LOS DERECHOS DE PROPIEDAD SOBRE LA TIERRA EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS: UNA PERSPECTIVA DINMICA

1) Ttulo: LOS DERECHOS DE PROPIEDAD SOBRE LA TIERRA EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS:

UNA PERSPECTIVA DINMICA

Institucin: Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES Investigadores: Fernando Eguren, Laureano del Castillo Asistentes: Zulema Burneo, Elisa Wiener.

2) Objetivos y justificacin del proyecto El nmero de comunidades campesinas en el Per super en los ltimos meses los 6 mil, la mayor parte de las cuales se encuentra en la sierra. Se estima, sobre la base de informacin no actualizada, que de los 7,5 millones de pobladores rurales, alrededor de 3 millones forman parte de estas comunidades. Las tierras que ocupan representan aproximadamente el 40% de las tierras agropecuarias del pas, la mayora de ellas tierras con pastos naturales. La importancia de estas cifras nos permiten afirmar que los hacedores de polticas, sobre todo de base urbana, estn muy lejos de darle la importancia debida, an ante lo que parece ser una acrecentada conciencia del problema de la marginacin y pobreza en la sierra. Promover el desarrollo de la sierra uno de los propsitos declarados del flamante gobierno- requiere, adems de voluntad poltica y recursos, ampliar los conocimientos sobre esta regin y, dentro de ellas, sobre la institucin comunal. En efecto, el nuevo gobierno anuncia que impulsar el plan Sierra Exportadora, zona en la cual se encuentra precisamente la mayor parte de las comunidades campesinas y sobre las cuales poco se ha dicho. Uno de los importantes vacos de conocimiento que an se tiene es saber cmo se distribuyen las tierras al interior de las comunidades campesinas. Las tierras que se encuentran dentro de sus lmites son formalmente de su propiedad, segn lo reconoce la legislacin estatal. Se sabe que en la mayora de estas instituciones existen reas conducidas por la comunidad como tal, mientras que otras reas son conducidas por las familias comuneras; sin embargo, se conoce bastante menos cules son los criterios, las condiciones y los procesos que definen, en la prctica, la distribucin intracomunal de las tierras. Estos criterios, condiciones y procesos, por lo dems, no son ni permanentes ni uniformes en todas las comunidades, sino varan segn diversos factores que esta investigacin pretende esclarecer. La legislacin peruana y las polticas de reconocimiento y formalizacin de las comunidades y de los derechos sobre sus recursos, no llegan a alcanzar los procesos internos de distribucin de derechos de propiedad y tenencia de la

comunidad. Esta legislacin nacional, sin embargo, influye sobre las dinmicas internas de distribucin1. Si existe esta influencia real, pero poco analizada-, es de inters ahondar en el conocimiento de los procesos internos de distribucin de los derechos sobre los recursos en las comunidades, pues ello contribuir a la definicin de mejores polticas pblicas, que promuevan formas de propiedad que sean ms adecuadas al desarrollo socioeconmico de las comunidades. Por ejemplo, legislacin que estimule la integracin parcelaria, contrarrestando as las tendencias a la minifundizacin que se observan. Los derechos de propiedad sobre los recursos, en particular de la tierra, al interior de las comunidades son cambiantes y son fuente permanente de conflictos y de procesos de negociaciones al menos por tres razones. En primer lugar, pues hay una tensin entre derechos comunales y derechos de las familias. En segundo lugar, pues siendo la comunidad una sociedad heterognea, existe una tensin entre las familias (segn su nivel de poder e influencia, y su mayor o menor patrimonio) y an al interior de stas (segn gnero y edad). Estas tensiones se agudizan con el crecimiento demogrfico y la consecuente presin sobre la tierra. En tercer lugar, pues reciben influencias exgenas, entre las ms importantes la legislacin nacional y la mayor o menor influencia del mercado y de instituciones externas.

Objetivo general El objetivo general de esta propuesta es analizar los procesos, las condiciones y los mecanismos segn los cuales al interior de las comunidades campesinas se distribuyen y ejercen los derechos de propiedad sobre el recurso tierra. El proyecto debe contribuir a que las polticas pblicas orientadas a las comunidades campesinas, incluyendo aqullas de registro y titulacin de tierras, as como las prcticas e instrumentos utilizados para tal fin, estn ms adecuadas a la situacin y dinmicas reales de las comunidades y de este modo apoyen sus procesos de desarrollo. Adems, la naturaleza y grado de la intervencin legal del Estado en un sistema de derechos consuetudinarios sobre la tierra debera determinarse en funcin de la naturaleza y causas de la inseguridad de los derechos de propiedad y tenencia, ms an en contextos en los que esos derechos pueden estar amenazados2 como viene ocurriendo, entre otros fenmenos con la presencia de grandes inversiones mineras. En contraste la legislacin peruana, al igual que la de otros pases de la regin,
Esto es fcil deducir del cambio de la legislacin a partir de la nueva Constitucin de 1993 y de la Ley de Tierras, 26505, de 1995, pues antes de estas normas las tierras comunales no podan ser enajenadas. El hecho de que hace ya ms de una dcada pueden ser vendidas, sin duda debe haber afectado los procesos internos en la comunidad. En muchas comunidades, por ejemplo, ha aumentado el inters de las familias comuneras por formalizar sus derechos sobre las tierras que conducen. Esta legislacin estatal promueve la individualizacin de los derechos de propiedad, mientras que las normas consuetudinarias comunales estn orientadas a priorizar los derechos de propiedad comunales. Tambin pueden intervenir otras normas como, por ejemplo, aqullas originadas en preceptos religiosos. 2 Un buen ejemplo de la utilidad de esta aproximacin es el estudio de Daniel Fitzpatrick, Best Practice Options for the Legal Recognition of Customary Tenure. En Development and Change, Vol. 36, No 3, ISS The Hague, mayo 2005.
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pone en riesgo potencial o real los derechos de las comunidades a sus recursos. Los resultados de la investigacin deben contribuir, asimismo, al diseo de propuestas para reducir las fuentes de conflictos intra e intercomunales y generar lineamientos de polticas para su tratamiento y resolucin. Objetivos especficos a. Analizar las interrelaciones entre diferentes normas estatales, comunales y otras- en la determinacin de los derechos sobre las tierras de cultivos y de pastos de las comunidades campesinas, bajo el enfoque del pluralismo jurdico. b. Analizar los procesos internos en las comunidades a travs de los cuales se definen o asignan los paquetes de derechos sobre las tierras, tanto de la comunidad como tal (derechos comunales) como de las familias (derechos familiares) y los miembros de cada familia (segn criterios de gnero y edad). c. Analizar los factores que influyen en la modificacin de la composicin de los paquetes de derechos que ostentan los diferentes niveles de tenedores de derechos: la comunidad como tal, las familias y los miembros de cada familia. Estudios realizados Henry Dobyns3 contribuy a romper uno de los mitos acerca de la conduccin de tierras en las comunidades. Recuerda que Mishkin en 1946 ya explicaba que prcticamente toda la tierra cultivable del Per se posea individualmente, y que las tenencias colectivas haban sido paulatinamente y a lo largo de la historia transformadas en parcelas de propiedad privada. Posteriormente, diferentes estudiosos han tratado de responder a varias preguntas, entre otras: Cules son y cmo se definen los derechos y formas de usufructo de tierras en las comunidades? Cul es la importancia de las tierras conducidas comunalmente? De qu forma y hasta qu punto se encuentran parceladas las tierras de conduccin familiar? El anlisis y la teorizacin sobre los derechos familiares sobre las tierras y los grados de control comunal empez a tratarse en la dcada del 80 con los estudios de Golte, Gonzles de Olarte, De la Cadena, Cotlear y Kervyn 4. En aos recientes hay pocos estudios sobre el tema, entre los que podemos

Dobyns, Henry. Comunidades campesinas del Per. Serie. Monografas Andinas No. 6 Lima: Editorial Estudios Andinos. 1970 4 Jurgen Golte, La racionalidad de la organizacin andina. Lima: IEP. 1980; Efran Gonzles de Olarte, Economa de la comunidad campesinas: aproximacin regional. Lima: IEP. 1984; Marisol De la Cadena, Cooperacin y mercado en la organizacin comunal andina. Lima: IEP. 1985; Daniel Cotlear, Desarrollo campesino en los Andes. Cambio tecnolgico y transformacin social en las comunidades campesinas de la sierra del Per. Lima: IEP, Fundacin Ford. 1988; Bruno Kervyn, Campesinos y accin colectiva: la organizacin del espacio en comunidades de la sierra sur del Per, en: Revista Andina, n 1. Cusco: CERA Bartolom de Las Casas. 1989.

mencionar los de Alejandro Diez y Danny Pinedo5. La combinacin de derechos colectivos y derechos familiares (individuales) expresa la existencia de una serie de tensiones6 tensin que, sin embargo, es parte de la dinmica que configura la organizacin comunal. La dimensin colectiva no se opone necesariamente a la individual, y el mayor desarrollo de alguno de ellos no implicar necesariamente la desaparicin del otro, ya que la familia necesita recurrir a las instancias colectivas para asegurar su reproduccin7. Los conflictos intracomunales alrededor de los recursos han sido tambin poco estudiados. La invasin de parcelas familiares entre comuneros de la misma comunidad puede ser recurrente cuando se intensifica la presin demogrfica, incrementndose el minifundio (consecuencia, a su vez, de la reparticin de tierras entre herederos)8 Otros conflictos se generan cuando los comuneros incumplen las normas de regulacin productiva impuestas por la comunidad, especialmente para el uso de reas colectivas. En este caso, las partes del conflicto son los comuneros individuales y la organizacin comunal. Las propias instituciones comunales resuelven en muchos casos estos conflictos, lo cual sale menos costoso, ms rpido, y con ms legitimidad que las resoluciones del Poder Judicial9, al que se suele acudir, sin embargo. Las comunidades suelen privilegiar la judicializacin de los conflictos y no la bsqueda de arreglos extra-judiciales10, sobre todo en casos de mayor gravedad o cuanta. Otros conflictos considerados intracomunales vinculados a la propiedad y acceso a la tierra han sido identificados por Abusabal en el estudio citado y desarrollados en artculos de del Castillo11, como aquellos entre comunidad madre y sus anexos, entre comuneros resistentes y retornantes luego de la violencia poltica y los conflictos por la parcelacin de tierras comunales. Los conflictos intercomunales suelen darse entre comunidades vecinas y se producen cuando los lmites territoriales no se encuentran del todo claros. A diferencia de los intracomunales, este tipo de conflictos ha sido ms considerado por los organismos del Estado, en la medida en que stos se ven usualmente involucrados, aunque no han sido enfrentados adecuadamente.

Alejandro Diez Hurtado, Comunidades mestizas: tierras, elecciones y rituales en la sierra de Pacaipampa (Piura). Lima: PUCP, CIPCA-PIURA. 1999. Del mismo autor, Interculturalidad y comunidades: propiedad colectiva y propiedad individual, en: Debate Agrario, Anlisis y perspectivas, n 36. Lima: CEPES. 2003; Danny Pinedo, Manejo comunal de pastos, equidad y sostenibilidad en una comunidad de la Cordillera Huayhuash en Per: El problema agrario en debate. SEPIA VIII. Lima: SEPIA/ITDG. 2000. 6 Diez, 1999. 7 Marisol de la Cadena, Op.Cit. 8 Wendy Abusabal, Conflictos por tierras en las comunidades campesinas del departamento de Huancavelica: tipologa y caractersticas. Lima: CEPES. 2001. En el sitio web del Grupo Allpa. www.allpa.org.pe/documentos/shtml 9 Antonio Pea Jumpa, Justicia comunal en Calahuyo: sus rganos de resolucin de conflictos, en: Allpanchis n 37. Pg. 269-303. Cusco: Instituto Pastoral Andina. 1991. 10 Laureano del Castillo, Conflictos en tierras de comunidades campesinas y legislacin, en: Alejandro Laos (editor), Las comunidades campesinas en el siglo XXI. Situacin actual y cambios normativos. Lima: Grupo Allpa. 2004. 11 Laureano del Castillo, Op.Cit. y Comunidades, tierras, recursos naturales y desarrollo incluyente, 2006, artculo en prensa.

Tampoco han merecido mayor atencin de los investigadores, salvo excepcionalmente12. Muchos de los conflictos estn asociados a la existencia de vacos en la legislacin, a los cambios constantes de los regmenes y derechos de proteccin y propiedad de las poblaciones indgenas, que permiten interpretaciones de todo tipo por parte de las autoridades administrativas13. Como ya se mencion, a pesar de la larga tradicin de conflictos intercomunales por la propiedad y el acceso a la tierra, el Estado no ha desarrollado mecanismos que contribuyan a solucionarlos de manera eficiente.

3) Marco terico La investigacin parte de concebir los derechos de propiedad como dinmicos, es decir, que se van redefiniendo continuamente, y complejos, es decir, que incorporan elementos de la racionalidad andina y de la racionalidad oficial. En efecto, en sociedades pluriculturales como la nuestra14 estas negociaciones ponen en contacto una diversidad de sistemas normativos. La investigacin se ubica, pues, en la perspectiva del pluralismo jurdico, definido como la aceptacin de que varios rdenes jurdicos pueden convivir en un mismo espacio y tiempo, negando la exclusividad estatal en la produccin de normas jurdicas15. Estos distintos rdenes jurdicos - leyes estatales o estatutarias, normas tradicionales o consuetudinarias, religiosas, etc.- proveen bases para reclamar los derechos de propiedad. El peso relativo de estos rdenes jurdicos vara segn las caractersticas de las comunidades y sus procesos internos. Tradicionalmente el derecho romano considera que la propiedad tiene tres atributos: uso, disfrute y disposicin. Analticamente, para los efectos de la investigacin, cada atributo debe ser desagregado, pues pueden ser ejercidos parcial o totalmente, al nivel de la comunidad, de las familias y de los miembros que componen sta. En esta propuesta, acudiremos al concepto de paquetes de derechos, pues cada uno de los tres niveles presenta una combinacin diferente de derechos, la misma que vara en el tiempo segn los factores mencionados en el prrafo anterior. Los derechos obedecen, pues, a diferentes dinmicas, y contradicen la imagen generalizada de que son estticos.

, Hans-Joachim Pitch. Conflictos intercomunales en los Andes centrales, en: Debate Agrario: Anlisis y Alternativas. Lima: CEPES. 1995; Stephen.Brush, Conflictos intercomunales en los Andes, en: Allpanchis n 6. Cusco: Instituto de Pastoral Andina. 1995; Heraclio Bonilla, La defensa del espacio comunal como fuente de conflicto: San Juan de Ocros vs. Pampas (Ayacucho) 1940-1970. Lima: IEP 1989. 13 Mara Isabel Remy, Estudio sobre conflictos entre poblaciones y autoridades locales. Informe presentado a la Defensora del Pueblo. Lima. 2006. 14 El artculo 2 de la Constitucin vigente ha incorporado el reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (inciso 19), aunque se ha avanzado poco en el terreno prctico. 15 Ral G. Borillo, Sobre el pluralismo jurdico, XV Jornadas de Filosofa Jurdica y Social, Asociacin Argentina de Filosofa del Derecho. Rosario, 2001.

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La perspectiva del pluralismo jurdico o legal tiene ya varios aos y est ya aceptablemente consolidada en los medios acadmicos16. Sin embargo, su potencialidad como perspectiva analtica todava no ha sido suficientemente desarrollada en el Per, a pesar de que puede ser muy prometedora dada la diversidad de sistemas legales o normativos interrelacionados que existen, sobre todo en las reas rurales. Esta diversidad de sistemas normativos hace posible que instituciones como la comunidad-, las familias y los individuos acudan a uno u otro, o a combinaciones, segn las circunstancias. Los derechos sobre los recursos resultantes de esta interaccin pueden ser considerados como negociaciones, cuyo resultado final depende de una serie de factores endgenos y exgenos a la comunidad. Los derechos de propiedad son, pues, resultados de procesos dinmicos. El concepto de paquetes de derechos, por otro lado, alude al hecho que los derechos son muy variados y que admiten varias combinaciones, agrupaciones o paquetes 17. Adems de ser una constatacin de la coexistencia interrelacionada de sistemas jurdicos diferentes y una perspectiva de anlisis, tambin es una prctica de las propias poblaciones comuneros, en nuestro caso- que acuden a esos sistemas segn las circunstancias, entre otras razones porque ayuda a individuos y grupos a enfrentar incertidumbres (ecolgica, econmica, jurdica, sociopoltica) cuyas respuestas exceden las rigideces de un nico sistema jurdico, en la medida que los afectados acuden a uno u otro sistema legal para justificar demandas y reclamos.

Hiptesis La hiptesis general de la propuesta es que los derechos de propiedad o los 'paquetes de derechos- comunales y familiares sobre la tierra son el resultado de la interaccin entre factores internos de la comunidad y factores externos a ella. En la medida que estos factores no son estticos, la distribucin de derechos es un proceso dinmico. La distribucin de los derechos de propiedad en paquetes de derechos es un campo de conflicto y de negociacin, y se define segn varios procesos a diferentes niveles: decisiones comunales; decisiones familiares y decisiones al interior de sta. stas varan segn diversos factores, como se sugiere a continuacin.

Fernando Silva Santisteban, Introduccin a la Antropologa Jurdica. Universidad de Lima / FCE, Lima. 2000; Ana Teresa Revilla y Jorge Price Mesalas, La administracin de justicia informal. Posibilidades de integracin. Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente. Lima. 1992; Antonio Pea Jumpa, Justicia comunal en los Andes del Per: El caso de Calahuyo. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima. 1988; Oscar Correas, Pluralismo jurdico y teora general del derecho, en: Derechos y libertades. Ao II. Universidad Carlos III. Boletn oficial del Estado. Madrid. 1995; Boaventura de Sousa Santos, Law: A Map of Misreading. Toward a Posmodern Conception of Law, en: Journal of Law and Society. Vol. 14, N 3, 1987. 17 Esta corriente analtica est siendo impulsada por el colectivo de investigadores de CAPRi (Collective Action and Property Rights), que forma parte de del International Food Policy Research Institute (IFPRI), basada en Washington D.C.

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Hiptesis especficas 1: La distribucin de derechos entre las familias comuneras est influenciada por el poder relativo de las familias dentro de la comunidad. Cunto mayor es la influencia y mayor cantidad de recursos tangibles e intangibles que posee una familia, mayor ser su capacidad para acceder a los recursos naturales de la comunidad, en especial de la tierra. 2. Al interior de las familias comuneras, la conformacin de los paquetes de derechos variar segn los criterios de gnero dominantes, en donde el cnyuge tendr ms derechos que la cnyuge, los hijos varones ms derechos que las hijas, y en general los varones tendrn ms derechos que las mujeres. 3. Otro factor que influye en la conformacin y distribucin de derechos de propiedad son las relaciones intergeneracionales. En general, las jvenes generaciones los hijos- tienen menos derechos sobre los recursos que los padres. 4. Tambin interviene en la conformacin y distribucin de los derechos de propiedad intracomunal el mayor o menor involucramiento de la economa comunal y de las familias comuneras- con el mercado. A mayor involucramiento, los paquetes de derechos de las familias se fortalecern en relacin a los paquetes de derechos de la comunidad como tal, que se debilitar. 5. Finalmente, la conformacin y distribucin de derechos es influenciada por la presencia del Estado y de otras instituciones externas (instituciones promotoras de desarrollo, agencias implementadotas de programas gubernamentales, etc.) en la comunidad. En general, la mayor presencia de estas instituciones en las comunidades tender a fortalecer los paquetes de derechos familiares en desmedro de los comunales.

ndice tentativo del Informe final Tentativamente se sugiere el siguiente esquema para el Informe final. I. II. III. IV. V. Introduccin Marco Terico Balance crtico de la bibliografa sobre derechos de propiedad y pluralismo jurdico. El problema de la tierra en las comunidades campesinas de la sierra peruana. Derechos plurales y dinmicos sobre la tierra en comunidades campesinas de la sierra peruana - Derechos competitivos sobre la tierra y su interaccin en la comunidad. - Conflicto y negociacin en la definicin de derechos sobre la tierra - Relaciones de poder y definicin de derechos sobre la tierra - Gnero, generacin y derechos sobre la tierra.

VI. VII. VIII.

Los derechos sobre la tierra en la interaccin con el mercado Instituciones, Estado e intervencin en la definicin de derechos sobre la tierra. Conclusiones Recomendaciones de polticas pblicas. Bibliografa.

4) Metodologa En el primer momento de la investigacin se desarrollar un balance sobre el tema de derechos de propiedad y acceso a la tierra en comunidades campesinas desde la perspectiva del pluralismo jurdico. Para ello se revisar la bibliografa nacional existente, la cual ser contrastada con lo desarrollado internacionalmente sobre en el enfoque de paquete de derechos. Los resultados del balance sern la base para la elaboracin del plan de trabajo de campo y de los instrumentos especficos de recojo de informacin. La investigacin estar basada en el estudio de caso de tres comunidades campesinas agropastoriles del departamento de Huancavelica, seleccionadas en funcin de su mayor o menor vnculo con el mercado y de distintos grados de intervencin y presencia de organismos externos a la comunidad (ya sean pblicos o privados). Esta distincin ser necesaria para la posterior comprobacin de las hiptesis planteadas, como veremos ms adelante. De otro lado, se buscar que las comunidades de estudio posean zonas de produccin diversificadas, en cuanto en stas pueden operar paquetes de derechos distintos sobre la tierra para las familias comuneras. Nos concentraremos en comunidades de la provincia de Huancavelica puesto que CEPES tiene una larga experiencia de trabajo en dicha zona, lo que nos permitir: i) Hacer una mejor seleccin de las comunidades en funcin del conocimiento de su dinmica interna y vnculos con el exterior, ii) garantizar el recojo de informacin con los informantes clave y en el tiempo previsto, y iii) fortalecer el trabajo de la sede CEPES-Huancavelica en su programa de derechos comunales. El trabajo de campo intensivo y especialmente de corte cualitativo ser la metodologa base de la presente propuesta de investigacin. Para probar las hiptesis planteadas, procederemos en primer lugar a la identificacin y anlisis de los distintos cuerpos normativos que rigen en las comunidades campesinas de estudio. Ante todo, se har una revisin del cuerpo normativo formal o estatutario concerniente a los derechos de comunidades campesinas, especialmente en cuanto a la propiedad y acceso a la tierra. Este marco normativo ser el nico de aplicacin general a todas las comunidades campesinas de estudio, mas no necesariamente su comprensin y ejercicio ser el mismo en cada uno de los casos. Los cuerpos normativos de aplicacin local sern identificados a travs del estudio de las instituciones y las relaciones existentes entre las mismas: organizacin comunal, comits sectoriales, asociaciones de productores, ONG, iglesia, etc. Cada una de ellas

definir reglas y modos distintos de apropiacin y acceso a tierra, los que sern negociados permanentemente en conjuncin con la normatividad estatal. Esta primera parte de la investigacin abarcar un anlisis a nivel comunal y determinar en buena medida la distribucin de derechos en cada una de las comunidades de estudio. Ello requerir tanto de trabajo de gabinete para el anlisis normativo formal, as como una primera etapa de trabajo de campo para la identificacin y estudio de los distintos cuerpos normativos que operan en las comunidades y su interrelacin. Los informantes sern de dos tipos: i) Autoridades comunales y representantes de las distintas organizaciones presentes en la comunidad (pblicas y/o civiles) y ii) Comuneros y comuneras de la poblacin general. Para el recojo de la informacin se aplicarn entrevistas en profundidad y se ejecutarn grupos focales que contribuyan a establecer consensos y a no perder de vista cuerpos normativos no considerados en el diseo original. De otro lado, los procesos de negociacin y/o conflicto en la definicin de derechos sern estudiados tambin a travs de la observacin participante. La aplicacin de metodologas participativas -como el sociodrama- sern coordinadas con la sede CEPESHuancavelica. Habiendo realizado un mapeo previo de la combinacin y distribucin de los derechos en cada comunidad, se proceder al estudio de las variables de las hiptesis especficas que debern influir sobre dicha distribucin. Las tres primeras hiptesis especficas plantean variables explicativas que son endgenas a la comunidad: poder relativo de las familias, gnero y generacin. La variable dependiente es en todos los casos la distribucin y conformacin de paquetes de derechos sobre el acceso a la tierra. Para probar estas hiptesis partiremos del estudio de casos concretos de definicin de derechos al interior de la comunidad, en los que sea posible comparar distintos grados de poder familiar, diferenciar el acceso a la tierra por gnero y segn grupos de edad. Estos casos sern identificados y seleccionados en la primera etapa del trabajo de campo y el anlisis ser de nivel familiar. Para ello se privilegiar como metodologa central la entrevista en profundidad con los actores involucrados en cada caso. Las hiptesis 4 y 5 consideran variables explicativas de carcter exgeno a las comunidades pero con fuertes vnculos y consecuencias en sus procesos internos: insercin de las familias comuneras a la economa de mercado y presencia de instituciones del Estado u otras externas. La variable dependiente es para ambos casos la transformacin en los paquetes de derechos. Para probar estas hiptesis ser necesario un estudio comparativo en funcin de los distintos grados de insercin al mercado y de intervencin de instituciones externas en la comunidad. Para el caso de la cuarta hiptesis ello ser trabajado de dos maneras: i) La primera, al interior de cada comunidad y a nivel familiar, diferenciando los distintos grados de insercin al mercado de las familias comuneras y determinando los paquetes de derechos que poseen en relacin con el recurso tierra; y ii) la segunda, estableciendo comparaciones entre las tres comunidades estudiadas, en la medida en que cada una tendr

un vnculo y un acercamiento distinto con el mercado. Para el caso de la quinta hiptesis, el trabajo se realizar slo a nivel comunal, habiendo identificado distintos grados de intervencin del Estado y de otros organismos externos en la dinmica de cada comunidad. El recojo de informacin privilegiar las entrevistas en profundidad con autoridades comunales y representantes de las instituciones presentes en la comunidad (pblicas, eclesisticas, ONG, etc.), as como con comuneros y comuneras de la poblacin general.

5) Plan de incidencia en las polticas pblicas. Los usuarios de los productos de investigacin sern en lo fundamental los funcionarios de dependencias pblicas vinculadas al proceso de formalizacin de la propiedad comunal (PETT, INRENA y SUNARP), as como funcionarios del Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano INDEPA- y del Sector Agrario vinculados a la promocin de las comunidades campesinas. Igualmente, se considera a los congresistas vinculados a la problemtica agraria, en especial a los futuros integrantes de la Comisin Agraria, ms an cuando el Congreso saliente no lleg a aprobar una propuesta de modificacin de la legislacin de comunidades campesinas y nativas. Tambin sern usuarios de los productos los dirigentes de las organizaciones rurales y campesinas vinculadas al tema (CCP, CNA, en menor medida AIDESEP y CONAP) y las organizaciones agrupadas en CONVEAGRO. Por ltimo, el sector acadmico, tanto de las ciencias sociales como del derecho y la economa podrn beneficiarse con los productos de la investigacin. En el primer caso, los funcionarios pblicos, resulta evidente que pese a los esfuerzos desplegados por el Estado desde fines de la dcada de 1980 para solucionar el problema de la falta de formalizacin de la propiedad comunal, ste sigue siendo un tema pendiente, estimndose en 20% el total de comunidades que presentan dificultades de este tipo. El continuo incremento de comunidades campesinas reconocidas contribuye a ello, pero tambin el proceso de parcelacin o divisin de la tierra entre las familias comuneras, lo que ha determinado una demanda que el Estado no puede resolver. Ms an, las evidencias muestran que, pese a los postulados tericos, la titulacin individual no estimula el mercado de tierras ni la generalizacin del acceso al crdito formal. En el marco de la propuesta de Sierra Exportadora que el nuevo gobierno ha planteado, el tema resulta an ms interesante. Adicionalmente, debe considerarse que la subsistencia de conflictos entre comunidades campesinas constituye una traba para el desarrollo de las comunidades, conflictos que las dependencias del Estado no han sido capaces de resolver en estas casi dos dcadas. Por ello, los resultados de la investigacin pueden permitir, en primer trmino, entender mejor las percepciones de las comunidades y de los comuneros respecto de la utilidad de los ttulos de propiedad, tanto comunales como familiares. Pero, en segundo trmino, pueden ayudar a definir alternativas, tanto de polticas pblicas como de normas legales que permitan reconocer los

distintos elementos, propios del pluralismo jurdico existente en el pas, y brindar soluciones adecuadas y socialmente aceptadas, por lo tanto eficaces. De otro lado, a las dirigencias agrarias y campesinas un estudio como el que se plantea tendr tambin importancia. Ello les permitir afinar mejor sus propuestas, revisando afirmaciones que han venido sosteniendo, como el retorno a la inalienabilidad de las tierras comunales y su inembargabilidad, para reconocer la realidad de las demandas de las familias campesinas. Eso permitira que se posicionen mejor en el debate actual y logren una mejor relacin con sus bases. Resultan evidentes los beneficios que un estudio como ste tendr para la comunidad acadmica. No obstante, debe destacarse la relativa desatencin de las investigaciones acadmicas (particularmente de las tesis universitarias) sobre el mundo comunal que se observa en los ltimos veinte aos. Para llevar adelante el plan de incidencia se plantea la realizacin de un seminario con los funcionarios pblicos mencionados, en el que se discuta los resultados de la investigacin y se presente las propuestas de polticas pblicas. Igualmente se prev realizar con los dirigentes gremiales y representantes del sector acadmico un segundo seminario. De manera complementaria, un resumen del estudio se publicar en la revista especializada Debate Agrario. Una difusin mayor de los resultados puede lograrse utilizando el programa radial Tierra Fecunda y La Revista Agraria, medios de comunicacin de CEPES18. Adicionalmente, el uso del boletn electrnico Notiagro, tambin publicado por CEPES, puede permitir una mayor difusin.

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Tierra Fecunda es un espacio radial, de cobertura nacional, que se transmite diariamente desde hace ms de 25 aos por Radio Unin. La Revista Agraria es una publicacin que se distribuye mensualmente en un importante diario de circulacin nacional, con un tiraje de 80 000 ejemplares.