Hoja de Ruta de EERR APPA Junio 2010

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES
Hoja de ruta del sector de energas renovables en Espaa
Junio de 2010 Elaborado en el marco del proyecto:
Con el apoyo de
The sole responsibility for the content of this document lies with the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Communities. The European Commission is not responsible for any use that may be made of the nformation contained therein
Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es
Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
Introduccin Objetivos de la hoja de ruta (del sector) de energas renovables (EERR) en Espaa El presente documento tiene por objeto mostrar la visin del sector de EERR espaol sobre la participacin total de las EERR en el consumo final de energa en el horizonte del ao 2020. Para ello se han incluido diferentes escenarios (energticos) as como objetivos sectoriales (electricidad, calefaccin/refrigeracin y transporte). Adems, esta hoja de ruta del sector de EERR incluye una serie de medidas que se proponen para su implementacin si se quieren alcanzar los objetivos propuestos. El esquema de esta hoja de ruta del sector de EERR est basado en el modelo oficial establecido en la Decisin de la Comisin Europea del 30 de junio de 2009 *C(2009) 51741+ para los Planes de Accin Nacionales en materia de Energas Renovables (PANER) que los Estados miembros (EEMM) deben presentar antes del 30 de junio de 2010 por mandato de la Directiva de Renovables 2009/28/CE. Esta hoja de ruta del sector de EERR en Espaa forma parte del Proyecto Europeo REPAP 2020 en el cual APPA ha coordinado por Espaa. 1 Este documento ha sido elaborado por la Asociacin de Productores de Energas Renovables (APPA) nica asociacin espaola que agrupa a todas las tecnologas renovables. La consultora Deloitte ha sido la encargada de elaborar los escenarios de EERR a 2020. Se ha elaborado con la finalidad de ser entregado y presentado al Gobierno y a los responsables polticos, como aportacin del sector de renovables a la elaboracin de un PANER extenso, ambicioso pero posible. Una vez elaborado el PANER espaol, se tratar de hacer un seguimiento de las medidas propuestas por el Gobierno y de cul es su grado de cumplimiento, pudindose publicar nuevas ediciones de este documento para, en su caso, adaptar los objetivos hoy propuestos, aadir, desarrollar o proponer nuevas medidas para alcanzar los objetivos marcados (tomando en cuenta nuevos datos, decisiones, normativa, etc. que se haya publicado.
El proyecto europeo, REPAP2020 (Renewable Energies Policy Action Paving the Way towards 2020), coordinado por el Consejo Europeo de Energas Renovables (EREC), pretende ayudar a los Estados miembros en la aplicacin de la Directiva de EERR a nivel nacional. El objetivo primordial del proyecto es crear una red de responsables de la elaboracin de polticas a nivel nacional, miembros de los parlamentos nacionales de EU-27, del Parlamento europeo y del sector de las EERR para intercambiar conocimientos y ejemplos de buenas prcticas para la elaboracin de Planes de Accin Nacionales en materia de Energa Renovable (PANER) adecuados y coherentes. Antes de la presentacin de los PANER a la Comisin Europea en junio de 2010, el proyecto REPAP2020 realizar una labor de acompaamiento a lo largo del proceso de redaccin y ofrecer a las autoridades competentes su asistencia en el diseo de los PANER. Asimismo, REPAP2020 capacitar a las asociaciones sectoriales nacionales para desarrollar sus respectivos programas de trabajo para el sector de las EERR, con los que se pretende apoyar la elaboracin de los PANER. En una segunda fase, el proyecto evaluar los PANER y difundir los resultados para facilitar un proceso de retroalimentacin y aprendizaje constantes. Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
I. -
SITUACIN ACTUAL Breve resumen de la estructura y funcin del mercado de energas renovables (EERR). Participacin actual de las EERR (basada en las ltimas cifras disponibles de Eurostat) y del progreso alcanzado desde la entrada en vigor de las Directivas Europeas sobre el fomento de energas renovables en el mercado elctrico comn (2001/77/CE) y del fomento a los biocarburantes (2003/30/CE). Resumen del marco legislativo existente, es decir, de las actuales polticas de apoyo a las energas renovables respecto de la produccin de electricidad, calor/fro y del transporte (y de las barreras relacionadas).
A finales de 2007 las energas renovables en Espaa cubrieron el 8,8% del consumo de energa final (segn Eurostat 9,2%). En 2008 este porcentaje aument hasta un 10,5%. Sin embargo, aunque la aportacin de las energas renovables al consumo final bruto de energa en trminos totales aument un 90% entre 1990 y 2008 (un 60% entre 1998 y 2008), en trminos relativos, la aportacin slo creci un 9,4% entre 1990 y 2008 respectivamente y un 16,6% entre 1998 y 2008. Este lento crecimiento, en trminos relativos, se debe mayoritariamente al hecho de que el consumo de energa primaria entre 1990 y 2007 subi un 60,9% (el consumo final de energa un 72,2%) que igual/compens casi en su totalidad el crecimiento de energas renovables. 1990 9,6 1998 9,0 1999 7,4 2000 7,6 2001 9,0 2002 7,1 2003 8,8 2004 7,8 2005 7,5 2006 8,6 2007 9,2 2008 10,5
Aportacin de las EERR al consumo final bruto de energa en % Fuentes: Eurostat y IDAE/MITyC
El crecimiento de EERR ms sustancial en trminos totales se produjo en el sector elctrico, donde la produccin de las EERR (gracias a un sistema de apoyo continuado y atractivo en forma de tarifas reguladas/primas a la produccin) aument de 1.687 ktep a 5.342 ktep entre 1990 y 2008 (+ 216%) y la aportacin al consumo bruto de electricidad creci del 13,0% en 1990 (19,4% en 1998) al 22,5% en 2008. En 2009 la contribucin de las EERR a la demanda elctrica peninsular sigui creciendo y alcanz el 26% del total. La posibilidad de cumplir con el objetivo indicativo del 29,1% de electricidad renovable en la demanda bruta de electricidad en el 2010 (segn la Directiva Europea 200177/CE al apoyo de las EERR en el mercado elctrico comn) parece pues alcanzable. La produccin de calor/fro con EERR, debido sobre todo a la falta de la seguridad de suministro en la biomasa primaria y a la competencia de uso entre los diferentes tipos de uso de la biomasa junto con la falta de programas de apoyo suficientemente atractivos para invertir en proyectos de biomasa, ha supuesto un decremento (aunque entre 1998 y 2008 hubiera un ligero aumento). Es decir, si se compara la evolucin de la produccin de calor/fro a base de EERR
Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
entre 1990 y 2008 se constata un decremento de 7,6% (3.932 ktep en 1990 vs. 3.633 ktep en 2008) aunque entre 1998 y 2008 se produjo un pequeo aument de 6,6% (3.407 ktep en 1998 vs. 3.633 ktep en 2008). En el sector del transporte se observa una creciente aportacin de los biocarburantes desde su entrada en el mercado espaol en el ao 2000, apoyado inicialmente por una exencin de los biocarburantes de los impuestos sobre los productos petrolferos y ms recientemente tambin por una obligacin de uso/sistema de cuota. Sin embargo el consumo de biocarburantes en Espaa todava est lejos de cumplir con los objetivos para el 2010 planteados por el Plan de Energas Renovables 2005-2010 (5,83%) y por la Directiva Europea del fomento a los biocarburantes (5,75%). En el ao 2008 representaban un 1,40% en el caso de biocarburantes utilizados en motores de gasolina para el transporte y un 2,04% para los de motores diesel. I.1 Sector de electricidad El consumo de energa final en el sector elctrico tuvo un crecimiento continuado (excepto en el ao 1993) entre 1990 y 2007 de 150.648 GWh a 294.498 GWh (+ 95,5%) segn Eurostat respectivamente y de 185.933 GWh en 1997 a 294.498 GWh (+ 58,4%) (segn el MITyC el consumo elctrico en el balance del consumo de energa final solamente lleg a 257.709 GWh (+ 71,1% desde 1990)). En el mismo periodo del tiempo se produjo un fuerte crecimiento de la produccin elctrica a base de EERR que aument de 19.624 GWh en el 1990 a 58.708 GWh en 2007 (+ 199%). En 2008 la produccin de electricidad con EERR continu creciendo hasta alcanzar los 62.555 GWh. Evolucin de la produccin de electricidad a base de EERR entre 1990 y 2008 1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Produccin 19,6 38,2 27,0 32,6 49,6 31,5 51,2 46,2 44,0 52,4 de electricidad a base de EERR en TWh Fuentes: Eurostat y IDAE/MITyC
2007 58,7
2008 62,6
Desde la entrada en vigor del Real Decreto 2366/1994 que implant un sistema de tarifas reguladas, complementado por una segunda variante de remuneracin a base de una prima en combinacin con el precio pool de electricidad desde 1999 (establecido por primera vez por el RD 2818/1998 modificado posteriormente por el RD 436/2004 y por el RD 661/2007 que introdujo entre otras medidas un sistema de cap & floor para el clculo de las primas y el RD 1578/2008 especfico para la tecnologa solar fotovoltaica que incluy la obligacin de inscribir las instalaciones en un pre-registro de asignacin de retribucin, un sistema de convocatorias de potencia y una nueva frmula de clculo de las tarifas en funcin de la evolucin del mercado) las renovables han tenido un marco de apoyo relativamente estable, que ha impulsado el crecimiento de las EERR en el sector de electricidad hasta hace poco. Hay que tener en cuenta la
garanta de prioridad de acceso a la red junto con una garanta de remuneracin de entre 15 aos (en el caso de instalaciones de biomasa que han optado para la opcin de remuneracin a base de primas) y toda la vida til de la instalacin para la electricidad renovable inyectada a la red. Esas tarifas, primas y otros complementos estn diferenciados por tecnologas, tamao de la instalacin y en la opcin de tarifa regulada tambin se hace una distincin en funcin de los aos de operacin. En el caso de la energa fotovoltaica, desde la entrada en vigor del RD 1578/2008 a finales de septiembre de 2008, se aplica una nueva diferenciacin en la tarifa dependiendo de la ubicacin de la instalacin (en tejado o en suelo). Hasta mitades de los aos 90 solamente la energa hidrulica contribuy con una produccin notable (entre aprox. 12% y 15,5%) al consumo bruto de electricidad. A partir de esa fecha, fue la energa elica la que con su gran desarrollo mostr un crecimiento considerable. Hasta finales de 2009 (segn la AEE) se han instalado 19.149 MW de potencia elica. Con esto, la energa elica se consolida como tercera tecnologa del sistema elctrico espaol al haber alcanzado en 2009 una produccin (segn la AEE) de 36.188 GWh, solo superada por las centrales trmicas de gas de ciclo combinado y por las nucleares. La elica, que ha aumentado su produccin en un 15,57 % respecto a 2008, supera por primera vez en el computo anual al carbn. En el conjunto del ao la energa elica en 2009 ha cubierto el 14,3 % de la demanda frente al 11,5 % de 2008. En el mes de diciembre de 2009 la energa elica volvi a ser, como el mes de noviembre, la segunda tecnologa del sistema con 4.663 GWh (un 23,6 % ms que en 2008) y un 20,1 % de la produccin por delante de la nuclear que produjo 4.138 GWh lo que supona un 17,4 % del total. Por otra parte, la energa elica ya ha alcanzado en diferentes ocasiones ndices de cobertura de la demanda superiores al 50% durante varias horas, despejando as las dudas sobre las dificultades de su integracin en la red. En la madrugada del mircoles 30 de diciembre de 2009, se produca un nuevo rcord de energa elica llegando a cubrir el 54,1% de la demanda a las 3h50. Otro mximo histrico de produccin elica se alcanz el pasado 8 de noviembre: 11.620 MW de potencia instantnea en funcionamiento, 11.429 MWh de produccin elica horaria y 251.543 MWh de produccin elica diaria, el 44,9% de la demanda elctrica de ese da. Asimismo, la energa fotovoltaica hasta septiembre 2008 ha visto - gracias a unos niveles de tarifa regulada muy atractiva un crecimiento espectacular (con ratios de crecimiento anual en el 2007 y el 2008 de 364% respectivamente 413% segn la CNE) y alcanz una capacidad instalada de casi 3,5 GW a finales de 2008. En el 2009 la produccin con fotovoltaica contribuy con casi 3% (2,8%) a la cobertura de la demanda elctrica. Sin embargo, otras tecnologas, sobre todo la biomasa (slida) y el biogs, crecieron a un ritmo muy por debajo de lo prognosticado y de lo necesario para cumplir con los objetivos fijados en el Plan de Energas Renovables 2005-2010. Adems, desde la entrada en vigor del RD 1578/2008 en el caso de la energa fotovoltaica, debido a la introduccin de varias barreras administrativas y econmicas (vase apartado III.1, respuesta 1.1.), el mercado fotovoltaico espaol se ha quedado prcticamente parado, con slo 39 MW de nueva potencia instalada entre enero y noviembre 2009 (comparado con 2.756 MW de nueva potencia fotovoltaica instalada durante todo el ao 2008). Barreras muy semejantes tambin se establecieron para el resto de las tecnologas de produccin elctrica con EERR tras la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 6/2009 en mayo 2009 supuso una inseguridad (sobre
todo) econmica para nuevos proyectos incluso para los que todava estaban al amparo del marco apoyo establecido por el RD 661/2007 hasta 2012 (2013 en el caso de la energa solar termoelctrica). Evolucin de la aportacin de las EERR al consumo bruto de electricidad entre 1990 y 2008 1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aportacin 13,0 19,4 12,7 14,3 20,8 12,7 19,6 16,9 15,2 17,9 19,9 21,5 de electricidad a base de EERR al consumo bruto de electricidad en % Fuentes: Eurostat, IDAE/MITyC I.2 Calor/fro El consumo final bruto de energa en el sector de calor/fro creci entre 1990 y 2007 de 23.356 ktep a 33.726 ktep (+ 44,4%). Igualmente, la produccin de calor/fro a base de EERR entre 1990 y 2008 decreci incluso un 7,6%. Evolucin de la produccin de calor a base de EERR entre 1990 y 2008
Produccin de calor a base de EERR en ktep (TWh) 1990 3.932 (45,7) 1998 3.407 (39,6) 1999 3.429 (39,9) 2000 3.393 (39,5) 2001 3.410 (39,7) 2002 3.459 (40,2) 2003 3.636 (42,3) 2004 3.514 (40,9) 2005 3.546 (41,2) 2006 3.833 (44,6) 2007 3.859 (44,9) 2008 3.633 (42,3)
Fuentes: Eurostat, MITyC/IDAE Los usos trmicos con EERR cuentan con el apoyo del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE, 2006), que incluye la obligacin de cubrir entre el 30 y el 70% de la demanda domstica de agua caliente con energa solar trmica y se aplica a todas las nuevas construcciones y rehabilitaciones. El volumen previsto de demanda de agua caliente y la ubicacin geogrfica del edificio determinan el porcentaje concreto que se aplica. Las inversiones en instalaciones trmicas a base de EERR pueden recurrir a varios programas de ayuda con prstamos de bajo inters (sobre todo a nivel de las Comunidades Autnomas, CCAA). Por ejemplo, el IDAE ofrece un programa que cubre hasta el 100% de los costes de inversin para instalaciones solar trmicas con una capacidad instalada de al menos 20 kW, instalaciones de biomasa para el suministro de calor en edificios hasta 3 MW de potencia y para instalaciones de cogeneracin hasta 2 MW de potencia instalada.
Evolucin de la aportacin de las EERR al consumo bruto de calor entre 1990 y 2008 1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Aportacin 16,8 12,7 12,7 11,3 10,9 10,7 10,6 9,8 9,7 11,8 de calor/fro a base de EERR al consumo bruto de calor en % Fuente: Eurostat 1.3 Transporte
2007 11,4
El consumo bruto final de energa en el sector de transporte creci entre 2000 y 2008 de 32.977 ktep a 39.320 ktep (+ 19,2%). Al mismo tiempo, el consumo de biocarburantes aument de 51 ktep a 601 ktep. En el primer semestre de 2009 en Espaa se consumieron 56.109 tep de bioetanol alcanzando ese perodo una cuota de mercado en trminos energticos del 1,87 % en relacin con la gasolina, no llegando al porcentaje previsto en la obligacin anual (2,5%). Por su parte, el consumo de biodisel durante el primer semestre de este ao se situ en 388.816 tep, alcanzando una cuota de mercado en trminos energticos del 3,25%, lo que supera el objetivo mnimo previsto en la obligacin anual (2,5%). Teniendo en cuenta todas estas cifras, se deduce que los biocarburantes alcanzaron en Espaa en la primera mitad de este ao una cuota global del mercado en trminos energticos del 2,97 % en relacin con los carburantes de automocin, no llegando al porcentaje previsto en la obligacin anual (3,4%). Evolucin del consumo de biocarburantes entre 2008 y 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Consumo de 51 51 120 172 175 259 biocarburantes en ktep
2006 170
2007 386
2008 601
El apoyo a los biocarburantes en Espaa se basa por una parte en una exencin de los impuestos de hidrocarburos establecidos por la Ley 53/2002 (en vigor hasta como mnimo finales de 2012) y por otra parte en la obligacin de biocarburantes que qued consagrada en la Ley 12/2007, de 2 de julio, que vino a modificar la legislacin del sector de hidrocarburos para establecer por primera vez objetivos de consumo de biocarburantes para los aos 2008, 2009 y 2010, que quedaron fijados, respectivamente, en el 1,9%, el 3,4% y el 5,83% del contenido energtico conjunto de gasolinas y gasleos comercializados con fines de transporte.
Con posterioridad, la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, concret dichos objetivos globales estableciendo obligaciones especficas y separadas de consumo de biocarburantes sobre la gasolina y el gasleo del 1,9%, el 2,5% y el 3,9%, en contenido energtico, para los aos 2008, 2009 y 2010, respectivamente. Mientras que los objetivos para 2008 eran indicativos, los de 2009 y 2010 tienen ya carcter obligatorio. Esta Orden prev que los operadores petrolferos que no pongan en el mercado los biocarburantes que obligatoriamente les correspondan, debern realizar un pago compensatorio de 350 por cada tep de biocarburante que les falte. Los ingresos generados por este concepto, se repartirn al finalizar cada ao entre los sujetos que hayan puesto en el mercado ms biocarburantes de los obligados. Si este incumplimiento es superior al 30% de su obligacin, el sujeto incurrir, adems, en una infraccin muy grave que, de acuerdo con el rgimen sancionador de la legislacin de hidrocarburos, lleva aparejada una multa de hasta 30 millones de . Evolucin de la aportacin de las EERR al consumo de combustibles en el transporte entre 2000 y 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aportacin de 0,2 0,1 0,3 0,5 0,5 0,7 0,5 1,2 1,9 los biocarburantes al consumo de combustibles en el transporte en % Fuentes: Eurostat, MITyC/IDAE
II. OBJETIVOS Y TRAYECTORIAS

II.1 OBJETIVO GLOBAL DE ENERGAS RENOVABLES EN EL CONSUMO FINAL BRUTO DE ENERGA Los objetivos y trayectorias dentro de esta hoja de ruta de EERR se basan en una estimacin de la aportacin de las EERR elaborado por Deloitte/APPA. Se han calculado 3 escenarios diferenciando los distintos tipos de uso de las energas renovables (en el consumo final bruto de energa, en el consumo final bruto de electricidad, en el consumo final bruto de energa para la calefaccin y refrigeracin y en el consumo final de energa en el transporte): 1. Escenario Tendencial (TEN) - Incumplimiento de Objetivos: recoge la tendencia observada para cada una de las tecnologas de generacin, otorgando mayor peso a la trayectoria reciente. Adems considera que no se producirn cambios en la regulacin a corto plazo y plantean un incumplimiento de los objetivos establecidos en el ao 2020. 2. Escenario Cumplimiento de Objetivos (OBJ): considera la consecucin de los objetivos planteados a nivel nacional e internacional con tasas de crecimiento relevantes y acordes al potencial de cada tecnologa. Supone la adopcin de medidas inmediatas tales como, el establecimiento de un nuevo marco regulatorio para el sector, la eliminacin de numerosos trmites administrativos y un desarrollo de las industrias auxiliares a las diferentes tecnologas. 3. Escenario Optimista (OPT): Asume que se crearn incentivos muy ambiciosos, superiores a aquellos establecidos hasta el momento. Adicionalmente, sera necesario fomentar la creacin y maduracin de sectores anexos que permitieran suministrar los equipos y componentes necesarios. El escenario requiere un esfuerzo en inversin muy importante aunque tambin depende entre otros factores: de la futura evolucin de los precios de los combustibles fsiles, del precio de los derechos de emisin de CO2 y de las curvas de aprendizaje de las diferentes tecnologas. Adems aprovecha los mecanismos de flexibilidad y desarrollo de la generacin distribuida. Dicho escenario permitira cumplir todos los objetivos planteados y superarlos antes de los plazos establecidos, ya que tendra efectos positivos a largo plazo muy importantes principalmente en la reduccin de la dependencia energtica y el impacto medioambiental. Metodologa La metodologa empleada recoge diferentes variables para la previsin de la potencia de energa renovable a instalarse en Espaa en el ao 2020. Para ello, se han identificado elementos especficos de cada tecnologa, aspectos regulatorios y estimaciones macroeconmicas para valorar la trayectoria que seguir el sector. En el caso de la generacin elctrica, para cada tecnologa se han identificado los diferentes drivers de crecimiento especficos a cada tecnologa. A partir de los objetivos establecidos en los diferentes planes de actuacin, el potencial de desarrollo, el momento a partir del cual se iniciar el desarrollo, el nivel de maduracin de la industria auxiliar entre otras variables, se ha evaluado la capacidad renovable que existir en Espaa en 2020 en una trayectoria bianual.
Por otra parte, para el rea de biocarburantes y el rea trmica, se ha establecido como precondicin el cumplimiento de diferentes niveles de penetracin, y a partir de ellos se han realizado los clculos de capacidad. A continuacin se enumeran las diferentes variables consideradas para todas las tecnologas y sectores: Caractersticas de la industria: Crecimiento medio observado en los aos en los que ha existido una regulacin favorable, teniendo mayor relevancia los ltimos cinco aos (2003-2008). Porcentaje que representan sobre el total de las energas renovables en Espaa las diferentes tecnologas; situacin de partida en potencia y generacin de electricidad, horas equivalentes de utilizacin, maduracin de los sectores auxiliares, capacidad de exportacin. Informes elaborados por las diferentes asociaciones sectoriales. Potencial de las diferentes tecnologas de generacin en Espaa. Penetracin del coche elctrico. Evolucin de las tecnologas en otros pases.
10
Aspectos regulatorios Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, que establece un objetivo obligatorio de alcanzar una cuota del 20% de energa procedente de fuentes renovables en el consumo final de energa de la UE en 2020 y un objetivo vinculante mnimo del 10% de EERR, para todos los Estados miembros, en el consumo final de energa en el transporte. Directiva 2003/30 de la Comisin Europea, cuyo objetivo es fomentar el uso de biocarburantes y otros combustibles renovables en el transporte. Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promocin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el mercado interior de la electricidad. Introduccin del Real Decreto-ley 6/2009 por el que se estableci un requerimiento de registro de pre-asignacin de retribucin para las instalaciones del rgimen especial. Existencia de barreras no econmicas como duplicacin de procedimientos administrativos, dificultad en la tramitacin de licencias, extensin de los plazos de concesin de los permisos, necesidad de elaboracin de planes medioambientales excesivamente exigentes, etc.
Objetivos establecidos en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 y niveles de cumplimiento actual. Objetivos establecidos en la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas 20082016.
Variables econmicas Disminucin de la intensidad elctrica igual a la prevista en el documento de previsin de demanda de energa procedente de energas renovables hasta 2020 del Gobierno espaol2 y una ganancia en eficiencia progresiva hasta llegar al 12% en 2020 en el consumo de energa. Evolucin de la demanda de carburantes para el transporte (CORES y Estudio Macroeconmico de las Energas Renovables en Espaa). Distribucin entre los sectores de electricidad, calefaccin/refrigeracin y transporte.
Las principales previsiones para los 3 escenarios son: 1. Escenario Tendencial (TEN): No se cumpliran los objetivos establecidos por la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. Con respecto a la participacin de las EERR en el consumo final bruto de energa se alcanzara una cuota del 18,1%. La produccin de electricidad de origen renovable llegara a un 30,1% del consumo bruto de electricidad en Espaa en el ao 2020. La aportacin de las EERR en el rea trmica (mismo valor para todos los escenarios) alcanzara un 16,3%. Los biocarburantes representaran un 7% del consumo en transporte. 2. Escenario Cumplimiento de Objetivos (OBJ): Se cumplirn los objetivos establecidos por la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativo al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables.
2
11
Segn el Informe en relacin con la cumplimentacin del artculo 4.3 de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables publicado por el MITyC y el IDAE el da 7 de enero de 2010, que supone una disminucin de la intensidad elctrica del 0,6% anual (entre 2008 y 2020). Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
Con respecto a la participacin de las EERR en el consumo final bruto de energa se alcanzara una cuota del 23,4%. La produccin de electricidad de origen renovable llegara a un 43,4% del consumo bruto de electricidad en Espaa en el ao 2020. La aportacin de las EERR en el rea trmica (mismo valor para todos los escenarios) alcanzara un 16,3%. Los biocarburantes representaran un 10% del consumo en transporte. 3. Escenario Optimista (OPT): Se superaran los objetivos antes de los plazos establecidos por la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. Con respecto a la participacin de las EERR en el consumo final bruto de energa, se alcanzara una cuota del 27,8%. La produccin de electricidad de origen renovable llegara a un 54,3% del consumo bruto de electricidad en Espaa en el ao 2020. La aportacin de las EERR en el rea trmica (mismo valor para todos los escenarios) alcanzara un 16,3%. Los biocarburantes representaran un 13% del consumo en transporte.
12
PARTICIPACIN TOTAL DE LAS EERR EN EL CONSUMO FINAL BRUTO DE ENERGA EN 2020 (EN %), AS COMO EN LOS CONSUMOS FINALES DE LOS SECTORES DE ELECTRICIDAD, CALOR Y TRANSPORTE (EN KTEP)3
Fuentes: Deloitte/APPA GENERACIN DE ELECTRICIDAD DE ORIGEN RENOVABLE (GWH / KTEP) Y PORCENTAJE RESPECTO AL CONSUMO BRUTO DE ELECTRICIDAD EN ESPAA4
13
% renovable en consumo bruto de electricidad
Fuentes: Deloitte/APPA
3
Consumo bruto de energa Espaa 2020: 98.677 ktep. Fuente: Informe en relacin con la cumplimentacin del artculo 4.3 de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, MITyC IDAE. 4 El consumo bruto de electricidad, segn el modelo de la Comisin Europea para los planes de accin en materia de energa renovable, es la produccin nacional bruta de electricidad, incluida la autoproduccin, ms las importaciones, menos las importaciones (saldo elctrico), Para el clculo del porcentaje de la generacin de electricidad de origen renovable en el consumo bruto de electricidad en Espaa se ha tomado como referencia una generacin bruta de electricidad en Espaa en el 2020 de 370.731 GWh de acuerdo con la estimacin del MITyC dentro del Acuerdo poltico para la recuperacin del crecimiento econmico y la creacin de empleo de marzo de 2010. Adems, se ha supuesto un saldo elctrico cero en el 2020.
III.2 EVOLUCIN ESTIMADA DE EERR EN EL SECTOR ELCTRICO TRAYECTORIA BIANUAL DE LA POTENCIA INSTALADA (EN MW Y GWH) EN LOS 3 ESCENARIOS (TENDENCIAL (TEN), CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS (OBJ) Y OPTIMISTA (OPT)
14
Fuente: Deloitte/APPA
15
16
TRAYECTORIA BIANUAL DE CONSUMO BRUTO DE ELECTRICIDAD DE ORIGEN RENOVABLE (2010-2020) SEGN LOS DIFERENTES ESCENARIOS (KTEP)
Generacin
Escenario OBJ Escenario TEN Escenario OPT
2010
7.024 6.799 7.996
2012
8.004 7.422 9.420
2014
9.279 8.047 11.098
2016
10.561 8.564 12.974
2018
12.079 9.079 14.925
2020
13.822 9.608 17.307
III.3 EVOLUCIN ESTIMADA DE EERR EN EL CONSUMO FINAL BRUTO DE CALOR/FRO EN LOS 3 ESCENARIOS
Usos trmi cos (Kteps) Bi om asa (vrti da en la red y de uso domstico o descentral izada) Solar Trmi ca Otras Total 2020 4. 700 1. 298 115 6.113
17
% Consumo br uto de calor total
16,3%
III.4 EVOLUCIN ESTIMADA DE LOS BIOCARBURANTES/EERR EN EL TRANSPORTE

2020
Consumo de biocarburantes OBJ TEN OPT
Biocarburantes (kteps) % respecto al consumo total de carburante para el transporte (contenido energtico)
3.120 10%
2.184 7%
4.056 13%
Consumo de biocarburantes en Espaa (2008 y 2020) Utilizacin de un 7% de biocarburantes en el transporte (escenario TEN)
2.000.000
Consumo de biocarburantes (teps)
1.793.262
1.800.000 Biodiesel 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2008 2020 88.634 504.328 390.503 Bioetanol
18
Consumo de biocarburantes en Espaa (2008 y 2020) Utilizacin de un 10% de biocarburantes en el transporte (escenario OBJ)
3.000.000
2.561.803 2.500.000 Biodiesel Bioetanol 2.000.000
1.500.000
1.000.000 504.328 500.000 88.634 0 2008 2020 557.861
Consumo de biocarburantes en Espaa (2008 y 2020) Utilizacin de un 13% de biocarburantes en el transporte

3.500.000 3.330.343 Biodiesel Bioetanol 2.500.000
3.000.000
2.000.000
1.500.000 1.000.000 504.328 500.000 88.634 0 2008 2020
725.220
19
III. MEDIDAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS: o MEDIDAS POLTICAS 1. Procedimientos administrativos, reglamentos y cdigos5 1.1 Quines son las autoridades competentes para los procedimientos de autorizacin, certificacin y concesin a nivel nacional, regional y local? La institucin responsable para la autorizacin, certificacin y concesin a nivel nacional depende del tipo de uso (siendo la generacin de electricidad, calor o biocarburantes) as como del tamao de la planta (y a veces tambin de su ubicacin). En el caso de las plantas de generacin de electricidad con energas renovables (EERR) las competencias las tienen las Comunidades Autnomas (CCAA) que son las que aprueban las instalaciones y autorizan la conexin a la red, aunque las instituciones locales (ayuntamientos) mediante la concesin de las licencias de obras, ambientales y urbansticas y el Estado (la Administracin General del Estado, AGE), con la inscripcin de las instalaciones en el registro de pres-asignacin tambin intervienen en el proceso de autorizacin. Adems, el Estado dispone de las competencias para autorizar instalaciones que tienen una capacidad instalada de ms de 50 MW, as como para las plantas elicas marinas y plantas ubicadas en ms de una Comunidad Autnoma. Desde la entrada en vigor del Real Decreto-Ley (RDL) 6/2009 la Administracin General del Estado (AEG), es quien tiene competencias en cuanto al registro de pre-asignacin de retribucin para las instalaciones del rgimen especial, adems tiene la competencia para comprobar que el inversor:
20
ha depositado el aval necesario para solicitar el acceso a la red de transporte y distribucin cuando dicha exigencia le hubiera sido de aplicacin. dispone de recursos econmicos propios o financiacin suficiente para acometer al menos el 50 por ciento de la inversin de la instalacin, incluida su lnea de evacuacin y conexin hasta la red de transporte o distribucin. ha alcanzado un acuerdo de compra firmado entre el promotor de la instalacin y el fabricante o suministrador de equipos correspondiente para la adquisicin de equipos, por un importe equivalente al menos del 50 por ciento del valor de la totalidad de los mismos fijados en el proyecto de instalacin. dispone de un informe favorable de aprovechamiento de aguas otorgado por el rgano competente, cuando sea necesario para el funcionamiento de la instalacin proyectada.
Las preguntas seguidamente listadas proceden del modelo oficial de la Comisin Europea (publicado el 16 de julio de 2009) que los Estados miembros tienen que responder en sus Planes de Accin Nacionales en materia de energa renovable (PANER) en virtud de la Directiva 2009/28/CE. Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
Asimismo, con carcter previo a la solicitud por el interesado de la asignacin de potencia para el proyecto de instalacin ante el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (registro de preasignacin), el promotor debe obtener la correspondiente licencia municipal de obras y satisfacer el pago del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO). Por esto se propone:
La sustitucin de la obtencin de licencia municipal de obras por un Informe de Calificacin Urbanstica, y, por consiguiente, La exencin en el pago del ICIO asociado, y en todo caso, condicionar ambas exigencias a la efectiva ejecucin del proyecto, sujeto a plazos administrativos razonables, con la posibilidad de que estos puedan ser paralizados en el caso de retrasos achacables a las administraciones pblicas por otros trmites relacionados.
En el caso de plantas de EERR para la produccin de calor o fro las competencias las tienen (mayoritariamente) los ayuntamientos y los rganos competentes de las CCAA. En el caso de la energa Geotrmica existe la Ley de Minas del ao 1973 (Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas, modificada por la Ley 54/1980, de 5 de noviembre). Actualmente, la competencia en el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de Rgimen Minero y Energtico es de las comunidades autnomas. No obstante, no ha habido una reforma de la Ley de Minas que contemple las modificaciones de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, ni las modificaciones de la normativa en materia ambiental, por lo que se genera una cierta confusin en el desarrollo de estos proyectos. S que ha existido accin estatal por parte de IDAE que ha concertado convenios con las administraciones autonmicas para cofinanciar ayudas para las energas renovables y el ahorro y eficiencia energtica. En el caso de instalaciones de produccin de biocarburantes, las plantas de produccin necesitan, aparte de las licencias ambientales y de obras otorgadas por los ayuntamientos, cumplir los siguientes trmites:
21
En caso de que la planta quiera actuar como operador al por mayor de productos petrolferos, deber comunicarse el inicio de su actividad al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, adjuntando una declaracin responsable que acredite suficiente capacidad tcnica as como el cumplimiento de los requisitos que se fijen reglamentariamente. Registro industrial en la Comunidad Autnoma como productor de biocarburante.
1.2 Cmo se deberan definir y coordinar de la mejor manera posible las competencias? Con la ayuda de una Conferencia Sectorial de las Energas Renovables. Esa Conferencia tendra como funcin recibir de las distintas instancias pblicas y privadas implicadas en la autorizacin, certificacin y concesin, cualquier informacin y asistencia necesarias para llevar a cabo las comprobaciones y seguimientos sobre la efectividad de esos procedimientos. Igualmente, la Conferencia Sectorial de las Energas Renovables constituira el foro de comunicacin ordinario entre las diferentes Administraciones Pblicas (ante todo entre las CCAA y el MITyC) dirigido a asegurar la coherencia de la actuacin de las mismas y su coordinacin y colaboracin en las diferentes materias relacionadas con los procedimientos de autorizacin, certificacin y concesin. 1.3 Han sido detectados obstculos o exigencias desproporcionadas en relacin con los procedimientos de autorizacin, certificacin y concesin de licencias que se aplican a las instalaciones de produccin e infraestructuras de transporte y distribucin conexas para la produccin de electricidad, calefaccin o refrigeracin a partir de fuentes de energa renovables, y al proceso de transformacin de la biomasa en biocarburantes u otros productos energticos? En su caso, especifquense. En el caso de la produccin elctrica con EERR, las barreras ms importantes son (casi todas) los requisitos administrativos y financieros establecidos por el RDL 6/2009 (vase respuesta sobre las autoridades competentes de autorizacin de instalaciones), as como la gran heterogeneidad, complejidad y lentitud de las normas de autorizacin en los diferentes niveles de la Administracin y en las diferentes Administraciones (sobre todo a nivel de las CCAA). En general muchos de los requisitos para obtener las autorizaciones (necesarias) para una instalacin elctrica con EERR (como la mayora de las exigencias del RDL 6/2009 o las que se imponen sobre cuestiones paisajsticas) se pueden calificar excesivas y exclusivas que ninguna (otra) instalacin de tecnologa convencional debe cumplir (por ejemplo un ciclo de gas combinado). En el caso de las centrales minihidrulicas, los trmites administrativos superan los cinco aos, existiendo numerosas solicitudes de concesiones hidroelctricas que se encuentran en trmite desde hace mucho ms tiempo, llegando incluso a los 20 aos. Otro obstculo relativo a los procedimientos de autorizacin, es la compra-venta de licencias ya otorgadas. Para impedir esa especulacin de licencias, las autorizaciones administrativas deberan condicionarse a la ejecucin y conexin de los proyectos y los posteriores cambios de titularidad de las instalaciones deberan tambin regularse de manera rigurosa y buscando la profesionalizacin del sector. En el caso del proceso de transformacin de la biomasa en biocarburantes u otros productos energticos existen los obstculos derivados de que no exista una ventanilla nica a la cual solicitar todos los permisos, invirtindose una gran cantidad de tiempo y esfuerzo para obtenerlos todos, lo cual retrasa la ejecucin de los proyectos.
22
En el caso de las autorizaciones de las instalaciones de conexin por parte de los gestores de la red de transporte y distribucin, se han detectado retrasos injustificados por parte de las empresas elctricas en la tramitacin de los proyectos de conexin. Se estiman unos cuatro (4) meses de media en la concesin de la autorizacin. La mayor parte de las veces estos proyectos son elaborados por las propias compaas elctricas, dado que en el caso de acudir el promotor a una empresa independiente, normalmente presupuestado a un coste inferior, el retraso es todava mayor. En el caso de la Energa Geotrmica, al igual que en casos anteriores, las barreras son, entre otras, la gran heterogeneidad de las normas de autorizacin a nivel de las CCAA. Al no existir una reglamentacin especfica que abarque todas y cada una de las posibilidades que hoy da proporcionan las tecnologas de aprovechamiento del recurso geotrmico y, actualmente, se vienen aplicando normativas de carcter genrico, cuyas exigencias, en muchos casos, resultan excesivas para el tipo de aplicacin de que se trata. 1.4 Est disponible la informacin sobre los procedimientos de autorizacin, certificacin y licencias para instalaciones de EERR? En general s que est disponible la informacin sobre los procedimientos de autorizacin, certificacin y licencias para instalaciones de EERR en el Boletn Oficial del Estado o los Boletines Oficiales de las CCAA o de las Administraciones Locales, aunque sera preferible una simplificacin de las mismas. (Muy) a menudo son los promotores de los proyectos o los instaladores los que se ocupan de conocer la tramitacin de los requisitos administrativos para obtener todas las autorizaciones necesarias para una instalacin de EERR. En el caso de la geotermia de baja entalpa no existe informacin disponible sobre los procedimientos de autorizacin, certificacin y licencias para instalaciones de EERR. El problema en geotermia de alta entalpa es que hay muchas administraciones competentes. Adems, proyectos europeos como PV Legal, Wind Barriers o sitios web como RES Legal, tienen como objetivo mejorar la difusin y el acceso a la informacin sobre los requisitos necesarios para la autorizacin de instalaciones de EERR en Europa y ayudar a reducir esos requisitos. La informacin en el mbito municipal, en muchas ocasiones no est disponible o es complejo el acceso a la misma. Adems, a ese mismo nivel de Administracin, existen problemas por la interpretacin ad hoc de las normas legales y tcnicas, as como escasa informacin a los administrados. 1.5 Deberan tener en cuenta los procedimientos de autorizacin las caractersticas especficas de las diferentes tecnologas relativas a las energas renovables? En caso de respuesta afirmativa, descrbase de qu manera.
23
S. Se deberan considerar esas caractersticas especificas de las diferentes tecnologas renovables (sobre todo en lo referente al tamao de las instalaciones) ya que actualmente el procedimiento administrativo para las autorizaciones, se refiere exclusivamente a la conexin elctrica de una determinada potencia sin tener en cuenta de qu forma se genera esa potencia. Existe una dialctica entre el objetivo de la mxima integracin/penetracin de potencia de EERR en el mix energtico y las dificultades administrativas (y econmicas) para poder poner en funcionamiento (y conectar) una instalacin de EERR.
1.6 Se debera tomar en consideracin el potencial de las EERR en la planificacin territorial? Los planes hidrolgicos, los planes de ordenacin y en general las disposiciones de las Comunidades Autnomas y de la Administracin local que afecten al territorio, deberan incorporar en sus regulaciones una ponderacin adecuada de los beneficios para la colectividad que comportan los aprovechamientos de energas renovables, por lo que no deberan contener prohibiciones genricas contra el establecimiento de las instalaciones, ni restricciones basadas en motivos exclusivamente estticos o de valoracin de su belleza, salvo que dichas instalaciones hubiesen de afectar a parajes en los que concurrieran unos valores especiales previamente reconocidos en otras disposiciones y dignos de preservacin, que los hicieran merecedores de mayor proteccin. Los instrumentos de ordenacin urbanstica deberan incluir criterios sobre la instalacin de equipos y sistemas para la utilizacin de calefaccin, refrigeracin y electricidad a partir de fuentes renovables, y para sistemas urbanos de calefaccin o refrigeracin centralizados, a la hora de planificar, disear, construir y renovar zonas industriales o residenciales, o en su defecto, motivar adecuadamente las razones por las que se debera excluir la adopcin de dichas soluciones. 1.7 Se comunican con antelacin los calendarios relativos a la tramitacin de las solicitudes? No. La Administracin aprueba o deniega la solicitud de conexin/autorizacin de la instalacin que es efectiva desde su comunicacin. No suministra un calendario de sus diferentes fases ni se indica cuando va a responder. Por esta razn, se deberan establecer plazos obligatorios aplicando el silencio administrativo positivo (vase respuesta 1.8). 1.8 Cuntas fases de procedimiento son necesarias para obtener la autorizacin/licencia/permiso definitivo? Se debera establecer un modelo de ventanilla nica (one-stop shop)?
24
Cuando la normativa sectorial imponga la sujecin de una instalacin de EERR a diversas autorizaciones, licencias o permisos previos de carcter urbanstico, ambiental o sectorial, incluyendo las concesiones de dominio pblico hidrulico y de aprovechamientos de recursos geolgicos, el interesado debera poder exigir que todos ellos se acumulen y unifiquen en un nico procedimiento en que intervengan todas las instancias administrativas competentes. En tal caso, el interesado podr decidir la instancia administrativa ante la que formular su solicitud de unificacin, siendo esta la que se encargue de impulsar el procedimiento y la notificacin de su resolucin. Las CCAA deberan regular los procedimientos unificados segn los criterios del apartado anterior, as como el plazo para la notificacin de su resolucin. En defecto de otro plazo, el aplicable debera ser como mximo de seis meses. La Administracin competente debera elaborar un modelo de solicitud nico que incorpore todos los requisitos necesarios para que las instalaciones de EERR puedan desarrollarse y, en su caso, recibir la remuneracin correspondiente. En todos los procedimientos que tengan por objeto autorizaciones, permisos o licencias sobre instalaciones para el aprovechamiento de energas renovables, la falta de notificacin de resolucin expresa en el plazo establecido debera tener efectos estimatorios de la solicitud que se hubiese formulado (silencio administrativo positivo). En el caso de la mini-hidrulica, contribuira de manera notable a la agilizacin de los procedimientos actuales que en la Planificacin Hidrolgica que quedaran explcitamente indicados los tramos de ros en los que pueden implantarse aprovechamientos hidroelctricos, con unas determinadas condiciones, tambin previamente prefijadas, como caudales mnimos medioambientales, condicionantes de explotacin, etc. De esta forma, las solicitudes que cumplan esas condiciones podran tramitarse con una mayor simplicidad, eliminando la necesidad de determinados pasos. Asimismo, con el fin de conseguir una mayor agilidad en el procedimiento de otorgamiento de la concesin, sera conveniente que todos los trmites internos de la Confederaciones Hidrogrficas (informes de las diferentes reas) se simplificasen en un nico informe conjunto. En general, debera agilizarse la tramitacin de las concesiones para aprovechamientos hidroelctricos, pero especialmente, para aprovechamientos hidroelctricos solicitados en las zonas idneas indicadas en los planes hidrolgicos. Dado el elevado nmero de vicisitudes que aparecen a lo largo del dilatado periodo de tramitacin de los proyectos, sera conveniente establecer que las concesiones de agua otorgadas para generacin de electricidad pudieran ser modificadas por la Autoridad que las haya concedido, sin necesidad de iniciar el trmite de competencia en aquellos casos en los que la modificacin no produzca un incremento o decremento del caudal mximo ni de la potencia superior al 50% de los valores concedidos y sea compatible con el Plan hidrolgico de la cuenca vigente.
25
1.9 Para qu tipo de pequeas instalaciones se debera establecer un procedimiento administrativo simplificado y menos costoso/laborioso? Hasta una capacidad instalada de 100 kW, si es una conexin en baja tensin. Hasta 500 kW para la conexin en alta tensin, dado que la incidencia de esa potencia en la red de 20 KV es pequea. Por razn de sus caractersticas y tipo de residuos empleados, las plantas de biogs son, en un porcentaje elevado, de potencias inferiores a 500 kW, siendo imprescindible la simplificacin solicitada o de lo contrario podran convertirse en barreras insalvables. En relacin con la Energa Marina, Espaa es lder mundial en desarrollo tecnolgico, albergando en sus costas una buena muestra de prototipos a escala pre-industrial. En este sentido, se debera crear una parque tecnolgico de investigacin donde poder probar los prototipos sin tener que probar un prototipo como si de una planta se tratara, teniendo que conseguir todos los permisos administrativos y ambientales, etc., ello permitira un desarrollo mucho ms gil de esta tecnologa en nuestro pas. 2. Medidas para edificios 2.1 Qu (tipo de) medidas se deberan incluir/introducir en los cdigos (tcnicos) de construccin/edificacin para asegurar que la participacin/cuota de energas renovables aplicables a la construccin/edificacin aumentar? En primer lugar, establecer estas medidas de apoyo en un plan nacional gubernamental, que deber estar listo a mediados de 2011. Ese Plan debe incluir las medidas de apoyo para la consecucin de los objetivos marcados, incluyendo incentivos fiscales e instrumentos financieros. Promulgar un nuevo Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), no ms all del ao 2016, de cumplimento obligatorio, que establezca que toda la nueva edificacin y hasta el 20% de la existente, deber producir la energa que consuma con energas renovables e impulsar los sistemas centralizados de calefaccin y refrigeracin. En el actual CTE ya existen varias obligaciones, por ejemplo: la generacin de Agua Caliente Sanitaria mediante aporte solar trmico (entre el 30-70 % de la demanda energtica local), la utilizacin de paneles fotovoltaicos, limitacin de la demanda energtica para climatizacin, etc. Tambin el Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios (RITE) juega un papel fundamental, estableciendo limitaciones en el rendimiento energtico de las instalaciones de climatizacin. Sin embargo, en el terreno de la construccin existe un problema de solapamiento de normativas (ConstruccinClimatizacin-Electricidad CTE-RITE-REBT, etc.), es decir, no existe una normativa comn orientada al aprovechamiento de fuentes renovables. Adems existen dificultades por parte de las Comunidades Autnomas de controlar/verificar el
26
cumplimiento de las obligaciones mencionadas. Los mecanismos de control existentes en de la construccin de las instalaciones solar trmicas no garantizan la realizacin fsica de la instalacin requerida, puesto que solamente se verifica a nivel de documentacin pero no garantiza los requisitos tcnicos ni las dimensiones de la instalacin establecidos en el CTE. Tampoco se verifica si la respectiva planta solar trmica se realiza de acuerdo con el diseo del proyecto, ni se controla el correcto funcionamiento de la instalacin, ni al principio ni en ningn otro momento durante su operacin. En la prctica existen tres razones principales por las que no se respeta el CTE:
Las empresas constructoras presionan y los instaladores se ven presionados por el aumento de costes, para reducirlos se ven obligados a implantar sistemas de baja calidad, o efectuar dimensionamientos insuficientes e incluso optar por la no instalacin. Falta de competencia/experiencia de los profesionales involucrados en el proyecto, lo cual se traduce un funcionamiento incorrecto o un dimensionamiento insuficiente de la instalacin solar trmica. Falta de informacin para el usuario final que no es capaz de reconocer si su sistema solar trmico est trabajando correctamente.
27
El cumplimento del CTE debera ser de carcter obligatorio para todos los edificios pblicos en 2015. Al mismo tiempo, se deberan introducir, lo antes posible, mecanismos de control/inspeccin eficientes por parte de los rganos locales/regionales as como prever un rgimen sancionador en caso de no cumplir esas obligaciones. Adems, es imprescindible que la geotrmica de baja entalpa est contemplada explcitamente tanto en el Cdigo Tcnico de la Edificacin (hoy est implcita)) como en el CALENER (programa de certificacin energtica de edificios) donde no aparece incluida. Deberan tambin preverse tipos de IVA reducidos para los servicios y productos vinculados a las energas renovables y la eficiencia energtica. Adems, deberan aplicarse otras medidas fiscales, tales como:
Discriminacin favorable del impuesto de inmuebles (IBI) para edificios que utilicen energas renovables y sistemas centralizados. no eliminar de una sola vez las bonificaciones a las instalaciones obligadas a cumplir el nuevo CTE sino a travs de deducciones periodificadas. aplicar el impuesto de construcciones, instalaciones y obras solamente sobre la obra civil (con la finalidad de que la utilizacin de energas renovables sea un incentivo y no una medida recaudatoria sin ms).
el nuevo CTE, debera contemplar criterios graduales de implantacin de renovables para incentivar su aplicacin. efecto fiscal positivo para la certificacin energtica de edificios.
A nivel de la UE:
Establecimiento de un fondo de eficiencia energtica y energas renovables a cargo de las contribuciones del presupuesto comunitario, del Banco Europeo de Inversiones y de los Estados Miembro para inversiones en eficiencia energtica y las energas renovables en los edificios. Apoyar la Iniciativa Europea sobre Edificacin, que tiene dentro de sus objetivos de renovar todos los edificios existentes aplicando estndares de casas pasivas.6 Apoyar la iniciativa de Ciudades Inteligentes en Europa que permita desarrollar en reas urbanas medidas ambiciosas de eficiencia energtica, renovables y de transporte.7 2.2 Cmo se debera implantar una obligacin relativa a niveles mnimos de EERR en edificios de nueva construccin o en obras de renovacin para garantizar de la mejor manera la integracin de EERR en los edificios?
28
Vase respuesta sobre medidas en el CTE. Para resolver el dilema usuario-inversor se debera permitir (en el futuro) el prorrateo de inversiones en EERR en el precio del alquiler bruto y/o repercutir el valor del calor producido con EERR a los gastos de explotacin. Adems, se debera limitar la aplicacin de los costes de calefaccin al alquiler en el caso de edificios en mal estado energtico. Tambin se debera conceder al inquilino el derecho a reducir el alquiler. 2.3 Cules son las previsiones de incremento del uso de la energa procedente de Fuentes renovables en los edificios hasta el ao 2020? Debera venir establecido y condicionado por el nuevo Plan de Energas Renovables (PER) 2011-2020. Que debera enmarcarse en el Proyecto de Ley de Energas Renovables
6 7
Vase www.e2b-ei.eu y http://www.e2bei.eu/documents/36D928v1_E2BA_Brochure.pdf La iniciativa de Ciudades Inteligentes en Europa (European Initiative on Smart Cities) fue tomada en septiembre de 2009 con el objetivo de implementar en 25 ciudades europeas de ms de 500.000 habitantes y en 5 ciudades europeas con ms de 1 million de habitantes, medidas muy ambiciosas en las reas de EERR, redes energticas y transporte. Eso incluye entre otras unos 10-20 programas que tienen como objetivo de cubrir (hasta el 2020) al menos el 50% de la demanda de calor y fro en el sector de la edificacin con EERR, establecer redes, medidores y edificios inteligentes y alimentar el 100% del transporte pblico con carburantes alternativos o limpios. Vase http://setis.ec.europa.eu/initiatives/technology-roadmap/european-initiative-on-smart-cities. Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
y Eficiencia Energtica interministeriales.
que
est
siendo
elaborado
por
diversos
equipos
2.4 Qu medidas deberan establecerse para garantizar que los edificios pblicos desempean una funcin ejemplarizante a partir de 2012? Establecer obligatoriedad de instalacin de sistemas de energas renovables en los sistemas de calefaccin y refrigeracin (climatizacin), calentamiento del agua sanitaria e iluminacin de los edificios pblicos. Asimismo, confeccionar programas nacionales, regionales o locales de apoyo a las medidas de fomento de esos edificios como, por ejemplo, incentivos fiscales, instrumentos financieros o reducciones del IVA. Recientemente la Administracin General del Estado (AGE) ha anunciado la eleccin de 330 edificios pblicos para la aplicacin del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica. La propia AGE y el resto de administraciones pblicas deberan reforzar o poner en marcha programas de este tipo.8 Vase la parte respectiva de la Directiva de EERR (Art. 13 (5). 3. Medidas relativas a la informacin 3.1 Cmo debera orientarse la informacin especfica que los representantes de la Administracin Publica, deben proporcionar a los diferentes destinatarios (consumidores finales, constructores, gestores inmobiliarios, agentes de la propiedad, instaladores, arquitectos, agricultores, proveedores de equipos, etc.) que usan fuentes de energa renovables? Se debera orientar a usuarios y tcnicos a travs de una serie de actividades como, jornadas tcnicas de difusin, programas y campaas de asesoramiento, seminarios y conferencias informativas sobre los beneficios de las energas limpias, informar sobre el uso racional de la energa y productos que mejoran la eficiencia energtica (haciendo especial hincapi en los ahorros econmicos y/o fiscales que esas tecnologas/medidas llevan consigo), etc. De este modo, habra un conocimiento ms cercano de las nuevas tecnologas relacionadas con renovables, y se avanzara en la promocin de este tipo de fuentes y en la eficiencia energtica. Las AAPP deberan elaborar manuales o guas de buenas prcticas, sobre criterios de ahorro y eficiencia energtica, aplicacin de energas renovables y sostenibilidad con carcter general
29
Vase: Resolucin de 14 de enero de 2010, de la Secretara de Estado de Energa, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros del 11 de diciembre de 2009, por el que se aprueba el plan de activacin de la eficiencia energtica en los edificios de la Administracin General del Estado (BOE nm. 22, de 26/01/2010). Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
Promoviendo premios de reconocimiento a las buenas prcticas y concursos de ideas, con diferentes tipos de recompensas, desde las meramente testimoniales a las econmicas. En cuanto a informacin a los consumidores, se debera hacer una apuesta decidida contra la publicidad engaosa de las distribuidoras que regalan kilovatios y al mismo tiempo piden la subida de recibo de la luz. Esta informacin deber indicar los precios reales y costes reales del sistema, incluidas las importaciones energticas y los costes ambientales y del CO2, as como, de forma pedaggica, incidir en la necesidad del ahorro y uso racional de la energa que deben tener todos los consumidores finales. Formacin para los tcnicos municipales en materia de energas renovables. Creacin de una base de datos on-line donde, tcnicos, responsables polticos, ciudadanos, promotores y profesionales, puedan acceder a cualquier informacin relativa a las condiciones necesarias para llevar a cabo una instalacin con energas renovables en el mbito municipal. 3.2 Cmo se debera garantizar que para el 2012 estn disponibles regmenes de certificacin o de cualificacin equivalentes para los instaladores de calderas y estufas de biomasa, sistemas solares trmicos y fotovoltaicos, sistemas geotrmicos superficiales y bombas de calor a pequea escala? Mediante la obligatoriedad de certificados de profesionalidad con los correspondientes contenidos de formacin profesional ocupacional, delimitando el marco al que deben ajustarse los certificados de los instaladores en funcin de sus caractersticas formales y materiales, as como su naturaleza esencial, su significado, su alcance y validez territorial. Para bombas de calor, ya existe un sistema de certificacin y cualificacin (EUCERT) gestionado por la Asociacin Europea de Bombas de Calor (EHPA) que cumple con todos los requisitos del artculo 14 de la Directiva Europea de EERR (2009/28/CE). Los tcnicos/especialistas deben superar un curso de cualificacin de 40 horas con un examen final incluido. Adems, deben acreditar que han desarrollado una instalacin concreta y estn sometidos a un control de calidad continuo. Sin embargo EUCERT debera contar con mayor apoyo poltico mediante informacin para los instaladores y para los consumidores y financiero. 3.3 De qu forma se dan directrices a los urbanistas y arquitectos para ayudarles a tener criterios adecuados sobre la optima combinacin de la implantacin de fuentes de EERR, tecnologas de alto rendimiento, calefaccin y refrigeracin urbanas a la hora de planificar, disear, construir y renovar zonas industriales o residenciales?
30
Es importante que exista una orientacin y formacin adecuada a arquitectos y urbanistas mediante la planificacin y aplicacin de normas de construccin y formacin acadmica. Esa orientacin y formacin reforzar la mejora de la eficiencia energtica y permitir la optimizacin de los usos energticos procedentes de fuentes renovables. en la implantacin de de sistemas urbanos de calefaccin y refrigeracin en la planificacin, diseo, construccin y renovacin en zonas industriales o residenciales. 3.4 Cul debera ser la funcin de los agentes regionales y locales en el diseo y la gestin de programas de informacin, sensibilizacin y formacin para los ciudadanos sobre las ventajas y detalles prcticos del desarrollo y uso de las EERR? Los agentes regionales y locales deberan emprender numerosas actuaciones en esta materia, organizando programas de asesoramiento y formacin y cursos de reciclaje profesional sobre diversas cuestiones energticas. Entre estas actividades destacar cursos de formacin, jornadas y seminarios de carcter innovador y de actualidad, dirigidos a implantar tcnicas alternativas de utilizacin de la energa que traten temas como la cogeneracin, el medio ambiente, las energas renovables, el uso eficaz de la energa en el hogar, la optimizacin y tarifacin elctrica, certificacin energtica en edificios, etc. Las autoridades locales y regionales deberan ser consultadas con el fin de crear una metodologa armonizada para el clculo de los requisitos mnimos. Para la aceptacin y el reconocimiento del potencial de las EERR es muy importante la participacin de las empresas regionales que desarrollan instalaciones con renovables. (tanto los fabricantes como los promotores). Si los ciudadanos de una regin conocieran las empresas y sus puestos de trabajo que generan se identificaran ms fcilmente con el crecimiento de EERR basado en instalaciones construidas a nivel regional. Normalmente, los proveedores que solamente suministran una parte de los componentes, a menudo, no son conocidos como empresas de EERR. La organizacin de Das de la industria o jornadas de puertas abiertas dirigidas a ciudadanos y responsables de la Administracin Local podran mejorar el flujo de informacin. 4. Medidas relativas a la certificacin de los instaladores 4.1 rgano(s) responsable(s) de la creacin y autorizacin de los sistemas de certificacin/cualificacin antes de 2012 para instaladores de calderas y estufas de biomasa, sistemas solares, trmicos y fotovoltaicos, sistemas geotrmicos superficiales y bombas de calor? Los sistemas geotrmicos superficiales, con bomba de calor, calderas y estufas de biomasa y sistemas solar trmicos, son instalaciones trmicas en edificios y por lo tanto sujetas al Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios RITE-.
31
En dicho reglamento se establecen, adems de las condiciones tcnicas y de seguridad de las instalaciones, los requisitos de cualificacin profesional y certificacin de las empresas que ejecutan dichas instalaciones, existiendo un carn de instalador (el de instalaciones trmicas en edificios) y un certificado de empresa instaladora conforme est debidamente registrada. Las competencias en esta materia estn transferidas a las CCAA, siendo estas las que establecen los procedimientos para la obtencin de dichas certificaciones. 4.2 Existen ya dichos sistemas de certificacin/cualificacin? Si as fuese, descrbanse. Todava no. Las empresas instaladoras deberan ser cualificadas (con un sistema de certificacin adecuado que evite distorsiones del mercado y garantice al consumidor productos y servicios de calidad). 4.3 Existe informacin pblicamente accesible sobre dichos sistemas? Se publican listas de instaladores certificados o cualificados? En caso afirmativo, dnde? Se han aceptado otros sistemas como equivalentes al sistema nacional/regional? Las instalaciones de biomasa, solar trmica, bombas de calor, etc. y en general cualquier instalacin trmica no industrial, estn supeditadas a nivel nacional por el Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios (RITE). Del RITE se obtienen las siguientes directrices: (Art.24) Para la puesta en servicio de instalaciones trmicas, tanto de nueva planta como de reforma de las existentes, con una potencia >5kW, ser necesario el registro del certificado de la instalacin en el rgano competente de la Comunidad. (Art.35) Para el ejercicio de esta actividad, las empresas instaladoras deben, adems de haber sido autorizadas para ello, encontrarse inscritas en el Registro de empresas instaladoras autorizadas, en el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde radique su sede social. (Art.38) Cualquier empresa del mbito de la Unin Europea que cumpla los requisitos establecidos en el artculo 37, podr solicitar, ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde desee realizar su actividad, su inscripcin en el Registro de empresas instaladoras autorizadas de instalaciones tcnicas en edificios o en el Registro de empresas autorizadas para el mantenimiento de instalaciones trmicas en los edificios. (Art.41) Carn profesional en instalaciones trmicas de edificios. 1. El carn profesional en instalaciones trmicas de edificios es el documento mediante el cual la Administracin reconoce a su titular la capacidad para desempear las actividades de instalacin y mantenimiento de las instalaciones trmicas en edificios. 2. Este carn profesional no capacita, por s solo, sino que para la realizacin de dicha actividad, esta debe ser ejercida en el seno de una empresa instaladora o de mantenimiento de instalaciones trmicas. 3. El carn profesional se conceder, con carcter individual, a todas las personas que cumplan los requisitos que se sealan en el artculo 42 y ser
32
expedido por el rgano competente de la Comunidad Autnoma. 5. El carn profesional tendr validez en toda Espaa, segn lo establecido en el artculo 13.3 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. (Art.42). Requisitos para la obtencin del carn profesional. 1. Para obtener el carn profesional de instalaciones trmicas en edificios, las personas fsicas deben acreditar, ante la Comunidad Autnoma donde radique el interesado, las siguientes condiciones: b.1 Se entender que poseen dichos conocimientos las personas que acrediten estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior en Mantenimiento y Montaje de Instalaciones de Edificio y Proceso o del ttulo de Tcnico en Montaje y Mantenimiento de Instalaciones de Fro, Climatizacin y Produccin de Calor, correspondientes a la Formacin Profesional de Grado Superior y Medio, respectivamente. En cuanto a instalaciones fotovoltaicas, bombas de calor, etc. que utilicen la electricidad como fuente energtica principal, el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin REBT en su Instruccin Tcnica Complementaria n3, se explica que, al igual que en el RITE, son las Comunidades Autnomas las encargadas de expedir el certificado de cualificacin para obtener la licencia de instalador oficial. 5. Medidas para el desarrollo de la infraestructura elctrica 5.1 De qu forma se garantiza que las redes de transporte y distribucin de electricidad se construyen con el objeto de incorporar la cantidad de electricidad que se pretende producir a partir de fuentes de energa renovables, al tiempo que se mantiene la seguridad del funcionamiento del sistema elctrico nacional? De qu manera se incluye este requisito en la planificacin peridica que realizan los operadores de las redes de transporte y la distribucin? Las infraestructuras anteriormente mencionadas, deberan preverse en los instrumentos de planificacin de los sectores de hidrocarburos, gas y electricidad a que se refiere el artculo 4 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, y el artculo 4 de la Ley 54/1997, de 26 de noviembre, reguladora del Sector Elctrico, as como en los planes de inversin y desarrollo de las instalaciones de distribucin. 5.2 Cmo se garantiza el desarrollo de redes inteligentes9 y de instalaciones de almacenamiento?
9
33
Una red inteligente es una red de electricidad que conecta fuentes de energas renovables descentralizadas y de cogeneracin distribuyendo la energa de una manera altamente eficiente. Utilizan recursos energticos distribuidos y avanzadas tecnologas de comunicacin, control y gestin de la red (como los contadores inteligentes de luz que indican uso y costes en tiempo real y pueden responder a la comunicacin remota y a los precios dinmicos de la electricidad) para suministrar electricidad de una manera ms eficiente en materia de costes, con menos incidencia de los gases de efecto invernadero (GEI) y en respuesta a las necesidades de los consumidores. En general, se combinan formas ms pequeas de generacin de electricidad con la gestin energtica para equilibrar la carga de todos los usuarios del sistema. Los pequeos generadores de energa renovable pueden situarse ms cerca de los usuarios en lugar de tener una fuente centralizada de gran volumen y a una considerable distancia. Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
Para acelerar los procedimientos de autorizacin de las infraestructuras de red asociadas a instalaciones de aprovechamiento de EERR, debera aplicarse a dichas infraestructuras lo previsto para las infraestructuras energticas en las disposiciones adicionales segunda, tercera y duodcima de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. Adems se deberan incluir en el PANER 2011-2020 las oportunas especificaciones relativas a las instalaciones de almacenamiento, transporte y distribucin de energa (y combustibles) con renovables, que resulten coherentes con la previsin de la demanda de energa y que permitan atender esa demanda mediante instalaciones que utilicen energas renovables, teniendo en cuenta el emplazamiento de las instalaciones de produccin o fabricacin de esta naturaleza. Vase tambin la Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016 Desarrollo de las redes y transporte del MITyC. En este sentido, es fundamental la definicin de un plan de accin para el despliegue de las redes inteligentes, que incluya un anlisis para su aplicacin y de las inversiones necesarias, tanto por las AAPP como por los operadores privados, fijando un calendario de sincronizacin de las mismas al objeto de procurar la mxima eficacia.
34
Una contribucin a gran escala de las renovables requiere mejoras de infraestructura de la red de transporte, tanto en el sistema elctrico nacional como en las interconexiones transfronterizas, para poder equilibrar la generacin y la demanda de energa en cada regin y transmitir la energa renovable generada por instalaciones en alta mar y centrales solares de gran tamao (creando as una llamada superred10). A su vez, un
10
Una Superred es la interconexin de gran tamao entre pases, basada generalmente en tecnologa HVDC (de Alta Tensin en Corriente Continua), o entre reas con gran demanda y gran oferta. Un ejemplo es la interconexin de todas las centrales elctricas renovables de gran tamao del Mar del Norte o una conexin entre el sur de Europa y frica donde puede exportarse energa a ciudades ms grandes desde puntos con grandes recursos locales disponibles. La superred es un concepto que ayuda a garantizar la seguridad de suministro en todo momento. En un sentido amplio, el concepto implica microrredes distribuyendo electricidad, en funcin de la demanda local, a redes inteligentes equilibrando la demanda en una regin, y superredes operando para transportar grandes cargas energticas entre zonas. Los tres tipos de sistemas se complementan e interconectan entre s. En un nuevo informe de Greenpeace sobre redes inteligentes (ver http://www.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/100204.pdf) elaborado por Energynautics, una compaa de investigacin lder en el campo de la integracin de la red, se propone una superred que estara diseada de manera que la interrupcin de una conexin terrestre (superred terrestre) o la prdida en un parque elico de 5.000 MW (superred marina parcialmente desactivada) pueda compensarse por las otras interconexiones de la superred (N-1). Esto significa que en una situacin tal no se interrumpira la distribucin elctrica. Adems de la seguridad (N-1), la superred seguira funcionando durante un evento climatolgico extremo -donde se produjera una disminucin importante de energa solar y elica- que ocurre en muy raras ocasiones. Una situacin con un evento extremo y una interrupcin de una interconexin es algo muy improbable. Los escenarios previstos en el informe de Greenpeace conducen a una propuesta de refuerzo de las interconexiones de redes europeas existentes (HVAC) y a la creacin de una superred de HDVC que transportara la electricidad directamente desde la fuente hasta los centros de poblacin, sin tener que transportarse por las redes existentes. Las Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
sistema de generacin ms distribuida con instalaciones de energa renovable grandes y a pequea escala, requiere un diseo y una operacin del sistema de distribucin y transporte ms inteligentes.11 Para un buen funcionamiento de las redes inteligentes se necesitan microrredes en la red de distribucin. De manera general, el trmino microrred se refiere a la infraestructura de monitorizacin y control de IT en el nivel de distribucin. Cada nivel de distribucin representar una nica microrred permitiendo funciones seleccionadas basadas en los recursos o las tecnologas disponibles en la red de distribucin. Las tareas claves de las microrredes en un sistema de redes inteligentes son: Permitir una participacin informada de los clientes encaminada a apoyar la gestin de la demanda; Supervisar y controlar todas las opciones de generacin y de almacenamiento en la red de distribucin; Permitir nuevos productos y servicios como la gestin de la demanda y las centrales elctricas virtuales; Tratar localmente las perturbaciones en el sistema energtico, por ejemplo, mediante la prevencin automtica o la prevencin de fallos en el sistema energtico o mediante la restauracin automtica en caso de un arranque en negro.12 Una aplicacin de las redes inteligentes son las centrales elctricas virtuales (CEV) enfocadas principalmente a la planificacin diaria y apoyo al balance. Una central elctrica virtual interconecta diferentes centrales elctricas reales (de diversa naturaleza: solar, elica e hidrulica) as como dispositivos de almacenamiento distribuidos en el sistema elctrico mediante tecnologas de la informacin. Estas CEV pueden disearse/operarse para que cumplan siempre con un programa determinado. Desde la perspectiva del sistema elctrico total, una CEV es similar a una central elctrica convencional y simplificara la programacin diaria. La variabilidad de algunas
35
interconexiones que deben reforzarse son las existentes entre Espaa y Francia, Italia y Francia, Rumania y Polonia, Suecia y Polonia, e Irlanda y Gran Bretaa. La superred es una red HVDC situada en Centroeuropa con conexiones a fuentes en el norte de frica y Escandinavia. Los costes totales del refuerzo de las interconexiones se estiman en unos 3.000 millones de euros (+/-10%). Los costes totales de las conexiones HVDC nuevas o reforzadas son de unos 15.900 millones de (+/- 10%). 11 Las propuestas acerca de redel inteligentes (incluyendo superredes, microredes, centrales elctricas virtuales, la gestin de la demanda as como tecnologas de almacenamiento de energa elctrica) se basan en un nuevo informe de Greenpeace sobre redes inteligentes, vase : http://www.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/100204.pdf 12 Arranque en Negro (o Black Start): Capacidad que tiene una unidad generadora para arrancar sin alimentacin exterior del sistema en un tiempo inferior a un mximo establecido, generando de forma estable. Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
tecnologas renovables se tendra en cuenta en la CEV y no sera necesario que tuviera en cuenta en la planificacin diaria del sistema elctrico. 13 Otro requisito crucial dentro del concepto de redes inteligentes es la gestin de la demanda. Gestin de la demanda (GDE) significa la toma de control activo de la demanda por la industria elctrica, incluidos los clientes, para influir en la cantidad y la temporizacin del uso de electricidad. Puede realizarse por clientes de la industria o residenciales, pero generalmente implica el uso de tecnologas de la informacin avanzadas para poder comunicar los cambios de carga a los responsables del control de la red con el fin de regular la demanda y tambin el suministro. Unos ejemplos de la GDE son el uso de cmaras frigorficas14 o plantas de cogeneracin conectadas a sistemas de calefaccin centralizada. Esas plantas de cogeneracin, aparte de la produccin de electricidad y calor, van equipadas con un depsito de almacenamiento de agua caliente que puede suministrar el calor demandado en el sistema de calefaccin centralizada sin necesidad de apoyo de la central CHP y tambin van equipados con calderas, convirtiendo as la electricidad suministrada por la central CHP en calor que puede almacenarse y distribuirse a travs de la infraestructura existente de los sistemas de calefaccin centralizada.15 El Gobierno debe promover un marco adecuado para apoyar e intensificar la gestin de la demanda: Los proyectos piloto regionales deben promover una mayor optimizacin y demostracin de la tecnologa de redes inteligentes, centrales virtuales y de gestin de la demanda altamente desarrollada. Los sectores del transporte (por ejemplo, los vehculos elctricos) deben integrarse cada vez ms en las estrategias de suministro energtico nacionales y regionales.
13
36
Un ejemplo real de una CEV es la central elctrica combinada de energa renovable que fue desarrollada por tres empresas alemanas y est operativa en ese pas (ver http://www.kombikraftwerk.de/index.php?id=27). La CEV interconecta y controla once parques elicos, veinte centrales solares, cuatro centrales de cogeneracin con biomasa, ms una unidad de almacenamiento por bombeo, todas ellas distribuidas por Alemania. La CEV combina as las ventajas de diferentes fuentes de energa renovables. Los aerogeneradores y los mdulos solares ayudan a generar electricidad en funcin de la cantidad de viento y de sol disponibles. Las unidades de biogs y de almacenamiento por bombeo se utilizan para compensar esa posible diferencia: se convierten en electricidad segn necesidades para poder equilibrar las fluctuaciones a corto plazo, o se almacenan temporalmente (ver http://www.solarserver.de/solarmagazin/anlagejanuar2008_e.html). Juntas garantizan suficiente suministro de electricidad para cubrir la demanda. 14 El proyecto de investigacin de la Unin Europea (UE) Night Wind, ha estudiado las posibilidades de uso de cmaras frigorficas para gestionar la demanda, para regular las diferencias en la generacin elica (ver http://www.nightwind.eu/). 15 Esas plantas de cogeneracin combinadas con sistemas de calefaccin centralizada y/o calderas ya estn operativas en muchas ciudades de Dinamarca (ver el nuevo estudio de Greenpeace Renovables 24/7). Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
Deben establecerse normas estandarizadas de comunicacin para redes inteligentes. Dentro del concepto de redes inteligentes juegan tambin un papel fundamental las tecnologas de almacenamiento de energa elctrica. Una de ellas es el concepto basado en el coche elctrico. Son vehculos elctricos equipados con bateras que pueden utilizarse para dotar de una mayor flexibilidad al sistema elctrico, es decir, pueden cargarse cuando hay de exceso de generacin procedente de fuentes renovables y descargarse para inyectar electricidad en la red en momentos pico de demanda o como servicios complementarios del sistema elctrico mientras estn estacionados. Adems se debera evaluar las posibilidades de aumentar el almacenamiento por bombeo.16 Los sistemas de almacenamiento energtico mediante bombeo -sobre los que an se realizarn importantes avances tecnolgicos que mejorarn su eficiencia y capacidadson un elemento fundamental en aquellos territorios donde las condiciones orogrficas lo permiten. El proyecto El Hierro 100% renovable, actualmente en fase de ejecucin, que tiene por objetivo alcanzar el autoabastecimiento energtico de la Isla a travs de esta tecnologa de almacenamiento, puede ser un ejemplo de inters para otras regiones. Para incentivar la integracin de las EERR teniendo en cuenta la gestin de la demanda, se deben fomentar con mayor decisin unidades de produccin flexibles y combinadas (instalaciones hbridas) as como las tecnologas de almacenamiento. Tambin debera considerarse el uso de lneas subterrneas para las redes de transporte, se debera establecer un mecanismo para prorratear los costes de su uso. Las lneas subterrneas, tienen una aceptacin claramente superior al de las lneas elctricas areas. Podemos ver multitud de recursos en contra del trazado de lneas elctricas areas en los procedimientos de autorizacin. Mediante una transposicin rpida y fiel de la Directiva de EERR (2009/28/CE) y de su art. 16.
37
16
El almacenamiento por bombeo es, hoy en da, la forma ms econmica de almacenar grandes cantidades de energa elctrica en una base operativa. Aunque los costes y una geografa apropiada son factores decisivos a la hora de construir una nueva infraestructura. Teniendo en cuenta las prdidas por evaporacin de la superficie del agua expuesta y las prdidas de conversin, puede recuperarse aproximadamente entre el 70% y el 85% de la energa elctrica utilizada para bombear el agua hasta el depsito elevado cuando se libera (ver el nuevo estudio de Greenpeace Renovables 24/7). Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
5.3 Cmo se debera reforzar la capacidad de interconexin con los pases vecinos? Espaa tiene una capacidad de conexin con Portugal de 1700 MW y con Francia de 1400 MW. La cumbre de la UE celebrada en Barcelona en 2002 fij la cifra mnima de interconexin entre pases vecinos en el 10% de la capacidad de produccin del pas para 2010. Hoy en da las cifras de la interconexin son de un 2% con Portugal y de 1,8% con Francia muy lejos del 10% del objetivo de cumbre de Barcelona para 2010. En estos momentos est en proyecto una nueva lnea de transporte (440 kV) entre Bescans en el Pirineo Cataln y Baixas (Francia). Tras su construccin la capacidad de interconexin entre Espaa y Francia se duplicar de 1.400 MW a 2.800 MW (aunque continuara siendo insuficiente tomando en consideracin los niveles mnimos de interconexin del 10% de la capacidad instalada fijado en la cumbre de UE en Barcelona en 2002). Su puesta en servicio se estima para 2014. Se necesitara otra nueva lnea por el Pirineo central. Parece que se ha acordado ya su construccin entre Francia y Espaa, aunque en el mejor de los casos no entrara en servicio antes de 2020. En todo caso, el acceso a la capacidad de intercambio disponible en un determinado momento debera ser totalmente transparente y la transferencia de energa procedente de fuentes renovables debera tener preferencia siempre, en ambos sentidos. Adems, la Unin Europea debera poder intervenir ya sea va legislacin sobre el mercado interior de la energa o similar, o va financieracuando los pases no toman las medidas nacionales, regionales (publicas o privadas) para promover las interconexiones. Habra que buscar los mecanismos que el Tratado de la UE y legislacin derivada ofrecen para forzar a los pases con posibilidades de interconexin a ser proactivos en la bsqueda de soluciones para cubrir las deficiencias de las Redes Transeuropeas de Energa. La Agencia de Cooperacin de los Reguladores (ACER) con facultades para intervenir, debera pronunciarse. El proyecto Anillo Mediterrneo es una de las seis prioridades de infraestructuras mencionadas en el Plan Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica (Plan EETE o SETPlan en ingls). La Comisin ha anunciado que promulgar una Comunicacin especfica sobre el mismo en 2010. Dnde ms rpidamente hay que avanzar es en los aspectos administrativos, tcnicos y de financiacin. Dada la gran extensin del Plan, lo ms operativo sera empezar a desarrollarlo en las zonas geogrficas ms susceptibles de aplicarlo. En el caso de Espaa, la conexin con frica debera considerarse como una prioridad, teniendo en cuenta adems otras variables como el desarrollo econmico, social y tecnolgico.
38
En cuanto a las Islas Canarias, actualmente no est clara la conexin segura de las Islas Canarias entre s (salvo en el caso de Lanzarote y Fuerteventura) ni con los territorios continentales cercanos. Sin embargo, acogiendo de buen grado el inters expresado por la Presidencia Espaola, el Cluster de Energa de Canarias (Clster-RICAM) considera importante que la Unin Europea tenga una especial sensibilidad con sus circunstancias, teniendo en cuenta a las Islas Canarias en sus planes de integracin energtica con terceros pases, no solo en calidad de actor pasivo como receptor de polticas y medidas, sino como verdadero participante en el diseo de las mismas. En el estudio TRADE Wind se identificaron (para toda Europa) un total de 42 interconexiones para el uso de la energa elica en tierra. El estudio que debera estar finalizado en (2030 como muy tarde), fomentara la integracin intra-europea de los mercados de electricidad a la vez que compensara los costes de construccin de las redes gracias a los mecanismos de optimizacin que se proponen. Para el desarrollo de la energa elica marina (offshore) el estudio recomienda la ampliacin y el desarrollo continuado de un sistema de redes interconectadas que posibilita la alimentacin (a la red) de electricidad elica de diferentes pases ribereos del Mar del Norte y del Mar Bltico.
39
5.4 Cmo se deberan acelerar los procedimientos de autorizacin para la infraestructura de la red? En los casos de pequeas instalaciones de generacin asociadas a puntos de suministro conectados a red, se deber presumir que existe capacidad de acceso suficiente para instalaciones de generacin cuya potencia no supere en ms del cincuenta por ciento la potencia contratada en dicho punto de suministro. En tal caso, podra llevarse a cabo la conexin directamente en las instalaciones del titular del punto de consumo, sin necesidad de tramitar el procedimiento ordinario y de obtener autorizaciones de acceso y conexin, respetando en todo caso las reglamentaciones tcnicas y de seguridad vigentes. 5.5 Cmo se asegura la coordinacin entre la aprobacin de la infraestructura de la red y los dems procedimientos administrativos de planificacin? Mediante una planificacin de desarrollo y/o de la ampliacin de las redes coordinada entre las diferentes Administraciones (Estado, CCAA y Municipios) que al menos analice diferentes escenarios de desarrollo de las EERR. 5.6 Se deberan establecer derechos de conexin prioritaria o capacidades de conexin reservadas para nuevas instalaciones que producen electricidad a partir de fuentes de energa renovables?
Las instalaciones de renovables ya tienen derecho preferente de acceso y conexin a las redes de distribucin y transporte de electricidad. Ello incluye tanto el derecho a hacer circular por las redes la energa generada como a conectarse fsicamente a la red en las condiciones tcnicas adecuadas, desde un punto de vista econmico, de seguridad y bajo el criterio de mnima inversin necesaria. Para garantizar estos derechos, los gestores de las redes de transporte y distribucin debern dar prioridad a las instalaciones de que utilicen fuentes de energa renovables en la medida que el funcionamiento seguro del sistema lo permita, con arreglo a criterios transparentes y no discriminatorios. En particular, los productores de electricidad con EERR (especialmente la no gestionable) tendrn prioridad para la evacuacin de la energa producida frente a los productores del rgimen ordinario, la generacin con renovables no gestionable ser tambin la ltima afectada por las restricciones tcnicas de la red. En caso de que se produzcan frecuentemente restricciones tcnicas en una misma zona, el operador del sistema deber tomar las decisiones necesarias para evitar esas que se apliquen restricciones en el futuro. El ejercicio de los derechos de acceso y conexin se ejercitar ante la Administracin autonmica donde se ubique el punto de conexin a travs del cual se pretenda llevar a cabo tal conexin. Instada la solicitud de acceso y conexin ante la Administracin competente, esta recabar la informacin que precise de las empresas titulares de las redes, quienes la facilitarn en los plazos reglamentarios. Siempre que exista capacidad en las redes, la Administracin competente reconocer el derecho de acceso a quien lo hubiera solicitado y especificar las condiciones tcnicas en que debe llevarse a cabo la conexin. En otro caso, determinar los refuerzos y modificaciones en la red que sean precisas, cuyo coste se sufragar segn lo dispuesto en la legislacin vigente. 5.7 Descrbase cmo se asignan los gastos de conexin y adaptacin tcnica a los productores y/u operadores del sistema de transporte y/o distribucin. De qu manera pueden recuperar estos costes de inversin? Est prevista en el futuro alguna modificacin de estas normas de asuncin de costes? Cuando dichos costes respondan a actuaciones previstas en la planificacin de los sectores de la electricidad y el gas, corrern ntegramente por cuenta del gestor de la red afectado por dicha planificacin. Dichas actuaciones debern ser realizadas y costeadas por la empresa gestora de la red y le ser reconocida en la retribucin que le corresponda por sus actividades reguladas. En otros casos, los gestores de las redes de transporte y distribucin de energa elctrica y de gas compartirn los costes mencionados a partes iguales, con los titulares de las instalaciones de aprovechamiento de energas renovables que se conecten a sus redes,
40
en tanto la Administracin General del Estado no haya aprobado otros mecanismos tipo para el reparto de gastos y costes como consecuencia de la ejecucin de instalaciones de conexin y refuerzo o modificacin de red. En este contexto, se debera establecer un nuevo mecanismo de distribucin/amortizacin de costes que permitiera a los titulares de las instalaciones de energas renovables que hayan pagado los costes de conexin, de refuerzo o de modificacin de la red, la amortizacin completa de esos costes mediante pagos por parte de los nuevos usuarios que hayan conectado su instalacin en el mismo nudo de la red donde se realiz el refuerzo ola modificacin del mismo. Los titulares de instalaciones de aprovechamiento de energas renovables que deseen conectarse al sistema elctrico o al sistema gasista podrn lanzar una licitacin para seleccionar al contratista de los trabajos de conexin. 5.8 Cmo se garantizar que los operadores del sistema de transporte y distribucin faciliten a los nuevos productores que se quieran conectar la informacin necesaria en cuanto a costes, as como un calendario preciso para la tramitacin de sus solicitudes y un calendario indicativo para su conexin a la red? Los gestores de las redes de transporte y de distribucin deberan establecer y hacer pblicas las normas tipo relativas a la asuncin y reparto de los costes de adaptacin tcnica, como conexiones a la red y refuerzos de esta ltima, que sean necesarios como consecuencia de la conexin a la red de instalaciones de aprovechamiento de energas renovables. Adems debera hacerse pblicas la capacidad de conexin tanto a las redes como a las subestaciones de transporte y distribucin. Dichas normas deberan basarse en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y deberan tenerse en cuenta todos los costes y beneficios asociados a la conexin de dichas instalaciones a la red. Las normas podran contemplar distintos tipos de conexin. Los titulares de instalaciones de aprovechamiento de energas renovables que deseen conectarse al sistema elctrico o al sistema gasista deberan tener derecho a recibir la informacin general que fuera necesario,, entre la que se debera incluir: a. una estimacin exhaustiva y pormenorizada de los costes asociados a la conexin; b. un calendario razonable y preciso para la recepcin y la tramitacin de la solicitud de conexin a red; c. un calendario indicativo razonable para la finalizacin de los trabajos de conexin a red. 6. Acceso prioritario/garantizado a la red 6.1 Se debera garantizar la prioridad o el acceso garantizado a la red? Explquese
41
Vase la respuesta 5.6 6.2 De qu forma se asegura que los operadores del sistema de transporte, cuando se realice el despacho de las instalaciones de generacin de electricidad, darn prioridad a las instalaciones de generacin que utilicen fuentes de energa renovables? Vase la respuesta 5.6 6.3 Cmo garantizan los operadores de los sistemas de transporte y distribucin el trasporte y distribucin de la electricidad procedente de fuentes de energa renovable? Vase la respuesta 5.6 6.4 Qu tipo de medidas operativas relacionadas con la red y el Mercado se deberan adoptar para minimizar las prdidas de electricidad a partir de fuentes de energa renovable? Continuar con el desarrollo de los P.O. 3.7 y 12.3., as como la aplicacin de los requisitos de previsiones de produccin que establece el RD 661/2007. Asimismo, se deberan promoverse nuevos Procedimientos de Operacin, relacionados con la red, en los que se estableciera un calendario de implantacin de dichos P.O. negociado y asumible para los promotores. Adems, debera aumentarse la capacidad de transporte de las redes mediante soluciones tcnicas como por ejemplo, el control de la temperatura o el uso de cuerdas de conduccin de muy alta temperatura, para que en los das fros fuera posible transportar cantidades de electricidad notablemente ms elevadas que en los das ms clidos. Especificaciones demasiado rgidas reducen la capacidad de las redes ms de lo necesario. Para mejorar la integracin de las EERR en sistema elctrico se deberan fomentar, sobretodo dentro del rgimen especial plantas de EERR hbridas y debera fomentarse el almacenamiento de energa de cualquier tipo, como por ejemplo, la introduccin de una prima para las fuentes de alimentacin a la red ms estables, teniendo en cuenta la demanda y las necesidades del sistema elctrico. 7. Integracin del biogs en la red de gas natural 7.1 De qu manera se garantiza que la facturacin de las tarifas de transporte y distribucin no sea discriminatoria para el gas procedente de fuentes de energa renovables? La utilizacin del biogs con aplicaciones diferentes a la elctrica es de indudable inters, entre ellas la insercin del biogs en la red de distribucin de gas. En esta aplicacin se est avanzando especialmente en Suecia, pero est muy ligada al precio
42
del gas natural. Si los precios de gas fueran muy altos, esta aplicacin podra tener sentido comercial, no obstante, la realidad no es esa y para poder inyectar biogs a la red ste debera estar extraordinariamente primado porque los costes de depuracin del mismo y equiparacin energtica, para adaptarlo a las exigencias de calidad establecidas por las compaas suministradoras son muy altos. Existe adems otra barrera tcnica, la elevada presin a la que debe inyectarse el gas, algo que supone costes adicionales. 7.2 Debera realizarse alguna evaluacin sobre la necesidad de ampliar la infraestructura de la red de gas para facilitar la integracin del gas procedente de fuentes de energa renovables? Cualquier evaluacin que redunde en el desarrollo del biogs en Espaa es positiva, pero siendo realistas, nosotros estamos en una etapa ms primaria, en la que ni siquiera las aplicaciones trmicas o elctricas se han desarrollado, por ello parecera ms efectivo invertir esfuerzos en ese sentido, aunque sin abandonar otras opciones ms sofisticadas. 8. Desarrollo de las infraestructuras para la calefaccin y refrigeracin urbanas 8.1 Cules son las necesidades para las nuevas infraestructuras de calefaccin y refrigeracin urbanas que utilicen fuentes de energa renovables para contribuir al objetivo 2020? Cmo deberan fomentarse dichas infraestructuras? Actualmente no existen infraestructuras de climatizacin urbana en nuestro pas. Dichas infraestructuras deberan fomentarse mediante subvenciones a la venta fro-calor, promovindolas y gestionndolas instituciones y organismos pblicos. Adicionalmente, se podran fomentar dichas infraestructuras mediante la obligacin de conectarse a una red de calefaccin a corta distancia en zonas de nueva construccin. Para impedir proyectos ineficientes y no rentables, se debern cumplir estndares de calidad estrictos en el momento de asignar subvenciones. Para redes de calefaccin urbana, el apoyo de la Administracin Pblica es fundamental. La participacin pblica (va aportacin a fondo perdido, retorno diferido va canon contra demanda, crdito blando) es muy importante, sobre todo en la fase inicial ya que se trata de proyectos muy intensivos en capital. La participacin de la Administracin Autonmica y la Administracin General del Estado tambin seran bienvenidas puesto que ofreceran una visin transversal del panorama energtico espaol y del sector, y su apoyo sera fundamental para el desarrollo de este tipo de proyectos. Por otro lado, la participacin de las Administraciones pblicas, al seguir los proyectos muy de cerca, podran detectar los posibles problemas y buscar soluciones, incluso propiciar el desarrollo de normativas para la solucin de los mismos.
43
Adems, la empresa promotora o concesionaria del proyecto (empresa de servicios energticos), por su carcter privado, debera obtener una rentabilidad financiera adecuada, dentro de los parmetros que sus socios considerasen aceptables. Tambin es necesaria una buena campaa de comunicacin, que divulgue las ventajas de estas instalaciones. El promotor de los edificios debe considerar como un valor aadido de su promocin inmobiliaria, que est dotada con calefaccin urbana, debe supone una mejora esttica del edificio, hace el inmueble ms eficientes y obtiene una mejor calificacin energtica, permite la disponibilidad de las azoteas por ausencia de maquinaria, los edificios estn dotados de mayor espacio comercializable debido a que las subestaciones estn compactas, el mantenimiento resultar sensiblemente ms econmico, etc. Por otra parte, hay que transmitir al usuario el gran nmero de ventajas del sistema: ahorro en costes energticos (menor contratacin de potencia elctrica y mayor COP real vs instalacin individual), ahorro en costes de explotacin (mantenimiento tcnico ms sencillo), no se obliga a reinversiones futuras para reposicin de equipos de produccin, mayor confort por ausencia de ruidos, mayor seguridad de suministro (sistema robusto y redundante), mayor espacio til disponible, eliminacin de riesgos (legionelosis, combustin), mejor previsin de sus costes energticos, disponibilidad de potencia, etc. 8.2 Cules son las previsiones de contribucin a los sistemas de calefaccin y refrigeracin urbanas de las grandes instalaciones de biomasa, solares y geotrmicas? Las previsiones dependern de la apuesta que las Administraciones tanto Nacional como Autonmicas y Locales hagan por los sistemas de climatizacin centralizada. Si finalmente se apoyan este tipo de instalaciones, fundamentales para la mejora de la eficiencia energtica, conseguiremos su implantacin en Espaa, donde la refrigeracin centralizada podra convertirse en una realidad.
44
9. Biocarburantes y otros biolquidos criterios de sostenibilidad y verificacin del cumplimiento 9.1 De qu manera se garantizar que los biocarburantes y biolquidos que computan en objetivo nacional y en las obligaciones nacionales en materia de energas renovables pudiendo optar a la obtencin de ayudas financieras si cumplen los criterios de sostenibilidad establecidos en el artculo 17, apartados 2 a 5, de la Directiva 2009/28/CE? (Habr una institucin/rgano responsable a nivel nacional del seguimiento/verificacin del cumplimiento de esos criterios?) Se garantizara si los objetivos se establecieran en una Ley de renovables, en la que se indicara la participacin de las energas renovables en la generacin de electricidad, en la calefaccin y refrigeracin y en el consumo energtico en el transporte, slo se
tendra en cuenta la energa procedente de biomasa, los biocarburantes y otros biolquidos, que cumpliesen con los criterios de sostenibilidad que a estos efectos se estableciesen. A los efectos anteriores, se considerara que la biomasa, los biocarburantes y los dems biolquidos cumplen con los criterios de sostenibilidad establecidos, cuando procedieran de desechos y de residuos que no fuesen agrcolas, ni acucolas, ni pesqueros, ni forestales, siempre que su uso conllevase una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero que alcanzase las magnitudes previstas en la normativa de transposicin de la Directiva de energas renovables. Para el cumplimiento de los objetivos que estableciese la Ley de renovables, se considerara que el resto de biomasa, biocarburantes y biolquidos, cuyo origen fuese distinto de los mencionados en el prrafo anterior, cumpliran con los criterios de sostenibilidad establecidos, cuando se dieran simultneamente las siguientes condiciones: a) Que su uso conllevase una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero b) Que no se produjeran a partir de materias primas procedentes de tierras de elevado valor en cuanto a biodiversidad c) Que no se fabricasen a partir de materias primas procedentes de tierras con elevadas reservas de carbono d) Que no provinieran de materias primas extradas de tierras que, en enero de 2008, fueran turberas, a no ser que se demuestre que el cultivo y la recoleccin de dicha materia prima no conllevara drenaje de suelos no drenados con anterioridad.
Espaa todava no ha definido los detalles concretos del mecanismo de certificacin y
45
verificacin de la sostenibilidad de los biocarburantes y otros biolquidos (que debera encuadrarse siempre en el marco de la Directiva 2009/28/CE).
Cabra la posibilidad de que la Comisin Nacional de la Energa fuera la encargada de
definir esos detalles del mecanismo de certificacin y verificacin, ya que es la entidad responsable de certificar las cantidades de biocarburantes consumidas por los sujetos obligados para cumplir los objetivos de consumo obligatorio establecidos en la Orden ITC/2877/2008 de fomento del uso de biocarburantes (dicha orden establece que para obtener la certificacin de las cantidades de biocarburantes consumidas se deber de haber acreditado la sostenibilidad del biocarburante en cuestin). 9.2 Por lo que respecta a las zonas protegidas, en qu rgimen de proteccin Nacional, Europeo o Internacional deberan estar clasificadas? A nivel Nacional, las reas protegidas se dividen en parques nacionales, parques naturales, reservas, monumentos y paisajes protegidos.
A nivel Europeo o Internacional, y segn la Directiva 2009/28/CE, las zonas protegidas corresponden a aquellas incluidas en listas elaboradas por organizaciones intergubernamentales o la Unin Internacional para la Conservacin del a Naturaleza. 9.3 Cul es el procedimiento para cambiar la categora a la que pertenece el suelo? (Quin supervisa e informa a nivel Nacional de los cambios de categora del suelo?) Con qu frecuencia se actualiza el catastro con la divisin por zonas del suelo (mensual, anual, bienal, etc.)? La clasificacin de los suelos es una competencia transferida a las Comunidades Autnomas que, respetando las leyes del Estado, tienen sus propios textos legales sobre sus espacios protegidos y otros tipos de suelos. 9.4 De qu forma se garantiza y se comprueba a nivel Nacional el cumplimiento de las buenas prcticas agroambientales y otros requisitos de condicionalidad (exigidos por el artculo 17, apartado 6, de la Directiva 2009/28/CE)? El Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA) es el organismo encargado de la coordinacin de los controles de la condicionalidad, segn ordena el Real Decreto 2352/2004 sobre la aplicacin de la condicionalidad en relacin con las ayudas directas en el marco de la poltica agrcola comn. Este Real Decreto incluye la metodologa de control y comprobacin del cumplimiento de las buenas condiciones agrarias y medioambientales. El control directo sobre las explotaciones y/o los agricultores lo deben realizar las Comunidades Autnomas. Los sujetos que deben comprobar el cumplimiento de las buenas prcticas agroambientales y otros requisitos de condicionalidad, debern aportar cuando se les requiera los datos que hayan servido para confeccionar su sistema de balance de masa exigido. Asimismo, quedarn sujetos a procedimientos de auditora peridica independiente sobre la exactitud, fiabilidad y resistencia al fraude, de los datos en que deba basarse el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad establecidos, incluidos los que se refieren a la proteccin del suelo, del agua y del aire, la restauracin de la tierra degradada y la evitacin de un consumo excesivo de agua en las zonas con escasez de agua, la disponibilidad de productos alimenticios a un precio asequible, (en particular para las personas que viven en los pases en desarrollo) as como sobre cuestiones generales relacionadas con el desarrollo. Para el cumplimiento de los objetivos que deberan establecerse en una Ley de EERR, sobre participacin de las energas renovables en la generacin de electricidad, en la calefaccin y refrigeracin y en el consumo energtico en el transporte, as como para el disfrute de los sistemas de apoyo que se establezcan, slo se tendra en cuenta la
46
biomasa, los biocarburantes y dems biolquidos que contasen con informes de auditora independiente favorables. Aquellos casos en que as lo dispusiera la Comisin Europea, en virtud de acuerdos sobre criterios de sostenibilidad y regmenes nacionales o internacionales sobre produccin de productos de biomasa, podran eximirse de otros medios de acreditacin para su toma en consideracin de cara al cumplimiento de los citados objetivos energticos y para el disfrute de sistemas de apoyo que no dependieran de los criterios de sostenibilidad cualificados previstos en una Ley de Energas Renovables. 9.5 Debera desarrollarse un rgimen de certificacin voluntaria respecto a la sostenibilidad de los biocarburantes y biolquidos, conforme a lo descrito en el artculo 18, apartado 4, segundo prrafo, de la Directiva 2009/28/CE? En caso afirmativo, cmo? Efectivamente, sera positivo el desarrollo de un sistema de certificacin voluntario que fuera aceptado por la Comisin Europea como prueba del cumplimiento de los criterios de sostenibilidad. Actualmente ya existen esquemas potenciales para materias primas importadas a la Comunidad Europea (p. e. la palma --RSPO--). Una buena manera de aliviar la carga burocrtica que puede suponer para algunos productores la certificacin de su producto (ya sea biomasa o biocarburante) sera desarrollar un esquema para los cultivos nacionales desarrollado en colaboracin con las Administraciones competentes en esta materia y en el marco de la Directiva 2009/28/CE.
47
o AYUDA FINANCIERA 1. Rgimen de apoyo para la produccin de electricidad con energas renovables 1.1 Qu tipo de mejoras adicionales se podran implementar para garantizar el cumplimiento de los objetivos en el sector de la electricidad con EERR)? Para el apoyo de todo tipo de uso de EERR ante todo hace falta la introduccin lo antes posible de una Ley de EERR como norma bsica que establezca los objetivos e instrumentos necesarios para el cumplimiento de los compromisos derivados de la Directiva Europea de EERR y para superar las barreras que impiden el desarrollo de las renovables, como la inestabilidad regulatoria, la complejidad de la tramitacin administrativa y las dificultades y falta de normas de su conexin a red. Deberan incluirse, sobre todo, objetivos obligatorios a medio y largo plazo (ente otros, el objetivo de una aportacin de 22,7% de EERR en el 2020 tal como el Gobierno espaol lo
comunic a la Comisin Europea el 8 de enero de 201017, incrementado por la previsin de utilizacin de mecanismos flexibles), un calendario preciso para su cumplimiento e incentivos que aporten seales correctas a los inversores, incluyendo un mecanismo de monitoring y actualizacin regular (entre otras en el PANER) para la fijacin de las tarifas y primas y sin retroactividad para las instalaciones existentes, que permita asegurar un ritmo de desarrollo de las diferentes tecnologas renovables ajustado a lo previsto, permitiendo a la vez al regulador reaccionar si el ritmo no se adapta a lo esperado. La Ley de Energas Renovables debe ser el instrumento necesario para la transposicin de la Directiva 2009/28/CE que debe aprobarse antes del 25 de diciembre de 2010, de acuerdo con el calendario que marca la propia Directiva que entr en vigor el 25 de junio de 2009. Entre las responsabilidades por incumplimiento de normas de Derecho comunitario debera incluirse el incumplimiento de los plazos para la transposicin de las Directivas al ordenamiento jurdico nacional as como el incumplimiento de plazos en presentacin de planes e informes de evaluacin y seguimiento, en concreto los posibles incumplimientos de los objetivos bianuales sobre el objetivo final de EERR, tal como se establecer en el futuro PANER. Las instalaciones y aprovechamientos de energas renovables a las que fuese de aplicacin la Ley de Energas Renovables disfrutaran de los sistemas de apoyo que estuvieran vigentes al tiempo de iniciarse los procedimientos para su autorizacin previa o al inicio de su puesta en funcionamiento, segn proceda, y durante el tiempo de aplicacin para el que cada sistema de apoyo se hubiera diseado, que debera estar en funcin de la vida til estimada de cada tecnologa y que en ningn caso sera menor a veinte aos. Las modificaciones en los importes de las retribuciones que resultasen de cualquiera de las revisiones previstas, seran de aplicacin a las instalaciones y aprovechamientos que, segn proceda, iniciasen los procedimientos para su autorizacin previa o entrasen en funcionamiento con posterioridad a la fecha de entrada en vigor de la modificacin del sistema de apoyo correspondiente, segn se indica en el punto anterior. En todo caso, se debera excluir que las modificaciones que se lleven a cabo sobre los sistemas de apoyo extendieran su aplicacin a instalaciones o aprovechamientos que estuvieran disfrutando de las tarifas anteriores, los cuales se deberan conservar, salvo peticin expresa de sustitucin por parte del respectivo beneficiario. Adems: mediante la introduccin de tarifas especificas para el auto-consumo de electricidad de EERR:
17
48
Vase http://www.idae.es/index.php/mod.documentos/mem.descarga?file=/documentos_20091228_Informe_ prevision_Directiva_Renovables_2009_28_CE_2__044f7c9a.pdf Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
La inminente aprobacin de medidas a favor de la eficiencia energtica puede propiciar la introduccin del autoconsumo sin vulnerar la estabilidad regulatoria que el Sector de EERR espaol necesita. La Propuesta tiene dos vertientes: antes y despus del alcance de la Paridad con la Red. La primera vertiente precisa la instauracin de un nuevo incentivo, la Compensacin por Autoconsumo (FiC, de Feed in Compensation) siendo la diferencia entre la tarifa FV regulada asociada al momento de inscripcin en el RPR y el precio de referencia de la electricidad correspondiente - que se aplicara hasta el momento en que se alcance y se supere la Paridad con la Red y el autoconsumo sea rentable por s mismo. La propuesta no slo es neutra para la tarifa elctrica. Tambin es neutra para la recaudacin impositiva del Estado, para el negocio regulado de distribucin y para los propios consumidores. La aplicacin de la FiC es neutra en relacin con el actual sistema de primas (FiT, de Feed in Tariff) para la rentabilidad de una instalacin renovable hasta 30 kW de potencia elctrica. Sin embargo, la aplicacin de la FiC conlleva ventajas directamente relacionadas con el ahorro y eficiencia energtica, propias del modelo de autoconsumo propuesto: Un autoconsumidor que recibe una FiC por el excedente de electricidad que inyecta en la red, recibe una seal directa para ahorrar energa en el momento en que su instalacin est produciendo electricidad renovable, esto es, siempre en horas punta; cuanto ms ahorre, ms ingresos lquidos (cash) tendr por la venta de ese excedente. En cambio, un productor de electricidad renovable acogido al sistema FiT recibe siempre los mismos ingresos lquidos (cash), con independencia de su consumo energtico. Aunque en el balance global la rentabilidad de la instalacin es la misma, en el primer caso hay un incentivo psicolgico claro para fomentar el ahorro energtico. Adicionalmente, la vinculacin del autoconsumo con la eficiencia podra reforzarse con otras medidas: La actualizacin anual al IPC de la FiC o FiT para el excedente de energa se podra vincular a una reduccin efectiva del consumo durante dicho ao. La tarifa regulada aplicable a la energa excedentaria podra ser diferente en funcin de la hora de inyeccin de la electricidad, promoviendo el mismo en las horas de mxima demanda.
49
Por otro lado, no se pude olvidar que la propia condicin de energa distribuida de algunas aplicaciones de produccin de electricidad con EERR, al evitar prdidas por transporte y distribucin, tambin contribuye a la eficiencia energtica. Esta cuestin se va a reconocer explcitamente en la revisin de la Directiva de Eficiencia Energtica en Edificios o EPBD (por Energy Performance of Buildings Directive): En la revisin en curso de la EPBD (que implantar edificios con consumo energtico prcticamente cero / nearly zero energy), se alcanz un acuerdo entre el Consejo Europeo y el Parlamento el pasado 17 de noviembre de 2009. Dicho acuerdo incluye que
El consumo energtico prcticamente cero o muy bajo se conseguir con energa procedente de fuentes renovables, incluida la energa producida in situ o aneja (The neraly zero or very low amount of energy required should to a very significant extent be covered by energy coming from renewable sources, including renewable energy produced on-site or nearby). Claramente, se identifica la incorporacin de fuentes renovables distribuidas en la edificacin como una va para alcanzar la eficiencia energtica. Adicionalmente, la gestin energtica de estos sistemas de EERR incorporados a los edificios o anejos a ellos sera un campo de actuacin directo para las Empresas de Servicios Energticos, que podran incluirlos con facilidad en su catlogo de ofertas. Las empresas comercializadoras tambin podran encontrar por esta va un modo de fidelizar clientes en un entorno de liberalizacin. El reconocimiento de la eficiencia adicional que el autoconsumo y la aplicacin de la FiC conlleva en relacin con el mero modelo de FiT, permitira dar un incentivo adicional al autoconsumidor, que, recordemos, no obtiene ningn beneficio real por acogerse al autoconsumo antes de que se haya alcanzado la Paridad de Red. Fotovoltaica: Poner en marcha una medida similar a la acometida en Alemania, para fomentar la instalacin de energa solar en los tejados de las viviendas. El objetivo sera que el Gobierno, con la colaboracin de las Comunidades Autnomas, financiara parcialmente la instalacin de 700.000 techos solares en Espaa, de aqu a 2025, para quienes lleven a cabo de forma complementaria una rehabilitacin integral del inmueble que permita una mayor eficiencia y ahorro energticos. Energa elica: El gobierno debera dar a conocer lo ms pronto posible la nueva regulacin, que sustituir al RD 661/2007, la cual debe empezar a aplicarse en paralelo a la entrada en funcionamiento de los proyectos aceptados en el Registro de Pre-Asignacin. El nuevo decreto debe concretar la retribucin y rgimen jurdico de la repotenciacin, que debe ser una de los pilares del desarrollo elico en los prximos aos, as como de la elica marina. El Gobierno en el momento de fijar un objetivo para la energa elica martima para el perodo de 2011-2020, debera establecer al mismo tiempo la garanta de que por algn motivo (falta de infraestructuras de red, retrasos en la realizacin de parques elicos martimos, etc.) no fuera posible el desarrollo de la potencia de elica martima hasta las cifras consideradas se pudiera cubrir el volumen de potencia de elica martima no desarrollado con potencia elica terrestre sin ningn tipo de limitacin Relativo a la repotenciacin se deberan incluir en una nueva regulacin al menos los siguientes reglamentos:
50
fijar una prima adicional adecuada que permitiera una rentabilidad razonable actualizable anualmente con el IPC y con un proceso de adjudicacin automtico (el tope mximo de 0,7 ct/kWh, tal como se estableci en el RD 661/2007, slo ha habido hasta el momento en un parque elico repotenciado). pagar esa prima adicional por un periodo mnimo de 10 aos desde el momento de puesta en operacin del parque repotenciado.
Energa Minielica: Marco regulatorio y retributivo especfico. Amortizacin de proyectos en 2/3 de la vida til de la instalacin. Punto de suministro previamente contratado. Limitar la potencia instalada al 150% del contrato de suministro.
Energa Marina: Establecimiento de una tarifa definida por tramos: experimental, demostrativa y comercial (atractiva y competitiva inicialmente, que vaya disminuyendo paulatinamente conforme se vayan alcanzando objetivos de potencia). Simplificacin administrativa: Ventanilla nica.
51
Biomasa: Hay que aumentar las retribuciones actuales contenidas en el RD 661/2007, de forma que contemplen las exigencias de inversin, financiacin y explotacin de las plantas de biomasa. Puesto que las tarifas establecidas en el RD 661/2007 se calcularon en su da teniendo en cuenta unas hiptesis de partida (inversiones) muy alejadas de la realidad actual.
Biogs: Hay que incrementar las retribuciones actuales recogidas en el RD661/2007 para el biogs de digestores, adems de establecer un escalado por potencias, debido a las grandes diferencias existentes en las instalaciones segn su tamao, con una fuerte penalizacin para las plantas de menos de 500 kW.
Solar termoelctrica: Adems de los proyectos incluidos en el registro de preasignacin de retribucin segn el RDL 6/2009 y la Resolucin del MITyC del 19 de noviembre de 2009, es necesario abrir
nuevas convocatorias con volmenes de potencia razonables, en las que se prime las innovaciones tecnolgicas en rendimientos, costes y reduccin de necesidades de agua.
Geotrmica de alta entalpa: Resulta fundamental y prioritario que exista un estudio oficial detallado sobre el potencial de recurso geotrmico en Espaa, que lo cuantifique en funcin de distintos escenarios de desarrollo, que lo ubique geogrficamente y que describa los parmetros que lo caracterizan, al igual que existe para otras tecnologas renovables. El marco regulatorio de la tecnologa debe mejorarse en el corto plazo, evitando que exista imprecisin en lo que a retribucin a percibir se refiere, y que contemple medidas complementarias de apoyo en las primeras fases de los proyectos donde existen los mayores riesgos tcnico-financieros de los mismos (fases de perforacin y definicin del almacn geotrmico inicial). Ayuda a la inversin: 1.2 Qu tipo de ayudas a la inversin se deberan otorgar (subvenciones en capital, prstamos a bajo inters, exenciones o desgravaciones fiscales, devoluciones de impuestos)? Quin debera beneficiarse de este rgimen de ayudas? Instalaciones de produccin elctrica con EERR: - Ayudas/incentivos para tecnologas en una fase muy inicial de desarrollo, por ejemplo la micro o mini-elica, las tecnologas de energa de los ocanos, la geotrmica,
52
A los efectos de lo establecido en el artculo 108 de la Ley 24/1988, de 17 de Julio, del Mercado de Valores, no se considerarn bienes inmuebles los parques elicos, fotovoltaicos y solar-termoelctricos, as como los elementos patrimoniales afectos a los mismos. exenciones o desgravaciones fiscales para todas las tecnologas.
Instalaciones de produccin trmica con EERR:
programas de ayuda a base de subvenciones en capital o prstamos a bajo inters.
A la produccin de biocarburantes:
Ayudas a la I+D+i de biocarburantes avanzados a partir de materias primas como residuos y deshechos, material celulsico no alimentario, lignocelulsico, microorganismos (algas, bacterias). Ayudas a la I+D+i de cultivos energticos y policultivos.
Ayudas a la I+D+i de instalaciones de biocarburantes avanzadas capaces de producir biocarburantes y productos de alto valor aadido (biocomponentes, biofibras, etc). Ayudas, en forma de subvenciones, exenciones o desgravaciones, o devoluciones de impuestos; a particulares y flotas cautivas para la inversin en vehculos adaptados y/o garantizados para funcionar con mezclas elevadas de biocarburantes. Ayudas (prstamos a inters bajo o subvenciones) para la puesta en servicio de surtidores con mezclas elevadas de biocarburantes en todas las estaciones de servicio. Ayudas a la I+D+i de la utilizacin de biocarburantes en aviones. Ayudas (subvenciones, desgravaciones fiscales o devoluciones de impuestos) a la utilizacin de biocarburantes en el sector ferroviario y de transporte martimo.
Para todo tipo de inversiones en EERR (pero sobre todo para tecnologas nuevas en fase de I+D, y para usos trmicos (centralizados), deberan adems mantenerse, reforzar o introducir medidas fiscales tales como:
53
- Deduccin del Impuesto de Sociedades y de la Renta de Personas Fsicas. - En los impuestos sobre el vertido y la incineracin de residuos tratamiento
especfico y favorable (tasas reducidas) para la biomasa y el biogs.
- Medidas favorables en las tasas de residuos. - Desgravacin fiscal o deduccin del Impuesto de Bienes Inmuebles. - Desgravacin fiscal o deduccin del Impuesto de Construcciones, Instalaciones y
Obras.
- Establecer una expresa referencia a las aplicaciones con energas renovables en

el Impuesto de Actividades Econmicas en el componente ambiental. Adems:
Se debera facilitar el cambio de usos del suelo para inversiones en instalaciones renovables.
1.3 Las solicitudes pueden presentarse y tramitarse de forma continuada o existen convocatorias peridicas? Si hay convocatorias peridicas, descrbanse la frecuencia y condiciones.
Las solicitudes pueden presentarse a razn de una convocatoria por ao hasta agotarse el presupuesto (exclusivamente a nivel de las CCAA).
Ayudas a la operacin: Si su pas aplica un sistema de apoyo a base de tarifas reguladas (Feed-in tariffs): 1.4 Cules deberan ser las (pre)condiciones para obtener la tarifa fija? Las mnimas posibles, de escaso impacto econmico y con los mnimos retrasos en la concesin de autorizaciones. 1.5 Se debera establecer un cupo anual de capacidad instalada o del volumen de electricidad con renovables que da derecho a la tarifa? No se debera establecer ningn tipo de cupo, ni para un cierto volumen de electricidad renovable producida, ni para una cierta capacidad instalada. Una posibilidad podra ser el ajuste del nivel de la degresin anual de tarifas para instalaciones nuevas, a un corredor predefinido de la capacidad anual instalada, en funcin del cumplimiento del objetivo sectorial final y de los objetivos anuales/bianuales, segn la trayectoria que determinara el PANER 2011-2020 (por ej.: si la capacidad anual instalada de una tecnologa XY no sobrepasa XX MW habr degresin y, si la capacidad anual instalada es ms alta que XX MW, habr degresin +X%. Si es ms baja, habr la degresin y -X%). En el caso del biogs procedente de vertederos de residuos el establecimiento de un cupo de potencia se contradice con las exigencias de la U.E. en cuanto a desgasificacin obligatoria de tales vertederos. 1.6 Debera haber un rgimen especfico por tecnologa? Cules deberan ser los niveles de las tarifas para cada tecnologa? S. Para garantizar la diversificacin tecnolgica y para equilibrar el desarrollo de las mismas.. Se necesitan tarifas diferenciadas por tecnologa. Para la fijar (o actualizar) el importe de las tarifas reguladas, primas y complementos, el objetivo principal de Gobierno debera ser que los valores establecidos, garantizasen una maduracin (rpida) de las diferentes tecnologas y, permitiese el desarrollo o el mantenimiento de una industria nacional de energas renovables. Adems, el Gobierno debera valorar, en todo caso, los costes de operacin y mantenimiento, as como los costes de inversin en que los titulares de la instalacin incurran, a fin de conseguir unas tasas de rentabilidad razonables referenciadas al coste del dinero en el mercado de capitales. Como tasa para la retribucin del capital, se
54
debera tomar un porcentaje anual equivalente a la media del ao anterior de la retribucin de las obligaciones del Tesoro a 10 aos, incrementada con un diferencial de 300 puntos bsicos. Para la fijacin de las tarifas renovables, el Gobierno tambin debera tener en consideracin los costes de generacin (por unidad) basados en las fuentes convencionales de generacin elctrica una vez sus costes externos hayan sido internalizados. 1.7 Se deberan establecer otros criterios para diferenciar las tarifas? Adems de por el tipo de tecnologa, las tarifas deberan diferenciarse tambin en funcin de su tamao (potencia instalada), de la localizacin de la planta y en funcin del tipo de usuario (domstico o comercial/empresarial, como por ejemplo: instalaciones en tejado o integradas en el edificio en el caso de la FV o segn la distancia de la costa en el caso de parques elicos marinos, etc.), en funcin de su produccin de electricidad (comparada con una instalacin de referencia en el caso de plantas elicas) y en funcin de los aos de operacin (p. e. reduccin razonable de las tarifas despus de 10, 15 o 20 aos de operacin). Tambin se debera tener en cuenta, (e incentivar mediante retribuciones que se reducirn progresivamente), el avance de cada tecnologa segn su curva de aprendizaje. Igualmente, debera introducirse una tarifa especfica para la hibridacin de diferentes tecnologas para la produccin de electricidad con renovables, para tecnologas nuevas (en fase de I+D, como por ejemplo, para la energa fotovoltaica de concentracin, la mini-elica, etc.) as como para la electricidad procedente de instalaciones renovables de hasta 30 kW de potencia elctrica, para las cuales se deberan establecer tarifas reguladas y primas a la electricidad autoconsumida y medida. 1.8 Durante cunto tiempo se debera garantizar la tarifa regulada/fija? El tiempo suficiente como para poder amortizar la inversin total (por ejemplo 20 aos), incluyendo tasas de rentabilidad razonables con referencia al coste del dinero en el mercado de capitales (Art. 30.4 de la Ley del Sector Elctrico. Vase respuesta sobre el nivel de tarifas). Estos perodos podran ser diferentes segn las tecnologas, en los que se deber alcanzar la plena competitividad (es decir, unos precios de produccin a nivel del precio medio del mercado elctrico) y la consiguiente desaparicin de las tarifas/primas. 1.9 Debera el rgimen prever alguna adaptacin de las tarifas? Si, se deberan fijar tarifas escalonadas, dependiendo de los aos desde la puesta en marcha una instalacin renovable. 1.10 Se debera revisar el rgimen regularmente?
55
S, las tarifas deberan revisarse cada ao, teniendo en cuenta los costes asociados a cada una de las tecnologas implicadas y en funcin del grado de penetracin alcanzado por las energas renovables (para la produccin de electricidad) tanto en la cobertura del consumo energtico bruto final nacional como en el cumplimiento de los objetivos sectoriales (para 2020 y para la trayectoria bianual). Para garantizar una previsibilidad del sistema tarifario (y de los ingresos) las modificaciones de la retribucin deberan ser aplicables exclusivamente a las instalaciones puestas en marcha con posterioridad del 1 de enero del segundo ao posterior al ao en que se haya efectuado la revisin.
1.11 Quin gestiona el rgimen? (organismo de aplicacin, autoridad de supervisin). El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Comisin Nacional de Energa. Si su pas aplica un sistema de primas: 1.12 Cules deberan ser las (pre)condiciones para obtener las primas? Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas. La supresin del pre-registro de asignacin de retribucin. 1.13 Se debera establecer una limitacin/un cupo del volumen total de electricidad (renovable) al ao o de la capacidad instalada que da derecho a las primas? Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas. 1.14 Debera ser un rgimen especfico por tecnologa? Cules deberan ser los niveles de las primas para cada tecnologa? Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas. 1.15 Se debera establecer un precio mnimo y/o mximo para la prima? El valor de las primas podra variar, de modo que su importe, sumado al precio resultante del mercado, no superase los importes mximos que se establecieran (para evitar sobreretribuciones), ni quedase por debajo de unos niveles que no alcanzasen a cubrir unos objetivos de rentabilidad mnimos incompatibles con la consecucin de una rentabilidad razonable de las inversiones. En ningn caso, el importe de la prima podra tener valor negativo. 1.16 Durante cunto tiempo se debera garantizar (el precio de) la prima?
56
Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas. 1.17 Debera el rgimen prever alguna adaptacin de las primas? Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas.
1.18 Se debera revisar el rgimen regularmente? Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas. 1.19 Quin gestiona el rgimen? (organismo de aplicacin, autoridad de supervisin). Vase la respuesta correspondiente en el apartado sobre tarifas.
2. Sistemas de apoyo al fomento de la utilizacin de energa procedente de fuentes renovables en la calefaccin y refrigeracin 2.1 Qu medidas podran ser las mejores para asegurar el desarrollo de calefaccin y refrigeracin urbana utilizando fuentes de energas renovables? Vase las respuestas sobre el apoyo del uso de energas renovables en la edificacin Adems: Debera promulgarse un nuevo Cdigo Tcnico de Edificacin (CTE) incluyendo todas las medidas (de carcter obligatorio) necesarias para garantizar el cumplimiento de todos los objetivos para la climatizacin basada en renovables, dotndose suficientes instrumentos de apoyo para sistemas de energas renovables centralizadas. En cuanto a instalaciones de energa solar trmica:
57
Clarificacin de los trminos del CTE en cuanto a las excepciones a la obligatoriedad de la contribucin solar mnima. La introduccin de la energa solar trmica, para alcanzar la contribucin solar mnima exigida , permitira cubrir un porcentaje de la demanda trmica del edifico durante toda su vida til, sin el coste de la fuente de energa primaria y sin emisiones de dixido de carbono, Es preciso aclarar el incumplimiento de la normativa cuando la microcogeneracin o la bomba de calor disminuyan la contribucin solar.
Sobre las instalaciones con biomasa:
Clarificacin de los trminos del CTE en el sentido de disminucin de la contribucin solar en edificios con calefaccin con biomasa.
Desarrollo de un marco sencillo y transparente de servicios energticos con biomasa ligados al suministro de calor y fro en el contador. Equiparacin expresa de los servicios energticos ligados a la biomasa, al menos con las condiciones previstas para el gas natural (facilidades para instalar sistemas de climatizacin centralizada equiparables a las facilidades para instalar tuberas de gas; consideracin expresa de las instalaciones de calefaccin con biomasa como instalaciones energticas de utilidad pblica, etc.). Publicidad: Campaas publicitarias dirigidas especialmente a determinados sectores implicados (promotores, ayuntamientos, instaladores, etc.
2.2 Qu sistemas de apoyo supondran una mayor garanta para el uso de calefaccin y refrigeracin procedente de fuentes de energa renovables? Un sistema de retribucin regulada (con tarifas fijas o primas) para los sistemas urbanos de calefaccin o refrigeracin centralizada, consistentes en la produccin de energa trmica en forma de vapor, agua caliente o fluidos refrigerantes, para su distribucin, desde una fuente central de produccin a partir de energas renovables, a travs de una red hacia mltiples edificios o emplazamientos, para la calefaccin o la refrigeracin de espacios o procesos. Una retribucin regulada para la energa destinada a refrigeracin o calefaccin procedente de fuentes renovables, a favor del titular de las instalaciones que emplee para su autoconsumo. Dicha retribucin, debera basarse en la medicin de la energa autoconsumida que sera de menor cuanta que la prevista para la energa distribuida mediante sistemas urbanos de calefaccin o refrigeracin. Programas de apoyo con de crditos blandos o ayudas a la inversin (para la compra de calderas o instalaciones de calefaccin centralizada con suficiente disponibilidad presupuestaria vinculada a la alta eficiencia de las instalaciones, para sistemas de energa solar trmica, para instalaciones de calefaccin urbana congeotrmia de alta y baja entalpa, etc.), as como medidas fiscales (IVA reducido del combustible o del servicio de calefaccin cuando el calor/fro sea producido con renovables; introduccin de un impuesto de CO2 para combustibles fsiles, etc.) (vase tambin las respuestas sobre el apoyo del uso de energas renovables en la edificacin). 3. Sistemas de apoyo al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables en el transporte 3.1 Cules deberan ser las obligaciones/objetivos concretos por ao (por carburante o por tecnologa)? Ya existe un objetivo obligatorio de consumo de biocarburantes para 2010 (5,83%) en la Ley 12/2007 de modificacin de la ley del sector de hidrocarburos. Adems, la Orden
58
Ministerial ITC 2877/2008 para el fomento del uso de biocarburantes, avanza un objetivo del 7% en 2011. APPA considera que el sector est perfectamente capacitado para alcanzar de aproximadamente el 10% en 2012. 3.2 Debera establecerse algn sistema de apoyo diferenciado en funcin de los tipos de carburantes (biodisel, bioetanol) o en funcin de la tecnologa (biocarburantes de segunda generacin, electricidad procedente de energas renovables)? Deberan establecerse objetivos obligatorios diferenciados para el consumo de biocarburantes en vehculos diesel y para el consumo en vehculos de gasolina, tal y como establece actualmente la obligacin de consumo (Orden Ministerial ITC/2877/2008). En cuanto al coche elctrico, deberan fomentarse iniciativas y aprobarse reglamentos que garantizasen que la fuente energtica para abastecer la demanda elctrica necesaria para su recarga fuese de origen renovable.18 4. Sistemas de apoyo al fomento del uso de energa trmica procedente de fuentes renovables en el sector industrial y servicios:
59
18
Hay que destacar en ese contexto el acuerdo de colaboracin entre Acciona e Indra anunciado en febrero de 2010 para desarrollar conjuntamente un sistema de puntos de recarga de vehculos elctricos a partir de energa generada mediante fuentes renovables. El proyecto, conocido como SIRVE (Sistema Inteligente de Recarga de Vehculos Elctricos) podr ser utilizado por cualquier agente que entre en este sector, es decir, fabricantes de coches elctricos, productores de electricidad, gestores de aparcamientos, etc), por lo que ha sido concebido como una plataforma abierta. Acciona e Indra cuentan con la colaboracin de Ingeteam para la puesta en marcha de su alianza, que se estructura en dos partes: la constitucin de una plataforma de control global, con la que se gestionar todo el sistema y, por otra parte, la creacin de una red de puntos de recarga. La red ser de dos tipos: uno de ellos estar diseado para instalarse y ser usado en la va pblica, mientras que el segundo ser de uso particular y podr colgarse en la pared, por ejemplo, de los garajes particulares. El sistema permitir a los conductores reservar un poste para la recarga de su automvil a travs de un mensaje de telfono mvil o por internet. Vase tambin http://www.vehiculoselectricos.com/blog/proyecto-sirve/ Para desarrollar futuros reglamentos que garantizasen la alimentacin de los coches elctricos con EERR, sera necesario que el Gobierno espaol fomentase la industria de automocin en Espaa tanto para desarrollar coches elctricos como redes inteligentes, capaces de intercambiar datos y de favorecer el uso de electricidad renovable, ayudando a estandarizar la tecnologa de recarga para asegurar que todo conductor pueda recargar en cualquier punto de Europa. La instalacin de contadores inteligentes a bordo de estos coches, ayudara a gestionar la entrada de electricidad y, principalmente, se cargaran cuando hubiera excedente de electricidad disponible en la red, procedente en su mayora de fuentes de energa renovables, como elica y solar. Para garantizar que los fabricantes de automviles apliquen la tecnologa necesaria para la medicin inteligente, esta tecnologa debera estar normalizada y y de obligado cumplimento a travs de la legislacin europea. La normalizacin y la compatibilidad del hardware utilizado, adems de la capacidad de los automviles y las redes de electricidad para el intercambio de informacin, garantizara que los conductores de los vehculos elctricos pudieran recargar sus coches en cualquier lugar. Para ms informacin vase el nuevo informe de Greenpeace, Amigos de la Tierra y Transport and Environment Electricidad verde para los coches elctricos (http://www.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/100208.pdf) Muntaner 269, 1- 1 Aguarn 23 B, 1 B 08021 - Barcelona 28023 - Madrid T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 E. appa@appa.es www.appa.es
Un marco regulatorio para el Sector Trmico que favorezca su desarrollo sostenido,
basado en la equidad competitiva entre las diversas tecnologas renovables y sostenible al margen de los programas de ayudas pblicas directas.
Rgimen Especial: un marco jurdico y econmico que incentive la obtencin de energa
para usos trmicos a partir de fuentes renovables. Este marco debera ser estable, como mnimo durante 10 aos.
Primar la produccin y el consumo energtico eficiente. Debera fomentarse la inversin privada en proyectos de generacin, consumo y/o
distribucin.
Si la instalacin no fuera eficiente, no lograra amortizar la inversin. Ello motivara la
utilizacin de aplicaciones solares en procesos industriales y en el sector de servicios a travs de empresas de servicios energticos y dems agentes del mercado.
INCREMENTAR LA DISPONIBILIDAD DE LA BIOMASA
1) Suelo agrcola actualmente utilizado para la produccin de energa con cultivos energticos 1.1 Qu medidas podran asegurar mejor el uso para fines energticos del suelo de labor sin utilizar, suelo degradado, etc.? Incentivos para los biocarburantes producidos a partir de materias primas cultivadas en este tipo de suelo. Investigacin sobre los cultivos ms adaptados a este tipo de terreno. Formacin a los agricultores para estos tipos de cultivos. 1.2 Qu medidas podran asegurar una productividad ms alta de los suelos de labor utilizados actualmente s o de cosechar ms de una vez al ao el mismo suelo de labor si es aplicable/posible ? El incremento de la productividad se podra alcanzar a travs de la I+D+i, con el objetivo de encontrar las especies ms adaptadas a la climatologa, tipo de suelo, etc. as como las ms resistentes a enfermedades, plagas, sequas, etc. Formando a los agricultores en un uso ms eficiente de los fertilizantes, en la rotacin de cultivos, y otras medidas que puedan hacer incrementar los rendimientos agrcolas. 1.3 Cmo se podra fomentar el uso para fines energticos de alguna materia prima ya disponible (como el estircol animal)?
60
Ayudando financieramente al productor de la materia prima para que pudiera utilizarla para su propio uso (en la instalacin de un digestor anaerbico y la caldera, en el caso del estircol animal), incluyendo cursos de formacin sobre su gestin adecuada. Creando las sinergias necesarias entre el productor de la materia prima (ganadero) y otra entidad o entidades capaces de obtener un uso energtico (gasificadora) de la misma. Con el desarrollo de un mercado logstico, mediante, entre otras opciones, el fomento de sociedades mixtas que permitan una oferta y demanda transparentes de biomasa.
1.4 Qu medidas hay previstas para mejorar las tcnicas de gestin forestal con el fin de maximizar la extraccin de biomasa de origen forestal de forma sostenible? Para aprovechar mejor los potenciales de la biomasa forestal sera necesario aumentar dentro del rgimen especial las tarifas reguladas/primas para instalaciones ms pequeas, cubriendo as los costes de transporte para la madera de los bosques en distancias ms largas y posibilitando al mismo tiempo que una operacin econmicamente viable. Adems, se podra fomentar con mayor intensidad la idea del suministro descentralizado basado el la biomasa regional (madera de bosque), mediante la obligacin de conectarse a redes de corta distancia de calefaccin con biomasa
61
1.5 De qu manera podra llevarse a cabo un seguimiento del impacto del uso de biomasa para energa en los sectores agrcola y forestal? Deberan hacerse varios tipos de seguimiento:
seguimiento anual de la cantidad de biomasa destinada a la produccin de energa, al sector forestal o agrcola, y de la cantidad de biomasa que se gestiona como residuo o se abandona en los bosques o campos de cultivo. seguimiento de la variacin en los rendimientos agrcolas. inventario y seguimiento de las hectreas agrcolas cultivadas dependiendo del destino del cultivo, de las tierras abandonadas, etc.
1.6 Qu tipo de evolucin se espera en otros sectores de base agrcola y forestal que pueda tener un impacto en el uso para produccin de energa? (por ejemplo: una mayor eficiencia/productividad podra incrementar o disminuir la cantidad de subproductos disponibles para el uso energtico?)
El aumento de la eficiencia y productividad de las tierras de cultivo y de la recoleccin de residuos forestales, redundar en un aumento de la cantidad de subproductos potencialmente utilizables como fuente de energa. La eliminacin de la restriccin de la Poltica Agraria Comunitaria (PAC) de mantener un10% de las tierras sin cultivar aumentara la superficie cultivada en la UE y en Espaa, lo que aumentara la cantidad de productos y subproductos agrarios susceptibles de ser utilizados para la produccin de energa. En todo caso, la disponibilidad de cultivos energticos para la produccin de bioenerga depender de la evolucin de los mercados alimentarios, al existir una competencia por los precios que se le pagan a los agricultores.
62
MECANISMOS FLEXIBLES/PROYECTOS CONJUNTOS/PERSPECTIVA EUROPEA Exceso /dficit de produccin de EERR segn los diferentes escenarios en comparacin con el objetivo nacional global de EERR en 2020 Escenario OBJ 98.677 23,4% Escenario TEN 98.677 18,1% Escenario OPT 98.677 27,8%
Consumo bruto de energa final (ktep) % de EERR en el consumo bruto de energa final Objetivo oficial de EERR en el consumo bruto de energa final Exceso estimado Dficit estimado Exceso estimado (kteps) Dficit estimado (kteps) Fuente: Deloitte/APPA
20%
20%
20%
3,4% 3.320 -
1,9% -1.830
7,8% 7.741 -
Las estimaciones de Deloitte/APPA sobre el desarrollo de las EERR en 2020 muestran dependiendo del grado de ambicin del apoyo poltico que Espaa puede desviarse hasta un 1,9% en el cumplimiento de su objetivo nacional global del 20% de EERR en el consumo bruto de energa final en 2020 en un escenario tendencial, ello conllevara la necesidad de recurrir a los mecanismos de cooperacin establecidos en la nueva Directiva de EERR (2009/28/CE). Asimismo, en un escenario ms optimista se llegara a sobrepasar en casi un 8% el objetivo nacional de EERR para el 2020 que abrira la posibilidad de exportar de manera visual (mediante transferencia estadstica) o fsica (mediante proyectos conjuntos) esos excesos de produccin de EERR a otros Estados Miembros con problemas para cumplir sus propios objetivos de EERR, resultando para Espaa unos ingresos adicionales que se podran destinar a financiar el futuro desarrollo de EERR en Espaa. 1.1 Qu procedimientos (nacionales) se deberan establecer para organizar una transferencia estadstica o proyecto conjunto (incluidos los rganos responsables y los puntos de contacto)?
Las Plataformas Tecnolgicas Espaolas contribuyen a la generacin de proyectos
63
conjuntos, en los que se incluyen los rganos responsables y los puntos de contacto.
Para ofrecer a otros Estados Miembros la transferencia estadstica, el Gobierno espaol,
una vez disponga de clculos fiables sobre posibles excedentes en la trayectoria y para el objetivo final de 2020, debera ponerse en contacto con otros Gobiernos que necesiten apoyo para cumplir con sus propios objetivos de energas renovables. Las negociaciones sobre el volumen, el perodo, los costes etc. deberan comenzar lo antes posible. Asimismo, sera necesario establecer cuanto antes un dilogo entre las Autoridades responsables y los actores econmicos para optimizar los sistemas de transferencia estadstica as como, en su caso, los flujos transfronterizos de electricidad.
1.2 Cmo deberan participar los organismos privados en proyectos conjuntos, tanto con Estados Miembros como con terceros pases?
A travs de la ejecucin de proyectos conjuntos de Investigacin y Desarrollo I+D entre
Agentes pblicos y organismos privados, as como su ejecucin a nivel europeo entre Estados Miembros, y/o con terceros pases. 1.3 En qu sectores se puede ofrecer el desarrollo del uso de la energa renovable en su territorio para cubrir las necesidades de los proyectos conjuntos? Se ha especificado qu tecnologa ha de desarrollarse? Para cunta capacidad instalada/electricidad o calefaccin producida al ao? En general todos los sectores renovables (pero mayoritariamente los sectores de energa elica, fotovoltaica y solar termoelctrica que son las tecnologas que han mostrado un crecimiento mayor en comparacin con las otras tecnologas renovables). Si un proyecto especfico se puede atribuir completa o slo parcialmente al cumplimiento de los objetivos de otros Estados Miembros, se deber decidir en funcin del grado de cumplimiento de los objetivos despus de evaluar el reparto de los costes en cada caso concreto. 1.4 Cmo deberan identificarse los emplazamientos para proyectos conjuntos? Con los mismos criterios que para cualquier proyecto de energas renovables. 1.5 Tiene informacin sobre el potencial para proyectos conjuntos en otros Estados Miembros o terceros pases? En qu sector? Para cunta capacidad instalada/electricidad o calefaccin producida al ao? Esa pregunta no es tan relevante para Espaa ya que estamos convencidos que no son necesarios los proyectos conjuntos con otros Estados Miembros o terceros pases para el cumplimiento de los objetivos nacionales (de hecho tambin el Gobierno espaol, segn el borrador del PANER, piensa sobrepasar el objetivo nacional en casi un 3 %). Sin embargo, nos parecera interesante para una futura discusin poltica en la UE, empezar por la creacin de un marco de apoyo comn basado en tarifas reguladas/primas mnimas (Feed-In tariffs). En ese contexto, el Gobierno espaol debera evaluar, lo antes posible, cules son los prerequisitos legales necesarios y establecer al mismo tiempo contactos con otros Estados Miembros para desarrollar y en funcin de su caso acordar Reglamentos comunes.
64
IV.
COSTES Y BENEFICIOS ESTIMADOS DE LAS MEDIDAS DE APOYO A LA POLTICA DE ENERGAS RENOVABLES
1.1 Cul es la previsin para el consumo total de fuentes de energas renovables en ktep? Segn los clculos de Deloitte/APPA, el consumo total de fuentes de energas renovables podra alcanzar hasta 30.811 ktep en el 2020 (vase la descripcin en el captulo II.1). 1.2 Cul es la previsin de la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)? Segn un estudio de APPA, elaborado por Deloitte, la reduccin de las emisiones de GEI fue de 25,27 Mt CO2eq. en el 2008 y en el 2020 podra alcanzar hasta 99,80 Mt CO2eq. Emisiones de gases de efecto invernadero evitadas por las renovables rea elctrica y transporte (ao 2020)
65
Fuente: Deloitte/APPA El valor monetario de esas emisiones de GEI evitadas suponiendo unos precios moderados de derechos de emisin de CO2 de 20 /tonelada o bien de 30 /tonelada, en un escenario con precios ms elevados, alcanzara 1.288 M y 1.932 M respectivamente en 2020. Ahorro en derechos de emisin de CO2 derivado de la no emisin de gases de efecto invernadero en 2020 (rea elctrica y carburantes para el transporte)
1.3 Cul es la previsin de la creacin de empleo? Segn un estudio de APPA, elaborado por Deloitte, los puestos de trabajo creados (directos e inducidos) en el sector de las EERR en Espaa en el 2008 sumaron 120.722. Segn un estudio de ISTAS (2008)19 el nmero de empleados directos en el sector de energas renovables en Espaa podra llegar hasta 270.788 en el 2020, suponiendo un aumento anual del consumo final de energa del 2%. Con un crecimiento anual del consumo final de energa de un 1%, el resultado, segn ISTAS, sera de 228.435 empleos. Segn un reciente estudio de la Comisin Europea relativo al impacto de las EERR sobre el crecimiento econmico y el empleo (2009) Espaa podra incluso llegar a 320.000 empleados (brutos), aproximadamente, en el sector de EERR en el 2020.20 Segn estimaciones de la Fundacin IDEAS (2009), una conversin del actual sistema energtico espaol a uno basado 100% en energas renovables, llevara a ms de 560.788 empleos directos21 y 638.083 indirectos en 2050. 1.4 Cul es la previsin de las importaciones evitadas de carburantes fsiles? Segn un estudio de APPA, elaborado por Deloitte, las importaciones evitadas de carburantes fsiles en el 2008 sumaron 10.082 ktep (2.725 M). En el 2020 podran alcanzar hasta 51.108 ktep (20.439 M), segn nivel de precios fsiles estimado. Importaciones de combustibles fsiles evitadas en 2020 por las renovables rea elctrica y transporte (ktep)
66
Fuente: Deloitte/APPA Dada la volatilidad de los precios de los combustibles fsiles, el ejercicio plantea un modelo de precios moderados, con el precio del barril de crudo (Brent) a 100$ y otro
19
Vase http://www.istas.ccoo.es/descargas/EERR%20y%20Empleo%202007%20INFORME%20EJECUTIVO.pdf 20 Vase http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf 21 Esta cifra sera an ms alta, si se incluyera el consumo energtico no elctrico, sobre todo en el transporte. Pero por carencia de datos exactos actuales y el poco desarrollo del sector, se ha limitado a evaluar los empleos generados en el sector elctrico. Vase http://www.fundacionideas.es/sites/default/files/Informe_Modelo_Energetico.pdf. Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es
modelo de precios elevados, a 200$. Por otra parte, se asume que los precios del gas natural y el carbn siguen una trayectoria similar y un tipo de cambio 1,40$/1. Ahorro derivado de la sustitucin de combustibles fsiles por energas renovables en 2020 (rea elctrica y carburantes para transporte)
****
67

Hoja de Ruta de EERR APPA Junio 2010

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Hoja de Ruta de EERR APPA Junio 2010

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Hoja de ruta del sector de energas renovables en Espaa

Junio de 2010 Elaborado en el marco del proyecto:

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

II. OBJETIVOS Y TRAYECTORIAS

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

% renovable en consumo bruto de electricidad

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

% Consumo br uto de calor total

III.4 EVOLUCIN ESTIMADA DE LOS BIOCARBURANTES/EERR EN EL TRANSPORTE

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Consumo de biocarburantes (teps)

Consumo de biocarburantes (teps)

2.561.803 2.500.000 Biodiesel Bioetanol 2.000.000

1.000.000 504.328 500.000 88.634 0 2008 2020 557.861

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Consumo de biocarburantes en Espaa (2008 y 2020) Utilizacin de un 13% de biocarburantes en el transporte

Consumo de biocarburantes (teps)

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es

ASOCIACIN DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES

Muntaner 269, 1- 1 08021 - Barcelona T. 93 241 93 63 - F. 93 241 93 67 E. appa@appa.es

Aguarn 23 B, 1 B 28023 - Madrid T. 91 307 17 61 - F. 91 307 03 50 www.appa.es