para ellos,
espacios de juego, musica, que el personal use otro
tipo de uniFormes {el blanco asusta a los nios y
nias), ms colores, que mejore la atencin, que
sean ms empticos, que den ms inFormacin y que
mejoren el trato.
::j. Otro aspecto central asociado al desarrollo
inFantil que este estudio detect se reFere al
embarazo y al parto. Fn general, las usuarias
sostienen que no hay mayor preparacin para
enFrentar el parto. 1anto adolescentes como madres
mayores plantean que en los controles no existe
una capacitacin para las labores de parto, no se les
ensea a pujar, ni a reconocer los sntomas, lo que
hace que lleguen ya muy dilatadas, sin posibilidad de
administrar anestesia.










:zo. Las madres se orientan de acuerdo al
imaginario de la televisin respecto a los partos, y
se enFrentan as a un aprendizaje de Facto. La unica
preparacin que tienen las madres se reFere a la
lactancia. La mayora de ellas expuso que haba
experimentado el trabajo de parto sin anestesia y en
soledad. Slo en los partos naturales se permite el
ingreso de alguien signiFcativo, pero muchas veces
ya tarde y sin mayor participacin. Sin embargo,
los padres que haban participado de los partos
plantearon que es una experiencia inolvidable y
maravillosa.
:z:. Fn el caso del embarazo adolescente, estos
estudios indican una mayor discriminacin por
parte de los Funcionarios a este grupo. Las usuarias
reportan que en ocasiones se ridiculiza a las madres
por su sexualidad adolescente, el desconocimiento y
el destiempo de esa conducta. Sin limitarse a atender
las necesidades de salud de las adolescentes, los
Funcionarios]a, al parecer, enjuician y opinan sobre
las conductas de las pacientes.

:zz. Desde una perspectiva ms positiva, por otra
parte, el discurso de los padres y madres tambien
da cuenta de una actitud positiva en relacin a los
partos de mujeres y adolescentes, a pesar de la mala
evaluacin respecto de las condiciones de preparacin
y medidas de cuidado. Fsto constituye una Fortaleza
para el desarrollo de los nios y nias que debe ser
aprovechada. Igualmente, algunas madres plantearon
que ha habido mejoras al respecto, de manera tal que
ahora la atencin es mejor que hace algunos aos,
involucrando mayor preocupacin por el apego y
preparacin para el parto.

Lu voz de los nios y nius
"gue utienden bien u los enjermos". (Niu, ) uos,
Custro, respuestu u "Lo que ms me gustu de mi
consultorio es. en www.consejoinjunciu.clj
"gue dun leche". (Niu, j uos, guintu Normul,
respuestu u "Lo que ms me gustu de mi consultorio
es". en www.consejoinjunciu.clj







|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo y
Lu voz de los udultos
"Es necesurio hucer extensivu lu utencin especiul
u lus mudres con enjermedudes sicolgicus o
siquitricus de los nios". (Directoru (sj jUNjl,
Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo, z6-o-o6j
"Creemos que lo ms udecuudo es que los nios
crezcun en jumilius sunus. Nosotros detectumos lus
enjermedudes de lus mudres y lu curenciu de ujecto
y seguridud que necesitun los nios puru crecer. Un
umbiente donde se jortulezcu el uutoestimu y lu
conjormucin de lu jumiliu, eso es unu necesidud
de todos los sectores sociules". (Purroquiu jess de
Nuzureth de lu comunu de Huulpn, Audienciu
Regionul, Regin del Bo Bo, z6-o-o6j
"Creo que tunto en los consultorios, como en lus sulus
cunu, los jurdines, lus escuelus, se les debe enseur
u los pups cosus". (representunte de Corporucin
OPClON, Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-
oy-o6j
"Tienes que moverte con lu red puru que puedun
utender ul nio. Por ejemplo, sulud mentul. huy muy
buenos projesionules de sulud mentul y los nios se
tienen que utender con projesionules del reu udulto,
porque no huy especiulistus del reu injunciu. Ellos
hucen su mejor esjuerzo, dun lus horus y utienden ul
nio, pero creo que eso no es lo ideul". (Representunte
del Proyecto puru utender vctimus de explotucin
sexuul comerciul injuntil, Audienciu Regionul, Regin
de Turupuc, z-o-zoo6j
". en sus hogures lus mujeres vctimus de violenciu
generulmente tienen hijos que estn en situuciones
emocionules complejus y desgruciudumente en sulud
no huy posibilidudes de guruntizur utencin, o seu
de hecho uh huy un vuco de no poder guruntizur
utencin ul ugresor y menos u los menores miembros
de estos grupos jumiliures o hijos de estu mujer
que estu en unu situucin yu bustunte vulneruble,
por lo tunto uh me gusturu dejur muy cluro,
poner utencin en ese uspecto, yo no s si es del
jortulecimiento de los equipos psicosociules en los
consultorios o de un progrumu de sulud mentul
directo del MlNSAL. No lo s, pero uh huy unu
necesidud concretu". (Projesionul de upoyo SERNAM,
Audienciu Regionul, Regin de Lu Aruucunu, oy-oy-
zoo6j


Lu educucin de nuestros nios y
nius
:zy. Fn lo que se reFere a la poltica educacional para
los nios y nias menores de o aos, es necesario
distinguir entre el nivel preescolar y el escolar.
Ambos niveles educacionales presentan diFerencias
signiFcativas respecto a sus Fortalezas y debilidades,
pero tambien comparten algunas de ellas.
:z. La educacin preescolar en Chile no es
obligatoria y son las Familias las que deciden el
tipo de cuidado al que acceden sus hijos e hijas
menores de 6 aos. Una parte importante de las
prestaciones de este nivel educacional son oFrecidas
por instituciones del Fstado o con Fnanciamiento
estatal, entre las que destacan la }unta Nacional
de }ardines InFantiles {}UN}I), la Fundacin Integra
y los establecimientos de educacin municipal
que oFrecen niveles de prekinder y kinder. 1odas
estas instituciones tienen coberturas Focalizadas
principalmente en los quintiles de menores ingresos.
:zy. Los establecimientos particulares
subvencionados que imparten prekinder y kinder, por
su parte, tienen una matrcula ms uniFormemente
repartida entre niveles socioeconmicos de las
Familias, y a los establecimientos particulares
pagados {incluyendo jardines inFantiles)
asisten nios y nias de hogares de mayores
ingresos. Lo anterior se complementa con la
existencia de diversas modalidades comunitarias,
semipresenciales o a distancia para nios y nias
de territorios o localidades con oFerta de educacin
preescolar limitada o inexistente.
:z6. No obstante esta diversidad de oFerta,
la ausencia de polticas claras respecto del
Fnanciamiento, acceso y regulacin del sistema
preescolar deriva en que la calidad de las
prestaciones es incierta y la cobertura en este nivel
educativo todava es baja respecto de la poblacin
potencial, particularmente para los nios y nias
menores de q aos de edad.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo y8
CO8ER1URA DE EDUCACIN PARvULARIA,
SECUN EDAD, zoo
|uente. Casen zoo
o z q 1otal
6O
5O
4O
3O
2O
1O
O
Cobertura
1.3
4.8
11.7
26.9
5O.7
2O
:z). Fn lo que se reFere especFcamente a la
calidad del sistema, se encuentra alguna evidencia
parcial de que al menos algunas de las prestaciones
desarrolladas por parte de las instituciones con
Fnanciamiento publico que atienden a la poblacin
ms vulnerable generan impacto en el desarrollo
de los nios y nias
(q6j
. Sin embargo, la ausencia
de polticas publicas orientadas a evaluar la
calidad de los servicios preescolares no permite
Formarse opiniones ms slidas en este mbito.
Por otra parte, la Falta de criterios homogeneos de
acreditacin de calidad, junto con la conFuencia en
una misma institucin, }UN}I, del rol de prestacin
y acreditacin, diFculta la deFnicin de estndares
generales contra los cuales evaluar a los prestadores
del sistema.

:z8. Los problemas Fundamentales del sistema de
educacin preescolar se resumen Fnalmente en que
este no constituye realmente un sistema. La ausencia
de una institucionalidad con Funciones claras al
respecto, de estndares exigibles, de garantas
de acceso y de mecanismos de Fnanciamiento
coordinados, entre otros elementos, diFculta
una adecuada coordinacin y priorizacin de los
esFuerzos de las Familias, comunidades y del Fstado
en este mbito.






{q6) vease Op. Cit, CFDFP, Programa SFMBRAR.
:zj. Fn el nivel escolar de educacin bsica, por
otra parte, se destaca como una clara Fortaleza la
existencia de una red de acceso universal con alta
cobertura a lo largo del pas, constituida por 8.oq
establecimientos con una matrcula de ms de
dos millones de alumnos y alumnas, de los cuales
un q8% cursa algun grado del primer ciclo de
enseanza bsica
(qj
. Una alta proporcin de estos
nios y nias tienen acceso en la escuela, adems, a
alimentacin, utiles y textos escolares.
:yo. A pesar de la alta cobertura que ha alcanzado,
nuestro sistema escolar se caracteriza tambien
por Fuertes problemas de equidad en el acceso a
aprendizajes de calidad. Como lo seal el propio
Ministerio de Fducacin en la Audiencia ante
el Consejo, en la educacin bsica la principal
maniFestacin de inequidad es la desigual calidad
de los aprendizajes logrados por nios y nias de
distinto origen socioeconmico
(q8j
.
:y:. La inequidad en los aprendizajes de los nios
y nias se asocia con diversos Factores, entre los
que destacan: {i) la desigual distribucin de capital
cultural entre las Familias, {ii) la dotacin desigual
de recursos didcticos e inFraestructura, {iii)
desigualdad en los montos de recursos invertidos
en la educacin de los nios y nias {el monto
invertido por alumno o alumna es casi el triple en
los establecimientos particulares pagados respecto
de los establecimientos municipales), y {iv) el hecho
de que las escuelas municipales y particulares
subvencionadas que atienden alumnos y alumnas
pobres muchas veces presentan graves problemas
de gestin Fnanciera, escaso liderazgo de sus
directivos en temas pedaggicos, baja calidad de los
procesos de gestin curricular, y bajas expectativas
respecto de las potencialidades y oportunidades de
sus alumnos y alumnas
(qgj
.





{q)) InFormacin disponible en la pgina web del Ministerio de
Fducacin, www.mineduc.cl
{q8) Cabe sealar que en el sistema educativo vigente se
superponen dos reFormas, la de comienzos de los 8o que
descentraliz la administracin y prestacin de los servicios
educativos, y la de los o, que busc compensar los deFcit en
recursos educacionales disponibles para las escuelas, en base
a una Fuerte expansin del gasto en remumeraciones de los
docentes, inFraestructura, material educativo y a traves de la
provisin de apoyo Focalizado a las escuelas ms vulnerables.
{q) Flementos entregados por el Ministerio de Fducacin en
Audiencia ante el Consejo, en anexo z..z. Fvidencia adicional
respecto de estos Factores se presenta en Raczynski D., y Muoz,
G., FFectividad escolar y cambio educativo en condiciones de
pobreza en Chile, Ministerio de Fducacin, Santiago, zoo.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo yg
:yz. Como se desprende de distintos estudios las
caractersticas que asume la gestin escolar, en
particular el Foco que esta pone en el aprendizaje
de los alumnos]as, el trabajo en equipo de los]
as proFesores]as y el buen trabajo en el aula,
aunado a expectativas altas respecto al potencial
de aprendizaje de los nios y nias, contribuyen
a mejorar los resultados educativos y a debilitar
su dependencia de Factores asociados al origen
socioeconmico y capital cultural de las Familias
(yoj
.
Las escuelas cumplen con su misin cuando agregan
valor a los aprendizajes y a la Formacin que los]as
alumnos]as traen desde su Familia y entorno.
:yy. Ms all de las diFerencias en los aprendizajes
deFnidas por desigualdades en el acceso de los
nios y nias de distintos orgenes socioeconmicos
a recursos para su aprendizaje, existe evidencia,
adems, de problemas sistemicos que aFectan
la calidad de los aprendizajes que genera el
sistema escolar a nivel global. As, la evidencia
comparativa con otros pases que surge de pruebas
estandarizadas muestra que los estudiantes que
tienen ms alto rendimiento relativo en el pas
generan aprendizajes que son apenas comparables
con el rendimiento del promedio de pases con
similar nivel de ingresos. Fstos problemas se
vinculan tanto con insuFciencias del sistema escolar
en su conjunto como con insuFciencias en la gestin
escolar, temas que se retoman en el Captulo III, junto
con las propuestas del Consejo para abordarlos.
:y. Los padres y madres
(yj
, por otra parte, tienen
altas expectativas puestas en el sistema. Cuando
se les pregunta que esperan de la escuela para sus
hijos e hijas sealan que esta debe entregar tanto
conocimientos como valores, entre los que destacan
el respeto a los dems, la solidaridad y la igualdad.
Respecto de los conocimientos, los padres y madres
distinguen entre aquellos que consideran mnimos
o bsicos {lenguaje, matemticas) y relevan lo
relacionado con la tecnologa, la computacin y el arte.



{o) Literatura internacional y chilena apoya esta conclusin. Para
Chile Brunner, }.}. y Flacqua, G. {zoo) InForme capital humano
en Chile, Fscuela de Gobierno Universidad AdolFo Ibez, y
Fyzaguirre, B. {zooq) Claves para la educacin en pobreza,
Centro de Fstudios Publicos {), Romn, M. {zooq) FnFrentar
el cambio en escuelas crticas urbanas, Persona y Sociedad
volumen XvIII, n, Raczynski, D. y Muoz, G. {zoo) FFectividad
escolar y cambio educativo en condiciones de pobreza en Chile,
Ministerio de Fducacin, Divisin de Fducacin General.
{) Para mayores detalles revisar los resultados del estudio
estudio MIDFPLAN-FOSIS, Concepciones y percepciones en el
Sistema Fscolar en las Familias con nios y nias usuarios, acerca
de la inFancia, la Familia y el Sistema Fscolar, realizado por CCI
Ingeniera, Santiago, zoo6.
:yy. Respecto de la relacin de los padres y madres
con proFesores]as y Funcionarios]as de la escuela,
sealan que dicha relacin est mediada por tres
Factores: {i) el escaso tiempo que se les brinda, {ii)
la poca disposicin al dilogo, y {iii) la ausencia de
reglas claras y de publico conocimiento. Las Familias
maniFestan la necesidad de analizar en conjunto
con los proFesores y proFesoras los aspectos que
hacen que los nios y nias se sientan incmodos
en la escuela, o los que pueden estar inFuyendo en
su desempeo escolar. Cabe sealar que los padres
y madres tienen limitadas posibilidades de elegir
entre escuelas para sus hijos]as y, cuando tienen la
posibilidad de hacerlo, no escogen por el nivel de
rendimiento academico de la escuela.
:y6. Fspecial mencin merece el trato de los nios
y nias inquietos]as. Los padres y madres reportan
que los nios que no prestan suFciente atencin
en clases, son ms conversadores que los dems,
traviesos y a veces demasiados activos, reciben
menos atencin y en algunos casos son ignorados
por sus proFesores]as. ManiFestan que no existe un
tratamiento adecuado o la preparacin suFciente por
parte de los proFesores]as para manejarse con ellos]
as, y son Frecuentemente catalogados como nio]a
problema. La escuela, dicen los padres y madres,
debera tener la capacidad de dar la voz de alerta
acerca de problemas que aFectan el comportamiento
de los nios y nias.
:y). Por ultimo, en ambos niveles educativos
preescolar y escolar se observan diFcultades y
limitaciones en relacin con el acceso y la atencin
especial a nios y nias que presentan necesidades
educativas especiales, entre ellos]as aquellos]as
con rezagos en su desarrollo o bien con alguna
discapacidad. 1ampoco existen programas de apoyo
a los padres y madres con hijos]as en esta situacin,
lo que limita considerablemente las oportunidades
de dichos nios y nias para desplegar al mximo
sus potencialidades de desarrollo.

|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6o

Lu voz de los nios y nius
"guisieru conturles un problemu que tiene mi nunu,
ellu tiene unu hiju con purlisis y undu en sillu de
ruedus. Tiene tres uos, pero ningn jurdn injuntil
lu quiere recibir y creo que eso no debe existir en
este pus". (Niu, uos, Puerto Montt, en. www.
consejoinjunciu.clj
"Mi hermuno grunde no vu u lu escuelu, porque lo
echuron. El qued en sexto y mis pups no pudieron
mundurlo u otru escuelu porque no tienen plutu".
(Niu, ) uos, Lluylluy, en. www.consejoinjunciu.clj
"Estudio en lu Escuelu N y) Divinu Providenciu de
El Monte. Me gustu mucho estudiur. Es un colegio
mixto y tengo buenos umigos, voy en y B. En mi
colegio huy desde kinder u octuvo bsico. Estn
construyendo un colegio nuevo puru lu jornudu
escolur completu, que tendr dos pisos y un uscensor
puru minusvlidos, lu primeru escuelu en lu comunu
con ese sistemu". (Nlu, :o uos, Extrunjero, en.
www.consejoinjunciu.clj
"Mi escuelu es muy pequeu puru lu cuntidud de
ulumnos. Somos 6oo y no tenemos gimnusio puru
hucer educucin jsicu. Por uc llueve grun purte del
uo y en nuestro comedor slo pueden comer entre
jo u :oo ulumnos, los dems deben esperur hustu
yo minutos puru poder comer. Nuestro grun unhelo
es poder tener unu escuelu nuevu, pero los udultos
y polticos del pus slo se preocupun de otrus cosus.
Como los nios no votun, no les importu". (Nio, :z
uos, Huuluihue, en. www.consejoinjunciu.clj
"Mi escuelu es lindu, porque tengo unu projesoru
que me ense u leer, u jugur, u respetur, u escribir
y u escuchur. Pero tengo penu, porque mi colegio
tiene mucho burro y el putio techudo se moju con lu
lluviu. El putio no tiene cemento y en mis zuputos
llevo lu urenillu hustu lu sulu de cluses. Huy muy
pocos computudores puru poder ocupurlos y debemos
turnurnos puru usurlos. Mi sulu est lindu, porque lu
urreglumos y lu pintumos con hermosos colores. Con
mis compueros somos muy unidos y nos gustu builur
cuecu, que nos enseuron en el tuller". (Nio, j uos,
en. www.consejoinjunciu.clj










Lu voz de los udultos
"Tenemos burrerus en educucin, muchos de
nuestros nios no ingresun u educucin porque
son discriminudos por distintos estublecimientos
educucionules" (Dirigente de lu CUT, Audienciu
Regionul, Regin del Bo Bo, z6-o-o6j
". existe unu burreru muy dijcil de sorteur, pero huy
que hucer el esjuerzo con los nios que ingresun ul
sector preescolur rurul, por lu lejunu, lu distunciu, el
climu, etcteru, por lo tunto, hubru que velur porque
tengun ucceso expedito u movilizucin (Coordinudoru
Red de lnjunciu y Adolescenciu, Audienciu Regionul,
Regin del Bo Bo, z6-o-o6j
"No es posible que nios con siete u ocho uos seun
expulsudos en jormu reiterudu de estublecimientos
educucionules, que no tengun ucceso u lu educucin,
y eso es unu reulidud que tenemos en nuestru regin.
Rechuzudos, s. Por problemus de tipo conductuul,
los nios son rechuzudos de los estublecimientos
educucionules. (Representunte del Areu de Proteccin
del SENAME, Audienciu Regionul, Regin de Aysn,
o8-oy-o6j
"Hoy du tenemos unu poblucin importunte de
nios que estn siendo ubsolutumente vulnerudos
en su derecho u lu educucin, porque estn siendo
discriminudos por unu serie de cuructersticus que
presentun de, no s, mulu conductu o de situuciones
que en lus escuelus no quieren recibir, lu vuriuble
de emburuzo udolescente, que en el jondo son un
montn de vuriubles que se hun discurseudo pero
que ejectivumente cuundo uno usiste u lus escuelus,
en lu prcticu lus escuelus no tienen lu cupucidud
puru incorporurlus". (Representunte de Adoptu
Un Hermuno, Audienciu Regionul, Regin de
Antojugustu, z8-o-zoo6j
"Lu verdud de lus cosus es que, desde mi perspectivu,
en los menores de uos, en unu medidu muy umpli,
diru que uno de los primeros requerimientos es que les
demos lu oportunidud de iguuldud, puru ucceder u unu
educucin preescolur de culidud". (Directoru Regionul
lunducin lntegru, Audienciu Regionul, Regin del
Libertudor Bernurdo O'Higgins, oz-oy-zoo6j.





|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6
Lu viviendu y modo de hubiturlu
como espucio de desurrollo de
nios y nius
:y8. Las condiciones de la inFraestructura sanitaria
de las viviendas en las que residen nios y nias
aFectan signiFcativamente su salud y su bienestar.
AFortunadamente, nuestro pas puede hoy exhibir
indicadores que reFejan un amplio acceso de la
poblacin a agua potable, electricidad y alcantarillado.

:yj. Fntre z y zoo los hogares con nios y
nias menores de o aos de edad sin agua potable
se redujeron en un 6%. Fn eFecto, mientras en el
ao z un zo.% de dichos hogares no dispona
de agua potable, slo un 8.% se encontraba en
esa condicin en el ao zoo. Fste descenso, sin
embargo, es menor en los hogares pertenecientes al
quintil ms pobre, manteniendose el 6% de ellos en
esta condicin en el ao zoo.
PORCEN1AjE DE HOCARES CON NINOS Y NINAS MENORES DE o ANOS
SIN ACUA PO1A8LE, SECUN QUIN1IL DE INCRESO
Ao z
|uente. Casen +z y zoo
I II III Iv v 1odos
O.35
O.3
O.25
O.2
O.15
O.1
O.O5
O
O%
-1O%
-2O%
-3O%
-4O%
-5O%
-6O%
-7O%
-8O%
Ao zoo variacin zoo-z
:o. Respecto de la disponibilidad de energa
electrica, la variacin del deFcit en los hogares
con nios y nias menores de o aos de edad
alcanz al o% entre z y zoo, mejorndose
sustantivamente la situacin al respecto. Slo un
% de estos hogares se mantena en el ao zoo sin
electricidad, ciFra que sube al z.% en el caso de los
hogares del zo% ms pobre.

::. Otro indicador relevante relativo a la
inFraestructura sanitaria es la disponibilidad de un
sistema adecuado de eliminacin de excretas, el que
junto con el agua potable constituyen los Factores
de mayor incidencia en la proteccin de la salud de
los nios y nias. Fn este indicador, la reduccin del
deFcit es de un 6%, descendiendo de un o.)% en el
ao z a un .8% en el ao zoo. No obstante estos
mejoramientos, en zoo un ).% de los hogares con
nios y nias menores de o aos de edad del primer
quintil de ingresos aun presentaba condiciones
deFcitarias a este respecto, con los consecuentes
eFectos en el bienestar de los nios y nias.

|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6z
PORCEN1AjE DE HOCARES CON NINOS Y NINAS MENORES DE o ANOS
SIN ELEC1RICIDAD, SECUN QUIN1IL DE INCRESO
Ao z
|uente. Casen +z y zoo
I II III Iv v 1odos
O.18
O.16
O.14
O.12
O.1
O.O8
O.O6
O.O4
O.O2
O
-78%
-8O%
-82%
-84%
-86%
-88%
-9O%
-92%
-94%
-96%
-98%
Ao zoo variacin zoo-z
PORCEN1AjE DE HOCARES CON NINOS Y NINAS MENORES DE o ANOS
SIN SIS1EMA DE ELIMINACIN DE EXCRE1AS, SECUN QUIN1IL DE INCRESO
Ao z
|uente. Casen +z y zoo
I II III Iv v 1odos
O.2
O.18
O.16
O.14
O.12
O.1
O.O8
O.O6
O.O4
O.O2
O
-54%
-56%
-58%
-6O%
-62%
-64%
-66%
-68%
-7O%
-72%
Ao zoo variacin zoo-z
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6
:z. Las ciFras de rezago que estos indicadores
muestran indican que aun es importante mantener la
preocupacin por las condiciones de inFraestructura
sanitaria en los hogares con nios menores de o
aos del zo% ms pobre del pas. Considerando la
alta incidencia que tiene en las condiciones de vida
y las posibilidades de desarrollo sano de los nios
y nias ms pequeos, la propuesta de Sistema de
Proteccin Integral a la InFancia del Consejo da cuenta
de esta preocupacin a traves de la priorizacin de
los servicios de habitabilidad de la red social en estos
hogares, como se propone en el Captulo III.

:y. Fn el estudio denominado Fspacios
cotidianos de nios y nias
(yzj
, Fue posible constatar
que las necesidades objetivas de los nios y nias
son una perspectiva poco incorporada en el diseo
de los espacios que ellos]as utilizan cotidianamente.
Fn general, estos no estn pensados para los nios
y nias a menos que ellos]as sean sus principales
usuarios, como ocurre con las escuelas y jardines
inFantiles. Los dems espacios estn diseados
desde y para el adulto. Claramente es el caso de
centros de salud, viviendas y espacios publicos
donde no existen normativas que incorporen la
mirada del nio. La gravedad de esto es maniFesta si
se considera que cuando el mobiliario y los espacios
estn diseados para los adultos no slo los vuelve
aburridos para los nios sino que tambien los puede
volver riesgosos.

:. Fn lo que reFere a los espacios que usan los
nios y nias al interior de las viviendas sorprende
la gran homogeneidad en las observaciones de este
estudio. Las diFerencias encontradas estn marcadas
ms por las diFerentes edades de los nios y nias,
sin mayor inFuencia del nivel socioeconmico o
la zona geogrFca. Fn general se descubre que no
se han acondicionado lugares especialmente para
los nios y nias en las viviendas, probablemente
porque son pequeas, albergan a muchos moradores
y acopian objetos de todo tipo. De aqu que los nios
circulan mayormente por espacios saturados, sin
que sea evidente una preocupacin por adecuarlos
a juegos o actividades inFantiles, o bien, sin que este
esFuerzo de Frutos perceptibles.
:y. Los espacios que los nios y nias utilizan tienen
dos caractersticas centrales, comunes a todos los
casos observados en el estudio citado: corresponden a
lugares compartidos con otras personas y actividades
y se encuentran saturados de objetos, con muy poco
{z) MIDFPLAN - FOSIS: Fspacios de uso cotidiano de nios y
nias, realizado por la Universidad Catlica de Chile, Programa
de Polticas Publicas, Santiago, zoo6. Fstudio desarrollado con
metodologas cualitativas y de observacin directa.
espacio libre para moverse. De esta manera, los
nios y nias se desarrollan en los intersticios de
las actividades de otros, en espacios marginales que
tienen que despejar para poder utilizar.
:6. Fste estudio
(yj
tambien describe elementos
importantes a considerar en el espacio cotidiano
de los nios y nias, de acuerdo al tramo etreo en
que se encuentran. Fn la etapa de la gestacin, si
bien el bebe se encuentra en un espacio privilegiado
como es el vientre de su madre, se observa que
esta no siempre tiene el tiempo necesario ni busca
o encuentra un espacio adecuado para descansar y
conectarse con su hijo o hija. Ms aun, los espacios
existentes no permiten privacidad ni silencio y como
la embarazada y su Familia continuan su rutina
normal sin hacerse conscientes de la existencia
permanente del bebe, los momentos de descanso,
conexin y estimulacin son muy limitados.
:). Fn el caso de los nios y nias menores de
aos, la no adecuacin de los espacios se maniFesta
en la escasez de elementos de estimulacin de
todo tipo, quedando esta reducida generalmente a
los objetos llamativos que estaban desde antes en
la pieza o pertenecen a los hermanos o hermanas
mayores del nio o nia. Fn el tramo de edad
siguiente {q y aos de edad) se suman a lo anterior
las restricciones que imponen los padres y madres a
la personalizacin del espacio, as como lo reducidos
que resultan para que un nio o nia pueda jugar o
moverse con libertad. Al ser espacios compartidos,
lo que puedan hacer en ellos aFecta necesariamente
a los dems, quienes por lo general consideran que
nios y nias pequeos no pueden tomar decisiones
respecto a cmo quieren que luzca su lugar.

:8. Para el caso de los nios y nias mayores
{hasta o aos de edad) la no adecuacin de los
espacios se expresa tanto en la salida a buscar
lugares ms amplios para jugar y socializar como
en la diFcultad para obtener silencio al momento de
hacer las tareas. A pesar de que en las Familias se
tiene conciencia de que necesitan estudiar {de modo
que se les habilita un espacio para trabajar que
generalmente corresponde al comedor) la vivienda
tiene muchos moradores, y el ruido del trnsito y la
conversacin constante distraen al nio o nia. A
esto se suma que comienzan a requerir privacidad,
condicin diFcil de lograr en el contexto descrito.



{) Cabe destacar que la realizacin del estudio contempl
una serie de observaciones directas en las viviendas, durante
un perodo de tiempo prolongado, que permiti llegar a las
conclusiones que se presentan.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6q
:j. A lo anterior se suma, transversalmente para
todos los tramos de edad, la presencia de gran
cantidad de objetos peligrosos al alcance de los
nios y nias. Fsto genera, por una parte, riesgos
dentro del hogar y, por otra, justiFca una supervisin
constante de los nios y nias. Fl estudio revela que
se busca mantenerlos en una habitacin con un
adulto en el caso de los nios y nias ms pequeos
o dentro de la vivienda o el patio en el caso los
mayores. Los permisos para salir de la vivienda estn
restringidos a la posibilidad de ser acompaado por
los padres, madres u otros adultos, situacin poco
comun por el poco atractivo de los espacios publicos
para estos ultimos. Fsto deja a los nios y nias
circunscritos]as a espacios reducidos y saturados
al interior de la vivienda, y en el caso de los ms
pequeos, ligados estrechamente al lugar en que se
realizan las actividades, principalmente de la madre
o de quien lo cuida.
:yo. Cabe sealar, por ultimo, que las condiciones
de las viviendas, su reducido espacio y los usos
compartidos de sus habitaciones en algunos casos
ponen en riesgo mayor la seguridad de los nios y
nias que pueden verse vulnerados gravemente en
sus derechos a traves de la negligencia y el abuso.
:y:. Una vivienda amigable con los nios y nias es
aquella que se reconoce en su verdadera dimensin
social, y se entiende como eslabn Fundamental en
la cadena que inFuir en su salud Fsica y mental.
Fl Sistema de Proteccin Integral a la InFancia
debe, por tanto, considerar la dimensin de la
vivienda y el modo de habitarla a lo que llamamos
habitabilidad como un elemento integral de la
poltica de inFancia.



Lu voz de los nios y nius
"vivo con mis pudres y con mis ubuelos. vivimos
en lu cusu de mi tu, porque somos tun pobres que
no tenemos donde vivir". (Niu, :: uos, en. www.
consejoinjunciu.clj
"Soy muy jeliz, porque mi cusu est sepurudu de lu
de mis ubuelos". (Niu, :: uos, Osorno, en. www.
consejoinjunciu.clj
"Propongo que huyu piletus y que urreglen lus cusus".
(Nio, 8 uos, en. www.consejoinjunciu.clj





Lu voz de los udultos
"Tiene que ver con el temu de los espucios de
recreucin puru los nios, uhoru es munduto que
en todus lus pobluciones existun multicunchus, pero
lumentublemente lus multicunchus no son utilizudus
por los nios, son utilizudus por jvenes u veces
udultos y no precisumente puru pructicur ulgn
deporte, si no, uunque suene jeo, puru drogurse,
tumbin puru beber, entonces yo creo que eso tumbin
deberu considerurse porque tul vez si tuvirumos los
espucios udecuudos puru los nios, no tendrumos que
estur curundo tuntu heridu u estu ulturu del purtido
(Personu sin identicurse, Audienciu regionul, Regin
de Lu Aruucunu, oy-oy-zoo6j
"Otro uspecto que tiene que ver con lu polticu de lus
viviendus, es importunte el temu de lus coberturus,
pero tumbin es importunte lu culidud. Si bien u
nivel de polticu se est discutiendo eso, creo que lu
construccin toduvu de soluciones hubitucionules
mnimus tiene que ver jundumentulmente con
el temu de los servicios bsicos, que sin dudu no
estn upuntundo u un desurrollo de lu equidud en
injunciu. Se estn ubicundo lus viviendus toduvu en
espucios segregudos, y sin dudu eso ujectu, porque se
construyen en lugures donde no existe injruestructuru
de sulud, ni educucin, y donde el despluzumiento
de los nios y sus jumilius implicu distuncius muy
lurgus. Creo que lu polticu de injunciu tiene que
toduvu ubordur temus de espucios pblicos, temus
de segregucin y tumbin condiciones espuciules
mnimus en lus viviendus". (Coordinudor del Areu
Sociul de lu Gobernucin de vulpuruso, Audienciu
regionul, Regin de vulpuruso, z-o-o6j.
". nuestru regin (requierej de espucios cubiertos,
no podemos hucerlo con putios ul descubierto
que se inundun o que no podemos utilizur por los
nios. Nuestrus pobluciones, lus que construimos y
entregumos, no ojrecen los espucios necesurios puru
dur cubidu u lu recreucin de los nios. Los metemos
en hubituciones, cusus de espucios reducidos.
(Representunte Secreturu Ministeriul de Educucin,
Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"Otro temu es el espucio de lu viviendu. No huy
espucio puru los nios ni puru reus verdes".
(Representunte Orgunizucin por lu Puz y los
Derechos del Nio, Audienciu Regionul, Regin de Los
Lugos, zy-o-o6j





|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6y

". todos reconocemos que uqu en lu regin llueve
o tenemos mul tiempo grun purte del uo, y lus
multicunchus estn hechus ul estilo del norte de
Chile, entonces nos jultu unu polticu pblicu que
repure en eso, que por lo menos seun techudus".
(Representunte de Gobernucin, Audienciu Regionul,
Regin de Aysn, o8-oy-o6j
". los nios, tienen sper cluro lus cosus que les
gusturun. Lus veces que he podido hublur con ellos
hublun mucho de los espucios de recreucin, sueun
con ms reus verdes, pluzus, hustu me hun hubludo
de piscinus que les gusturu tener en sus lugures
cercunos, pero tienen muchu cluridud respecto de
lo que quisierun puru mejorur su culidud de vidu".
(Representunte de lu Secreturu Regionul Ministeriul
del Trubujo, Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo,
z6-o-o6j
"Dentro de los desujos, los nios requieren viviendus
de tumuo udecuudo, que permitun privucidud en
lu pureju y que permitun espucios puru compurtir,
puru hucer tureus, puru descunsur, puru inteructuur
en jumiliu". (Directoru de lu Ocinu de Proteccin de
Derechos de lnjunciu de Tulcu, Audienciu Regionul,
Regin del Muule, oy-oy-zoo6j.

Trubujo e ingresos.
condiciones indispensubles puru
el bienestur injuntil
:yz. La generacin de ingresos por parte del o de
los adultos responsables de los nios y nias es
una condicin Fundamental para el crecimiento,
desarrollo y bienestar de los mismos. Fl trabajo del
padre, de la madre o de ambos es la Fuente principal
de ingresos en los hogares chilenos. Fl cuidado
de los nios y nias y la participacin laboral, sin
embargo, son actividades que compiten por el
tiempo de los padres, lo que aFecta principalmente
a las madres y en especial a las madres de hogares
pobres. Fn eFecto, como ya adelantamos, las tasas de
insercin laboral de las mujeres en Chile son todava
bajas, a pesar del avance en los ultimos aos, y muy
bajas en el caso de las mujeres del zo% ms pobre
de la poblacin.

:yy. Uno de los Factores detrs de la baja
participacin Femenina en Chile es la pronunciada
diFerencia de experiencia laboral entre hombres
y mujeres. Las mujeres se caracterizan por
permanecer menos tiempo con el mismo empleador
y exhibir perodos de empleo continuo ms cortos,
as como perodos de inactividad o desempleo ms
largos que los hombres. La OFcina Internacional del
1rabajo {OI1) estima que en el ao zooz las mujeres
tardaban en promedio o.6 semanas en encontrar
empleo, mientras que los hombres tardaban z.
semanas
(yqj
.
:y. La incorporacin de las madres al mundo
laboral, por otra parte, no slo reporta indudables
beneFcios a la economa del hogar {tanto en el caso
de las Familias monoparentales como cuando se
trata de un segundo perceptor de ingresos) si no que
tambien contribuye a ampliar las oportunidades de
desarrollo de la propia mujer, generando impactos
positivos en sus hijos e hijas.









{q) Banco Mundial: Fvidencia Internacional sobre polticas de la
primera inFancia que estimulen el desarrollo inFantil y Faciliten la
insercin laboral Femenina, Documento de 1rabajo o]o6 de la oFcina
para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay mayo de zoo6, p. z.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 66
:yy. La proteccin de la maternidad est regulada
en la legislacin chilena a traves de tres tipos de
beneFcios diFerenciados
(yyj
para aquellas mujeres
que tienen contrato de trabajo y cotizan. Primero,
la mujer tiene derecho a un descanso y subsidio
antes y despues del parto. Segundo, a la mujer se
le garantiza la estabilidad en su puesto laboral,
Funciones y remuneraciones {Fuero maternal).
1ercero, luego del nacimiento de su hijo]a, la mujer
tiene derecho a permisos diarios para alimentarlo]
a {z aos), y derecho a licencias especiales por
enFermedad grave del nio]a menor a un ao.
Aquellas mujeres que trabajan en empresas que
tienen ms de trabajadoras {artculo zo del
Cdigo del 1rabajo) gozan del derecho a sala cuna
para sus hijos]as por dos aos.

:y6. Fl principal componente de las licencias
maternales son los permisos pre y postnatales. Fl
permiso por maternidad es de seis semanas antes
del parto {prenatal) y doce semanas despues de este
{postnatal). Fste es un derecho irrenunciable. Fn
este perodo no se permite el trabajo de las mujeres,
debiendoseles conservar el empleo y el puesto
de trabajo
(y6j
. La legislacin tambien contempla
extensiones a estos permisos en caso de que la
madre o el nio as lo necesitaran. Durante los
permisos de pre y postnatal la trabajadora recibe
un subsidio por el total de las remuneraciones y
asignaciones normalmente percibidas con un tope
de 6o UF
(yj
de las que se deducen remuneraciones
y descuentos legales. Fl subsidio se calcula como
el promedio de remuneraciones obtenidas durante
los tres ultimos meses anteriores al prenatal y es
Fnanciado totalmente por el Fstado.
:y). Recientemente se ha incorporado a la
legislacin una normativa que establece que el
padre tendr derecho a un permiso pagado, de costo
del empleador, de cuatro das en caso de nacimiento
de uno o varios hijos]as. Sin perjuicio del permiso
que ya otorga el artculo 66 del Cdigo del 1rabajo,
que da un da. Fs decir, se le otorga al padre un
permiso total de cinco das
(y8j
. Fsta transFormacin
es un avance en la medida en que reconoce el rol del
{) Los artculos que reglamentan estas disposiciones
laborales se encuentran en el Nuevo Cdigo del 1rabajo y en la
reglamentacin especFca por rea del Ministerio del 1rabajo y
Previsin Social.
{6) Artculos , ), zo) y zo8 de Cdigo de 1rabajo.
{)) Fquivale aproximadamente a poco ms de un milln de
pesos, al precio de la UF a mayo del zoo6.
{8) Fn el caso de padres adoptivos, se establece que el Padre
adoptivo tendr derecho a un permiso pagado de cuatro das, el que
se hace eFectivo desde la Fecha de la respectiva sentencia deFnitiva.
Fl artculo 66 del Cdigo del 1rabajo, al que se reFere la nueva
normativa no considera a los padres adoptivos, por lo que slo
tienen derecho a cuatro das. ver Ley zo.oq), Direccin del 1rabajo.
padre en la construccin de un vnculo seguro con
sus hijos, Fomentando el apego entre padre e hijo o
hija desde los primeros momentos de su desarrollo.

:y8. Fn el caso del Fuero maternal, la garanta de
estabilidad de las Funciones y el puesto de trabajo
est asegurado por la ley durante todo el perodo
de embarazo y hasta z meses luego de terminado
el descanso postnatal
(ygj
. Durante este tiempo el
empleador puede modiFcar las Funciones de la mujer
slo si las Funciones regulares atentasen contra su
salud o la del nio]a.

:yj. Luego del nacimiento, la mujer tambien tiene
derecho a: {i) tomar dos porciones de tiempo de no
ms de una hora para darle alimentacin a su hijo]a
menor de z aos, {ii) permiso especial y subsidio por
enFermedad grave del nio]a menor de un ao, por
el perodo en el cual este]a se encuentre padeciendo
enFermedad grave y su estado requiera atencin en
el hogar. Fste permiso es extensivo tambien a padres
y trabajadores que tengan a su cargo a menores de
un ao por orden judicial y, {iii) licencias en caso de
accidentes graves o enFermedad terminal en su Fase
Fnal o enFermedad grave con riesgo de muerte de
hijos]as menores de 8 aos. Fstas ultimas licencias
pueden extenderse hasta por un perodo de o das
al ao y tomarse en jornadas totales, parciales o
combinaciones de ellas. Fn estos casos se preve
la devolucin de los permisos a traves de trabajo
en horas extras, actividades extraordinarias, das
de vacaciones e incluso, descuento salarial. Fste
permiso tambien es extensivo a los padres.
:6o. Fl artculo zo del Cdigo del 1rabajo, por otra
parte, tambien otorga a las trabajadoras Formales
en empresas que emplean a ms de trabajadoras
de cualquier edad o estado civil, el derecho a
sala cuna. Fsta Facilidad debe ser provista por la
empresa, la que debe disponer de salas anexas e
independientes al lugar de trabajo para el cuidado
y alimentacin de nios]as menores de z aos,
con las correspondientes condiciones de higiene
y seguridad. Si el empleador no dispusiera de
tales instalaciones, tiene el deber de cubrir el pago
eFectivo del establecimiento en el cual la trabajadora
lleve a sus nios]as menores de z aos.




{) La trabajadora slo puede ser despedida por orden judicial
establecida en juicio de desaFuero. Fntre las causas que pueden
invocarse para el despido se encuentran el vencimiento del plazo
del contrato de trabajo, la conclusin de los trabajos o servicios
prestados que dieron origen al contrato e incumplimientos graves
al contrato.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6
LEGlSLAClON DE PROTECClON A LA MATERNlDAD
Argentinu Brusil Chile Mxico Sueciu lrunciu ltuliu
Licencia de
maternidad
{semanas)
z 6 8 z 8 6 zo
Monto
del salario
durante la
licencia
oo% oo% oo% oo%
z meses al
o%, meses
tasa plana,
meses sin pago
8o% 8o%
Financiamien-
to del salario
durante la
licencia
Sistema de
Seguridad
Social, con
aporte de
empleadores
Sistema de
Seguridad
Social, con
aporte de
empleadores
Fstado
Sistema de
Seguridad Social,
aporte tripartito
Sistema de
Seguridad
Social
Sistema de
Seguridad
Social
Sistema de
Seguridad
Social
Horario de
lactancia {una
hora diaria)
sin perjuicio
del salario
Hasta que el
hijo tenga un
ao
Hasta que el
hijo tenga 6
meses
Hasta que el
hijo tenga z
aos
Hasta que el hijo
tenga 6 meses
N]A N]A N]A
Derecho sala
cuna
Ley no
reglamentada
Fn empresas
con ms de z
mujeres
Fn empresas
con ms de
zo mujeres
1odos los
hijos]as de
trabajadores que
cotizan en la
seguridad social
Padres
trabajadores y
con nios con
necesidades
especiales
Padres
trabajadores y
con nios con
necesidades
especiales
Padres
trabajadores
Financiamien-
to sala cuna
Fmpleador Fmpleador Fmpleador
Seguridad social
{aporte tripartito:
empleadores,
trabajadores de
ambos sexos y el
Fstado)
Gobierno
y padres
con arancel
diFerenciado
por nivel
de ingresos
{aprox. %)
Gobierno,
Fondos de
asignacin
Familiar
y padres
diFerenciado
por nivel
de ingresos
{aprox. z%)
Gobierno,
empresas
y padres
diFerenciado
por nivel
de ingresos
{aprox. z%)
Derecho
jardn inFantil
Ley no
reglamentada
No existe No existe
1odos los
hijos]as de
trabajadores que
cotizan en la
seguridad social
Universal Universal Universal
Licencia de
la madre y el
padre para
cuidado de
el nio]a
enFermo]a
No No Si No N]A N]A N]A
Cobertura
nios o a z
aos
zo% q% N]A N]A o% o% 6%
Cobertura
nios z a
aos
N]A N]A N]A N]A 8o% % %
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 68
:6:. Fn la letra y espritu de la ley este conjunto de
normas destinadas a la proteccin de la maternidad
y el derecho de los nios y nias a estar junto a su
madre y padre son comparativamente generosas en
relacin a la de pases incluso de mayor desarrollo
relativo. Fn este sentido la legislacin de proteccin
de la maternidad en Chile aparece como una Fortaleza
en lo que respecta a la proteccin de los ingresos
del hogar y del derecho del nio y nia a estar con
sus padres y madres. Lamentablemente, existen una
serie de caractersticas asociadas a la Forma en que
la ley deFne la elegibilidad para estos derechos, la
Forma en que estos se Fnancian, y la Forma en que
estos se estructuran, que se constituyen en realidad
en obstculos para las posibilidades eFectivas de
las madres de conciliar adecuadamente el trabajo
remunerado y la maternidad.
:6z. Fn particular, la combinacin de una normativa
rgida en lo que respecta al uso del permiso y
subsidio pre y postnatal, el natural deseo y necesidad
de la madre de pasar ms tiempo junto a su hijo
o hija, y la ausencia de incentivos y mecanismos
adecuados para Fscalizar el buen uso de la licencia y
subsidio por enFermedad grave del hijo]a menor de
un ao, han generado una situacin de gran anomala
en el uso de esta ultima licencia y subsidio, con
consecuencias negativas para las posibilidades de la
mujeres en edad Fertil de acceder a empleos Formales.
:6y. La combinacin de Factores que propician
esta anomala es evidente. Al ser los subsidios a
la madre por enFermedad del hijo]a menor de un
ao totalmente de cargo Fscal, las instituciones
aseguradoras de salud que los pagan {Fonasa e
Isapres) no tienen incentivos para controlar su
gasto. Al ser el subsidio equivalente al oo% de
la renta imponible de la trabajadora {con tope de
6o UF), las mujeres con salarios equivalente o
menores a 6o UF tienen un incentivo a utilizar este
beneFcio irregularmente {es decir, sin que el hijo]a
menor de un ao suFra una enFermedad grave) para
extender de Facto el perodo de descanso y subsidio
postnatal. al existir evidencia acerca del beneFcio
para la salud del nio o nia de un contacto ms
prolongado con su madre en sus primeros meses
de vida, los medicos tratantes tienen un incentivo a
extender irregularmente esta licencia sobre la base
de consideraciones sanitarias.







:6. Fsta combinacin de Factores es la unica
explicacin posible para la evolucin que mostr la
utilizacin de este subsidio en la decada pasada y
comienzos de la actual. Fntre y zooz el gasto
publico por concepto de este subsidio creci en casi
un .qoo% real, y si este ultimo ao su uso hubiera
respondido eFectivamente a las condiciones que lo
regulan, los nios y nias nacidas en el zooz habran
estado gravemente enFermos o enFermas durante 6q
das en promedio, entre el perodo que va desde el
Fn de la licencia postnatal de su madre y su primer
ao de vida
(6oj
. Fs evidente que esta ciFra no guarda
proporcin alguna con la realidad epidemiolgica de
la poblacin inFantil del pas.
:6y. Fsta estructura de incentivos genera
consecuencias en la posibilidad de obtener empleo
de todas las mujeres en edad Fertil. Fn la medida en
que un empleador enFrenta la opcin de contratar
una mujer en edad Fertil o un]a trabajador]a sin esta
caracterstica, el costo para la empresa de contratar
a la primera aumenta proporcionalmente a su
incertidumbre respecto de la propensin de la mujer
a emplear este beneFcio irregularmente en caso de
embarazo, y al costo potencial de reemplazarla por
perodos inciertos que pueden prolongarse hasta por
un ao despues del parto. Fste mayor costo para las
empresas de contratar mujeres en edad Fertil aFecta
directamente las posibilidades de las mujeres con
hijos o hijas pequeas de acceder a empleos Formales
y aportar con su trabajo a los ingresos del hogar.
:66. Basndose en la evidencia sanitaria existente
respecto de la conveniencia de que los nios y
nias pasen un tiempo ms prolongado con su
madre durante sus primeros meses de vida
(6j
y a
la necesidad de reducir Factores que aFectan las
oportunidades de acceder a empleos Formales de las
mujeres en edad Fertil, el Consejo propone alterar la
estructura de incentivos que genera esta anomala.










{6o) 1okman M. et al.: Subsidios por incpacidad laboral -
zooz: incentivos institucionales, crecimiento de gasto y una
propuesta de racionalizacin, CFP, Rev. Fstudios Publicos ,
Santiago, zooq.
{6) Fvidencia resaltada en audiencias ante el Consejo por el
Ministerio de Salud y la Sociedad de Medicina Familiar. ver
anexos: z..
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo 6g
:6). Fsto se puede lograr en base a la combinacin
de una Fexibilizacin del derecho al uso de la licencia
y subsidio postnatal {con pleno resguardo por la
salud de la madre y el nio o nia) y la disminucin
de los incentivos que hoy existen para el uso
irregular del subsidio por enFermedad grave del hijo]
a menor de un ao.

:68. Los mecanismos de Fexibilizacin en el uso de
la licencia y subsidio postnatal que propone el
Consejo son: {i) derecho de la madre de traspasar
hasta semanas de descanso y subsidio prenatal a
descanso y subsidio postnatal {con autorizacin
medica en base a protocolo), ii) traspaso automtico
al perodo postnatal tanto de la licencia como del
subsidio prenatal no completado producto de parto
prematuro, {iii) derecho de la madre a extender la
licencia postnatal hasta el doble del tiempo actual
con una reduccin proporcional de la tasa de
subsidio mensual {hasta a un o% del salario
mensual)
(6zj
, sin aFectar el monto total del subsidio, e
inFormando al empleador de la opcin al comenzar
la licencia y, {iv) derecho de la madre a extender su
descanso postnatal a tiempo parcial a partir de la
septima semana, pactando con el empleador
jornadas parciales o trabajo a distancia y
distribuyendo el salario y subsidio en el tiempo, sin
aFectar su monto total {con autorizacin medica en
base a protocolo)
(6j
.

:6j. Para que estas posibilidades de utilizar
Fexiblemente la licencia y subsidio pre y postnatal
sean utilizadas por las madres para prolongar el
tiempo que pasan con sus hijos e hijas ms pequeas
{y disminuya el mayor costo de emplear a mujeres en
edad Fertil asociado al mal uso del subsidio por
enFermedad grave del hijo]a menor de un ao) se
requiere reducir simultneamente los incentivos a la
utilizacin indebida de la licencia y subsidio por
enFermedad grave del hijo]a menor de un ao.

{6z) La Consejera Dra. Helia Molina disiente respecto a esta
propuesta. No concuerdo con la propuesta de Fexibilizar el
postnatal, distribuyendo el subsidio de 8q das en 68 das, ya que
esto impactara gravemente a las Familias ms pobres, quienes
diFcilmente resisten reducir al o% sus ingresos.
{6) La Consejera Dra. Helia Molina disiente respecto a estas
propuestas. Fl descanso pre natal est basado en la necesidad
Fsiolgica de reposo relativo de la madre en los qz das previos
al parto. Fn este perodo del embarazo se pueden presentar
morbilidades de riesgo para la madre y el nio {diabetes
gestacional, hipertensin, preeclamsia, entre otras), por lo cual,
aunque el embarazo sea saludable, este es un perodo de riesgo
en terminos de parto prematuro u otras complicaciones. Por
esta razn, no me parece adecuado promover Fexibilizacin del
perodo prenatal o traspaso al perodo postnatal. Fs diFcil que
protocolos medicos puedan asegurar el bienestar y salud de
la embarazada al renunciar a parte de su descanso postnatal.
Conclusin: mi opinin tecnica es que el permiso prenatal no es
Fexibilizable.
:)o. Fl Consejo propone, para estos eFectos, que se
protocolicen las enFermedades graves del hijo o hija
que dan derecho a esta licencia y subsidio, y que se
protocolicen los procedimientos para conceder estas
licencias por parte del medico tratante. Igualmente,
el Consejo propone que, en corcondancia con la
prctica internacional, el subsidio por esta licencia
cubra el 8o% del salario
(6qj
{con tope de z UF) para
disminuir el beneFcio de reclamarlo irregularmente.

:):. Ms all de su espritu, la normativa que
establece la obligacin de las empresas que emplean
a ms de trabajadoras de proporcionar servicios
de Sala Cuna a sus trabajadoras tambien presenta
importantes deFciencias, que se maniFestan tanto a
nivel de la cobertura que asegura como en los Fuertes
eFectos colaterales que genera sobre las
oportunidades de las mujeres en edad Fertil de
acceder a empleo Formal. Fn eFecto, el hecho de que
el Fnanciamiento de este beneFcio este a cargo de la
empresa y de que la elegibilidad para el mismo sea
deFnida por el sexo de la trabajadora y el numero de
trabajadoras que emplea la empresa, aFecta
Fuertemente la disposicin de las empresas ms
pequeas a contratar ms de mujeres, y de las
empresas que emplean a ms de mujeres a
contratar mujeres que se encuentren en edad Fertil.

:)z. Fste mayor costo, sumado al que generan las
ausencias prolongadas e inciertas de mujeres que
utilizan irregularmente la licencia por enFermedad
grave del hijo]a menor de un ao, predispone a las
empresas, como ratiFcaron los representantes de
ASFXMA en audiencia con el Consejo, simplemente
a no contratar mujeres en edad Fertil.

:)y. Fl cumplimiento de esta normativa, por otra
parte, presenta adems niveles bastante deFcientes.
Ms de un zo% de las empresas con la obligacin de
disponer de sala cuna no cumple con la provisin de
este beneFcio. Por otra parte, en el caso de
trabajadoras temporales asociadas principalmente al
trabajo agrcola {temporeras) esta exigencia legal
para las empresas contratantes tampoco es una
solucin viable, ya que por su costo no pueden ser
implementadas exclusivamente durante el perodo
de trabajo temporal, y las salas cunas estables se
encuentran muy retiradas de las zonas de trabajo
(6yj
.
{6q) La Consejera Dra. Helia Molina disiente respecto a esta
propuesta. No concuerdo con reducir el subsidio al 8o% en
todos los casos. Si es una enFermedad aguda que requiere pocos
das de licencia, esta medida es de bajo impacto. Fn terminos de
patologas graves, de ms larga duracin, o patologas crnicas
que requieren el cuidado de la madre, la reduccin del zo% del
ingreso representa un mecanismo que tiende a aumentar la
gravedad del problema de base y el impacto en la Familia.
{6) Audiencia ante el Consejo de la Sociedad Nacional de
Agricultura. ver anexo z.o.z.
|a Real|dad de los N|os y N|as. |ortalezas, Deb|l|dades y Propuestas Espec|pcas del Consejo o
:). Fste conjunto de elementos de diagnstico
Fundamentan la propuesta del Consejo de que se
modiFquen los criterios de elegibilidad y
mecanismos de Fnanciamiento del derecho a sala
cuna, extendiendolo a los padres y madres que
trabajan Formalmente en empresas de cualquier
tamao, y adems a la etapa de }ardn InFantil {para
nios y nias de z y aos de edad)
(66j
. Los detalles
de esta propuesta se desarrollan en el Captulo III.

:)y. Fl Fuero maternal especiFcado en el artculo )q
del Cdigo del 1rabajo tiene por objetivo asegurar a
la madre estabilidad laboral durante el primer ao de
vida de su hijo]a, e imposibilita su despido hasta un
ao despues de expirado su descanso de maternidad.
Fl empleador slo puede poner termino a su contrato
de trabajo durante este perodo si es autorizado
previamente por un juez competente, quien slo
puede concederla por causales muy especFcas
(6j
.

:)6. Respecto de este beneFcio, el Consejo tiene
una propuesta puramente adecuatoria y una ms de
Fondo. La propuesta adecuatoria busca homogenizar
el tiempo de Fuero maternal de las mujeres que
opten por alternativas distintas de descanso
maternal en base a las propuestas al respecto que ha
hecho el Consejo y esta se relaciona simplemente
con establecer que el Fn del Fuero maternal debe
estar deFnido a partir de la edad del nio o nia {
ao y z semanas de vida meses) y no del
tiempo transcurrido desde el termino del descanso
postnatal, como est deFnido actualmente en la ley.

:)). La propuesta ms de Fondo se reFere a la
cobertura de esta proteccin respecto de distintos
empleadores. Fl Consejo entiende que el espritu de
esta proteccin legal es evitar que el embarazo y la
maternidad se constituyan en causales de despido de
la mujer. Sin embargo, de la manera en que ha sido
interpretado este derecho por la Direccin del 1rabajo,
el Fuero maternal seguira a la mujer a cualquier
trabajo dependiente durante su perodo de vigencia
(68j
.
Fsto hace muy diFcil que una mujer que no haya
estado trabajando al momento del embarazo o que
una mujer que decida por su propia voluntad cambiar
de trabajo, pueda eFectivamente encontrarlo. Fl
{66) Fl Consejero Dr. }uan Carlos Concha diFere de las
aFrmaciones contenidas en este prraFo.
{6)) Sealadas en los numeros q y del artculo y en las del
artculo 6o del Cdigo del 1rabajo.
{68) vease ORD. N )]6 del ao zooo, de la Direccin del
1rabajo, que seala el Fuero de la mujer embarazada no se
encuentra subordinado a la condicin de que ella mantenga una
misma relacin laboral durante todo el perodo que comprende
el Fuero. Por consiguiente, cabe sostener que en ningun caso
puede ser privada de su empleo hasta un ao despues de expirada
la licencia maternal post natal que le otorga el artculo 86, aun
cuando se produzca un cambio de empleador.
Consejo propone, por tanto, que el Fuero maternal
debe entenderse aplicable slo respecto del empleador
que tena la mujer al momento del embarazo.

:)8. Por ultimo, es importante consignar tambien
que ninguno de los beneFcios descritos estn
disponibles para madres y padres que trabajan
inFormalmente. Instituciones publicas como la }unta
Nacional de }ardines InFantiles y la Fundacin
IN1FGRA oFrecen plazas de sala cuna y jardn inFantil
para nios y nias de hogares pobres, pero
igualmente queda sin cobertura un segmento
importante de los hogares.

:)j. Fsto implica que un numero importante de
madres enFrentan diFcultades para incorporarse al
trabajo remunerado por no tener acceso a servicios
de sala cuna o jardn inFantil, y otras que trabajan por
turnos, durante los Fnes de semana o en trabajos
nocturnos, tienen grandes diFcultades para organizar
el cuidado de sus hijos e hijas, particularmente
cuando se encuentran en contextos de pobreza
(6gj
.

:8o. Fn el caso de la mujeres temporeras existen,
adems, diFcultades especFcas respecto de su
proteccin en salud. Al percibir ingresos durante el
trabajo temporal cambia su clasiFcacin en los grupos
de atencin de FONASA y, por otra parte, al terminar
su trabajo temporal enFrentan diFcultades para
recuperar su condicin de carga Familiar del cnyuge.
Para resolver estos problemas se propone clasiFcar a
mujeres temporeras para eFectos de los grupos de
atencin de FONASA a partir del ingreso anual
mensualizado y permitirles recobrar su condicin de
carga Familiar una vez terminado el trabajo temporal.

:8:. Desde una perspectiva ms positiva, es
importante notar que la legislacin de proteccin a la
maternidad en nuestro pas ha incorporado
crecientemente modiFcaciones que beneFcian al
padre de los nios y nias. Por ejemplo, y al igual
que otras sociedades que han avanzado en esta
lnea, la legislacin chilena establece un permiso
paternal que puede sumar hasta cinco das
(oj
. Fl
Consejo apoya estas transFormaciones que
reconocen el rol del padre en la construccin de un
vnculo seguro con sus hijos, Fomentando de esta
manera el apego entre padre e hijo]a desde los
primeros momentos de su desarrollo.
{6) Planteamientos hechos por el Servicio Nacional de la Mujer
{SFRNAM) en Audiencia ante el Consejo. ver: anexo z...
{)o) Fn el caso de padres adoptivos, se establece que el Padre
adoptivo tendr derecho a un permiso pagado de cuatro das, el que
se hace eFectivo desde la Fecha de la respectiva sentencia deFnitiva.
Fl artculo 66 del Cdigo del 1rabajo, al que se reFere la nueva
normativa no considera a los padres adoptivos, por lo que slo
tienen derecho a cuatro das. ver Ley zo.oq), Direccin del 1rabajo.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo
:8z. Ms all de las diversas medidas especFcas
propuestas en el captulo anterior, a partir de las
debilidades y Fortalezas del entorno Familiar,
comunitario y de las polticas publicas en que se
desenvuelven las nias y nios, el Consejo reaFrma
que el objetivo de poltica propuesto en el Decreto
que lo constituy, no puede ser satisFecho por un
conjunto de medidas aisladas. Avanzar hacia estos
objetivos, requiere que todos los esFuerzos que se
realicen para apoyar el desarrollo de los nios y
nias esten articulados en la Forma de un sistema,
cuyo diseo responda Fexible e integradamente a la
diversidad de los Factores ambientales que inciden
en el desarrollo inFantil.

:8y. Fl mandato de la Presidenta de la Republica es
explcito al respecto, y le solicita al Consejo:
Formular y proponer un conjunto de polticas y
medidas idneas para eFectos de implementar un
sistema de proteccin a la inFancia.

:8. Fn este captulo se presentan los principios
Fundamentales en los que se basa el Sistema de
Proteccin Integral a la InFancia que el Consejo
propone, se describen los criterios de necesidad por
los cuales se ordenan las garantas que el Consejo
propone que este Sistema contemple y se describen
estas garantas en terminos de niveles de acceso a
servicios y prestaciones por parte de nios y nias y
sus Familias a traves de su ciclo de vida.
Principios rectores del sistemu
propuesto
Perpectivu de derechos
:8y. Fl sistema que se propone se Fundamenta
en el principio consagrado en la Convencin de
Derechos del Nio que seala que los derechos de
nios y nias son universales y es responsabilidad
de la sociedad en su conjunto garantizarlos. Para
responder a este principio, el sistema propuesto
garantiza servicios y prestaciones a todos los nios
y nias a partir de sus necesidades, y propone
relaciones de cooperacin entre las Familias, la
comunidad organizada, la institucionalidad publica
de mbito territorial, la sociedad civil y el gobierno
central, para el logro de metas universales de
desarrollo inFantil.

y
Lus Guruntus puru los Nios y Nius
del Sistemu de Proteccin lntegrul u
lu lnjunciu. Propuestus del Consejo
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo z
:86. Fl sistema adopta el principio, tambien
establecido en la Convencin, de que el Interes Superior
del Nio debe ser el criterio ordenador de todas las
decisiones que los aFectan. Fl sistema propuesto
operacionaliza este principio a traves de metas
objetivas de desarrollo y bienestar inFantil que orientan
los esFuerzos de todos los componentes del sistema, y
a traves de espacios diagnsticos y de derivacin para
orientar el apoyo a cada nio y nia hacia estas metas a
partir de sus necesidades especFcas.
:8). Coherentemente tambien con la Convencin,
el diseo del sistema acoge como eje de su
organizacin el principio de Autonoma Progresiva
del Nio y Nia. Fsto se reFeja en un ordenamiento
de los servicios y prestaciones que el sistema
les oFrece a nios y nias, destinado a apoyar
progresivamente una mayor autonoma a traves del
ciclo vital.

visin integrul del desurrollo de los nios
y nius
:88. Fste principio se reFeja en que el sistema
propuesto se orienta hacia metas de desarrollo
inFantil integrales y tiene mecanismos de
coordinacin y control especFcos en cada nivel
de gestin, destinados a integrar los servicios y
prestaciones de distintos mbitos sectoriales en
Funcin de los requerimientos del nio y la nia.
:8j. De esta manera, el sistema propone superar
las miradas parciales acerca del desarrollo inFantil
que surgen de la estructura sectorial tradicional del
Fstado {Fducacin, Salud, vivienda, Proteccin,
entre los principales), integrando todas estas
perspectivas en la categora emergente
(j
de
desarrollo inFantil. La deFnicin de objetivos de
poltica y metas a este nivel supone, por tanto, la
necesidad de un espacio institucional propio para la
poltica, entendida como un espacio de coordinacin
de componentes de educacin, salud, vivienda,
proteccin y otros, con resultados que son ms que
la suma de estas partes.








{)) Una categora emergente en teora de sistemas {cibernetica)
se reFere a un nivel de anlisis conFormado Funcionalmente por un
conjunto de otros niveles pero que es distinto a la suma de ellos.

Lu voz de los udultos
"Creo que el trubujo intersectoriul como elemento
es bsico, hemos hecho muchus cosus todos por
sepurudo, el problemu est en cmo cumbiur en
nosotros el protugonismo y ponerlo en los nios".
(Coordinudor de lu Ocinu de Proteccin de Derechos
de lnjunciu de lu comunu de Puntu Arenus, Audienciu
regionul Regin de Mugullunes, z8-o-o6j.
"Donde se percibe clurumente que lejos de
trubujur urticuludumente se estubu trubujundo
purceludumente. vemos u los nios no desde sus
problemticus, sino por problemticus. Un proyecto
utiende explotucin sexuul comerciul injuntil, otro
utiende el consumo de drogus, otro utiende lu
jultu de recursos puru comer, por ejemplo, y otro
utender lu problemticu de violenciu jumiliur
que sujre su jumiliu y que es muy importunte que
podumos empezur u visuulizurlo y u no tirurnos lu
pelotu". (Representunte de lu orgunizucin Tierru
de Esperunzu, Audienciu Regionul, Regin de
Antojugustu, z8-o-zoo6j
"Me purece que seru muy bueno estublecer mesus de
trubujo entre lus instituciones en jormu permunente
en el tiempo, pero tumbin hucer un seguimiento,
cules son nuestros compromisos, qu pudimos hucer,
qu juimos cupuces de hucer, porque los chispuzos
tumpoco sirven". (Projesionul del reu de Educucin,
Audienciu Regionul, Regin de Turupuc, z-o-zoo6j


Lu jumiliu como principul ugente del
desurrollo de nios y nius
:jo. Fste principio se reFeja en que el sistema
propuesto busca apoyar y complementar los
esFuerzos de las Familias en que los nios y
nias estn insertos, respetando los espacios
de autonoma Familiar. Fsto es coherente con la
perspectiva de derechos en la medida en que supone
el respeto al derecho bsico del nio y nia de ser
apoyado y estar con su Familia. Fn base a lo anterior,
el sistema se orienta a apoyar a las Familias en
sus roles desde su propia diversidad, oFreciendole
servicios y prestaciones pertinentes a su realidad
especFca, constitucin o conFormacin. Fn este
punto, resulta importante respetar las concepciones
culturales de las Familias, en particular aquellas que
pertenecen a comunidades indgenas.



|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo
:j:. Fl objetivo del sistema es siempre, por tanto,
el de complementar pertinentemente los recursos
Familiares y trabajar con la Familia en apoyar el
desarrollo del nio y nia. Slo en condiciones
extremas de vulneracin de derechos pueden
justiFcarse medidas de proteccin judicial que
involucren la separacin del nio o nia de su Familia
en Funcin del Interes Superior del Nio. Fstas
medidas, sin embargo, son resorte de la justicia y
no del sistema de proteccin social, ms all de los
instrumentos que este debe orientar para asegurar
una derivacin y apoyo oportuno a nios y nias
gravemente vulnerados en sus derechos hacia estas
instancias de proteccin.
:jz. Fl respeto por las opciones y necesidades
laborales y educacionales de las Familias, por otra
parte, se reFeja en la incorporacin en el sistema
de prestaciones de apoyo especialmente dirigidas
a los nios y nias cuyos padres o madres trabajan
o estudian Fuera del hogar, independientemente
de la realidad socioeconmica del hogar o las
caractersticas de la actividad laboral o educacional
que padres y madres desarrollan.


Lu voz de los nios y nius
"Mi jumiliu es muy unidu, uyudumos siempre puru
hucer un mundo mejor". (Niu, 8 uos, Muip, en.
www.consejoinjunciu.clj
"En lu vidu todos tienen problemus y se solucionun
en lu jumiliu". (Niu, : uos, Osorno, en. www.
consejoinjunciu.clj


Lu voz de los udultos
"Adems, considerur, (.j u lu jumiliu en su totulidud,
cudu uno de nuestros progrumus est utendiendo
u un integrunte de lu jumiliu, y lo est utendiendo
desde el prismu que tiene cudu institucin o cudu
orgunismo, por lo tunto considero que lo importunte
uc es ver u lu jumiliu en su totulidud y no
disgregudu". (Coordinudoru Ocinu de Proteccin de
Derechos de lu comunu de Antojugustu, Audienciu
Regionul, Regin de Antojugustu, z8-o-zoo6j







"Creo que lo principul, y me sumo u lo que yu hun
hubludo, es el hecho de que es necesurio trubujur con
lus jumilius. En este momento huy muchos progrumus
especiulizudos, se est hublundo de cmo se enjocun
los temus, es decir, progrumus de drogus, progrumus
relucionudos con menores injructores de ley, proyectos
en relucin ul multruto, y en conjunto cudu uno de
ellos trubuju de distintu muneru, de ucuerdo u lo que
vemos y de ucuerdo u nuestrus posibilidudes, con lus
jumilius, pero en generul no existe unu polticu de
Estudo respecto u lo que ejectivumente debe ser el
trubujo que huce con lus jumilius". (Representunte
de institucin coluborudoru del SENAME, Audienciu
Regionul, Regin de Turupuc, z-o-zoo6j
"Yo puedo tener sulus cunu, puedo tener vucunus puru
los nios, puedo tener leche, pero quien huce lu me-
diucin entre ese bien o servicio y el nio, es lu jumiliu.
Entonces, puru trubujur con el enjoque de derechos
de los nios ejercido huy que pusur por lu jumiliu. Los
nios no se relucionun directumente con el Estudo,
los nios estn en unu jumiliu, lo que huy que hucer
es empoderur u lu jumiliu, porque no lo estn su-
cientemente, les jultun recursos, injormucin, buenus
prcticus de vidu jumiliur". (Projesionul SERPLAC,
Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
". deberumos promover lu vulorucin de los pudres
en lu etupu preescolur y no slo ul interior de lus
escuelus, sino tumbin u truvs de los medios de
comunicucin sobre lu lubor que deben desurrollur".
(Coordinudoru de lu Red de lnjunciu y Adolescenciu,
Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo, z6-o-o6j

"Huy que potenciur lu jumiliu, porque u veces le
echumos lu culpu u los policus y u los tribunules
de justiciu, pero untes de llegur u esus instuncius
tenemos que primero mudurur, responsubilizurnos
y usumir nuestro rol de jumiliu". (Surgento : de
Curubineros, Audienciu Regionul, Regin de Los
Lugos, zy-o-o6j

".todu polticu debe incluir necesuriumente u los
pudres en tunto gnero, pudres y no exclusivumente
lus mudres como grundes soportes de lu criunzu y
lu educucin de los nios". (Projesionul SERPLAC,
Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j






|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo q
lmportunciu del entorno sociul y
comuniturio en el desurrollo injuntil
:jy. Otro principio Fundamental que el sistema
reconoce en su diseo es la necesidad que,
dentro del esquema de garantas universales que
propone, las polticas publicas deben considerar
las caractersticas del entorno ms inmediato de
los nios y nias y sus Familias, aprovechando los
recursos que las comunidades en que estos estn
insertos les oFrecen. As, ms all de las garantas
comunes e institucionalidad nacional que se
propone asegure estas garantas para todos los
nios y nias, las prestaciones y servicios a traves
de las cuales estas se aseguran deben gestionarse
en los territorios, reconociendo las Fortalezas y
debilidades locales, y poniendo particular atencin
en los territorios con poblacin indgena.
:j. Fsto involucra, como se discute ms adelante,
un reconocimiento explcito del rol municipal en la
gestin de la red local de inFancia y la incorporacin
explcita en la misma de la comunidad organizada,
tanto en lo que se reFere a la provisin de servicios y
prestaciones a nios y nias como en la Fscalizacin
y control de la red local.


Proteccin y upoyo ul desurrollo
personulizudo u truvs del ciclo de vidu

:jy. Un quinto principio bsico en que se basa el
sistema propuesto es que la poltica publica debe
apoyar a cada nio y nia personalizadamente,
reconociendo sus necesidades especFcas y
evolucin personal a traves del ciclo de vida.
:j6. Fste principio se resguarda con una oFerta de
servicios y prestaciones diversa, que acompaa al nio
y nia a traves de cada etapa de su ciclo de vida entre
la gestacin y el Fn del cuarto ao bsico, y con la exis-
tencia de criterios objetivos de evaluacin y diagns-
tico de las necesidades de nios y nias, as como de
mecanismos e instrumentos especFcos para realizar
estos diagnsticos y derivar a los nios y nias y sus
Familias dentro de la red a partir de sus necesidades.



Culidud de lus prestuciones como
componente jundumentul de
lus guruntus
:j). Fl sexto principio que el Consejo propone
debe estar en la base del sistema, y que de alguna
manera es subsidiario al cumplimiento de todos los
anteriores, y es que todas las garantas de acceso
que el sistema entrega a los nios, nias y sus
Familias deben estar deFnidas explcitamente en base
a estndares de calidad publicos y conocidos.
:j8. Fste principio se resguarda en el sistema
planteado con la existencia, en nuestra propuesta,
de mecanismos de rendicin de cuentas en todos
los niveles de gestin del mismo, y de propuestas
especFcas para deFnir y desarrollar estndares y
mecanismos de acreditacin de calidad para todos
aquellos prestadores y prestaciones nuevos del
sistema, as como para aquellos que no cuentan
actualmente con estos estndares y mecanismos.
:jj. Fn este mismo principio, adicionalmente,
se sustenta la exigencia de que estos mecanismos
tengan Formas especFcas de resguardo de la
calidad de los recursos humanos que participan
en las prestaciones, y tambien las propuestas que
realiza el Consejo, tendientes a apoyar la Formacin
y desarrollo de recursos humanos que aseguren
prestaciones de la calidad que el desarrollo integral
de los nios y nias requiere.

























|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo y

Lu voz de los udultos
". creo que tiene que huber unu polticu de
Estudo respecto u que todos los nios de todo
Chile, independientemente de su condicin
sociul, econmicu, tengun ucceso u tener unus
oportunidudes de uprendizuje y creemos que lu cluve
puru logrur esto es encuudrur, injormur y de ulgunu
muneru cupucitur y hubilitur u lus jumilius (Personu
sin identicurse, Audienciu regionul, Regin de Lu
Aruucunu, oy-oy-zoo6j
"Creo que con todos los recursos que huy dispersos u
nivel de lu regin, deberun junturse e instulur unu
solucin mucho ms integrul, y u lo mejor los recursos
que se esturun ocupundo serun menos de los que
estn en este minuto." (Representunte de jUNAEB,
Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j
"Podemos corregir, uctuulizur, hucer seguimientos,
etcteru, pero por juvor no nos propongumos repetir,
sino que corregir y joculizur". (Representunte de
SERPLAC, Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo,
z6-o-o6j
"Existen burrerus en lu culidud de lu injormucin puru
estos sectores. Es decir, existen muchos progrumus de
lus polticus concretus del Estudo, pero por jultu de
injormucin no pueden tener ucceso." (Coordinudoru
Red de lnjunciu y Adolescenciu, Audienciu Regionul,
Regin del Bo Bo, z6-o-o6j


gu le ojrece el sistemu u los
nios y nius
zoo. Para darle contenido operativo a los principios
enunciados, el sistema propone el reconocimiento
de conjuntos diFerenciados de nios y nias con
necesidades diversas. Fl conjunto ms amplio,
deFnido explcitamente en nuestro mandato, incluye
a todos los nios y nias que se encuentran entre la
gestacin y el Fn del primer ciclo de educacin bsica.
zo:. Un primer subconjunto dentro de este
universo, tambien identiFcado en el mandato, es
el que conForman todos los nios y nias en el
mismo tramo etreo y que pertenecen a hogares
del qo% socioeconmicamente ms vulnerable.
Dada la existencia de un numero mayor de nios
en promedio por hogar en este segmento de los
hogares, este subconjunto est constituido por el
6% de los nios en este tramo etreo.

zoz. Un segundo subconjunto lo constituyen
los nios y nias cuyos padres y madres {ambos
si el hogar es biparental o slo uno si el hogar es
monoparental) trabajan Fuera del hogar y cotizan.
Fn la medida en que existen hogares en esta
situacin en todos los tramos de la estratiFcacin
socioeconmica del pas, existen nios y nias en
este subconjunto que tambien se encuentran en el
subconjunto anterior.
zoy. La ultima categora es un subconjunto de los
nios y nias que pertenecen a hogares del qo%
socioeconmicamente ms vulnerable y que est
conFormado por los nios y nias de este segmento
con necesidades o vulnerabilidades especiales tal que:
{i) maniFestan rezagos en su desarrollo, {ii) enFrentan
riesgos especFcos para su desarrollo adicionales a la
condicin socioeconmica de sus hogares, {iii) tienen
padres y]o madres {ambos en hogares biparentales
y slo uno en hogares monoparentales), que
trabajan inFormalmente y no cotizan, maniFestan la
intencin de trabajar o estudiar o, {iv) presentan otras
necesidades especiales.
zo. Fn base al principio de que los esFuerzos
deben orientarse a apoyar a cada uno en la medida
de sus necesidades {para el logro de metas
universales y comunes a todos los nios y nias), el
sistema propone, por tanto, una organizacin de sus
servicios y prestaciones a partir de las necesidades
especFcas de los nios y nias, y Familias que
componen estos cuatro grupos.
zoy. Los grupos de servicios y prestaciones
son genericamente: {i) servicios y prestaciones
universales que el sistema garantiza a todos los
nios y nias que viven en el pas, {ii) servicios y
prestaciones que el sistema asegura, adicionalmente
a los anteriores, a todos los nios y nias de hogares
pertenecientes al qo% socioeconmicamente ms
vulnerable del pas, {iii) servicios y prestaciones
para nios y nias del qo% de los hogares ms
vulnerables que presenten desFases en su desarrollo,
cuyos hogares presentan Factores especiales
de riesgo para los nios y nias {habiendo sido
derivados a estos servicios y prestaciones a partir de
un diagnstico oportuno de necesidades y riesgos)
o cuyos padres {ambos en el caso de hogares
biparentales o el que este presente en hogares
monoparentales) trabajan o maniFestan la intencin
de trabajar Fuera del hogar {Formal o inFormalmente)
o estudian, y, {iv) servicios y prestaciones
que, independientemente de la vulnerabilidad
socioeconmica del hogar, el sistema asegura a todos
los nios y nias cuyos padres y madres {ambos en el
caso de hogares biparentales o el que este presente
en hogares monoparentales) trabajan y cotizan.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 6

zo6. La Fgura del esquema superior muestra
grFcamente esta estructura de prestaciones.

Guruntus Universules (puru todos los
nios y niusj
Apoyo ul desurrollo biopsicosociul
zo). Para abordar el desarrollo inFantil con un
enFoque integral, entendiendo que existe un conjunto
de Factores ambientales que se conjugan para
Favorecer o diFcultar el desarrollo de los nios y
nias en etapas tempranas, el Consejo propone que
es necesario proveer de instancias y mecanismos
que apoyen el proceso de desarrollo biopsicosocial
de todos los nios y nias. Los rezagos del
desarrollo y enFermedades no tienen una causa
unica sino multiple, y los aspectos psicosociales
determinan Fuertemente la salud y bienestar
de los nios y nias. Fn razn de lo anterior, se
propone garantizar a todos los nios y nias un
conjunto de prestaciones que abordan diversas
reas del desarrollo y se orientan a generar Factores
protectores del desarrollo.

zo8. Fl Consejo propone que se incorpore la
deteccin de Factores de riesgo biopsicosocial y
rezagos en el desarrollo como actividad sistemtica
del centro de salud, incorporando tamizajes
peridicos de rezagos en el desarrollo desde el
perodo prenatal hasta los seis aos de vida. Fsta
propuesta surge de la importancia comprobada
que tiene en la prevencin y recuperacin de
desFases del desarrollo del nio o nia, la deteccin
y compensacin temprana de cualquier Factor de
riesgo o rezago.
zoj. Se propone tambien el tamizaje de riesgo en
salud mental de la madre u otro adulto signiFcativo
durante el embarazo, y en el perdo perinatal y
postnatal como actividad sistemtica del centro
de salud, enFatizando la deteccin de la calidad del
apego del nio o nia con sus adultos signiFcativos.
Fsta propuesta se Fundamenta en que los cuidados
y estimulacin que los nios y nias reciben desde
la gestacin y durante los primeros meses y aos
de parte de sus adultos signiFcativos son de
Fundamental importancia en su desarrollo posterior.
La creacin de vnculos aFectivos seguros {apego)
entre la madre, padre u otros cuidadores]as y el nio
NINOS]AS DF HOGARFS
DFL 4O% + vULNFRABLF
1ODOS LOS
NINOS NINAS
NINOS]AS CON
NFCFSIDADFS O
vULNFRABILIDAD
FSPFCIAL
NINOS]AS CUOS
PADRFS 1RABA}AN
CO1IZAN
- Apoyo biosicosocial reForzado
- Derecho post natal extendido a
padres que adoptan nios
- Sala cuna {mayor vulnerabilidad del nio, madre
busca trabajo, trabaja inFormalmente o estudia)
- }ardn inFantil de hasta jornada completa de
calidad acreditada
- Acceso preFerente a programas de la red publica
- }ardn inFantil al
menos media jornada,
de calidad acreditada
- Subvencin
preFerencial Pre kinder
a q' bsico
- Alimentacin escolar
garantizada
- Apoyo al desarrollo
biosicosocial
- Pre kinder, kinder, y
o
ciclo
bsico, sin seleccin y de
calidad acreditada, con
seguro contra accidentes
escolares
- Programas de apoyo a las
Familias y de estimulacin
del desarrollo inFantil
- Sala Cuna desde los meses
hasta los z aos
- }ardn InFantil entre z y
aos, jornada completa,
de calidad acreditada, con
alimentacin
- Derecho a usar Fexible-
mente proteccin maternal
QUE OFRECE EL SIS1EMA PROPUES1O A LAS NINOS Y NINAS Y SUS FAMILIAS
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo
o nia, son la base sobre la cual este]a adquiere la
nocin de s mismo, establece su manera particular
de relacionarse aFectivamente con otros y aprende a
aFrontar situaciones de estres
(zj
.

z:o. Fl Consejo propone que se garantice la
atencin humanizada del parto {con adaptabilidad
cultural, respetando las concepciones
de las comunidades indgenas) bajo los
actuales parmetros de proFesionalizacin e
institucionalizacin del mismo, asegurando el acceso
y participacin del padre o Fgura signiFcativa en el
preparto y parto. La atencin de parto y nacimiento
es un momento cargado de contenido simblico,
se trata del momento donde la madre y quienes la
acompaan se encuentran con el]la bebe Fuera del
utero y se reconocen. Por ello es importante respetar
el derecho a un preparto y parto en privacidad
Fsica y emocional, mediante la generacin de un
ambiente de intimidad y seguridad para la madre
y permitiendo la participacin de la pareja u otra
persona signiFcativa que brinde apoyo. Para el nio
o nia que nace, por otra parte, tener ms de una
Fgura que le proporciona cuidado, aFecto, y apoyo, es
un Factor que se ha asociado al desarrollo armnico y
a la resiliencia Frente a situaciones adversas
(j
.
z::. Se propone que la atencin al recien nacido
salvaguarde el apego y, a traves del mismo, la
lactancia materna exclusiva. Fsta propuesta se
Fundamenta en la misma evidencia que la anterior
y supone que el equipo neonatolgico propicie y
genere contacto Fsico entre el recien nacido]a y su
madre inmediatamente producido el nacimiento,
postergando, dentro de lo posible, procedimientos
rutinarios de aspiracin de secreciones, proFlaxis
ocular y de enFermedad hemorrgica, y cuidando de
no interFerir en el proceso de vinculacin temprana
o apego entre madre e hijo]a. La estimulacin de
una lactancia materna exitosa, por otra parte, genera
impactos positivos en el desarrollo nutricional y
aFectivo que estn ampliamente documentados
(qj
.








{)z) Soto, }. A., Fl obstetra y el apego {sin publicar). Fn estudio,
MIDFPLAN]FOSIS: Dinmicas Familiares en Familias de padres y
madres adolescentes, realizado por Centro Interdisciplinario de
Fstudios de Genero, Universidad de Chile. Marzo zoo6.
{)) vease propuesta para el desarrollo de un sistema de
proteccin integral a la inFancia, MINSAL, zoo.
{)q) Op. cit, MINSAL zoo.
z:z. Fl adecuado desarrollo por parte de los equipos
de salud de las prestaciones propuestas requerir
de un reForzamiento de las competencias de los
proFesionales de los centros de salud primaria y
de toda la red de salud en materias relacionadas
con el desarrollo inFantil. Fl Consejo propone, por
tanto, que se desarrollen actividades especFcas de
capacitacin del personal de salud en estas materias
durante el perodo de implementacin de las nuevas
prestaciones y que estas materias sean incorporadas
en los planes de capacitacin regulares. Igualmente,
se propone que las mallas curriculares de las
carreras proFesionales del rea de la salud tambien
incorporen contenidos de desarrollo inFantil.
Progrumus de upoyo u lus jumilius y de estimulucin
del desurrollo injuntil de todos los nios y nius
z:y. Siendo este su primer nicho ecolgico,
para apoyar integralmente a los nios y nias
es importante potenciar las capacidades y
competencias de crianza, cuidado y proteccin
que brinda el grupo Familiar al nio o nia, junto
al acceso equitativo a oportunidades, bienes,
herramientas y servicios de carcter universal que
se requieren para su adecuado desarrollo en etapas
tempranas. La evidencia acerca de altos niveles de
desconocimiento de la poblacin respecto de la
importancia de la estimulacin temprana y procesos
de desarrollo por los que transitan los nios y nias
en sus primeros meses y aos de vida, Fundamenta
la necesidad de oFrecer a las Familias y adultos
signiFcativos apoyo de servicios especializados y
capacitacin en temticas directamente vinculadas
con las necesidades que emanan del proceso de
crecimiento y desarrollo de los nios y nias.
z:. Fl Sistema de Proteccin Integral a la InFancia
debe propender a combinar acciones originadas
en diFerentes mbitos del espacio de los nios
y nias {Familia, comunidad, polticas publicas)
y desarrolladas por los principales agentes
signiFcativos en su desarrollo {padres y madres,
proFesionales de reas especFcas de apoyo), con
la participacin de las redes de servicios {salud y
educacin, entre las principales), aprovechando las
habilidades, destrezas y capacidades de los propios
nios y nias, segun el grado de madurez alcanzado.







|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8
z:y. Se propone el acceso de todos los nios, nias
y sus Familias a actividades educativas presenciales
en pautas de crianza, lactancia materna, apego,
desarrollo inFantil, cuidados bsicos y alimentacin
saludable. Se recomienda que los padres y madres
participen de programas y talleres especialmente
diseados para apoyar el proceso de embarazo y
ayudarlos a desarrollar herramientas y competencias
para el cuidado de sus hijos e hijas. Fstas actividades
deben tener un enFoque interdisciplinario e integral,
Fomentando el apego y vnculo temprano con
los]as bebes e integrando a los padres y madres
en el proceso como actores importantes. Fstas
actividades, adems de inFormar y educar respecto
a Factores importantes en el desarrollo de los nios
y nias, les Facilitan un espacio para expresar sus
sentimientos y reFexiones acerca del proceso que
estn viviendo y aprender de la experiencia de los
dems, y Facilitando la generacin y Fortalecimiento
de redes de apoyo mutuo. Las actividades sealadas
podrn realizarse en los centros de salud y otras
instancias comunales, las que deben tener en
consideracin los horarios disponibles por parte de
los padres y madres, particularmente cuando ellos]
as trabajan Fuera del hogar.
z:6. Fl Consejo propone, adems, el acceso de
todos los nios, nias y sus Familias a campaas
educativas masivas y continuas a traves de los
medios de comunicacin acerca de pautas de
crianza, lactancia materna, apego, desarrollo inFantil,
cuidados bsicos y alimentacin saludable. Fste
es un elemento complementario que se constituye
como una oportunidad para incorporar inFormacin
y mensajes a los padres y madres y comunidad en
general que expliciten la importancia de reconocer
que nias y nios tienen derecho a una crianza
sin desigualdades y las mismas oportunidades
de desarrollar sus capacidades, as como para
entregar herramientas para el cuidado de los nios
y nias con un enFoque integral y potenciando su
desarrollo. Campaas que deben ser aprobadas por
el Consejo de InFancia, institucin cuya composicin
y Funciones se desarrollan en el Captulo Iv.
(yj
z:). Se propone, asimismo, el acceso de todos los
nios y nias en los tiempos de espera en los centros
de salud a actividades de promocin y educacin. Fsta
propuesta se Fundamenta en que las salas y tiempos
de espera de nios y nias y sus padres y madres en
los centros de salud constituyen un espacio Fsico
y temporal valioso, que puede ser eFectivamente
utilizado para entregar inFormacin, educacin y
promover y estimular el desarrollo de nios y nias.
{)) No conFundir con el Consejo que desarroll este inForme, que
se disuelve con su entrega a la Presidenta de la Republica.
Fxperiencias exitosas como las ludotecas
(6j
, la
existencia de bibliotecas de lectura inicial, materiales
educativos para los nios y nias de distintas edades,
e implementos de estimulacin, pueden replicarse
como herramientas para la estimulacin temprana y
como apoyo al proceso educativo.
z:8. Se propone que todos los nios, nias y
sus Familias tengan tambien acceso a programas
y otras prestaciones de la red local gestionada
por el municipio, a partir de las necesidades
especFcas que se identiFquen en la comunidad.
Fsta propuesta se basa en la opinin del Consejo
de que el municipio debe tener un espacio de
gestin autnomo para deFnir e implementar
con la comunidad local programas y prestaciones
en modalidades adaptadas a los requerimientos
y necesidades especFcas y territorialmente
heterogeneas de nios y nias y sus Familias.
z:j. Fl Consejo propone que los municipios que
acrediten sus capacidades y competencias para
gestionar eFcaz y eFcientemente la red local de
inFancia ante la institucin nacional rectora de la
poltica de inFancia {las propuestas del Consejo acerca
de las caractersticas y Funciones, que debiera reunir
esta institucin, as como su identidad institucional,
se desarrollan en el Captulo Iv), en base a estndares
sancionados por el Consejo de InFancia, reciban de
parte de esta institucin rectora un monto anual
por nio o nio inscrito en los centros de salud
comunales {Aporte Primera InFancia), por todo el
perodo que va entre el momento en que se identiFca
el embarazo de la madre y el nio o nia cumple
los diez aos de edad, para el Fnanciamiento de
prestaciones de la red local. Fstos recursos debern
ser traspasados a los municipios acreditados a
traves de convenios de gestin y su monto por
nio o nia a nivel nacional debe ser calculado de
manera de Fnanciar las nuevas prestaciones que el
Consejo propone que entregue el centro de salud a
los nios y nias de la comuna y sus Familias, y otras
prestaciones destinadas al desarrollo inFantil comunal
que se deFnan para la poltica.
zzo. Fl Consejo propone, a su vez, que el monto
que corresponda a cada comuna del Aporte Primera
InFancia por nio inscrito en los centros de salud sea
calculado de acuerdo a una Frmula que pondere
positivamente el lugar que ocupa la comuna en un
ndice de vulnerabilidad inFantil de nivel nacional
y negativamente el lugar que ocupa la comuna en
un ndice de densidad poblacional del pas. Fsta
propuesta busca asegurar que tanto los municipios
{)6) Fxperiencia presentada en audiencia ante el Consejo por la
ONG Planeta Luchn, ver anexo z.6.6
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo g
cuya poblacin inFantil presenta mayores niveles
de vulnerabilidad como aquellos que tienen una
poblacin ms dispersa geogrFcamente, sean
compensados Fnancieramente por el mayor costo
de atender a esta poblacin
(j
.
zz:. Fl Consejo tambien propone que el Sistema
gestione programas, prestaciones y servicios
sectoriales, y bienes publicos, con criterios de
desarrollo inFantil integral {regulacin urbana,
rotulacin de seguridad de juguetes u otros objetos,
normativa de seguridad inFantil, entre otros). Fsta
propuesta alude directamente a la necesidad de
que la perspectiva de desarrollo inFantil integral sea
incorporada explcitamente como un servicio publico
a la comunidad y se integre en todas las polticas
publicas. Fl Captulo Iv propone el modelo de gestin
intersectorial necesario para articular esta prestacin.
Educucin de prekinder u
o
bsico de culidud
ucreditudu y sin seleccin puru todos los nios y nius
zzz. Fl Consejo propone como garanta del Sistema
de Proteccin Integral a la InFancia el acceso
asegurado de todos los nios y nias del pas a
educacin de calidad acreditada y sin segregacin
de los alumnos entre prekinder y cuarto bsico, de
manera de asegurar oportunidades equitativas para
todos los nios y nias de obtener aprendizajes
eFectivos en esta etapa.
zzy. Fl Consejo observa que nuestro sistema es-
colar aun est lejos de poder garantizar lo anterior.
Pese a los Fuertes aumentos de la inversin publica
y privada en los ultimos aos, el sistema no ha
logrado producir una educacin de calidad para to-
dos los nios y nias, e incluso los estudiantes de
mejor rendimiento obtienen peores resultados que
el promedio de los pases ms desarrollados. Fstos
resultados, en la opinin del Consejo, pueden atri-
buirse slo en parte a los menores recursos con que
cuentan las escuelas chilenas respecto de sus pares
en estos pases, y se explican en mayor medida por
insuFciencias del sistema de gestin escolar y la in-
eFciencia con que se utilizan los recursos.
{))) As, por ejemplo, el monto para una comuna de la
Subvencin Primera InFancia podra resultar de multiplicar un
valor estandarizado nacionalmente {1) por el total de nios
considerados {n), por el valor comunal del ndice de inFancia
{i) y por el inverso del valor comunal de un ndice nacional de
densidad poblacional {d) {ambos ndices estandarizados para que
el promedio nacional ponderado de los valores comunales sea
igual a ). As, la transFerencia al municipio x por este concepto
{1ti) estara representada por: 1mx= 1`ni`ii` ]di , y el costo total
para el gobierno central de esta transFerencia {11) sera 11=1`N,
donde N es el total nacional de nios y nias entre o y o aos de
edad inscritos]as en centros de salud primaria.
zz. Fl Consejo propone que se deben generar ins-
trumentos especFcos para resolver estas insuFcien-
cias del sistema y promover un uso ms eFciente de
los recursos del sistema y las escuelas. Fn particular,
el Consejo propone reFormas signiFcativas orien-
tadas a: {i) la generacin de sistemas y estndares
para la acreditacin de calidad, la responsabilizacin
por resultados y la rendicin de cuentas, que operen
como condiciones para la participacin en el sistema
de los prestadores que reciben recursos publicos, {ii)
el aporte por parte del Fstado de niveles de Fnancia-
miento diFerenciado por alumno, a partir de indica-
dores objetivos de vulnerabilidad y costo educacional
{tema que se discute ms adelante, subvencin
preFerencial), {iii) deFnir como principio del sistema
que, al menos en el segmento escolar al que se reFe-
re el mandato de este Consejo, los establecimientos
que reciben Fnanciamiento publico no pueden deF-
nir la composicin de su matrcula ni seleccionar a
sus alumnos, y {iv) la Formacin y responsabilizacin
de los docentes.
zzy. Para asegurar una adecuada responsabilizacin
de los establecimientos y el aseguramiento de calidad
de la educacin para los nios y nias, el Consejo
propone que exista un sistema de rendicin de
cuentas para todos los establecimientos escolares.
Fste sistema debe contemplar niveles progresivos de
cumplimiento de estndares de calidad, y un sistema
de acreditacin peridica de la calidad
(8j
.
zz6. Los estndares de calidad exigidos deben
incluir resultados en pruebas estandarizadas,
tales como el SIMCF y evaluaciones muestrales en
otras reas del aprendizaje {desarrollo personal,
competencias sociales y de talentos no cognitivos
artsticos y deportivos), evaluados e inFormados en
base a medidas que den cuenta del valor agregado de
la escuela al aprendizaje de sus alumnos y alumnas,
de manera de no aFectar a los establecimientos
que atienden a alumnos]as ms vulnerables {la
propuesta de gestin y asignacin de Funciones para
este sistema se presenta en el Captulo Iv).
zz). Para una permanente evaluacin global de
los aprendizajes que est produciendo el sistema
y una adecuada responsabilizacin y rendicin de
cuentas a la ciudadana por parte del Ministerio de
Fducacin, en cuanto responsable por la gestin
global de la poltica educacional, el Consejo propone
que el pas continue participando peridicamente
en pruebas estandarizadas internacionales de
evaluacin de la calidad de la educacin.
{)8) Fs propuesta del Consejo que para la acreditacin de
los prestadores exista ms de una entidad acreditadora o
certiFcadora.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8o
zz8. La responsabilizacin en el sistema
escolar, sin embargo, no debe limitarse slo a los
establecimientos y al Ministerio. Fl Consejo propone
que los proFesionales directivos y docentes tambien
deben asumir la cuota de responsabilidad que les
corresponde por los aprendizajes de sus alumnos
y alumnas. Se recomienda, por tanto, revisar el
estatuto docente en Funcin del interes superior del
nio y la nia.
zzj. Para garantizar equidad en el acceso a
oportunidades de aprendizaje e integracin
en las escuelas, el Consejo propone que los
establecimientos que reciben Fnanciamiento publico
tengan prohibido realizar exmenes de admisin
y tengan la obligacin de aceptar a todo alumno o
alumna que postule a ellos
(gj
.
{)) Los Consejeros, Sra. Brbara Fyzaguirre y Sr. Rodrigo Castro
disienten de esta propuesta. La segmentacin de los alumnos
en el sistema educativo es una realidad y obedece a distintos
Factores. Fntre ellos, tenemos una poltica de vivienda que segrega
geogrFcamente, el Fnanciamiento compartido que lleva a las
Familias que no tienen capacidad de pago a automarginarse de
estos proyectos, y por ultimo, sostenedores que seleccionan por
una sobredemanda. La dimensin de este ultimo problema no
se ha estudiado y posiblemente se sobredimensiona porque son
pocos los establecimientos que tienen exceso de postulantes.
La segmentacin debe corregirse a traves de incentivos a la
integracin, y en este sentido, la subvencin diFerenciada apunta
en la direccin correcta. Por un lado, la mayor subvencin permite
la incorporacin de alumnos vulnerables a las escuelas con
Fnanciamiento compartido en igualdad de condiciones que los
que pagan. por otro lado, los nios que tienen un capital cultural
menor reciben una subvencin ms alta compensando el mayor
esFuerzo pedaggico requerido para obtener el mismo nivel de
aprendizaje.
Adems, la ley actualmente obliga a los establecimientos
particulares subvencionados con y sin Fnanciamiento compartido
a integrar un % de alumnos vulnerables sin cobro alguno, lo que
tambien ayuda a la integracin.
Por otra parte, las medidas de valor agregado que tendran que
ser incorporadas al sistema de evaluacin del SIMCF, debieran
desincentivar las polticas de descreme de los establecimientos.
Si la evaluacin de la gestin escolar considera las diFerencias en
la composicin del alumnado, no se castiga a los establecimientos
que educan a alumnos con puntos de partida ms bajos en su
rendimiento.
Fstas medidas son ms adecuadas para enFrentar la segmentacin
que la prohibicin tajante de seleccionar alumnos. Restringir toda
posibilidad de generar proyectos educativos diversos no ayuda
a responder a las distintas necesidades del pas. Por ejemplo,
es necesario contar con liceos de excelencia en educacin
media, estos alientan la meritocracia y la movilidad social y
para Formarlos es imprescindible seleccionar a los alumnos por
rendimiento academico, o bien Formar escuelas de talentos,
tambien es importante contar con proyectos que buscan dar
Facilidades a las Familias y que por lo tanto den preFerencia a los
hermanos por sobre otros postulantes, o permitir la Formacin
de escuelas comunitarias que busquen servir a los alumnos que
viven en su sector geogrFco, tambien debe haber Fexibilidad para
que las Fundaciones hagan discriminacin positiva o bien, para
que algunos sostenedores logren una composicin heterogenea
deliberada del alumnado.
Fs ms, el artculo F del texto reFundido de la Ley Orgnica
Constitucional de Fnseanza resguarda las posibles
arbitrariedades en el proceso de seleccin, en el se aFrma que
zyo. Fn el caso de existir mayor demanda por
matrcula que cupos disponibles, los cupos deben
ser asignados a traves de mecanismos aleatorios y
publicamente conocidos, aceptndose como unico
Factor excepcional de priorizacin de los mismos
la preexistencia de hermanos o hermanas del nio
o nia en el establecimiento. Faltas graves a estas
normas debieran inhabilitar al establecimiento para
recibir Fnanciamiento publico.
zy:. Fl Consejo considera que la cancelacin de
matrcula
(8oj
debe ser una medida absolutamente
extrema y excepcional, y debe sustentarse en cau-
sales muy graves, expresamente tipiFcadas por el
ente supervisor de la poltica. Fl proceso previo debe
ceirse a estrictos protocolos, incluyendo instancias
de mediacin, y la medida debe ser siempre apelable
por los padres ante el ente Fscalizador, el que debe
tener capacidad resolutiva al respecto.
(8j


zyz. Fl Consejo propone, asimismo, que la subven-
cin mensual que se pague a los establecimientos
acreditados sea complementada por una subvencin
los procesos de seleccin deben ser objetivos y transparentes,
asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y
sus Familias, de conFormidad con las garantas constitucionales
y en los tratados suscritos y ratiFcados por Chile y se especiFcan
los procedimientos para realizar la seleccin. Legislar ms all
rigidizara el sistema.
{8o) Los consejeros, Sra. Mara Angelica Iotliarenco, Sra. Helia
Molina, Sr. Pablo Gonzlez, Sr. Benito Baranda, y Sr.}aime Crispi
disienten de esta propuesta. Para nios y nias en la etapa
preescolar y en primer ciclo bsico no existe ninguna razn que
pueda justiFcar la expulsin o cancelacin de matrcula, medida
que puede aFectar gravemente en su desarrollo a los nios y
nias que son objeto de la misma. La prohibicin de seleccionar
alumnos debe aplicarse tanto a la entrada al establecimiento
como con los nios y nias que ya se encuentran matriculados en
el mismo. No debiera permitirse bajo ninguna circunstancia, por
tanto, la cancelacin de la matrcula.
{8) Los Consejeros, Sra. Brbara Fyzaguirre y Sr. Rodrigo Castro
disienten de esta propuesta. La cancelacin de matrcula es una
medida de ultima instancia. Fsta es una seal clara sobre el lmite
entre lo que la comunidad escolar est dispuesta a tolerar para
lograr una sana convivencia y Facilitar el aprendizaje, y lo que no
es aceptable. Fsta consecuencia extrema, avala todas las medidas
disciplinarias intermedias, generando un sistema que incentiva
el buen comportamiento y disminuye, en la prctica, las Faltas
graves.
Si los procedimientos para resguardar a los alumnos del uso
arbitrario de la cancelacin de matrcula son engorrosos, en los
hechos se comunicar que hay impunidad Frente a la transgresin
de los reglamentos de cada proyecto educativo.
Fn la Ley sobre Subvencin del Fstado a Fstablecimientos
Fducacionales, se estipula la obligacin de contar con
reglamentos internos de la escuela, que sealen las normas
de convivencia, sus sanciones e instancias de revisin. Las
disposiciones de los reglamentos internos deben ajustarse a las
normas legales. Adems, se exige que los padres sean inFormados
y quede constancia de su consentimiento mediante una Frma. Por
lo tanto, la escuela tiene el derecho a exigir su cumplimiento y por
otro, debe hacerlo porque es un compromiso contrado con toda
la comunidad educativa.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8
anual
(8zj
, calculada para que sea equivalente al monto
mensual promedio que recibi el establecimiento por
concepto de subvencin {incluyendo la subvencin
preFerencial que se discute ms adelante), y que sea
entregado en la Forma de un cupn que slo pueda
ser utilizado por el establecimiento para: {i) la adqui-
sicin de material didctico y de apoyo escolar selec-
cionado de un catlogo habilitado por el Ministerio
de Fducacin en las condiciones de calidad y precio
negociadas por el Ministerio con los proveedores a
traves de convenios marco y, {ii) la contratacin de
apoyo u asesora en materias pedaggicas, de capa-
citacin y de gestin escolar por parte de entidades
acreditadas para este eFecto.
zyy. Fl Consejo estima que la equidad de
oportunidades tambien requiere una adecuada
regulacin de la edad de ingreso de los nios a los
distintos niveles de enseanza. Fl Consejo propone,
por tanto, que la edad mnima de ingreso a Prekinder
sea de cuatro aos y la edad mnima de ingreso a
primero bsico sea de seis aos. Los nios y nias,
por otra parte, deben poder acceder a prekinder en
jardines inFantiles, teniendo estos derecho a una
subvencin de igual monto a la subvencin para ese
nivel en las escuelas.

Lu voz de los udultos
"Tenemos unu ultu cuntidud de nios ubicudos
en zonus rurules u los que no llegu lu educucin
purvuluriu, de repente no tenemos herrumientus
tcnicus puru poder cuunticur, pero s puru cuutelur
que lo que u ellos se les otorgue seu de culidud. No
por pertenecer u zonus rurules vun u recibir unu
educucin de segundu cutegoru". (Educudor de
prvulos, Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo,
z6-o-o6j
"Nosotros no vumos ni podemos tener lu posibilidud
de instulur educucin purvuluriu en muchus
reus, porque no huy posibilidud nuncieru puru
ello. Lus condiciones uctuules no lo permiten.
Los progrumus que denominumos no jormules.
Tenemos dos. Conozcu u Su Hijo y los Proyectos de
Mejorumiento de lnjunciu, pero son limitudos, su
coberturu es reducidu. Pudisemos optur por otro
tipo de progrumus no jormules, no conozco cuules,
o perjeccionur y muximizur esos, especiulmente en
nuestru regin". (Secreturiu Regionul Ministeriul de
Educucin, Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos,
zy-o-o6j

{8z) Se trata de un modalidad de subvencin mes .
Guruntus udicionules puru nios y nius
de hogures del o% ms vulneruble
zy. Adicionalmente a las garantas universales
que se proponen para todos los nios y nias,
desarrolladas en el punto anterior, el Consejo
propone que, en atencin a su condicin
de mayor vulnerabilidad relativa, los nios
y nias pertenecientes a hogares del qo%
socioeconmicamente ms vulnerable a nivel
nacional, sean sujetos de garantas adicionales por
parte del Sistema de Proteccin Integral a la inFancia,
las que se detallan a continuacin.

Atencin preescolur de culidud ucreditudu
zyy. Fxiste nutrida evidencia internacional respecto
de que los nios y nias de los hogares ms
vulnerables de z y aos obtienen claros beneFcios
en su desarrollo cognitivo, desarrollo del lenguaje,
desarrollo socio-emocional y apresto escolar, al
participar en programas de educacin preescolar
de alta calidad
(8j
. Fsta misma evidencia muestra
que, ms all de la modalidad de la prestacin
preescolar {convencional, comunitaria, u otras) lo
Fundamental para asegurar el impacto deseado en
estas dimensiones del desarrollo del nio o nia es
la calidad de la prestacin.
zy6. Fl Consejo propone, en consecuencia, que to-
dos los nios y nias de z y aos de edad pertene-
cientes a los hogares del qo% ms vulnerable tengan
acceso garantizado a atencin educativa preescolar
en un centro de calidad acreditada y en una moda-
lidad de calidad tambien acreditada, de al menos
media jornada. Fsta propuesta se basa en evidencia
de diversas Fuentes que seala que los beneFcios
adicionales para nios y nias de z y aos de reci-
bir educacin preescolar en jornada completa son
marginales en relacin a los que produce una media
jornada de calidad. Igualmente, todos estos nios y
nias deben tener alimentacin en el centro, la que
el Consejo propone que sea gestionada por }UNAFB.





{8) Para un anlisis de la evidencia internacional a este eFecto
vese el documento preparado especialmente para el Consejo
por proFesionales del Banco Mundial, anexo q.. Otras Fuentes de
evidencia internacional al respecto son Raczynski D. et al: Chile:
lineamientos de poltica para la niez menor de q aos, BID-
Asesoras para el Desarrollo-UNICFF, Santiago, zoo6, Leseman
P., Farly Childhood education and care For children From low-
income or minority backgrounds, OFCD, zooz. Fntre la evidencia
nacional al respecto se encuentran, CFDFP, Op. Cit., entre otros.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8z
zy). Fl Consejo propone que el sistema debe
asegurar a los padres y madres de los nios y nias
la posibilidad de optar entre todos los prestadores
{publicos o privados) y modalidades {convencional,
comunitaria, u otras) que se hayan acreditado como
prestadores, hayan acreditado la calidad de sus pres-
taciones y mantengan esta acreditacin en el tiempo,
todo esto dentro de un sistema de acreditacin.
zy8. As, aunque los estndares para la acreditacin
puedan adaptarse a las diversas modalidades en que
se entrega la prestacin, estos deben ser igualmente
exigentes respecto de los Factores que determinan
la calidad de las prestaciones. La garanta de
opcin para los padres y madres por tanto, debe
estar estrictamente acotada por los criterios de
calidad del sistema: la adaptabilidad y Fexibilidad
de las prestaciones a las condiciones y necesidades
Familiares no puede en ningun caso lograrse a costa
de la calidad de la prestacin.
zyj. Asegurar a las Familias esta opcin de elegir
prestadores y modalidades que se ajusten a sus
necesidades Familiares, sujetas a los estndares de
calidad del sistema, requiere de al menos un par de
condiciones Fundamentales: {i) la prohibicin expresa
para los prestadores que reciben Fnanciamiento
publico de utilizar ningun medio de seleccin de su
matrcula y, {ii) la existencia de un sistema eFectivo
y conFable de aseguramiento y Fscalizacin de la
calidad de prestadores y prestaciones, de carcter
obligatorio para todos aquellos proveedores que
reciban Fnanciamiento publico.
zo. Fn eFecto, la segregacin socioeconmica
perceptible en el sistema escolar advierte al
Consejo respecto de la importancia de evitar
mecanismos que pudieran promover este mismo
tipo de segregacin en el sistema preescolar que
se desarrolle. Fl Consejo propone, por tanto, que
los establecimientos preescolares habilitados para
recibir Fnanciamiento publico deben tener una
prohibicin expresa de rechazar o expulsar alumnos]
as de sus establecimientos. Fn el caso de existir
mayor demanda de matrcula que cupos disponibles,
al igual que se propone para el sistema escolar, los
cupos deben ser asignados a traves de mecanismos
aleatorios y publicamente conocidos, aceptndose
como unico Factor excepcional de priorizacin de los
mismos, la preexistencia de hermanos o hermanas
del nio o nia en el establecimiento. Faltas graves a
estas normas debieran inhabilitar al establecimiento
para recibir Fnanciamiento publico.




z:. Fn lo que se reFere al aseguramiento de
la calidad, el Consejo propone que exista un
sistema de acreditacin y Fscalizacin de calidad
para establecimientos preescolares, el que debe
contemplar niveles progresivos de cumplimiento
de estndares, segun la modalidad de que se trate.
Fste sistema debe incluir, adems, un sistema de
monitoreo de calidad permanente, un sistema de
acreditacin peridica de la calidad y estndares
mnimos de calidad relacionados al menos con: {i)
inFraestructura, equipos, insumos, coordinaciones,
recursos humanos y recursos Fnancieros, {ii)
competencias y capacidades de los educadores, {iii)
existencia de un currculum implementado y una
pedagoga con programacin y modos de evaluacin.
zz. Fl Consejo quiere hacer hincapie respecto de
la importancia crtica que tiene garantizar niveles
mnimos de calidad en las prestaciones. La evidencia
internacional es concluyente en demostrar que
no existe una relacin lineal entre la calidad de
las prestaciones preescolares y el impacto en el
desarrollo de los nias y nias, particularmente los
ms vulnerables. Fsta evidencia muestra, en cambio,
que prestaciones por debajo de niveles mnimos de
calidad no slo no generan el impacto buscado, sino
que incluso podran generarse eFectos adversos en el
desarrollo de nios y nias.
zy. Fsto subraya algunas de las condiciones
y criterios que el Consejo propone que deben
observarse estrictamente en la implementacin de
esta propuesta. Fn particular, el Consejo observa
que asegurar el impacto que se espera obtener con
esta propuesta en el desarrollo de los nios y nias
ms vulnerables requerir de estndares de calidad
ms estrictos que los que actualmente utilizan
las instituciones prestadoras que se Fnancian con
recursos publicos, tecnicamente validados con
reFerencia a los estndares que se utilizan en pases
con una trayectoria ms consolidada en educacin
preescolar. Fl Consejo estima, adems, que asegurar
las capacidades requeridas en los recursos humanos
del sistema requerir un reForzamiento de la
Formacin de educadores y educadoras de prvulos
y de sus prcticas pedaggicas, para lo cual tambien
se sugiere aprovechar la experiencia de otros pases
a traves de convenios de cooperacin, pasantas y
otros instrumentos similares.

|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8
z. Fl Consejo propone que el instrumento
Fnanciero que se utilice para asegurar esta garanta
a los nios y nias de z y aos de los hogares
pertenecientes al qo% socioeconomicamente ms
vulnerable, sea un subsidio por nio o nia, de
cargo Fscal, que Fnancie la atencin en centros
preescolares acreditados, en base a prestaciones

















































PROMEDlO ASlSTENClA POR NlvEL. MARZO-ABRlL zoo6
Cdigo Nivel
Promedio Asistenciu
Nivel
Nivel Trumo etureo
),zz sala cuna menor o a meses, z dias
z )6,6 sala cuna mayor ao a ao, meses, z dias
),q) sala cuna o a ao, meses, z dias
q )6,z medio menor z aos a z aos, meses, z dias
),z medio mayor aos a aos, meses, z dias
6 )8,) medios z aos a aos, meses, z dias
) 8,) transicin menor q aos a q aos, meses, z dias
8 86,8 transicin mayor aos a aos, meses, z dias
), transiciones q aos a aos, meses, z dias
o )),q6 heterogeneo z aos y mas
1otal general )8,6o
PROMEDlO ASlSTENClA POR NlvEL. MARZO-DlClEMBRE zooy
Cdigo Nivel
Promedio Asistenciu
Nivel
Nivel Trumo etureo
66,o sala cuna menor o a meses, z dias
z ),6 sala cuna mayor ao a ao, meses, z dias
)z,) sala cuna o a ao, meses, z dias
q ),o medio menor z aos a z aos, meses, z dias
)z,) medio mayor aos a aos, meses, z dias
6 )z,)6 medios z aos a aos, meses, z dias
) ),)z transicin menor q aos a q aos, meses, z dias
8 ),qo transicin mayor aos a aos, meses, z dias
)),qo transiciones q aos a aos, meses, z dias
o ),8 heterogeneo z aos y ms
1otal general ),)
acreditadas segun estndares de calidad. Fl Consejo
propone que este subsidio se pague mensualmente
por nio o nia al prestador a su valor mensual
completo, habiendose acreditado una asistencia
mnima del nio o nia al establecimiento durante
el mes
(8qj
. Un ejemplo de la aplicacin de este
mecanismo lo entrega la Fundacin Integra.











































{8q) Los Consejeros Sra. Brbara Fyzaguirre y Sr. Rodrigo Castro
disienten de esta propuesta. La subvencin de los nios de z y
aos debe pagarse por da asistido, tal como se hace en el sistema
escolar, de modo de mantener el incentivo a la asistencia. Fn
sala cuna, se admite el sistema aqu propuesto dado que el bajo
numero de alumnos por educador hace muy variables los ingresos
si slo se lo considera por da atendido.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8q
zy. Fl Consejo propone que el subsidio que
Fnancie esta prestacin sea calculado de manera
de asegurar que Fnancie prestaciones de la calidad
requerida para asegurar impacto en el desarrollo
de los nios y nias, de acuerdo a los estndares
deFnidos a partir de los mecanismos propuestos.
Recuerdese a este respecto que la evidencia emprica
internacional acerca del impacto de las prestaciones
de educacin preescolar muestra que la relacin
entre la calidad de las mismas y el impacto en el
desarrollo de los nios y nias es de tipo binaria.
z6. Fl Consejo propone que el subsidio
mensual que se paga al prestador acreditado sea
complementado por un subsidio anual que cumpla
una Funcin equivalente a la subvencin anual que
se propone para prekinder, kinder y primer ciclo
bsico. Fste debe ser, por tanto, calculado para
ser equivalente al monto mensual promedio que
recibi el establecimiento por concepto de subsidios
estatales, y entregado en la Forma de un cupn
que slo pueda ser utilizado por el establecimiento
para: {i) la adquisicin de material didctico y de
apoyo seleccionado de un catlogo habilitado por
el Ministerio de Fducacin en las condiciones de
calidad y precio negociadas por el Ministerio con
los proveedores a traves de convenios marco y, {ii)
la contratacin de apoyo u asesora en materias
pedaggicas y de gestin preescolar por parte de
entidades acreditadas para este eFecto.
Atencin escolur prejerenciul
z). Fl Consejo apoya que los nios y nias
pertenecientes a hogares del qo% ms pobre de
la poblacin y que cursen entre prekinder y cuarto
ao bsico generen una subvencin adicional para
los establecimientos que los atienden, siempre
que estos establecimientos cumplan con todas las
normas y estndares de calidad que se proponen
para el sistema en su conjunto. Fn este sentido,
el Consejo opina que el actual proyecto de ley de
subvencin preFerencial est bien orientado, en
cuanto entrega mayores recursos a las escuelas
que atienden nios y nias vulnerables y les exige
resultados a estos establecimientos. Sin embargo,
se deben analizar algunos aspectos relacionados
con su diseo e implementacin. Fntre ellos, si el
monto de los recursos adicionales compensa el
costo adicional de educar a un nio]a vulnerable
y precisar que las escuelas en recuperacin que
luego de un tiempo prudente demuestran no ser
recuperables, debieran perder su acreditacin. Antes
de esta medida, las escuelas podran ser intervenidas
en su administracin y evaluarse las medidas que
procedan, que pueden abarcar el cierram el cambio
de presonal y la licitacin.
z8. Si esta subvencin preFerencial llega a un
qo% ms vulnerable de los alumnos, como propone
el Consejo, esta debiera idealmente escalonarse
en al menos dos tramos dentro de este grupo,
diFerenciando a los nios y nias a partir de su
vulnerabilidad relativa para asegurar que las escuelas
que atienden alumnos ms vulnerables reciban una
subvencin promedio mayor.
zj. Fl Consejo propone que todos los nios
y nias que generen el derecho a percibir la
subvencin preFerencial a sus establecimientos
tengan alimentacin escolar y utiles escolares
bsicos, garantizados a traves de }UNAFB.
Guruntus udicionules puru nios,
nius y sus jumilius con necesidudes o
vulnerubilidudes especiules
zyo. Fl Sistema de Proteccin Integral a la InFancia
que se propone, reconoce un grupo de nios y
nias que, por condiciones particulares, tanto
del nio o la nia como de la Familia, presenta
necesidades o Factores de vulnerabilidad particulares
respecto de la poblacin inFantil general, y que
requieren prestaciones ms complejas y]o de
mayor prioridad y]o intensidad. Por tal motivo, se
han desarrollado tambien propuestas tendientes a
este grupo poblacional, siguiendo el principio de
oFrecer prestaciones pertinentes a las realidades y
necesidades de toda la poblacin.
zy:. As, como se discute en el captulo siguiente,
que describe el Modelo de Gestin propuesto, el
sistema propuesto por el Consejo debe contemplar
mecanismos de articulacin de la red local a
traves de protocolos de deteccin temprana de
problemas de los nios o de sus Familias {con
indicadores como ausencias reiteradas, negligencia
paterna o materna, problemas conductuales, entre
otros). Los diFerentes prestadores de servicios del
sistema local {centros de salud, establecimientos
educacionales, y otros) debern inFormar, a traves del
sistema de inFormacin comun de la red de inFancia
al gestor local, el cual, a su vez, deber activar la red
de apoyo, previo anlisis y diagnstico integral de la
situacin, derivando al nio, nia y]o su Familia a los
servicios y prestaciones que correspondan.







|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8y
Acceso prioriturio u servicios y prestuciones de
lu red pblicu
zyz. Fl Consejo propone que aquellos nios y
nias que presenten mayores niveles de riesgo
o vulnerabilidad, por ejemplo por razones de
salud o discapacidad o porque han suFrido graves
vulneraciones a sus derechos, tengan acceso
prioritario a los programas y servicios de apoyo
de la red publica local y nacional pertinentes a sus
necesidades y las de sus Familias.
zyy. Fntre estas se encuentran, por ejemplo,
prestaciones de habitabilidad, asistencia judicial,
prevencin de violencia intraFamiliar, apoyo a redes
de apoyo mutuo de Familias de nios y nias con
necesidades educativas especiales, seguimiento
y supervisin de nios y nias que egresan de
medidas de proteccin y nivelacin escolar de
padres y madres con escolaridad incompleta. Fsta
propuesta se sustenta en el diagnstico del Consejo
de que actualmente la red publica superpone
esFuerzos y no prioriza apropiadamente segun las
necesidades particulares de los nios y nias con
mayor vulnerabilidad.
zy. Fl Consejo propone, asimismo, que se estudie
garantizar la atencin de salud mental a los padres,
madres o adultos responsables de nios o nias,
atendiendo a que esta condicin es de gran riesgo
potencial para el desarrollo de los mismos.
Apoyo rejorzudo ul desurrollo biopsicosociul
zyy. Fl Consejo propone que los nios y nias que
presentan mayor riesgo de suFrir rezagos en su
desarrollo psicomotor {ya sea por condiciones de la
Familia, de enFermedad, de discapacidad u cualquier
otro Factor de riesgo), cuenten con la garanta de
acceso a programas de apoyo reForzado al desarrollo
biopsicosocial. Fl Consejo propone que estos
contemplen, al menos, las siguientes prestaciones:
{i) visitas domiciliarias durante el perodo prenatal
y postnatal cuyo acceso debe deFnirse por la
combinacin de Factores de riesgo y vulnerabilidad
identiFcados a traves de un sistema de deteccin de
estos Factores, con una especial preocupacin por el
riesgo asociado al Fenmeno creciente del embarazo
y maternidad adolescente, {ii) educacin individual
y]o grupal a los padres y madres en estimulacin del
desarrollo cuando se detectan desFases en los nios
y nias, contemplando la reevaluacin del nio o
nia al termino del proceso.




zy6. Dentro de las propuestas para responder
a las necesidades especiales de nios y nias, el
Consejo propone estudiar la priorizacin de la
rehabilitacin inFantil dentro de la poltica nacional
de salud, sobre la base de un plan de expansin
de cobertura viable Fnancieramente, con el objeto
de dar atencin adecuada y oportuna a los nios y
nias que requieren tratamiento. Fsta propuesta se
Fundamenta en la evidencia de una muy insuFciente
cobertura en la red publica de rehabilitacin inFantil
y la inFormacin proporcionada por Fondo Nacional
de la Discapacidad, FONADIS, en audiencia con
el Consejo respecto de que, la discapacidad es
mucho ms Frecuente entre nios y nias de estrato
socioeconmico bajo: de cada zz nios o nias de
este estrato socioeconmico presenta discapacidad,
mientras en el estrato socioeconmico medio de
cada z nios o nias presenta discapacidad y de
cada 8 nios o nias del estrato socioeconmico
alto presenta discapacidad
(8yj
. Adicionalmente,
se deber generar modelos de atencin en el nivel
primario de salud que Faciliten el acceso a las
atenciones de control del nio sano y morbilidad a
los nios y nias con necesidades especiales tales
como atencin domiciliaria, Facilitar traslado desde
el hogar al centro de salud, integracin a redes
sociales y comunitarias, apoyo y capacitacin a la
Familia, entre los principales.
zy). Fl Consejo propone, asimismo, que los
nios y nias que presentan rezagos graves en su
desarrollo biopsicosocial, que tienen necesidades
educativas especiales o que enFrentan situaciones
de mayor riesgo producto de condiciones Familiares
o ambientales de particular complejidad, tengan
acceso a medidas educativas especiales, tales como
Sala Cuna o }ardn InFantil de calidad acreditada
hasta de jornada completa, independientemente
de la situacin laboral de sus padres o madres.
Fste acceso de ser regulado por el municipio bajo
supervisin del sistema nacional.
zy8. Fl Consejo propone que se implementen casas
de acercamiento para partos, para aquellas Familias
residentes en territorios aislados o con embarazos
con riesgo de prematurez, a Fn de asegurar la
adecuada atencin de la madre y el nio o nia.







{8) Audiencia ante el Consejo del Fondo Nacional de la
Discapacidad, FONADIS, ver anexo z..).
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 86
Atencin culturulmente pertinente puru
nios y nius indgenus
zyj. Fl Consejo propone que las escuelas
establecidas en territorios con alta poblacin
indgena deben propender a la pertinencia cultural,
disponiendo, en lo posible, de educacin de la
lengua de los nios y nias de origen indgena.
De no ser posible lo anterior, la escuela debe
establecer actividades con la participacin de
Fguras signiFcativas de la comunidad {por ejemplo
monitores capacitados de la comunidad) que apoyen
a los nios y nias indgenas en el aprendizaje y
mantencin de su lengua.
z6o. Igualmente, los centros de salud en territorios
con alta presencia de poblacin indgena deben
propender a brindar una atencin culturalmente
pertinente de salud.
Necesidudes educutivus especiules
z6:. Fl Consejo considera que, en el caso de nios y
nias con necesidades educativas especiales {NFF),
la opcin de integrarlos educacionalmente u optar
por establecimientos de educacin especial es de
decisin exclusivamente Familiar, contemplando
la adecuada orientacin a los padres y madres por
parte de proFesionales de apoyo.
z6z. Para garantizar la no discriminacin de los
nios y nias con NFF y el adecuado ejercicio de la
opcin detallada en el prraFo anterior, el Consejo
propone la obligacin de los establecimientos
preescolares y escolares que reciben recursos
publicos, de aceptar a nios y nias con
discapacidades compatibles con el aprendizaje
cognitivo, pudiendo recibir por ello la subvencin
especial en el caso de los establecimientos
escolares y un subsidio especial en el caso de
establecimientos preescolares. Fn el caso de las
discapacidades que inciden en el aprendizaje
cognitivo, el establecimiento debe evaluar si est o
no en condiciones de aportar al desarrollo del nio o
nia. Fn caso que lo estuviere la escuela se considera
un escuela integrada obteniendo el derecho a
recibir Fondos especiales para contratar asesora
y perFeccionamiento pertinente, a instituciones
debidamente acreditadas.








z6y. Fl Consejo propone, adems, que en aquellas
zonas donde no existan opciones educativas
especiales, los establecimientos preescolares y
escolares que reciban recursos publicos deban
integrar al menos a un nio o nia con NFF por
curso, independientemente de cual sea esta,
pudiendo recibir por ello la subvencin especial
en el caso de los establecimientos escolares y un
subsidio especial en el caso de los establecimientos
preescolares. Fsta propuesta se Fundamenta en que
el derecho a la educacin de estos nios y nias
est por encima de cualquier otra consideracin.
Considerese al respecto que, en audiencia con
el Consejo, la Unidad de Fducacin Fspecial del
Ministerio de Fducacin inForm que se estima que
alrededor de oo.ooo nios y nias con discapacidad
estn Fuera del sistema escolar o no cuentan con
recursos especializados para alcanzar aprendizajes
de calidad, dentro de los cuales los ms perjudicados
son los nios y nias menores de cinco aos
(86j
.
z6. Se propone que las escuelas que demuestren
tener un buen desempeo educativo y de gestin
propendan a incorporar programas de integracin
escolar en su proyecto educativo. Fl Consejo
propone, adems, que se establezca un sistema de
subvencin a la educacin especial que contemple
estmulos econmicos para la integracin de nios
con necesidades educativas especiales. Fsto podra
lograrse diFerenciando la subvencin que reciben
las escuelas especiales de aquella que reciben las
escuelas normales por recibir nios con NFF.
z6y. Aparte de las escuelas especiales que atienden
alumnos con discapacidad intelectual, motora,
sensorial y psquica, existen las escuelas especiales
de lenguaje, que atienden alumnos con trastornos
especFcos del lenguaje y que son de carcter
transitorio. Para este tipo de establecimientos el
Consejo propone que se establezcan mecanismos
independientes al prestador de los servicios
educacionales para deFnir a la poblacin de nios y
nias con necesidades educativas especiales y que
se evalue su costo-eFectividad. Fstas propuestas se
basan en la evidencia de una rpida proliFeracin
de la matrcula de nios y nias en escuelas de
lenguaje, en un contexto en que la ausencia de
mecanismos independientes de acreditacin de las
necesidades especiales y altos estmulos econmicos
para los prestadores pueden generar resultados que
atentan contra el interes superior del nio.



{86) Audiencia ante el Consejo del MINFDUC, Unidad de
Fducacin Fspecial, vease anexo z...
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8
z66. Fl Consejo propone que se promueva la
generacin y diFusin de estrategias pedaggicas
pertinentes para nios y nias con necesidades
educativas especiales, as como el reconocimiento
de los aos de estudios realizados. Fsta propuesta
se Fundamenta en la evidencia proporcionada por
la Unidad de Fducacin Fspecial de MINFDUC
en audiencia al Consejo respecto de la baja
especializacin de educadores en estrategias de
enseanza adecuados para nios y nias con NFF y la
inexistencia de mecanismos legales que permitan la
certiFcacin de estudios de alumnos]as que habiendo
cursado todos los aos correspondientes en el sistema
educativo, no alcanzan los objetivos y contenidos
mnimos obligatorios, lo que aFecta especialmente a
alumnos]as con discapacidad intelectual.
z6). Fl Consejo propone, adems, que se reFuercen
las estrategias intersectoriales de abordaje de nios
y nias con deFcit atencional. Dada la creciente
prevalencia de esta problemtica y atendiendo
a la necesidad de su abordaje multisectorial, se
considera pertinente Facilitar el diagnstico precoz,
el acceso a tratamiento oportuno {medicamentoso
en los casos que lo requieran), el apoyo Familiar y la
capacitacin y sensibilizacin de Familias y docentes.


Lu voz de los udultos
"Oportunidudes puru lus nios con necesidudes
especiules, que lus escuelus recibun u los nios
con necesidudes especiules, nosotros tenemos lu
mejor disposicin puru utender u estos nios, pero
comnmente cuundo pusu u lu educucin escolur el
nio ve burrerus y se quedu en su cusu". (Directoru
(Sj jUNjl, Audienciu Regionul, Regin del Bo Bo,
z6-o-o6j
"(Los nios con discupucidudj no tienen ucceso
u educucin porque son discriminudos y los
trutumientos no estn de ucuerdo con el horurio
escolur". (Personu sin identicurse, Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"Yo no dudo mucho que unu tu no quieru tener
en su cluse u un nio discupucitudo. Entonces,
_qu es lo que pusu? gue ese nio discupucitudo
no puede ingresur y lu mum lo tiene que dejur
en lu cusu puru sulir u trubujur porque no tiene
donde dejurlo, hemos visto cusos de incendio con
nios encerrudos de mums que tienen que sulir u
trubujur. No puede ser, en el cuso de unu jumiliu que
tiene un nio discupucitudo, esto es toduvu ms
dijcil, es muy dijcil integrur ul nio u lu educucin,
tunto u nivel purvulurio, como bsico, medio y puru
qu decir despus en lu enseunzu superior. Estu
mismu discriminucin, estu mismu dicultud que se
presentu tunto con burrerus urquitectnicus y u nivel
socioculturul, se du tumbin en otros mbitos como lu
recreucin". (Representunte de lONADlS, Audienciu
Regionul, Regin de Antojugustu, z8-o-zoo6j
"Lu muyor dicultud de los pudres de nios con
sndrome de down es lu integrucin ul sistemu
educucionul. Simplemente el director no quiere recibir
u nios con estu dicultud, porque vu u generur
problemus puru el cuerpo docente". (Representunto
lnstituto Down, Audienciu Regionul, Regin del Bo
Bo, z6-o-o6j


|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 88
Apoyo puru nios, nius y jumilius udoptivus
z68. Fl Consejo propone que se asegure el derecho
de los nios y nias abandonados tempranamente
por sus padres biolgicos a ser declarados como
susceptibles de adopcin en un perodo no superior
a los dos meses, para evitar los eFectos del abandono
temprano. Se propone, asimismo, que se elimine
cualquier Forma de discriminacin socioeconmica
en la seleccin de potenciales Familias adoptivas
y que se busquen mecanismos para agilizar los
procesos de adopcin en los tribunales de Familia.
z6j. Fl Consejo propone que los padres adoptivos
de nios y nias menores de dos aos tengan
derecho a hacer uso del permiso y subsidio postnatal
en las mismas condiciones establecidas por la ley
para los padres biolgicos. Se propone, asimismo,
que los padres adoptivos de nios y nias entre los
z y los ) aos tengan derecho a permiso y subsidio
postnatal por un perodo de cuatro semanas, las que
puedan ser tomadas ntegra o parcialmente por la
madre o el padre adoptivo del nio o nia, a solicitud
de la primera.
Nios y nius gruvemente vulnerudos en sus derechos
z)o. Fl Consejo propone que la atencin de los
nios y nias que han suFrido graves vulneraciones
en sus derechos y no han sido objeto de una medida
de proteccin judicial, no quede bajo el resguardo
del Ministerio de }usticia, siendo necesaria la
reestructuracin del Servicio Nacional de Menores
a Fn de que este Focalice sus esFuerzos en los nios
y nias sujetos a medidas de proteccin judicial e
inFractores de ley {vease Captulo Iv). No obstante
lo anterior, igualmente el sistema de proteccin
integral a la inFancia deber coordinar las redes de
atencin especializada a Fn de asegurar la atencin
pertinente y oportuna de los nios y nias sujetos a
medidas de proteccin judicial, en base a modelos
de intervencin integral, conducentes al egreso, y
deber asegurar el seguimiento de casos post egreso
por un perodo mnimo de un ao. Se propone,
asimismo, una revisin de los criterios de ingreso a
los diFerentes programas destinados a estos nios
y nias, y una reevaluacin de la calidad y costo
de las atenciones actualmente otorgadas por las
instituciones encargadas de esta atencin.








Derechos y no discriminucin de nios y nius de
jumilius inmigruntes
z):. Fl Consejo propone que los nios y nias
extranjeros o hijos de padres y]o madres extranjeros
accedan a los mismos servicios y prestaciones
propuestas para los nios y nias chilenas a partir
de sus condiciones y necesidades especFcas, y que
se les resguarde de cualquier discriminacin en
este acceso, independiente de la situacin legal de
migracin de sus padres y madres. Fsta propuesta
se Fundamenta en la igualdad de derechos de todos
los nios y nias establecida en la Convencin y
en la evidencia proporcionada por el Colectivo sin
Fronteras en audiencia con el Consejo acerca de
las diFcultades que enFrentan los nios y nias de
Familias inmigrantes para acceder a atencin de
salud por no disponer de cedula de identidad, y la
discriminacin que suFren estos nios y nias en
establecimientos de salud y escolares
(8j
.


Lu voz de los udultos
"El problemu rudicu con uquellos menores, o nios,
que nuciendo en el extrunjero no regulurizun
lu situucin en Chile. Hemos tenido cusos, por
ejemplo con lu Aldeu SOS, que hun tenido ulgunos
extrunjeros, chiquititos que llevun 8 uos uc, pero no
estn inscritos de nucimiento, por lo tunto nosotros
no podemos inscribirlos como chilenos, porque son
extrunjeros, y uh huy un temu de regulurizucin
precisumente en su curcter de extrunjero". (Personu
sin identicurse, Audienciu Regionul, Regin de
Antojugustu, z8-o-zoo6j
Apoyo en el cuidudo y educucin preescolur de hijos
de pudres yJo mudres que trubujun injormulmente,
buscun trubujo o estudiun
z)z. La garanta de acceso a jardn inFantil de
media jornada para nios y nias del qo% ms
vulnerable de los hogares permite, de acuerdo a
la evidencia de resultados disponible, optimizar
las oportunidades de desarrollo del nio y nia
cuando existe en el hogar un adulto signiFcativo
que los cuide adecuadamente en sus primeros
dos aos de vida y durante la media jornada que
esta garanta no cubre en los dos aos posteriores.
Precisamente por su condicin de vulnerabilidad
socioeconmica, sin embargo, los padres y madres
de estos nios y nias son los que ms requieren
{8)) Audiencia ante el Consejo del Colectivo sin Fronteras, vease
anexo z.6..
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo 8g
trabajar remuneradamente Fuera del hogar, y son los
que tienen las mayores diFcultades relativas para
conciliar la generacin de ingresos y el adecuado
cuidado de los nios y nias.

z)y. Las madres adolescentes en los sectores de
mayor vulnerabilidad socioeconmica, por otra
parte, muchas veces ven interrumpidos sus estudios
por las diFcultades que enFrentan para conciliarlos
con los requerimientos de la maternidad, viendo
aFectadas no slo sus oportunidades Futuras sino
que tambien las de su hijo o hija.
z). Fl Consejo propone, por tanto, que los hijos e
hijas de madres y padres que trabajen inFormalmente,
estudien o busquen trabajo, en el caso de hogares
biparentales pertenecientes al qo% ms vulnerable,
y de padres o madres que trabajen inFormalmente,
estudien o busquen trabajo, en el caso de hogares
monoparentales pertenecientes al qo% ms
vulnerable, de entre las edades de tres meses y tres
aos, tengan derecho a un subsidio de cargo Fscal
para Fnanciar el oo% de su atencin en Sala Cuna
o }ardn InFantil en jornada completa, en centros
de calidad acreditada. Fste subsidio debe poder ser
utilizado en cualquiera de los centros acreditados
dentro del sistema, en las modalidades de atencin
acreditadas que los padres y madres elijan
(88j
.
z)y. Fl Consejo propone, asimismo, que los
hijos e hijas de madres y padres que trabajen
inFormalmente, estudien o busquen trabajo, en el
caso de hogares biparentales pertenecientes al qo%
ms vulnerable, y de padres o madres que trabajen
inFormalmente, estudien o busquen trabajo, en el
caso de hogares monoparentales pertenecientes
al qo% ms vulnerable, de q y aos de edad,
y que asisten a prekinder y kinder en jornada
parcial, ya sea en jardines inFantiles o escuelas
subvencionadas, tengan acceso a un subsidio
adicional a la subvencin para Fnanciar servicios
de cuidado posteriores al horario escolar, ya sea
en los propios jardines inFantiles o escuelas en las
que se encuentren matriculados o en otros centros
debidamente acreditados para estos eFectos.

{88) Fl Consejero Sr. Ignacio Irarrzaval propone, con el objeto de
maximizar el aporte publico-privado en iniciativas de inFancia, se
recomienda revisar la ley .88 sobre incentivos tributarios a las
donaciones a instituciones sin Fnes de lucro, que prestan servicios
directos a personas de escasos recursos o discapacitadas, ya
que esta ley ha generado incertidumbre en los donantes y ha
producido una serie de inequidades en la regulacin de cada uno
de los incentivos, siendo las de Fnes sociales ms perjudicadas
y restringidas. Fn este sentido, es recomendable reactivar el
proyecto de ley que presentara el ejecutivo en septiembre del
ao zoo, incorporndole los aportes que han ido haciendo los
distintos actores de la sociedad civil.
z)6. La acreditacin de la necesidad especial
asociada a trabajo o estudio de los padres y]o
madres deber ser realizada por el municipio en
base a una comprobacin de que el nio o nia
no tiene atencin adecuada en su hogar por las
necesidades laborales o educacionales de padres
y madres. Los padres o madres que soliciten este
beneFcio para sus hijos o hijas para buscar trabajo
debern inscribirse en la OFcina Municipal de
Intermediacin Laboral {OMIL) y tendrn un plazo
predeFnido para demostrar ante el municipio que se
encuentran desarrollando actividades remuneradas
Fuera del hogar.
Guruntus especcus puru nios y nius
cuyus mudres yJo pudres trubujun
y cotizun
Cuidudo y educucin de hijos e hijus de pudres yJo
mudres que trubujun y cotizun
z)). Fl Consejo propone que los hijos e hijas de
madres y]o padres que trabajan y cotizan, en el
caso de hogares biparentales, o de madres y]o
padres que trabajan y cotizan, en el caso de hogares
monoparentales, de entre las edades de tres meses
y tres aos, tengan acceso a un subsidio de cargo
Fscal para Fnanciar, total o parcialmente, atenciones
de Sala Cuna y }ardn InFantil en jornada completa,
en centros de calidad acreditada.
z)8. Fl Consejo propone que este subsidio cubra el
oo% del costo de la prestacin de calidad acreditada
para los nios de los hogares del qo% ms pobre de
la poblacin, y que el porcentaje de Fnanciamiento
publico para la sala cuna y jardn inFantil para nios
y nias de hogares del resto de la poblacin sea
decreciente con respecto al ingreso Familiar.
z)j. Fl Consejo propone, igualmente, que los hijos
e hijas de madres y]o padres que trabajan y cotizan,
en el caso de hogares biparentales, o de madres y]o
padres que trabajan y cotizan, en el caso de hogares
monoparentales, de q y aos de edad y que asisten
a prekinder o kinder en jornada parcial, ya sea en
jardines inFantiles o establecimientos educacionales
subvencionados, tengan acceso a un subsidio
adicional a la subvencin para Fnanciar servicios
de cuidado posteriores al horario escolar, ya sea
en los propios jardines inFantiles o escuelas en las
que se encuentren matriculados o en otros centros
debidamente acreditados para este eFecto.




|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo go
z8o. Fl Consejo propone, consecuentemente,
derogar el artculo zo del Cdigo del 1rabajo y
reemplazar la actual obligacin de las empresas
por un aporte alternativo de las mismas al Fstado
que no se asocie de ninguna manera al numero
de mujeres que estas emplean, y que se calcule de
manera tal que mantenga el aporte que hoy la ley les
obliga a realizar a traves de un mecanismo que no
genere discriminacin de la mujer en el mercado del
trabajo, como ocurre actualmente con la aplicacin
del artculo zo, ya mencionado. Fl Consejo debati
ampliamente la Forma que podra tener este aporte
y, a pesar de que decidi no pronunciarse por
ninguna en especFco, aFrma que existen diversas
alternativas, por las que podra canalizarse el mismo.
z8:. Ms all de que haya decidido no pronunciarse
respecto de la Forma de este aporte, el Consejo
quiere ser claro en este punto. La propuesta de
modiFcar la Forma en que se Fnancia la sala cuna
de los hijos e hijas de trabajadores y trabajadoras
no supone una intencin de alterar el balance
de responsabilidades Fnancieras que deFne la
legislacin actual, sino que de modiFcar los
incentivos contra la contratacin de mujeres que el
actual sistema genera y ampliar este derecho a los
hijos e hijas no cubiertos por la legislacin actual
{cuyos padren trabajan en empresas con menos
de zo trabajadoras). Fl sector empresarial debe
continuar aportando al cuidado y educacin de los
hijos e hijas de sus trabajadores y trabajadoras.



Lu voz de los udultos
"Huy que generur sistemus ulternutivos, huy que ir
u lu comunidud y ver cmo desurrollumos sistemus
ulternutivos y no solumente lu sulu cunu y el jurdn
trudicionul. Tumbin podemos pensur en sulus cunu
jumiliures, incorporundo el temu de lu estimulucin
temprunu, creo que lu pertinenciu y lu culidud de
lu educucin en nuestro pus, purticulurmente en
nuestru regin, podrun potenciurse y debemos
usumir, que especiulmente lu educucin que vu
dirigidu u los ms pobres no es lu ms udecuudu".
(Representunte del Hogur de Cristo, Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"A mi me hu tocudo ver que los turnos son unu
grun dicultud puru lus mudres que trubujun en lus
pesquerus. Si bien pueden dejur u los nios en el jurdn
y en lus escuelus durunte el du, cuundo los turnos son
desde lus siete de lu turde u lus tres de lu muunu,
eso es muy dijcil y precisumente son los horurios de
muyor riesgo". (Representunte del Depurtumento
Provinciul de Educucin de Llunquihue, Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
".nuestru regin tiene ultos ndices de rurulidud
y de vulnerubilidud de repente tiene que ver con lu
ojertu que nosotros tenemos por un ludo que huy
que diversicurlu con respecto u lus necesidudes de
los nios, los lugures donde viven y como nosotros
nos umpliumos u nuevus modulidudes de utencin
que seun ejectivus, que yu hemos probudo en
ulgunos cusos como el del jurdn sobre ruedus u
otrus modulidudes de utencin donde lu jumiliu es
el ugente estimuludor conducido por projesionules
de lu educucin y que tumbin considerundo lu
etniu mupuche que tumbin uqu estu presente."
(Projesionul lunducin lntegru, Audienciu regionul,
Regin de Lu Aruucunu, oy-oy-zoo6j

|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo g
Gestucin-
nucimiento
Nucimiento- : uo :: meses z y y uos :: meses
u j uos ::
meses
T
o
d
o
s

l
o
s

n
i

o
s
Apoyo al
desarrollo
biopsico-
social
Deteccin de Factores de riesgo sistemticamente en los centros de salud {hasta los 6 aos)
1amizaje peridicos de rezagos en el desarrollo {hasta los 6 aos)
Atencin huma-
nizada del parto
con participacin
del padre o Fgura
signiFcativa en
trabajo de parto y
parto.
Atencin del recien naci-
do Favoreciendo el apego
y la lactancia materna
exclusiva.
Programas
de apoyo
a las Fami-
lias y de
estimula-
cin del
desarrollo
inFantil
Actividades educativas presenciales en pautas de crianza, lactancia materna, desarrollo inFantil, cuidados
bsicos y alimentacin saludable {hasta los 6 aos).
Campaas educativas masivas a traves de los medios de comunicacin en estas mismas temticas.
Ludotecas, bibliotecas de lectura inicial, material educativo y equipamiento para ni-
os]as en las salas de espera de los Centros de Salud
Drop in centers, actividades recreativas en tardes y vacaciones gestionados por el
Municipio
Prestaciones sectoriales {regulacin urbana, rotulacin de seguridad de juguetes u otros objetos, normativa
de seguridad inFantil -medios de transporte-, entre otros)
Fducacin
Pre kinder,
kinder y
ciclo bsico,
sin seleccin
y de calidad
acreditada con
segura contra
accidentes
N
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o
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o
%

+

v
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Fducacin
}ardn inFantil al menos
]z jornada de calidad
acreditada: Modalidades
Fexibles {convencionales,
comunitarias, semipresen-
ciales, a distancia) segun
requerimientos de la
Familia y necesidades de
los nios]as.
Alimentacin en el centro
preescolar convencional o
comunitario acreditado.
Alimentacin
en el centro
escolar
RESUMEN DE MODALIDADES PROPUES1AS POR EL CONSEjO ASESOR ORDENADAS
SECUN CRUPO Y CICLO DE vIDA DEL NINO]A
Cont|nua en la pg|na z
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo gz
Gestucin-
nucimiento
Nucimiento- : uo :: meses z y y uos :: meses
u j uos ::
meses
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Fducacin
y cuidado
inFantil
Salas cuna en modalidades Fexibles
{convencionales y comunitarias)
respetando los requerimientos de la Familia,
sujetas a requisitos de acreditacin.
}ardn inFantil jornada
completa, de calidad acre-
ditada.
Alimentacin en la sala cuna
Alimentacin en el jardn
inFantil.
Derechos
maternales
1raspaso de un mximo de semanas de
descanso prenatal al postnatal {sigue recibiendo
subsidio prenatal)
Para parto prematuro, tras-
paso automtico de sema-
nas de descanso prenatal
no tomadas, al postnatal.
Derecho a extender la
licencia postnatal hasta 6
meses {jornada completa)
con reduccin mxima del
o% del salario.
Derecho a extender la
licencia postnatal hasta 6
meses {jornada parcial) sin
aFectar el subsidio.
Fuero maternal hasta los meses del nio independiente de
modalidad de postnatal.
N
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o
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Apoyo
biopsi-
cosocial
reForzado
visitas domiciliarias durante el periodo prenatal
y postnatal por combinacin de Factores de ries-
go y vulnerabilidad
Casas de acerca-
miento para partos
{destinadas a Fami-
lias residentes en
territorios aislados,
o embarazos con
riesgo de prematurez
Nivelacin de estudio para los padres
Atencin garantizada de salud mental a los padres o adultos responsables del nio]a
Fducacin individual y]o grupal a los padres en estimulacin del desarrollo cuando se detecta, y reevaluacin
al termino del proceso.
Salas cuna en modalidades Fexibles {con-
vencionales y comunitarias) respetando
los requerimientos de la Familia, sujetas a
requisitos de acreditacin.
}ardn inFantil de hasta jor-
nada completa acreditada
Atencin preescolar en modalidades pertinentes para los nios y nias
que se encuentra en situacin de lejana o aislamiento respecto de
centros preescolares.
Acceso prioritario a programas o servicios de apoyo a la red publica local y nacional {habitabilidad, asistencia
judicial, prevencin violencia intraFamiliar, redes de apoyo, entre otros)
Adopcin
Derecho de los nios]as abandonados a tener Familia adoptiva y a ser declarados
susceptibles de adopcin en un periodo no superior a los z meses.
Derecho de padres adoptivos de nios]as <
de z aos a hacer uso de licencia y subsidio
post natal igual al de los padres biolgicos.
Derecho de padres adoptivos de nios]as
> de z aos y < de 8 a licencia y subsidio
postnatal de q semanas, las que pueden ser
tomadas ntegra o parcialmente por la madre
o padre adoptivo, a solicitud de la primera.
|as Garant|as para los N|os y N|as del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a. Propuestas del Consejo g
MODALIDADES DE A1ENCIN EXIS1EN1ES
Tipo de
Modulidud de
Atencin
Grupo
objetivo
Algunus Experiencius Purticuluridudes
. Programas de
Apoyo al desa-
rrollo inicial del
nio{a)
Madre embara-
zada, Lactante
y nios{as)
menor de z
aos
Sala Cuna en el
consultorio
Para nios y nias menores de z aos y madres embaraza-
das, con espacios educativos y personalizados
Apoyo a embarazadas y
madres adolescentes
Generalmente a traves de talleres en lo que se orienta acerca
de temas generales de estimulacin integral, tales como:
lactancia materna, apego, pautas de crianza y tecnicas de
estimulacin temprana
Apoyo a nios con
desFases en su desarrollo
Generalmente a traves de talleres Focalizados, Grupales o
individuales, dirigidos a la Familia y orientados a las necesida-
des individuales del nio{a)
z. Sala Cuna de
alta calidad
Nios{as) de
o a z aos
Sala Cuna Convencional Fjecutado por proFesionales y tecnicos
Sala Cuna comunitaria
Incorpora personas de la comunidad y voluntarios capacita-
dos
. }ardn InFantil
con objetivos
educacionales.
Nios{as) de
z- aos
}ardn InFantil
Convencional
Fjecutado por proFesionales y tecnicos
}ardn InFantil Comunitario
Incorpora personas de la comunidad y voluntarios capacita-
dos
q. }ardn inFantil
de apoyo al de-
sarrollo integral
del nio{a) y la
Familia.
Nios{as) de z
a aos y sus
Familias
}ardn inFantil
Alternativo
Se implementan con la participacin de las municipalidades
u organizaciones comunitarias, quienes Facilitan recursos
materiales.
}ardines InFantiles de
diversas jornadas
Principalmente orientados a los requerimientos horarios de
los padres, operan ms como alternativa de cuidado inFantil
que con objetivos educativos.
Fj: con extensin de jorna-
da y jardines nocturnos
}ardines inFantiles
temporales
Son implementados en periodos crticos para la poblacin,
como vacaciones o trabajo temporal de los padres.
F}: jardines estacionales,
veraneadas y para madres
temporeras
}ardn InFantil Familiar
Implementados en los hogares de los prvulos, son los pa-
dres los que guan el aprendizaje con asesora de educadores.
Utilizan recursos comunitarios y algunos incorporan progra-
mas radiales.
}ardn sobre ruedas
Modalidad itinerante en zonas rurales que visita uno o dos
das cada localidad
. Otras modali-
dades de apoyo
al desarrollo
integral del
nio{a) y sus
Familias
Nios{as) de o
a o aos y sus
Familias
Programa de
Mejoramiento a la
InFancia
Iniciativa comunitaria, participativa y abierta. Opera con agen-
tes comunitarios voluntarios.
Programa Conozca a su
hijo
Dirigido a madres cuyos hijos{as) no asisten a educacin
parvularia, de zonas aisladas, a traves de reuniones educa-
tivas dirigidas por monitora de la comunidad, con apoyo de
manuales orientadores.
Centros de cuidados
Ocasionales
De libre asistencia, apoya a los padres en el cuidado de sus
hijos por periodos de tiempo determinados
Grupos de }uego
Centros de cuidado y estimulacin en el que comparten pa-
dres e hijos{as) a traves del juego.
Ludotecas
Sistema de prestamo de juegos y juguetes que, en ocasiones,
cuenta con espacios diseados para jugar.
vacaciones en la escuela
Con objetivos recreacionales, opera en periodos de vacacio-
nes
Actividades educativas y
de recreacin
Como extensin de las actividades educativas en los centros
{horario extra a jornada regular o en perodo de vacaciones)
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a gq
z8z. La deFnicin de objetivos de impacto Fnales
para la poltica en la Forma de metas integrales
de desarrollo inFantil, y la deFnicin de garantas
especFcas de acceso a servicios y prestaciones
destinadas a promover la realizacin de estas
metas en todos los nios y nias a partir de sus
necesidades especFcas, son dos componentes
esenciales en la deFnicin del Sistema de Proteccin
Integral a la InFancia que propone el Consejo.

z8y. Para desplegar eFectiva y eFcientemente este
sistema, sin embargo, estas deFniciones deben
complementarse con un lineamiento coherente de
los componentes institucionales e instrumentales
del sistema, de las Funciones y responsabilidades
y de las relaciones de regulacin, Fnanciamiento
y control del mismo. 1odo lo anterior se engloba
en el concepto del modelo de gestin del sistema,
cuya orientacin, de acuerdo al Consejo, debe ser
la de articular eFectiva y eFcientemente los recursos
institucionales, humanos y Fnancieros para el
cumplimiento de las garantas que se proponen para
los nios, nias y sus Familias.


z8. La primera seccin presenta algunos principios
bsicos que el Consejo propone deben observarse en
la gestin del sistema y explica cmo la propuesta
se hace cargo de ellos. La segunda seccin
describe el modelo que se propone en terminos
de sus componentes institucionales y Funcionales.
La tercera seccin propone una estrategia de
implantacin ordenada y progresiva de los elementos
que lo conForman en el tiempo, para adecuarse a las
restricciones Fnancieras, legislativas, de capacidad
institucional publica {nacional, regional y local) y de
capacidad de todos los componentes del sistema.

Propuestus puru lu Gestin

del Sistemu de Proteccin
lntegrul u lu lnjunciu
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a gy
Principios puru lu Gestin
Aprovechumiento de todos los recursos
z8y. Fl modelo de gestin que el Consejo propone
se basa en el principio de que la poltica de inFancia
debe aprovechar eFcaz y eFcientemente todos
los recursos, independientemente de su Fuente y
de los niveles sectoriales o territoriales en que se
localicen. Para lo anterior, el modelo de gestin que
se propone supone instancias de coordinacin en
red de todos los recursos {institucionales, humanos
y Fnancieros) publicos, privados, comunitarios y
Familiares disponibles para el sistema en todos los
mbitos sectoriales y territoriales que lo componen.
Lu voz de los udultos
"A purtir de lu mismu situucin de pobrezu en lu que
viven nios y jumilius es jundumentul que podumos
pensur unu polticu que englobe, (.j, tengu unu
mirudu ms globul, desde lu jumiliu en s, como un
todo, y que se cruzu necesuriumente con educucin,
con hubitubilidud, con ucceso u lu sulud, con espucios
de purticipucin y protugonismo injuntil y us unu
sumu de otrus instuncius que se requieren puru
pensur en los nios desde su integridud, pensundo
en el desurrollo integrul de ellos" . (Projesionul del
Progrumu Adoptu un Hermuno, lunducin Nucionul
puru lu Superucin de lu pobrezu, Audienciu
Regionul, Regin de Antojugustu, z8-o-zoo6j
"Creo tumbin que cudu servicio pblico tiene ulgo
que uportur en este temu, que no huy que purtir de
cero, huy muchus experiencius, muchos trubujos que
yu estn enjocudos en este temu y huy que ocupur
lo que sirve y tumbin incorporur ideus nuevus.
De lo contrurio, vumos u tener lu sensucin de que
purtimos de cero y que todos tenemos que contur de
nuevo lo que tenemos". (Personu sin identicurse,
Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"Creo que lus gobernuciones ejercen un rol cluve en lus
mesus intersectoriules y que los problemus se deben
trutur territoriulmente, con soluciones territoriules,
con projesionules gubernumentules que trubujun en
los territorios ms pequeos, y no desde lu regin, que
son unidudes muy grundes, y menos desde el pus".
(Supervisoru de Educucin, MlNEDUC,Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j

"Un trubujo en red, clurumente es lo que hemos
hecho, jultu mucho, pero por ese ludo vu puru no
seguir duplicundo los esjuerzos y con pertinenciu
territoriul, eso lo subemos muy bien cuundo vivimos
en regiones" (Projesionul de SERPLAC, Audienciu
Regionul, Regin de Los Lugos, zy-o-o6j

"Todos estumos huciendo lus mismus cosus, cosus
uisludus, pero lus mismus cosus. Estumos todos con
un progrumu, cusi con lus mismus metus, y sepurudos.
vumos como lus lneus del tren y creo que no puede
ser. Ojul que estu nuevu polticu que se vu u iniciur
tome en cuentu el jortulecimiento de lus redes u nivel
regionul, comunul y locul". (Representute Secreturu
Regionul Ministeriul de Sulud, Audienciu Regionul,
Regin de Los Lugos, zy-o-o6j
"gue es importunte jomentur el trubujo en red,
jomentur lus instuncius que nos puedun permitir
uunur esjuerzos. Creo que estumos un poco dbiles en
ese temu en lu regin, y estu es unu oportunidud puru
tenerlo en cuentu. Creo que u truvs de ese trubujo
en red podemos ubordur distintos requerimientos de
lus nius y los nios que utendemos, en los dijerentes
mbitos, en los dijerentes uspectos, de unu muneru
ms integrul, por cierto". (Projesionul Hogur de Cristo,
Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-oy-o6j
"lultu lu grun uliunzu entre el sector pblico y
privudo. Si bien es cierto, estumos hublundo de
propuestu pblicu, jultu y no veo el compromiso
sociul que nosotros quisirumos de nuestros
empresurios". ( jeje Depurtumento Regionul de
Educucin, Audienciu Regionul, Regin de Aysn,
o8-oy-o6j
"Creemos que lu polticu pblicu no solumente
compromete ul Estudo, sino tumbin u lu sociedud
civil, y en ese sentido, lus ONG's cumplen un rol muy
importunte como ejecutores de esu polticu pblicu".
(Projesionul de Aldeus lnjuntiles SOS, Audienciu
Regionul, Regin del Bo Bo, z6-o-o6j




















Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a g6
Gestin orientudu u resultudos de
desurrollo de nios y nius
z86. Fl Consejo propone que un principio bsico
de la gestin de la poltica de inFancia debe ser
su orientacin a resultados de desarrollo de los
nios y nias. ReFejando lo anterior, el modelo
de gestin propuesto supone la existencia de
metas globales de desarrollo de los nios y nias a
traves del ciclo de vida, estndares de calidad para
todas las prestaciones del sistema, mecanismos
de acreditacin y Fscalizacin de los mismos,
instrumentos de evaluacin de eFectividad de las
prestaciones y de la poltica ms globalmente e
instrumentos de rendicin de cuentas de todos los
participantes.
MF1AS DF DFSARROLLO PSICOSOCIAL FN1RF 6 MFSFS o ANOS DF FDAD
Una poltica publica orientada a resultados del desarrollo integral de los nios y nias debe Fjarse metas claras respecto
a los logros e impactos que pretende generar.
Con ese objetivo se han desarrollado las Metas de Desarrollo Psicosocial para nios y nias de 6 meses a los o aos
{elaboracin propia del Consejo, basada en los mapas de habilidades en progresin, presentados por MINFDUC]
CFDFP). Las metas de desarrollo son expectativas respecto de logros de los nios y nias, observables por los adultos
signiFcativos.
Las metas de desarrollo estn adecuadas al ciclo vital y se deFnen como logros que debieran observarse en un nio o
nia al Fnal de cada una de las etapas establecidas.
Para veriFcar el cumplimiento de las metas se requiere construir instrumentos de evaluacin que sean objetivos, vlidos
y conFables. Las metas no son en s mismas un instrumento de evaluacin. Fs importante que se considere, a la hora
de evaluar, derivar y tratar, que la normalidad tiene rangos amplios.
Por otra parte, es necesario precisar que la responsabilidad del cumplimiento de las metas de desarrollo, depende de la
Familia, la comunidad y la sociedad en su conjunto, no del nio o nia.
Se proponen metas del desarrollo psicosocial organizadas en cuatro dominios: Socioemocional, Fsico-motor, del
Lenguaje y Cognitivo. A continuacin se presenta un cuadro resumen de las mismas, donde se seala la meta general
para cada una de estas reas. Las metas de desarrollo en detalle se encuentran en el anexo q.6.

6 meses 8 meses q aos 6 aos 8 a o aos
Meta general
Nios y nias seguros]as de s mismos]as, creativos]as y capaces de

de desarrollo
relacionarse armnicamente con los dems.

socioemocional
Meta general de
desarrollo Fsico- Nios y nias con buena salud, coordinacin y conciencia corporal.
motor
Meta general de
Nios y nias capaces de comunicarse en Forma eFectiva con los dems y ampliar
desarrollo del
sus conocimientos del mundo mediante el lenguaje oral y escrito.
lenguaje
Meta general de
Nios y nias interesados por aprender y capaces de interpretar y comprender el
desarrollo
entorno natural, social y cultural {incluye desarrollo lgico matemtico).
cognitivo
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a g
Asignucin y sepurucin ejectivu
de junciones

z8). Fl Consejo opina que una gestin eFectiva
requiere de una asignacin de Funciones entre los
actores institucionales del sistema que cautele la
eFcacia y eFciencia del mismo. Para responder a
los requerimientos que impone este principio, la
propuesta del Consejo supone una clara separacin
entre las Funciones de prestacin de servicios,
acreditacin de su calidad y Fscalizacin de los
mismos en todos los mbitos sectoriales y territoriales
del sistema, y una clara separacin de Funciones en
lo que corresponde a la deFnicin de los servicios
y prestaciones que debe Formar parte de la oFerta
publica y la Funcin de prestacin de los mismos.
Despliegue progresivo respetundo
integrulidud y universulidud del sistemu
z88. Fl Consejo entiende que el proceso de
despliegue e implementacin del sistema
propuesto supone restricciones legales, Fnancieras,
institucionales y de capacidades en diversos
niveles y mbitos de la provisin y gestin de los
diFerentes componentes del mismo, lo que obliga
a plantear un proceso de despliegue progresivo de
sus componentes y de ampliacin priorizada de sus
coberturas. Fl Consejo advierte, sin embargo, que
la progresividad y priorizacin que se deFna para
su implementacin debe respetar los principios de
integralidad y universalidad que lo Fundamentan.
Los criterios que el Consejo propone a este respecto
suponen, por tanto, un ordenamiento modular de los
componentes del sistema que respete la integralidad
de cada uno de ellos, y una expansin de cobertura
que siga el ciclo de vida de los nios y nias.
El Modelo de Gestin
z8j. Fs evidente que responder adecuadamente
a los desaFos que involucra la instalacin y gestin
de un sistema de Proteccin Integral de la InFancia
como el que hemos propuesto, requiere de un
perFeccionamiento de nuestra institucionalidad
de inFancia, la que se conForma actualmente por
diversos ministerios sectoriales e instituciones del
nivel central, provincial, regional y comunal con
Funciones e instrumentos no coordinados, y una
multiplicidad de prestadores publicos y privados que
prestan servicios de calidad no acreditada a nios,
nias y sus Familias.

zjo. Los perFeccionamientos que proponemos,
apuntan a establecer una clara separacin de las
diFerentes Funciones
(8gj
que el sistema debe realizar,
reForzndolas cuando sea necesario, y garantizando
la integralidad de la poltica.
zj:. Fl Modelo de Gestin que se propone
requiere de una institucionalidad que considere
separadamente las siguientes Funciones generales:
{i) Formulacin y Fjacin de la poltica y deFnicin de
sus objetivos, Formulacin de planes y programas,
deFnicin de prestaciones, criterios de acceso,
y otras caractersticas y requerimientos para su
implementacin, modalidades de Fnanciamiento,
establecimiento de estndares mnimos para la
red de prestadores y sus prestaciones, y evaluacin
de la poltica y sus programas de acuerdo a los
objetivos y metas deFnidas. {ii) provisin de
prestaciones orientada a la inFancia para responder
a los objetivos de la poltica. {iii) Fscalizacin
(goj

del cumplimiento de las obligaciones establecidas
en leyes, reglamentos y normas complementarias
a estas, incluyendo la supervigilancia y control
de los prestadores y prestaciones de acuerdo
a su acreditacin
(gj
y certiFcacin
(gzj
, as como
la mantencin en el tiempo de los estndares
establecidos para esto.
zjz. La primera Funcin, en lo que respecta
a su participacin en las polticas de inFancia
es actualmente ejercida dentro de sus mbitos
sectoriales principalmente por los Ministerios de
Salud y Fducacin, participando tambien en las
materias que les corresponden los Ministerios
de }usticia, vivienda y 1rabajo. Fl modelo de
gestin propuesto no involucra modiFcaciones
Fundamentales a este respecto.




{8) Funcin es el conjunto de tareas que debe realizar de manera
sistemtica y reiterada una institucin o unidad organizacional.
{o) Fiscalizacin: Accin de vigilar, controlar, investigar,
inspeccionar y perseguir el cumplimiento de determinadas
obligaciones establecidas en leyes, reglamentos y normas
complementarias a estos. La labor de inspeccin o veriFcacin
del cumplimiento de las normas puede ser encomendada, en
todo o parte, a terceros debidamente certiFcados para esto y en
situaciones debidamente normadas.
{) Se entender por acreditacin el proceso peridico de
evaluacin respecto del cumplimiento de estndares mnimos, de
acuerdo al tipo de establecimiento o centro y complejidad de la
prestacin {modalidad).
{z) La certiFcacin es un proceso en virtud del cual se
reconoce que un prestador individual domina un conjunto de
conocimientos, competencias y experiencia relevante en un
determinado mbito de trabajo, entregando el correspondiente
certiFcado.
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a g8
zjy. Fl Consejo propone que, en el marco de esta
primera Funcin, los mismos ministerios sectoriales
sean los responsables de la deFnicin de los
estndares a cumplir por parte de los prestadores
y prestaciones para garantizar la calidad, en
consistencia con las metas que se deFnan para el
Sistema Integral de InFancia. Dichos estndares
deben Fjarse de acuerdo al tipo de establecimiento,
centro o prestacin de que se trate, y al nivel de
complejidad o modalidad de las prestaciones que
entregue, y deben ser iguales para prestadores
publicos y privados.
zj. Los estndares de calidad a deFnir deben
considerar aspectos tales como: las condiciones
sanitarias y de seguridad de las instalaciones y
equipos, la aplicacin de tecnicas y]o tecnologas
apropiadas, el cumplimiento de protocolos de
atencin
(gj
, de los contenidos y exigencias de los
planes y programas de acuerdo a las deFniciones
curriculares, si corresponde al tipo de prestacin, u
otros instrumentos similares, las competencias de
los recursos humanos involucrados en la prestacin,
los resultados en pruebas estandarizadas, cuando
esto sea tecnicamente pertinente, y otras materias
que indiquen calidad de las prestaciones. 1odos estos
estndares deben ser establecidos usando criterios
tecnicamente validados, publicamente conocidos y
con consulta a los organismos tecnicos competentes.
zjy. Los mismos ministerios sectoriales deberan
ser responsables, a su vez, de establecer la
normativa para el sistema de acreditacin de
prestadores en sus respectivas reas. Fsto debera
incluir aspectos tales como: el tipo de entidad o
entidades acreditadoras, su Forma de seleccin, los
requisitos que deben cumplir
(gqj
, la periodicidad de
la acreditacin y el registro de acreditadores, entre
los principales. De igual modo deberan establecer
los correspondientes sistemas de certiFcacin de
especialidades o competencias de prestadores
individuales {personas naturales)
(gyj
. Correspondera
tambien a los ministerios normar respecto de
los eFectos en los prestadores de la acreditacin
o certiFcacin, es decir los derechos, sanciones,
exigencias, incentivos, entre otros.

{) Fn prestaciones de salud se entiende por protocolos de
atencin las instrucciones de carcter reFerencial, sobre manejo
operativo de problemas de salud determinados.
{q) Fl Consejo destaca la importancia del requisito de alta
competencia y reconocimiento proFesional para quienes eFectuen
los procesos de acreditacin y certiFcacin.
{) Se considera que los procesos de acreditacin y certiFcacin,
adems de contribuir a garantizar la calidad de las prestaciones
en un momento del tiempo, contribuyen al desarrollo de los
prestadores a traves de la oportunidad de anlisis y reFexin que
oFrecen.
zj6. Fn consideracin a lo anterior, el Consejo
propone adems que los ministerios sectoriales
que participen de la poltica de inFancia eFectuen los
cambios y Fortalecimientos organizacionales y de
gestin necesarios para desarrollar adecuadamente
estas acciones, particularmente en los casos en que
estas no se desarrollan actualmente.
zj). Por otra parte, para cumplir con su
responsabilidad de evaluar la poltica y sus
programas, los ministerios sectoriales debern
aplicar los instrumentos de evaluacin que sean
pertinentes a la naturaleza de las prestaciones.
zj8. Fn esta ultima materia, el Consejo propone
que el subsistema escolar aplique, entre otros,
instrumentos de medicin de la calidad de la
enseanza, que incluya medidas de valor agregado
en pruebas estandarizadas, y participe en pruebas
estandarizadas internacionales de lenguaje,
matemticas, ciencias y otras disciplinas, para una
permanente evaluacin de la calidad sistemica. Fn
particular en el subsistema escolar, los resultados de
las mediciones nacionales deben ser parte, a juicio
del Consejo, de los estndares de acreditacin de los
prestadores del nivel de enseanza respectivo.
zjj. Como parte de los procesos para enFatizar
los resultados, tambien se propone que todos los
ministerios e instituciones del Gobierno Central que
Formen parte del Sistema de Proteccin Integral a la
InFancia, respondan tambien a los requerimientos
del Sistema de Control de Gestin en aplicacin en
la Direccin de Presupuestos. Como parte de este
sistema, todas las instituciones debern Fortalecer
sus sistemas de monitoreo y seguimiento interno
de las acciones orientadas a la inFancia, integrando
los indicadores ms relevantes al Sistema de
InFormacin para la Gestin Institucional {SIG), que
Forma parte de los Programas de Mejoramiento de la
Gestin {PMG)
(g6j
.
yoo. Con el objeto de contar con una instituciona-
lidad global que desarrolle una poltica de inFancia
comprehensiva, de calidad y equitativa, haciendo
uso de todos los recursos disponibles para apoyar el
desarrollo integral de los nios y nias, el Consejo
propone la existencia de un espacio institucional
adicional que cumpla el rol de coordinar las polticas
y programas orientadas a la poblacin inFantil. Lo
anterior no signiFca que los ministerios sectoriales
no deban seguir cumpliendo con las obligaciones
que la ley les establece en estas materias. Lo que se
{6) Programa que establece un incentivo monetario, de carcter
institucional, segun cumplimiento de etapas de desarrollo de
sistemas de gestin {ley N .)
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a gg
busca es generar un espacio de gestin coordinada
que optimice los conocimientos, aprendizajes y es-
Fuerzos sectoriales, complementndolos eFciente
y eFcazmente entre s, garantizando la integracin
Fnal de los diFerentes Factores que determinan los
resultados del desarrollo inFantil.
yo:. Las Funciones especFcas que se proponen
respecto de esta Funcin general son: {i) coordinar
el conjunto de polticas sectoriales orientadas a la
inFancia, dentro del marco del Sistema de Proteccin
Integral a la InFancia, {ii) coordinar la deFnicin de
las metas del Sistema, {iii) coordinar los planes,
programas y modalidades de prestaciones en el
marco de la poltica, inFormndose de sus objetivos,
contenidos y poblacin beneFciaria, eFectuando las
acciones que sean necesarias para asegurar que
respondan a la multiFactorialidad que caracteriza
el desarrollo inFantil, y que esten destinados a la
poblacin beneFciaria de acuerdo a las garantas del
sistema, {iv) coordinar, en lo que corresponda, la
exigencia para los ministerios de deFnir estndares
y sistemas de acreditacin y certiFcacin para
aplicar procesos de acreditacin de prestadores
y sus prestaciones, y certiFcar especialistas y
competencias tecnicas, asegurando entre otras
cosas que a prestaciones de igual naturaleza les
sean aplicables estndares similares, {v) establecer
un sistema de evaluacin de cumplimiento de las
metas del Sistema, utilizando la inFormacin de
carcter evaluativa que cada uno de los ministerios
genere en el marco de sus responsabilidades, y
coordinar evaluaciones de carcter ms transversal
de los objetivos de poltica, {vi) coordinar la debida
incorporacin de los requerimientos y necesidades
de desarrollo integral inFantil en las normas
sectoriales, {vii) coordinar la deFnicin y aplicacin
de la poltica de comunicacin y educacin a las
Familias y ciudadana en general, {viii) administrar
un Sistema Integrado de InFormacin de InFancia,
manteniendo actualizada la Ficha de Desarrollo
Integral de todos los nios y nias del sistema, {ix)
rendir cuenta por los resultados de desarrollo inFantil
de acuerdo a las metas de la Poltica Integral de
la InFancia al Consejo Consultivo de la InFancia, al
Congreso y a la ciudadana.












Lu voz de los udultos
"Seru importunte contur con unu buse de dutos que
nos permitieru conocer u nuestros nios en lu comunu
y que sepumos quines son los ms curenciudos".
(Projesionul Orgunizucin por lu Puz y los derechos
del Nio, Audienciu Regionul, Regin de Los Lugos,
zy-o-o6j
"Existen miles de otrus buncos de dutos y no existe
nudie que los renu, y creo que jucilituru y mejoruru
un montn lus cosus (Projesionul Corporucin
OPClON, Audienciu Regionul, Regin de Aysn, o8-
oy-o6j

yoz. La propuesta anterior se acompaa de la
exigencia que esta responsabilidad sea asignada a
un organismo de alta competencia tecnica que este
orientado a la gestin integrada de la poltica y sea
capaz de trabajar articuladamente y en red con el
conjunto de instituciones sectoriales en el mbito de
la inFancia. Fl Consejo propone que por su carcter
no sectorial y su experiencia creciente en la gestin
de redes sociales, esta responsabilidad se le asigne al
Ministerio de PlaniFcacin {MIDFPLAN), habiendose
previamente asegurado las reestructuraciones y el
adecuado desarrollo de las competencias especFcas
que este Ministerio requerira para cumplir el rol
sealado.
yoy. Fn relacin a la segunda Funcin general,
se propone que los Ministerios continuen con
sus responsabilidades ya deFnidas respecto de la
provisin de servicios para la poblacin inFantil, pero
en coordinacin con MIDFPLAN, de acuerdo a lo ya
sealado, de modo de garantizar la pertinencia de la
oFerta global de servicios y prestaciones en terminos
del desarrollo inFantil integral.
yo. Adicionalmente a las Funciones de
coordinacin de las polticas detalladas, el Consejo
propone tambien agregar a MIDFPLAN como
institucin con responsabilidades en la provisin
de prestaciones, quien desempeara, a traves de
terceros, dos lneas de provisin.
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a oo
yoy. La primera de estas lneas es la provisin de
nuevas prestaciones de apoyo a la gestin en Red
Local en convenio con Municipaldades acreditadas
para tales Fnes, y en coordinacin con los
ministerios sectoriales que corresponda. Se propone
que lo anterior se eFectue transFriendo recursos
desde MIDFPLAN a los municipios { Aporte Primera
InFancia) a traves de convenios que establezcan
claramente las responsabilidades, condiciones y
contenidos de las prestaciones y servicios, y los
programas de trabajo anuales, entre otras materias.
Se propone que los municipios provean las nuevas
prestaciones a traves de prestadores locales
acreditados, los que conFormarn la Red Local.

yo6. Se propone que la Red Local este conFormada
por los centros de salud, centros preescolares y
escuelas, y otros prestadores locales, y se vincule
con el Municipio a traves de OFcinas Locales de
InFancia, las que deberan deFnir su accionar en
el marco que les entregue el trabajo del Consejo
Comunal de InFancia, institucin de composicin
tecnica y ciudadana a la que se propone que el
Municipio deba rendir su cuenta anual, en base a
los antecedentes de evaluacin de cumplimiento del
convenio eFectuado con MIDFPLAN.
yo). Se propone que la deFnicin de estndares
y de los sistemas de acreditacin y certiFcacin de
prestadores y prestaciones que no correspondan
a ministerios sectoriales, sean eFectuadas por
MIDFPLAN, estableciendo la realizacin de las
acciones de supervisin y control de los sistemas en
una unidad especializada.
yo8. MIDFPLAN debera, asimismo, realizar
la identiFcacin de los beneFciarios de aquellas
prestaciones orientadas a la poblacin pre-escolar
vulnerable {salas cunas y jardines inFantiles) a
ejecutarse a traves del MINFDUC. Fn este caso, la
elegibilidad del gasto debe estar condicionada a la
entrega de las prestaciones a la poblacin beneFciaria
seleccionada, segun se establezca en convenio entre
MIDFPLAN y el Ministerio de Fducacin.
yoj. Se propone que la administracin de estas
ultimas lneas de accin, al reFerirse a la provisin
relacionada con MIDFPLAN, sean realizadas
en centros de responsabilidad de la institucin,
distintos a aquel responsable de gestionar las
acciones transversales para la Poltica Integral de la
InFancia, sealada anteriormente.





y:o. Un rea adicional de provisin que se propone
que MIDFPLAN asuma, a traves de terceros, se
reFere a la provisin de prestaciones para nios
en extrema vulnerabilidad, no judicializados,
actualmente atendidos por SFNAMF en sus
modalidades preventivas y promocionales, a traves
de programas y modalidades de atencin, bajo
una mirada estricta de proteccin social. Fsta
provisin deber continuar eFectundose por parte
de instituciones colaboradoras, no obstante la
administracin del sistema sera responsabilidad
de un servicio publico, el Servicio de Proteccin
de la InFancia, de carcter tecnico, dependiente de
MIDFPLAN, y regido por las normas vigentes para el
Sistema de Alta Direccin Publica.
y::. La deFnicin de estndares y de los sistemas
de acreditacin y certiFcacin de prestadores y
prestaciones, en este ultimo caso, debera ser de
responsabilidad del Servicio de Proteccin a la
InFancia. De igual modo, la realizacin de las acciones
de supervisin y control de las obligaciones deFnidas,
debera ser de responsabilidad de este Servicio.
y:z. 1ambien en el mbito de la provisin,
consistentemente con las Funciones deFnidas para
los ministerios y la propuesta respecto de la Funcin
de Fscalizacin que se seala ms adelante, el
Consejo propone que la }unta Nacional de }ardines
InFantiles se concentre exclusivamente en la Funcin
de provisin de prestaciones. Corresponder
entonces al Ministerio de Fducacin la deFnicin
de estndares y el establecimiento de los sistemas
de acreditacin y certiFcacin para garantizar la
calidad de las prestaciones. La Fscalizacin de toda
la normativa, incluyendo las obligaciones derivadas
del sistema de acreditacin y certiFcacin, pasaran
a ser de responsabilidad de la Superintendencia de
Fducacin a la que se reFere el prximo prraFo.


















Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a o
y:y. Fn relacin a la Funcin de Fscalizacin, el
Consejo apoya la creacin de una Superintendencia
de Fducacin
(gj
como ya lo anunci la Presidenta
de la Republica
(g8j
. Al respecto propone que a
esta le corresponda la Fscalizacin de todos los
prestadores que entreguen prestaciones escolares
o preescolares, sean estos publicos, privados o
municipales. De acuerdo a esto, entre otras acciones
de Fscalizacin, esta institucin debera ejercer,
de acuerdo a las normas establecidas para estos
eFectos por el Ministerio de Fducacin, las acciones
necesarias para el buen Funcionamiento del sistema
de acreditacin de prestadores.

y:. Fntre las principales acciones, estara autorizar
a los acreditadores para eFectuar el proceso de
acreditacin de prestadores, Fscalizar el debido
cumplimiento, por parte de la entidad acreditadora,
de los procesos y requerimientos de la acreditacin,
Fscalizar a los prestadores acreditados en la
mantencin del cumplimiento de los estndares
de acreditacin, mantener un registro nacional
de prestadores acreditados y de las entidades
acreditadoras, mantener registros de prestadores
individuales certiFcados y de las entidades
certiFcadoras, inFormar de los resultados de las
acciones de Fscalizacin, Fscalizar el cumplimiento
de la obligatoriedad del prestador de inFormar a
las Familias respecto de su desempeo
(ggj
, aplicar
sanciones u otras medidas, segun se establezca, para
los diFerentes incumplimientos que se detecten en la
acreditacin, aplicar sanciones u otras medidas a las
instituciones acreditadoras en caso de inFracciones.











{)) Fste sera un organismo Funcionalmente descentralizado,
que se relacionar con la Presidenta de la Republica a traves del
Ministerio de Fducacin.
{8) Una mejor educacin requiere adaptar el Fstado a las
nuevas necesidades. Planteo separar las Funciones del Ministerio
de Fducacin, una Funcin de supervisin y apoyo a cargo de una
Superintendencia de Fducacin, y una Funcin de diseo de las
polticas publicas de ms largo plazo, Intervencin de S.F. la
Presidenta de la Republica Michelle Bachelet, por cadena nacional
de radio y televisin, Santiago, de junio de zoo6.
{) Fl Consejo considera central que los prestadores entreguen
inFormacin a las Familia que cumpla al menos los siguientes
requisitos: publica, peridica, relevante, Fundamentada en
antecedentes tecnicos, en Forma simple y comprensible y en un
Formato preestablecido y conFable.
y:y. Fl Consejo propone que la nueva
institucionalidad debe ser acompaada de la
existencia de un Consejo Consultivo de InFancia,
institucin de carcter colegiada, autnoma del
Fjecutivo, de composicin plural y con participacin
ciudadana y tecnica, cuyas Funciones deben ser: {i)
asesorar a MIDFPLAN en su Funcin de coordinacin
poltico-programtica, en especial en la deFnicin
de metas globales del sistema, en consistencia con
los recursos disponibles, {ii) sancionar directrices
de poltica comunicacional de educacin a la
ciudadana y promocin de los derechos de los
nios y nias, pautas de desarrollo inFantil, y otra
materias pertinentes para asegurar el cumplimiento
de las metas de la Poltica Integral para la InFancia,
{iii) inFormarse de los resultados de la Poltica
Integral para la InFancia en cuenta publica eFectuada
por parte de MIDFPLAN, de acuerdo a las metas
de la Poltica, y observar respecto de esta cuenta,
{iv) entregar lineamientos para la investigacin e
innovacin en Polticas de InFancia, {v) proponer
mejoramientos a la poltica Integral para la InFancia,
sus programas, prestaciones y procesos de gestin,
de acuerdo a los recursos disponibles
(ooj
, vi) cumplir
la Funcin de observatorio de la inFancia.

y:6. Los esquemas siguientes permiten sintetizar
la descripcin del modelo de gestin propuesto.
Fl primero de ellos a partir de la identiFcacin de
los actores y niveles participantes, y el segundo
en Funcin de los Fujos Fnancieros y de control de
gestin, as como de las instancias de Fscalizacin
de todos los niveles y sectores.

















{oo) Fl Consejero Dr. }uan Carlos Concha propone que adems
de los representantes tecnicos, la participacin cuidadana sea
de las partes interesadas socialmente: representantes de la
comunidad usuaria centros de padres, CU1, trabajadores del
sector, proFesionales del sector, representantes de los gremios
empleadores. No se trata de asambleas sino de no ms de zo a z
personas.
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a oz
NIvELES Y PRINCIPALES AC1ORES DEL SIS1EMA PROPUES1O
MINFDUC
MINSAL Otros Nivel Central: MIN1RAB, SFRNAM,
MINvU, MIN}U, CN1v, SFNAMF, etc.
Servicio Proteccin
a la InFancia
GFS1OR
{Consejo propone
MIDFPLAN)
Superintendencia
Fducacin
Superintendencia
de Salud
Superintendencia
de Seguridad Social
1ribunales de
Familia
Intendencias, SFRFMIS,
Gobernaciones y
Direcciones Provinciales
Coordinacin
Provincia| y Regiona|
de |a Red Pb|ica
NIvEL LOCAL
Otros prestadoras locales
Red de Apoyo Loca|
Ninos, Ninas
y sus
Fami|ias
Municipio
Consejo
comunal de
InFancia
OFcina Local
de InFancia
CONSEjO DE INFANCIA
Observatorio
de inFancia
Centros de Salud
Centros preescolares y escuelas
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a o
FLUjO FINANCIERO Y CON1ROL DE CES1IN
Cestor
(Institucin no
sectoria|j
Conse[o de InFancia
(Observatorioj
MINFDUC MINSAL MIN1RAB
Otros Nivel Central
{Fj: SFRNAM, MINvU,
}UNAFB, FOSIS,
Chiledeportes)
Servicio de Proteccin
{vulneracin Dos)
1ribunales de
Familia
Super
Fducacin
Super
Salud
Super de
Seg Social
Dir. Provincial Servicios
Salud
Municipio
Consejo Comunal
de InFancia
{Prestadores proteccin)
Colaboradores
Prestadores
Preescolar
Centros
de Salud
Fscuelas
municipales
Otros prestadores
locales
Sostenedores
escolares 8enehciarios
(Ninos y ninas y sus Fami|iasj
Fiscalizacin, acreditacin
Financiamiento
Prestaciones


Unu implementucin progresivu,
urticuludu y nuncierumente sostenible
del sistemu ul zo:o
y:). La implementacin del Sistema de Proteccin
a la InFancia que el Consejo propone constituye una
reForma estructural de largo aliento, que involucra
modiFcaciones a diversos cuerpos legales, Fuertes
readecuaciones institucionales, importantes
reForzamientos organizacionales y el despliegue
de muy signiFcativos recursos Fnancieros. Fl
Consejo est convencido, sin embargo, de que estos
esFuerzos se pagarn largamente en el tiempo, y son
la unica Forma eFectiva de responder al objetivo de
poltica publica en que se Fundamenta el mandato
que le Fue entregado.





y:8. Precisamente por la importancia que el
Consejo le asigna a este objetivo, es que se ve
obligado a advertir respecto de la responsabilidad,
prudencia y perseverancia que una implementacin
adecuada de este sistema requerir de todos
los actores involucrados. Por buenas que sean
las intenciones que lo Funden, el voluntarismo y
apresuramiento pueden ser los peores enemigos
de esta reForma. Fl Consejo propone, por tanto, que
los pasos para llevar adelante estas propuestas se
secuencien en un orden temporal, con lmite en el
ao zoo, destinado a dar coherencia al proceso,
respetar los tiempos requeridos para que todas
las instituciones y organizaciones se adecuen y
reFuercen, para que todos los actores puedan hacer
sus aportes a la construccin del sistema, y para que
su Fnanciamiento sea sostenible.





Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a oq
y:j. 1ras acciones especFcas de capacitacin y
Formacin de Funcionarios de la red local de inFancia
durante el segundo semestre de zoo6, y del diseo
de planes especFcos de trabajo, la secuencia de
implementacin del sistema a nivel local que sugiere
el Consejo {incluyendo en esta a los centros de
salud) supondra una expansin progresiva de su
cobertura, comenzando con los nios y nias entre
la gestacin y los dos aos de edad que al de enero
de zoo) estuvieran registrados en los centros de
salud primaria. Fsta cobertura ira incrementndose
gradualmente, ao a ao, a partir de la incorporacin
al sistema de todos los nios y nias de madres
cuyos embarazos Fueran identiFcados en estos
centros, cubriendo la red local el ao zoo a todos
los nios y nias menores de aos.
yzo. Fl proceso de implementacin de la red de
nivel nacional, por otra parte, comenzara en el
segundo semestre de zoo6 con la preparacin del
proyecto de ley que deFna los elementos centrales
del sistema que se requerirn legislar {entre otros,
el Aporte Primera InFancia y la creacin del Servicio
de la InFancia), el diseo e implementacin del
modelo de acreditacin de los municipios como
gestores de la red local, el diseo del Sistema de
InFormacin Integral de InFancia y la incorporacin
en el proyecto de ley de presupuestos para zoo)
de las articulaciones necesarias, a traves de glosas
en las partidas presupuestarias relevantes, para
que MIDFPLAN pueda comenzar a gestionar de
manera ms integrada algunas de las prestaciones
sectoriales que tienen mayor incidencia en el
desarrollo inFantil. Fn el zoo) comenzara a
operar el sistema a traves de convenios de gestin
entre MIDFPLAN y los municipios que se vayan
acreditando y entre MIDFPLAN y las instituciones
sectoriales relevantes a traves de los instrumentos
{convenios de gestin) y recursos establecidos para
este eFecto en la Ley de Presupuestos.
yz:. Fn el ao zoo8, si se han aprobado las
modiFcaciones legales requeridas, el Sistema podra
operar en regimen a nivel nacional. Fs importante
reiterar a este eFecto que, a pesar de que MIDFPLAN
pudiera comenzar a operar el Sistema a partir del
zoo), el Consejo recomienda que esta institucin se
reestructure signiFcativamente, convirtiendose en un
Ministerio dedicado esencialmente a la gestin de la
Proteccin Social.






yzz. Fn lo que se reFere al subsistema preescolar,
la secuencia descrita supondra que durante el
ao zoo6 se trabaje en el diseo de los nuevos
estndares para las prestaciones, y el diseo e
implementacin del modelo de acreditacin de
calidad que se propone, de manera de tenerlo
instalado en zoo), aunque sea en una Fase de
transicin, a la espera de las modiFcaciones legales
e institucionales requeridas para la aplicacin
del subsidio por nio o nia para la poblacin
identiFcada en esta propuesta, y el Funcionamiento
eFectivo de la Superintendencia de Fducacin.
1ambien durante los aos zoo6 y zoo), debieran
desarrollarse programas de reForzamiento de
la Formacin de recursos humanos y prcticas
pedaggicas con base en la experiencia de pases con
mayor desarrollo preescolar, lo que podra canalizarse
al menos en su Fase inicial a traves de un programa
con algun organismo Fnanciero multilateral.
yzy. Igualmente, durante el ao zoo6 debiera
tambien deFnirse la Forma en que las empresas
realizarn su aporte al Fstado, para Fnanciar el
cuidado y educacin preescolar de los hijos de
trabajadores Formales dentro de nuevo sistema
propuesto. As, en el ao zoo) se puede legislar
la derogacin del Artculo zo del Cdigo del
1rabajo, sujeto, en todo caso, a que se deFna
y legisle simultneamente la Forma en que las
empresas compensarn al Fstado por el traspaso
de responsabilidades que involucra la legislacin
conjunta del derecho de hijos e hijas de padres
y madres que trabajan y cotizan {ambos en caso
de hogares biparentales y slo uno en el caso de
hogares monoparentales) a un subsidio, total
o parcial, de cargo Fscal, para este eFecto, y la
derogacin de la reFerida legislacin.
yz. Fn terminos de coberturas, }UN}I e IN1FGRA
completaran las expansiones ya deFnidas para
el ao zoo6 y en el presupuesto para zoo) se les
incorporaran los recursos necesarios para que
mantengan sus coberturas del zoo6, en base a
los nuevos estndares de calidad. Paralelamente
debieran comenzar a incorporarse recursos
adicionales en la Subsecretara de Fducacin para
expandir la cobertura de atencin, a traves del
pago de subsidios por nio o nia elegible para la
prestacin de sala cuna o jardn inFantil {de acuerdo
a lo propuesto en el Captulo III) a }UN}I, IN1FGRA
u otros prestadores que se acrediten para el eFecto.
Fste proceso continuara anualmente hasta cubrir a
todo el grupo objetivo de la poltica en el ao zoo.



Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a oy
yzy. Durante este proceso }UN}I {y en menor
medida IN1FGRA) deberan adaptar su estructura
presupuestaria y de gestin progresivamente para
que, a partir de zoo todos sus recursos Fnancieros
provengan del subsidio preescolar en base a
los valores deFnidos nacionalmente para estos
subsidios y la cobertura eFectiva que alcancen estas
instituciones entre los nios y nias elegibles para
los mismos, a partir de la certiFcacin de elegibilidad
realizada por MIDFPLAN. Dado que estos valores,
de acuerdo a lo que el Consejo propone, se
reFeren a estndares de calidad superiores a los
que actualmente utilizan estas instituciones, este
proceso debiera ser visto como una oportunidad
para las mismas de mejorar sustantivamente la
calidad de las prestaciones que entregan y expandir
sus coberturas en base a la demanda eFectiva que se
genere en el tiempo entre los nios y nias elegibles
para el subsidio estatal. Fsta transFormacin
tambien puede requerir un reestudio acerca de la
conveniencia de los actuales planes de expansin
de inFraestructura de estas instituciones, y un apoyo
a la gestin de las mismas, y el eventual recambio
de los recursos humanos de }UN}I, a traves, por
ejemplo, de incentivos al retiro voluntario de sus
Funcionarios]as en edad de jubilar
(oj
.
yz6. Fn lo que se reFere al subsistema escolar, esta
secuencia supondra la tramitacin deFnitiva del
proyecto de ley de subvencin preFerencial en zoo6,
habiendose realizado indicaciones en el sentido que
propone este Consejo, para su eFectiva aplicacin a
partir de zoo). Igualmente, durante el ao zoo6 se
trabajara en el diseo de los estndares de calidad
a aplicar a las prestaciones escolares, y en el diseo
e implementacin del modelo de acreditacin de
calidad que se propone, de manera de poder tenerlo
instalado en zoo), aunque sea en una Fase de
transicin, a la espera de las modiFcaciones legales
e institucionales propuestas para el sistema escolar,
incluyendo las requeridas para el Funcionamiento
eFectivo de la Superintendencia de Fducacin.
Fl presupuesto zoo), por otra parte, debiera
contemplar, adicionalmente, los recursos adicionales
para Fnanciar, total o parcialmente, de acuerdo
a la progresividad en el tiempo que se deFna, la
subvencin anual adicional propuesta por el Consejo
para la adquisicin de material desde el catlogo de
Mineduc y la contratacin de apoyo a la gestin por
parte de instituciones acreditadas para el eFecto.
{o) La Consejera Sra. M. Angelica Iotliarenko propone
establecer una edad mxima para el personal de sala cuna y jardn
inFantil que trabajen directamente con nios y nias, al igual que
para el personal que atienda a nios y nias con necesidades
educativas especiales. Sugiere que cuando los]as Funcionarios]as
alcancen el lmite de edad que se establezca, sean trasladados]as
a Funciones administrativas.
yz). Fn lo que se reFere al rea de Proteccin, por
ultimo, en el zoo6 se debiera retirar el Proyecto de
Ley de Proteccin que est actualmente en trmite
en el Congreso Nacional, de manera de incorporar
sus contenidos, adaptados a los requerimientos
del Sistema de Proteccin Integral que se ha
propuesto
(ozj
a la legislacin que se implemente
para este eFecto, incluyendo entre esta la requerida
para la creacin del nuevo Servicio de Proteccin a
la InFancia, como parte integrante del Sistema de
Proteccin Integral a la InFancia.
yz8. Fsta propuesta de despliegue progresivo en el
tiempo del Sistema busca resguardar su integralidad,
sujeto a los tiempos que se requieren para asegurar
las transFormaciones legales e institucionales
que este involucra, la necesaria readecuacin y
Fortalecimiento de las organizaciones participantes y
un Fnanciamiento progresivo y sostenible del mismo
en el tiempo.
yzj. A este respecto, sin embargo, el Consejo
quiere ser claro en lo siguiente: si los requerimientos
legislativos, institucionales o Fnancieros del pas
sugirieran la necesidad de implementar el Sistema
de Proteccin Integral a la InFancia a un ritmo ms
pausado en el tiempo, es preFerible postergar la
expansin de sus coberturas, priorizando en los
nios y nias ms vulnerables y ms pequeos, pero
de ninguna manera disminuir los estndares de
calidad de los servicios y prestaciones.
yyo. Ms all de la temporalidad que se adopte
para su despliegue, sin embargo, el tema del
Fnanciamiento requiere de algunas consideraciones
adicionales. Fl Consejo propone, como se ha
reiterado a traves de todo este InForme, que la
proteccin y apoyo al desarrollo integral de los
nios y nias es una responsabilidad de las Familias,
el Fstado y la sociedad en general, a partir de las
posibilidades de cada uno. Fste principio se aplica
expresamente al esquema de Fnanciamiento que
el Consejo propone para el Sistema de Proteccin
Integral a la InFancia.








{oz) Fl Consejo considera que este proyecto de Ley en su estado
actual no es el marco apropiado para el sistema que se propone.
Al respecto, vease presentacin en audiencia de UNICFF al
Consejo Anexo z.z.
Propuestas para la Gest|n del S|stena de Protecc|n |ntegral a la |njanc|a o6
yy:. Fl Fnanciamiento de los nuevos servicios y
prestaciones propuestos para la red local debe ser
una carga compartida por el Gobierno Central, a
traves de la nueva transFerencia propuesta {Aporte
Primera InFancia), la sociedad civil y los municipios,
quienes debern reorientar los recursos actualmente
destinados a Fnanciar servicios y prestaciones
locales para nios y nias {OFcinas de Proteccin
de Derechos, OPD, OFcinas Comunales de InFancia
y otras) para que se orienten dentro del Sistema,
y comprometer los aportes adicionales para
prestaciones locales que su disponibilidad Fnanciera
les permita.

yyz. Las Familias, por su parte, deben hacer un
aporte al Fnanciamiento del cuidado y educacin de
sus hijos e hijas en edad preescolar, a partir de sus
posibilidades econmicas. Fn base a este principio
es que se propone que los padres y]o madres
trabajadore]as del tercer, cuarto y quinto quintil de
ingresos que trabajan y cotizan reciban un subsidio
slo parcial {y decreciente al ingreso) para Fnanciar
estas prestaciones {debiendo aportar la diFerencia
como copago), lo que permite Fnanciar sostenible
e ntegramente la educacin preescolar de los nios
y nias que pertenecen al qo% ms vulnerable de
los hogares. Las empresas, por su parte, debern
aportar nuevos recursos al Fstado para compensar
la reduccin de su carga Fnanciera que involucra la
derogacin del artculo zo del Cdigo del 1rabajo.
yyy. La aplicacin en regimen del Sistema de
Proteccin a la InFancia propuesto, por otra parte,
tambien involucrara un cambio signiFcativo en la
distribucin por nivel educacional de los recursos
que el pas destina a educacin. De acuerdo a
estimaciones de la Direccin de Presupuestos
(oj
,
en zoo slo un poco ms del 6% de los recursos
destinados por el sector publico y privado a
educacin llegaba al sector preescolar, que es
precisamente donde la evidencia internacional
muestra que se logra una mayor rentabilidad social
de estos recursos {vease Captulo I). Nuestras
estimaciones sugieren que de aplicarse la totalidad
de las reFormas propuestas a este respecto por
el Consejo, la participacin del nivel preescolar
en el gasto publico y privado en educacin se
incrementara a niveles de en torno al z% del total
de este gasto.




{o) vease Marcel, M., 1okman, C. ,Cmo se Financia la
educacin en Chile?. Fstudios de Finanzas Publicas, Ministerio de
Hacienda, Direccin de Presupuestos, Santiago, zoo
yy. Fl Consejo considera, por otra parte, que estas
reFormas son Fnancieramente sostenibles en el
largo plazo. Fn eFecto, de acuerdo a estimaciones
preliminares realizadas por el Consejo
(oqj
, la
implementacin del Sistema en regimen demandara
recursos al pas equivalentes a algo menos de un %
del PIB anualmente. De este total, las propuestas
del Consejo suponen que las Familias de los tres
quintiles de ms altos ingresos y las empresas,
aporten anualmente recursos al Sistema equivalentes
a algo ms de un o,z% del PIB.
yyy. Fl Fstado, por su parte, debera aportar
recursos anualmente al Sistema de en torno a o,)%
del PIB. De este total, sin embargo, una tercera
parte ya est Fnanciando servicios y prestaciones
consideradas actualmente en el Sistema, por lo
que los recursos adicionales anuales que el Fstado
tendra que aportar para su Funcionamiento en
regimen equivalen a alrededor de un o,% del PIB
anual.
yy6. Fl Consejo tiene la conviccin de que este
esFuerzo ser plenamente recompensado.

























{oq) Por ser estas estimaciones de carcter preliminar y estar
sujetas a una serie de supuestos no plenamente veriFcados
respecto del costo de asegurar prestaciones preescolares de
calidad certiFcada en base a estndares de calidad superiores a los
actuales y de la elasticidad de la oFerta de trabajo de las mujeres
a los nuevos subsidios, hemos preFerido no entregar estas
estimaciones en mayor detalle, para que sean los entes tecnicos
competentes los que aFnen las estimaciones de costo.
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- UNICFF. Internacin de Nios: ,Fl Comienzo
del Fin?. UNICFF, Innocenti Research Centre,
Florencia, Italia, zooz
- UNICFF. Making Philippine Cities Child Friendly.
voices oF Children in Poor Communities. UNICFF,
Innocenti Research Centre, Florencia, Italia zoo
- UNICFF. ReFejos de Nuestra InFancia. Pautas y
Prcticas de Crianza InFantil en Sectores Urbanos
Pobres de Chile. UNICFF, Chile,
- UNICFF. Situacin de los Nios y Nias en Chile:
a Aos de la RatiFcacin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio o zoo. UNICFF,
Santiago de Chile, zoo
- UNICFF. Uso del 1iempo por Parte de las Nias
y los Nios de ) a q aos de Fdad y su Relacin
con las Discriminaciones por Razones de Genero.
UNICFF, Colombia, q
- UniceF-Comite Fspaol, Save the Children. Una
Ciudad Para los Nios. Polticas Locales de
InFancia. Universidad de Castilla la Mancha,
Fxilibris Fdiciones, Fspaa, zoo
- United Iingdom. Fvery Child Matters. Secretary
to the 1reasury, Presented to Parliament by the
ChieF Secretary to the 1reasury by Command oF Her
Majesty September zoo, UI, zoo
- United Iingdom. Fvery Child Matters: Next Steps.
Department For Fducation and Skill, Nottingham,
UI, zooq
- United Nations Fducational, ScientiFc and Cultural
Organization. Fducation For all Global Monitoring
Report zoo): Special 1heme, Farly Chidhood
Care and Fducation {DraFt). United Nations
Fducational, ScientiFc and Cultural Organization
Noviembre, Canada, zoo
- Universidad de Concepcin. Resumen Fjecutivo de
Fstudios sobre Calidad Fducativa Desarrollados
en la Universidad de Concepcin. Universidad de
Concepcin, Chile, zoo6
- Universidad del Desarrollo, Facultad de Psicologa.
Unidad de Intervencin 1emprana. Programa
de Investigacin e Intervencin de la InFancia
1emprana. Universidad del Desarrollo, Santiago de
Chile, zoo
- valdes,v., Morlans, X. Aportes de las Doulas
a la Obstetricia Moderna. Revista Chilena de
Obstetricia y Ginecologa, zoo, vol )o N
o
z,
p.o8-z, Chile, zoo
- van Der Gaag, }., }ee-Peng 1an. 1he BeneFts oF
Farly Child Development Programs. An Fconomic
Analysis. 1he vorld Bank, vashington D.C.,
FF.UU., 8
- venegas, Pablo, Reyes, Mnica. Fl Programa PMI:
La Cultura en el Currculum y la Construccin
Colectiva del Proyecto Fducativo. Programa
Interdisciplinario de Investigaciones en Fducacin
{PIIF), Santiago de Chile, 8
- verner, D., Alda, F. outh At Risk, Social Fxclusion,
and Intergenerational Poverty Dynamics: A New
Survey Instrument vith Application to Brazil. 1he
vorld Bank, vashington D.C., FF.UU., zooq
- vaiser, M. Farly Childhood Care and Development
Programs in Latin America: How Much do they Cost?.
1he vorld Bank, vashington D.C., FF.UU., 8
B|bl|ograj|a zo
- vaters Boots, S. Building a zst Century Fconomy:
1he Case For Investing In Farly Fducation ReForm.
New America Foundation Farly Fducation
Initiative, FF.UU., zoo
- voodrow vilson School oF Public and
International AFFairs. School Readiness: Closing
Racial and Fthnic Gaps. 1he Future oF Children vol
N
o
. Prinston University, Brookings Institution,
FF.UU., zoo
- vorld Bank. A Global Directory oF Farly Child
Development Projects. 1he vorld Bank,
vashington D.C., FF.UU., zoo
- vorld Bank. Las Prioridades de la Salud. vorld
Bank, vashington D.C., FF.UU., zoo6
- vorld Bank. vorld Development Report zoo6: Fqui-
ty and Development. 1he vorld Bank and OxFord
University Press, vashington D.C., FF.UU., zoo
- Zanzi, O. Promocin y Proteccin de Derechos de
la InFancia a Nivel 1erritorial. UNICFF, Serie de re-
Fexiones: InFancia y Adolescencia N
o
, Chile, zoo


Listudo de Anexos
z /nesos
ANEXO :
1RANSCRIPCIONES AUDIENCIAS RECIONALES
. Audiencia I Regin
.z Audiencia II Regin
. Audiencia III Regin
.q Audiencia Iv Regin
. Audiencia v Regin
.6 Audiencia Regin Metropolitana
.) Audiencia vI Regin
.8 Audiencia vII Regin
. Audiencia vIII Regin
.o Audiencia IX Regin
. Audiencia X Regin
.z Audiencia XI Regin
. Audiencia XII Regin
ANEXO z: AUDIENCIAS INS1I1UCIONALES
z. Audiencia de abri| de zoo6:
z.. Ministerio de Salud: Fl aporte de salud a la
proteccin de la inFancia
z..z Ministerio de Fducacin-Unidad de
Currculum y Fvaluacin: Mapas de
Habilidades en Progresin para nias y nios
menores de 6 aos
z.. Ministerio de Fducacin-Unidad de Fducacin
Parvularia: Programas y Lneas de Accin zoo6
z..q Ministerio de Fducacin- }unta Nacional de
}ardines InFantiles: Presentacin Institucional
}UN}I
z.z Audiencia de abri| de zoo6:
z.z. UNFSCO: 1endencias internacionales en
educacin y cuidado de la primera inFancia
z.z.z Banco Mundial: Mejorar el acceso y la calidad
de la educacin en la primera inFancia en Chile
z.z. UNICFF: Orientaciones generales para las
polticas en primera inFancia
z.z.q OI1: FFectos de los cambios en el trabajo
sobre las Familias
z. Audiencia zo de abri| de zoo6:
z.. Fundacin Integra: Fquidad desde la cuna
z..z Ministerio de Fducacin: Poltica educativa en
educacin bsica
z.. Servicio Nacional de la Mujer: Presentacin
institucional
z..q Servicio Nacional de Menores: Accin
del SFNAMF en el mbito de las polticas
publicas dirigidas a la inFancia y adolescencia
z.. Fondo de Solidaridad e Inversin Social:
Presentacin institucional
z..6 Ministerio de }usticia: Proyecto de ley de
proteccin de derechos
z..) Fondo Nacional de la Discapacidad

z.q Audiencia z de abri| de zoo6:
z.q. Presentacin Federacin Nacional de Institu-
ciones Privadas de Proteccin de Menores
z.q.z Corporacin OPCION: Por los derechos de los
nios y nias
z.q. Fundacin Rodelillo: Presentacin al Consejo
de la InFancia desde la experiencia de
Fundacin Rodelillo
z.q.q Hogar de Cristo: Fl Hogar de Cristo y su
trabajo por la inFancia
z.q. Ministerio de Fducacin-Unidad de Currcu-
lum y Fvaluacin: Presentacin Fstndares
z.q.6 Red Nacional de ONG's de InFancia y
}uventud de Chile
z.y Audiencia q de mayo de zoo6:
z.. Colegio de Fducadores de Prvulos de Chile A.G.
z..z Aldeas InFantiles SOS Chile, Proyecto de
Proteccin InFantil
z.. Propuestas CONACFP
z..q Colegio de Asistentes Sociales de Chile
z.6 Audiencia y de mayo de zoo6:
z.6. Colectivo Sin Fronteras
z.6.z Propuestas }UNAFB
z.6. Universidad del Desarrollo-Unidad de
Intervencin 1emprana
z.6.q Centro de Investigacin y Desarrollo de la
Fducacin, CIDF
z.6. Programa Interdisciplinario de Investigaciones
en Fducacin
z.6.6 Propuestas Planeta Luchn
z.6.) PontiFcia Universidad Catlica- Facultad de Co-
municaciones, Instituto de Fstudios Mediales
z. Audiencia de mayo de zoo6:
z.). Asociacin Chilena de Municipalidades
z.).z Sociedad Chilena de Pediatra
z.8 Audiencia z de mayo de zoo6:
z.8. Fundacin para la Superacin de la Pobreza-
Programa Adopta un Hermano
z.8.z Fundacin para la Superacin de la Pobreza-
Programa Adopta Un Hermano, Documento
Complementario
z.8. Universidad de Chile-Departamento de
Pediatra y Ciruga InFantil
z.8.q Universidad Metropolitana de Ciencias de la
Fducacin-Facultad de FilosoFa y Fducacin,
Departamento de Fducacin Parvularia
z.8. PontiFcia Universidad Catlica-Facultad de
Medicina, Fscuela de FnFermera
z.8.6 PontiFcia Universidad Catlica-Facultad de
Medicina, Fscuela de FnFermera, Documento
Complementario
/nesos zq
z.g Audiencia g de mayo de zoo6:
z.. Consultorio Amigable Las 1orres, via del Mar
z..z PontiFcia Universidad Catlica-Departamento
de Medicina Familiar
z.. Servicio de Salud Metropolitano Sur
z.o Audiencia zz de mayo de zoo6:
z.o. Central Unitaria de 1rabajadores-
vicepresidencia de la Mujer
z.o.z Sociedad Nacional de Agricultura
z.o. ConFederacin de la Produccin y del Comercio
z. Audiencia o de mayo de zoo6:
z.. Ministerio de Fducacin-Unidad de Fducacin
Fspecial: Poltica Nacional de Fducacin
Fspecial
z.z Audiencia o8 de [unio de zoo6
z.z. UNICFF, Anlisis Ley de Proteccin de
Derechos.
ANEXO : AC1AS SESIONES CONSEjO
. Acta q de abril de zoo6
.z Acta 6 y ) de abril de zoo6
. Acta de abril de zoo6
.q Acta zo de abril de zoo6
. Acta z de abril de zoo6
.6 Acta q de mayo de zoo6
.) Acta de mayo de zoo6
.8 Acta de mayo de zoo6
. Acta z mayo de zoo6
.o Acta de junio de zoo6
. Acta z de junio de zoo6
.z Acta 8 de junio de zoo6
ANEXO q: DOCUMEN1OS SOLICI1ADOS POR EL
CONSEjO A INS1I1UCIONES EX1ERNAS
q. Banco Mundial: Fvidencia Internacional sobre
Polticas de la Primera InFancia que Fstimulen
el Desarrollo InFantil
q.z Universidad Alberto Hurtado: Alcances
y Propuestas }urdicas para el Desarrollo
Integral de la InFancia en Chile.
q. Corporacin OPCION: Documento Nacional
de Nios y Nias Participantes de la Campaa
Un Chile Apropiado Para Nosotros Los
Nios y Nias.
q.q Corporacin OPCION: Proceso de
participacin de los nios y nias en consulta
electrnica de la campaa de educacin Chile
zoo6: Queremos un ProFe que sea un ).
q. GFRFNS: Minuta Anlisis y propuestas
sobre el plan destinado a brindar educacin
preescolar a nios pertenecientes a los dos
primeros quintiles de ingreso.
q.6 Ximena Seguel: Metas de desarrollo
psicosocial entre seis meses y diez aos.
ANEXO y: INSUMOS PCINA wE8 DE NINOS
. Seccin o Propongo
.z Cuentos
ANEXO 6: MA1ERIAL 8I8LIOCRFICO
6. BibliograFa Revisada y ClasiFcada por
CFDOBIDIPRFS para el Consejo Asesor
Presidencial para la ReForma de las Polticas
de InFancia
ANEXO :
O1RO MA1ERIAL EN1RECADO AL CONSEjO
- Aldeas InFantiles SOS - Chile, Aldeas InFantiles
SOS. InFormativo Amigos SOS N
o
. Aldeas
InFantiles SOS, Chile.
- Aldeas InFantiles SOS Chile. Folleto: Aldeas
InFantiles SOS Chile. Aldeas InFantiles SOS Chile.
- Aldeas InFantiles SOS Chile. Folleto: Quienes
Somos, Aldeas InFantiles SOS Chile. Aldeas
InFantiles SOS Chile.
- Aldeas InFantiles SOS Chile. Quienes Somos,
Races, visin, Misin y valores de la Organizacin
Aldeas InFantiles SOS. Aldeas InFantiles SOS -
Chile, zooz
- Aldeas InFantiles SOS Chile. Revista Aldeas, la
Familia es la vida, Marzo 6. Aldeas InFantiles
SOS - Chile, zoo6
- Aldeas InFantiles SOS Chile. 1e Cuento Amigo!
Boletn InFormativo de Aldeas InFantiles SOS - N
o

zooq. Aldeas InFantiles SOS - Chile, zooq
- Aldeas InFantiles SOS. Respuestas a Preguntas
de Audiencia del Consejo de InFancia. Aldeas
InFantiles SOS, Santiago de Chile, zoo6
- Andonie, Mara Flena. Carta al Consejo de InFancia,
Relato Fmprico sobre la educacin en un ex cam-
pamento de la Regin Metropolitana. Chile, zoo6
- Andrade, Miguel. Propuesta - Proyecto Cultura
1radicional. Documento entregado al Consejo de
InFancia, }uegos 1radicionales - Chile, zoo6
- Becerra Flores, Carlos. Situacin de Salud del Nio
en Chile. Documento presentado al Consejo de In-
Fancia, Ministerio de Salud, Santiago de Chile, zoo6
- Central Unitaria de 1rabajadores. Cambios de
la Composicin Laboral Chilena en las Ultimas
Decadas. Central Unitaria de 1rabajadores,
Santiago de Chile, zoo6
zy /nesos
- Centro de Investigacin y Desarrollo de la
Fducacin - CIDF, Universidad Alberto Hurtado.
Respuestas a Preguntas de Audiencia del Consejo
de InFancia. Universidad Alberto Hurtado, Santiago
de Chile, zoo6
- Colectivo sin Fronteras. Nios y Nias Migrantes en
Chile. Documento presentado al Consejo de InFan-
cia, Colectivo sin Fronteras, Santiago de Chile, zoo6
- Colectivo sin Fronteras. Respuestas a Preguntas
de Audiencia del Consejo de InFancia. Colectivo sin
Fronteras, Santiago de Chile, zoo6
- Colegio de Asistentes Sociales de Chile.
Respuestas a Preguntas de Audiencia del Consejo
de InFancia. Colegio de Asistentes Sociales de
Chile, Santiago de Chile, zoo6
- Colegio de Fducadores de Prvulos de Chile.
Folleto: Colegio de Fducador[s de Prvulos
de Chile, Fstatutos, Reglamento de Flecciones,
Cdigo de tica, Reglamento de los 1ribunales
de tica y Disciplina. Colegio de Fducadores de
Prvulos de Chile, Santiago de Chile.
- Colegio de Fducadores de Prvulos. Respuestas a
Preguntas de Audiencia del Consejo de InFancia.
Colegio de Fducadores de Prvulos, Santiago de
Chile, zoo6
- Comite Intersectorial Nacional de Prevencin de
Maltrato y Abuso Sexual InFantil. InForme Polticas,
programas y acciones Implementados, en los
ultimos o aos, por el Comite Intersectorial
Nacional de Prevencin de Maltrato y Abuso Sexual
inFantil coordinado por el Ministerio de }usticia.
Ministerio de }usticia, Santiago de Chile, zoo6
- Comite Intersectorial Nacional de Prevencin de
Maltrato y Abuso Sexual InFantil. Plan Nacional para
Garantizar el buen 1rato inFantil en chile zooo
zoo6. Ministerio de }usticia, Santiago de Chile, zoo6
- ConFederacin de la Produccin y del Comercio.
Consejo Asesor para la InFancia, Fxposicin de la
ConFederacin de la Produccin y del Comercio.
ConFederacin de la Produccin y del Comercio,
Santiago de Chile, zoo6
- Consejo Comunal de InFancia y }uventud de 1alca.
Presentacin: Consejo Comunal de InFancia y
}uventud 1alca, Audiencias Regionales del Consejo
de InFancia. Consejo Comunal de InFancia y
}uventud de 1alca, Chile, zoo6
- Contreras, Mnica. Los programas de InFancia de
la Fundacin Hogar de Cristo, Un anlisis desde
la perspectiva de la Convencin de los Derechos
del Nio y la Nia. Hogar de Cristo - UNICFF,
Santiago de Chile, zoo
- Corporacin La Caleta. Primer Congreso InFantil de
La Legua. Corporacin La Caleta, zoo
- CRICFD. Folleto: CRICFD Center For Research on
International Cooperation in Fducational Develop-
ment University oF 1sukuba zoo. CRICFD, zoo
- Divisin de Fducacin General, Ministerio de
Fducacin. Respuestas a Preguntas de Audiencia
del Consejo de InFancia. Ministerio de Fducacin,
Santiago de Chile, zoo6
- Fscuela de FnFermera, PontiFcia Universidad
Catlica de Chile. Fncuentro Internacional de
Autocuidado en Salud. PontiFcia Universidad
Catlica de Chile, Santiago de Chile, zoo6
- Fscuela de FnFermera, PontiFcia Universidad
Catlica de Chile. Fxperiencias en Formacin de
Recursos Humanos e Intervenciones Desarrolladas
por la Fscuela de enFermera de la pontiFcia
Universidad catlica de Chile, para la proteccin
de la InFancia. PontiFcia Universidad Catlica de
Chile, Santiago de Chile, zoo6
- Fscuela de FnFermera, PontiFcia Universidad Cat-
lica de Chile. Respuestas a Preguntas de Audiencia
del Consejo de InFancia. PontiFcia Universidad
Catlica de Chile, Santiago de Chile, zoo6
- Fondo de Solidaridad e Inversin Social.
Descripcin y Resultados Con la Opinin de los
Ni[s }untos Ganamos, Chile, zoo6
- Fondo de Solidaridad e Inversin Social. Diseo
Metodolgico Con la Opinin de los Ni[s
}untos Ganamos, Chile, zoo6
- Fondo Nacional de la Discapacidad. Primer Fstu-
dio Nacional de la Discapacidad, FNDISC Chile
zooq, Apartado InFancia. Fondo Nacional de la
Discapacidad -FONADIS, Santiago de Chile, zooq
- Foro Social de Fducacin. La Mirada de los Nios,
Nias, Adolescentes y }venes, Otra Fducacin es
Posible. Foro Social de Fducacin, zoo
- Fundacin IN1FGRA. Catlogo Materiales
Pedaggicos, Inspirados en las Bases Curriculares
de la Fducacin Parvularia. Fundacin IN1FGRA,
Santiago de Chile.
/nesos z6
- Fundacin Integra. FonoinFancia. Documento
entregado al Consejo de InFancia, Fundacin
Integra, Santiago de Chile, zoo6
- Fundacin Integra. Formacin Personal y Social,
FvALUACIN, Instrumento para evaluar las
habilidades de la Formacin Personal y Social de
nias y nios de q y aos de edad. Fundacin
Integra, Santiago de Chile, zoo6
- Fundacin Integra. Fundacin Integra zooo
zoo6. Fundacin Integra, Santiago de Chile, zoo6
- Fundacin Integra. Pintados para el Arte, z
artistas ] zo nios, Una gran Obra. Fundacin
Integra, Santiago de Chile, zoo
- Fundacin Opcin. Respuestas a Preguntas de
Audiencia del Consejo de InFancia. Fundacin
Opcin, Santiago de Chile, zoo6
- Fundacin para la Superacin de la Pobreza.
Presentacin: Fundacin para la Superacin
de la Pobreza, Programa Adopta un Hermano.
Presentado en Audiencia para el Consejo de
InFancia, Fundacin para la Superacin de la
Pobreza, Santiago de Chile, zoo6
- Fundacin Rodelillo. Aportes al Consejo Asesor de
la InFancia desde la Fxperiencia de Fundacin Rode-
lillo. Documento presentado al Consejo de InFancia,
Fundacin Rodelillo, Santiago de Chile, zoo6
- Hogar de Cristo. Antecedentes de Instrumentos de
Gestin, Seguimiento y Fvaluacin del Desempeo
de los Programas en Fjecucin. Documento
entregado al Consejo de InFancia, Hogar de Cristo,
Santiago de Chile, zoo6
- Hogar de Cristo. Cuenta Anual de Actividades
zoo. Hogar de Cristo, santiago de Chile, zoo
- Hogar de Cristo. InForme Final: Fvaluacin Social
de programas para lactantes y nios en Fdad Prees-
colar, Documento entregado al Consejo de InFan-
cia, PontiFcia Universidad Catlica de Chile, zoo6
- }unta Nacional de Auxilio Fscolar y Becas.
Programa Habilidades para la vida: un Aporte al
Bienestar de la Comunidad Fducativa, InForme
zooo-zoo. }unta Nacional de Auxilio Fscolar y
Becas - }UNAFB, Santiago de Chile, zoo
- }unta Nacional de Auxilio Fscolar y Becas.
Respuestas a Preguntas de Audiencia del Consejo
de InFancia. }unta Nacional de Auxilio Fscolar y
Becas - }UNAFB, Santiago de Chile, zoo6
- }uventud Parroquial Chilena. Aqu estoy! Demos
a }upach su Color. }uventud Parroquial Chilena,
Santiago de Chile zoo6
- }uventud Parroquial Chilena. Manual }UPACH.
}uventud Parroquial Chilena, 8
- Ministerio de Fducacin. Folleto: Reglamento de
Fducacin, Ley de Integracin Social de las Perso-
nas con Discapacidad. Integracin de Alumnos y
Alumnas con Necesidades Fducativas Fspeciales.
Ministerio de Fducacin, Santiago de Chile.
- Pastoral Obrera. Revista Clubes }uveniles Moani, N
o

. Arzobispado de la Santsima Concepcin, zoo
- Ponce, M.C. Documento preparado para el
Consejo de InFancia. Departamento de Fducacin
parvularia, Universidad Metropolitana de Ciencias
de la Fducacin, Santiago de Chile, zoo6
- Programa Adopta un Hermano, Fundacin para la
Superacin de la Pobreza. Respuestas a Preguntas
de Audiencia del Consejo de InFancia. Fundacin
para la Superacin de la Pobreza, Santiago de
Chile, zoo6
- Programa Interdisciplinario de Investigaciones
en Fducacin. Respuestas a Preguntas de
Audiencia del Consejo de InFancia. Programa
Interdisciplinario de Investigaciones en Fducacin
- PIIF, Santiago de Chile, zoo6
- Red de ONG's de InFancia y }uventud de Chile.
Respuestas a Preguntas de Audiencia del Consejo
de InFancia. Red de ONG's de InFancia y }uventud
de Chile, Santiago de Chile, zoo6
- Red de Organizaciones por los Migrantes en Chile.
Folleto: Red de Organizaciones por los Migrantes
en Chile 1odos somos extranjeros en algun
lugar del mundo. Red de Organizaciones por los
Migrantes en Chile, santiago de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
Abuso Sexual. Servicio Nacional de Menores,
Santiago de Chile
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
Adopcin. Servicio Nacional de Menores, Santiago
de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
Fxplotacin Sexual. Servicio Nacional de Menores,
Santiago de Chile.

z /nesos
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
Maltrato. Servicio Nacional de Menores, Santiago
de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
OIRS, OFcina de InFormacin, Reclamos y
Sugerencias. Servicio Nacional de Menores,
santiago de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF,
OPD InFancia, OFcinas de Proteccin de Derechos
de la InFancia y la Adolescencia. Servicio Nacional
de Menores, Santiago de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Folleto: SFNAMF.
Servicio Nacional de Menores, Santiago de Chile.
- Servicio Nacional de Menores. Revista SFNAMF:
Por los Derechos de la InFancia, N
o
, z y q.
Servicio Nacional de Menores, Santiago de Chile,
zoo y zoo6
- Servicio Nacional de Menores. SFNAMF: Gestin
zooo zoo6. Servicio Nacional de Menores,
Santiago de Chile, zoo6
- Sociedad Chilena de Medicina Familiar. Respuestas
a Preguntas de Audiencia del Consejo de InFancia.
Sociedad Chilena de Medicina Familiar, Santiago
de Chile, zoo6
- Sociedad Chilena de Pediatra. Respuestas a Pre-
guntas de Audiencia del Consejo de InFancia. Socie-
dad Chilena de Pediatra, Santiago de Chile, zoo6
- Sociedad de Medicina Familiar y General de Chile.
Documento de Aspectos relevantes a considerar,
preparado para el consejo de InFancia. Sociedad de
Medicina Familiar y General de Chile, Santiago de
Chile, zoo6
- Sociedad Nacional de Agricultura. Polticas
Publicas a Favor de la InFancia, una mirada desde
la perspectiva del sector Agrcola. Presentacin
ante el Consejo Asesor Presidencial, Sociedad
Nacional de Agricultura, Santiago de Chile, zoo6
- SOS - IinderdorF International. Folleto: Datos &
CiFras zoo6. SOS - IinderdorF International, zoo6
- SOS - IinderdorF International. Folleto: Quienes
Somos. SOS - IinderdorF Internacional.
- SOS-IinderdorF Internacional, Aldea InFantil SOS.
Manual para la Organizacin de Aldeas InFantiles
SOS. SOS-IinderdorF Internacional, zooq
- SOS-IinderdorF. Boletn SOS z]o6. SOS-
IinderdorF, zoo6
- Stockle, Mauricio. Carta del Presidente de la Red
de Centros de Prevencin vII Regin al Consejo de
InFancia. Red de Centros de Prevencin, zoo6
- Unidad de Fducacin Fspecial, Ministerio de Fdu-
cacin. Fscuela, Familia y Discapacidad. Gua N
o
z.
Ministerio de Fducacin, Santiago de Chile, zoo
- Unidad de Fducacin Fspecial, Ministerio de
Fducacin. Fscuela, Familia y Discapacidad. Gua
para la Familia de Nios, Nias y }venes con
Discapacidad. Ministerio de Fducacin, Santiago
de Chile, zooz
- Unidad de Fducacin Preescolar, Ministerio de
Fducacin. Respuestas a Preguntas de Audiencia
del Consejo de InFancia. Ministerio de Fducacin,
Santiago de Chile, zoo6
- Unidad de Intervencin 1emprana, Universidad
del Desarrollo. Respuestas a Preguntas de
Audiencia del Consejo de InFancia. Universidad del
Desarrollo, Santiago de Chile, zoo6
- Universidad de Chile }UNAFB. Fvaluacin de
Impacto Programa de Alimentacin Fscolar. }unta
Nacional de Auxilio Fscolar y Becas, Santiago de
Chile, zoo
ANEXO 8:
DOCUMEN1OS 8ASE 1RA8AjO DEL CONSEjO
8. Decreto Supremo N
o
o)z, Crea Comisin
Asesora Presidencial. Ministerio Secretara
General de la Presidencia, q de abril de zoo6.
8.z Discurso de la Presidenta Bachelet en
ceremonia de constitucin del Consejo Asesor
Presidencial para la ReForma de las Polticas
de InFancia, o de marzo de zoo6.
8. Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado
a Favor de la InFancia y la Adolescencia zoo
zoo, de diciembre de zooo.
8.q 1exto OFcial de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. UNICFF, zo de noviembre
de 8.
Diseo: Dis&play Ltda.
Diagramacin: Bernardita Bunster
Impresin: Quebecor vorld Chile S.A.