Universidad Nacional del Centro del Per

Facultad de Ingeniera de Minas

Ao del Centenario de Machu Picchu

INFORME N 04-2011-FAIM-UNCP De Para Asunto Referencia Fecha : Quispe Taipe, Victor : Anbal N. Mallqui Tapia : Preparacin y Respuesta para Emergencias : D. S. No. 055-2010-EM : Huancayo, 28 de Noviembre del 2011

I. MARCO TERICO Preparacin y repuesta para Emergencias A) Definiciones Emergencia: Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o como consecuencia de riesgos y proceso peligrosos en el trabajo, que no fueron considerados en la gestin de seguridad y salud en el trabajo (RSST Glosario de Trminos)). Emergencia minera: Es un evento no deseado que se presenta como consecuencia de un fenmeno natural o por el desarrollo de la propia actividad minera como: incendio, explosin por presencia de gases explosivos, inundacin, deshielo, deslizamiento, golpe de agua u otro tipo de catstrofes. Equipos de emergencia: Es el conjunto de personas organizadas para dar respuesta a las emergencias, tales como incendios, hundimientos de minas, inundaciones, grandes derrumbes o deslizamientos. Plan de Emergencia: Documento gua de las medidas que se debern tomar ante ciertas condiciones o situaciones de envergadura Plan de Preparacin y Respuesta para Emergencias: Documento gua detallado sobre las medidas que se debe tomar bajo varias condiciones de emergencia posibles. Incluye responsabilidades de individuos y departamentos, recursos del titular minero disponibles para su uso, fuentes de

ayuda fuera de la empresa, mtodos o procedimientos generales que se debe seguir, autoridad para tomar decisiones, requisitos para implementar procedimientos dentro del departamento, capacitacin y prctica de procedimientos de emergencia, las comunicaciones y los informes exigidos (RSSO en Minera Definicin de Trminos).. B) Desastres mundiales CHERNOBYL URSS, Abril de 1986. Tragedia nuclear, miles de afectados. UNIONCARBIDE, Bhopal India, 3 de Diciembre de 1984. Escape de una nube de pesticida qumico matando a 8,000 personas. EL TITANIC, 1912. 1,500 personas muertas. MINA DE CARBON, China, 26 de Abril de 1942. Mueren 1,549 trabajadores por una explosin. TRANSBORDADOR COLUMBIA, NASA, USA. Mueren sus 7 tripulantes por desintegracin. TORRES GEMELAS, USA, 11 de Setiembre del 2001. Mueren cerca de 4,000 personas. C) Desastres Peruanos MINA GOYLLARISQUIZGA, dcada del 50. Murieron ms de 100 trabajadores debido a una explosin de polvo de carbn. MINA CHUNGAR, 1971. Murieron ms de 300 personas a raz d un deslizamiento de un cerro sobre una laguna que arrastr el campamento e invadi la mina. MINA ANIMN, 1998. Murieron 6 trabajadores al colapsar la laguna Naticocha e inundar las minas de Animn y Huarn. Paralizaron las labores en Animn durante 2 aos. MINA YANACOCHA, 2000. Se produjo un derrame d mercurio de mercurio que afect al pueblo de Choropampa y a gran parte de sus habitantes. MESA REDONDA, Lima, 2001. Tragedia que provoc la muerte de ms de 500 personas. DISCOTECA UTOPA, Lima, 2002. Murieron 29 personas por incendio de dicho local. D) Reglamentaciones a. R. D. No. 134-2000-EM/DGM (25 de Agosto del 2000) Lineamientos para la elaboracin de Planes de Contingencias a emplearse en actividades minero-metalrgicas relacionadas con la manipulacin de Cianuro y otras sustancias txicas y peligrosas Dispone que los titulares de actividad minera presentarn ante la DGM los Manuales de Procedimientos que se emplean para el transporte, carga, descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras

sustancias txicas o peligrosas correspondientes a sus procesos metalrgicos as como los respectivos Planes de Contingencias a emplear en casos de ocurrencias que puedan poner en riesgo la salud y el medio ambiente. b. D. S. No. 055-2010-EM Reglamento de Seguridad y salud Ocupacional en Minera Art. 135 Es obligacin del titular minero elaborar el Plan de Preparacin y Respuesta a Emergencias, el que debe ser actualizado anualmente y debe contener la siguiente estructura: 1.- Introduccin 2.- Poltica de la Empresa referente a emergencias 3.- Objetivos 4.- Organizacin del sistema de respuesta a la emergencia 4.1.- Elaboracin y difusin de cartillas de respuesta ante emergencias 4.2.- Comit de Crisis y sus responsables 4.3.- Definicin de reas crticas 4.4.- Comunicaciones 5.- Capacitacin y simulacros 6.- Operaciones de respuesta 6.1.- Procedimientos de notificacin 6.1.1.- Comunicacin a la autoridad minera competente 6.1.2.- Comunicacin con otras instituciones de apoyo 6.1.3.- Comunicacin (es) a la (s) comunidad (es) involucradas 6.2.- Identificacin de reas crticas 6.3.- Procedimiento de respuesta 6.4.- Actividades de mitigacin 6.5.- Planes de disposicin y eliminacin 7.- Evaluacin de la emergencia 8.- Procedimientos para revisin y actualizacin del plan 9.- Anexos: 9.1.- Listado de las Hojas de Datos de seguridad de los materiales Material Safety Date Sheet (MSDS). Debe haber una copia en el establecimiento de salud del campamento minero de todas las hojas de datos de seguridad. 9.2.- Informacin sobre las instalaciones con las que cuenta el titular minero para dar respuesta a emergencias. 9.3.- Procedimientos de alertas y alarmas 9.4.- Lista de contactos 9.5.- Listado de equipos para respuesta a las emergencias, en los que se debe incluir el desfibrilador automtico o semiautomtico externo: 1 a partir de 100 trabajadores, 1 adicional por cada 500 trabajadores. 9.6.- Equipos de comunicaciones; y 9.7.- Definicin de trminos. Art. 136 El titular minero informar y capacitar a las brigadas de emergencia de acuerdo a los estndares, PETS y prcticas reconocidas nacional o

internacionalmente, las que estarn conformadas por trabajadores de todas las reas. Art. 137 El cumplimiento del Plan de Preparacin y Respuesta para Emergencias, elaborado por el titular minero, ser fiscalizado por la autoridad minera competente. Art. 138 En toda mina subterrnea s e construir estaciones de refugio para que, en caso de siniestro, el personal tenga dnde aislarse y quede provisto de aire, agua potable -en una cantidad mnima de consumo para setenta y dos horas- y un sistema de comunicacin adecuado para facilitar su salvataje. El personal ser instruido sobre la ubicacin de dichas estaciones. Art. 139 Las brigadas de emergencia deben estar preparadas para responder tanto en las zonas de superficie como en el interior de las minas. Art. 140 El proceso de seleccin del personal para conformar las brigadas se har considerando la presentacin voluntaria de los potenciales miembros, o por invitacin especial que cada supervisor haga a su personal calificado. Art. 141 Cada miembro de la brigada de emergencia, antes de ser aceptado como tal, deber aprobar los exmenes mdicos especializados, para demostrar que se encuentra mental y fsicamente apto. Art. 149 En las zonas en que se prevea la posibilidad de ocurrencia de catstrofes tales como hundimientos, golpes de agua, incendios, escapes de gases, entre otros, ser obligacin del titular minero: a. Efectuar simulacros por lo menos una vez cada semestre, con el fin de familiarizar a los trabajadores en las medidas de seguridad que deben tomar. b. Activar los sistemas de alarma por lo menos cuatro veces cada ao con el fin de capacitar y evaluar la respuesta del personal. c. Contar con equipos mnimos de salvataje minero sealado en el ANEXO No. 6 para casos de emergencia. E) Contenidos de los Planes de Emergencias de Empresas Mineras Se exponen Planes de Emergencia de 8 Empresas Mineras: COMPAA MINERA SAN VALENTIN VOLCAN COMPAA MINERA S. A. A. S. A. Generalidades 1. Introduccin Objetivos 2. Objetivos Organizacin 3. Alcance Capacitacin 4. Implementacin Manejo de informacin 5. Funciones de los miembros del Comit y comunicaciones Central de Contingencias Recursos 6. Comunicacin de una emergencia Casos especficos de emergencias 7. Simulacros Organizacin del Plan de Contingencias Niveles de accin y notificacin 8. 9. Riesgos ambientales 10. Activacin del Plan de Contingencia 11. Personal involucrado en una contingencia 12. Cuadro de procedimientos 13. Lista de productos y reactivos

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

CHANCADORA CENTAURO S. A. C. 1. Introduccin 2. Misin y Poltica de la Empresa en referencia a las emergencias 3. Objetivos 4. Anlisis de los riesgos de las contingencias 5. Organizacin en respuesta a las contingencias 6. Entrenamiento y simulacros 7. Operacin de Respuesta 8. Evaluacin de la contingencia 9. Procedimientos par la actualizacin y revisin del plan 10. Anexos Equipos y materiales en la Unidad Bibliografa Pgina web

DOE RUN PERU. LA OROYA DIVISION 1. 2. 3. 4. 5. 6. Trabajo o tarea Objetivo Alcance Clase de emergencia Nivel de la emergencia Procedimiento de comunicaciones en crisis y respuesta a emergencias 7. Procedimientos a seguir durante la emergencia 8. Hoja de datos de seguridad de materiales (MSDS) 9. Responsabilidades 10. Procedimiento seguro de trabajo 11. Programa de capacitacin 12. Programa de inspecciones 13. Programa de auditora 14. Registros

F) Planes de Accin de Empresas Mineras Tambin conocidos como Listas de Riesgos Potenciales o Casos de Emergencias Mineras, se exponen de 2 Empresas Mineras: PLAN DE ACCIN COMPAA BUENAVENTURA ANTAPITE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. LISTA DE RIESGOS POTENCIALES MINAS VOLCAN COMPAA MINERA S. A. A. A. UEA

DE S. A.

En caso de ruptura de la presa de relaves Procedimientos en caso de inundaciones 1. Procedimientos en caso de fatalidades 2. Procedimiento en caso de accidentes de 3. trnsito 4. Procedimiento de Evacuacin Mdica 5. Procedimiento en caso de incendios 6. Procedimiento en caso de derrumbes 7. Procedimiento en caso de desastre en 8. pique Procedimientos de evacuacin minera 9. Procedimiento para derrame de qumicos Procedimiento para derrame de combustibles en ruta 10. Derrame de pulpa en Planta Concentradora Derrame de concentrado por rompimiento de unidad de contencin 11. Procedimiento en caso de derrame de 12. relaves

MINA Inundacin interior mina Incendio en el interior mina Derrame de aceites Derrumbes de terrenos en el interior mina Presencia de gases Derrame de relleno de labores en mina Explosiones en interior mina (polvorines) Derrame de agua cida en mina CONCENTRADORA Sismos Incendio en Planta Concentradora, Laboratorio y Talleres Intoxicacin por reactivos qumicos Deslizamiento del talud del tajo Ral Rojas lado oeste
Deslizamiento de Presa de Relaves de Ocroyoc

Derrame de reactivos Derrame de pulpas

15. Procedimiento en caso de un movimiento ssmico 13. 16. Derrame de combustible en tanques 14. 17. Derrame de combustible en el terreno 15. 18. Derrame de combustible en el agua 19. Procedimiento en caso de cortes 16. de energa imprevistos 17. 20. Procedimiento en caso de derrame de aceite dielctrico en subestaciones 18. 21. Procedimiento en caso de derrame de 19. aceite lubricante en el terreno 22. Procedimiento en caso de derrame de 20. aceite lubricante en el agua 21.

PLANTA DE CTODOS Incendio Planta de Lixiviacin Derrame de cido sulfrico Derrame de kerosene TAJO ABIERTO Deslizamiento de taludes Trfico de vehculos LOGISTICA Derrame de insumos qumicos Incendios en superficie (almacn, tanque de petrleo, combustibles) Explosiones en superficie (Polvorn Principal) Derrames n superficie, aceites, hidrocarburos 22. Derrame de cianuro en el traslado de Lima a la Unidad.

G) Casos o Tipos de Emergencias de Empresas Mineras Se exponen de 2 Empresas Mineras: CASOS ESPECIFICOS DE TIPOS DE EMERGENCIAS. EMERGENCIAS. COMPAA MINERA COMPAA MINERA DE CAYLLOMA S. SAN VALENTIN S. A. A. 1. 1. Inundaciones 1. 1. Incendios 2. 2. 3. 2. Sismos 3. 2. Derrame de sustancias qumicas 4. 4. 3. Deslizamientos de labores 5. 3. Derrame de lquidos combustible subterrneas 6. 6. 4. Deslizamiento de tierras sobre instalaciones 7. 4. Incendios 7. 8. 8. 5. Accidentes 5. Atentados 6. Desborde de relaves 7. Lluvias torrenciales H) Pautas para Elaborar un Plan de Emergencia Minera Se sugiere el siguiente procedimiento para elaborar adecuadamente un Plan de Accin para Emergencias Mineras, con la finalidad de unificar criterios:

5.

LINEAMIENTOS DEL ARTICULO 135 DEL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERA 1. Introduccin

PAUTAS PARA ELABORAR UN PLAN DE EMERGENCIA MINERA

2.

Poltica de la Empresa referente a emergencias Objetivos

3.

4.

Organizacin del sistema de respuesta a la emergencia

4.1.- Elaboracin y difusin de cartillas de respuesta ante emergencias.

Se refiere a las acciones a seguir en caso de presentarse una emergencia que ha sido previamente identificada, con personal previamente capacitado, a fin de prevenir y mitigar sus efectos. Conlleva las siguientes acciones: Cumplimiento de reglamentaciones vigentes y poltica empresarial de Seguridad, Salud y Medio Ambiente. Disposicin de equipos, materiales, insumos, etc. requeridos. Contar con Comit de Crisis Responsable, procedimientos de comunicaciones, programa de capacitacin, procedimientos para la actualizacin y revisin del plan. O forma como se conducir lo concerniente a las emergencias identificadas, a fin de disminuir sus efectos. Debe contar con misin y visin y debe ser entendible y puesta en conocimiento de todos los trabajadores. O intento de la Preparacin y Respuesta para Emergencias como: Establecer un Comit de Crisis para el control de emergencias, determinando las responsabilidades y funciones de cada uno de sus miembros Proporcionar un respuesta efectiva en casos de emergencia Minimizar daos a la gente, equipos, materiales, ambiente, instalaciones y procesos que resulten de la emergencia Trazar un plan de accin para cada emergencia a fin de controlarlo en el menor tiempo posible Informar oportunamente de la emergencia a los diferentes niveles de la organizacin, a las autoridades gubernamentales Asegurar la participacin de organizaciones externas en los casos que sean necesarios Reanudar las actividades que fueron suspendidas por causa de la emergencia. O disposicin, establecimiento o institucin de una estructura encargada de planear y dirigir el control de las emergencias que se podran presentar. Tiene por finalidad coordinar los recursos humanos y fsicos con que cuenta la empresa, para movilizarlos en caso de necesidad. Para ello es necesario contar con: Un Comit de Crisis, integrada por la Gerencia General, Gerente de Operaciones, Jefe de Programa de Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente, Jefe de Posta Mdica, Jefe del Departamento en el cual se produce la emergencia y un representante de los trabajadores, con funciones especficas. Cuadrillas o Brigadas de contingencias para cada emergencia que se podra presentar con personal capacitado y equipadas convenientemente. Es decir, preparar los procedimientos para cada emergencia y propagarlos para conocimiento de todo el personal, en funcin del grado de su participacin Estas cartillas deben ser elaboradas con sumo cuidado, teniendo

4.2.- Comit de Crisis y sus responsables

4.3.- Definicin de reas crticas

4.4.- Comunicaciones

5.- Capacitacin y Simulacros

6.- Operaciones de respuesta

en cuenta su fcil entendimiento, de modo que sea practicable sin mucha dificultad por quienes tienen algn grado de participacin. Constituidos por los profesionales que se haran cargo de las coordinaciones y acciones a llevarse a cabo antes, durante y despus de la emergencia, con funciones especficas. Para cumplir su fin requiere: Miembros responsables en las coordinaciones (general, de planeamiento, de logstica, de seguridad y medio ambiente, operativo) y los jefes de brigadas requeridas Sistemas de comunicacin adecuados Facilidades para el control de las emergencias O fijacin con claridad y exactitud de los lugares de crisis como son: En Mina, Planta Concentradora, Talleres, Bodegas, Canchas, polvorines, campamentos, carreteras, centros de abastecimiento de combustibles, centrales, reas colindantes, oficinas, lagos y ros cercanos, taludes, etc. Es necesario tambin identificar las reas seguras. Referido a las acciones planificadas de transmitir o hacer participar en lo concerniente a emergencias mineras, al Comit de Crisis, supervisores y personal involucrado. Se tiene que considerar los medios de comunicacin con que se cuenta tanto interna (gerencias, coordinaciones, jefaturas, etc.), como externamente (oficinas de seguros, oficinas centrales, unidades econmicas administrativas, en trnsito, etc.) como son: Comunicacin escrita (radial, va fax, va internet, etc.) Comunicacin oral (directa, por radio, por telfono, etc.) Se debe contar con pautas expresas de los nicos responsables de estas comunicaciones, a fin que no se distorsionen dichas comunicaciones. Es decir instruir conocimientos tericos y prcticos del trabajo ante emergencias a los participantes y especialmente a los brigadistas, juntamente con acciones fingidas para el adiestramiento del personal involucrado (evacuaciones, rescates, primeros auxilios, traslados de accidentados, comunicaciones, contraincendios, etc.). Esta preparacin debe considerar: Primeros auxilios Agentes contaminantes Rutas de escape y evacuacin Rescate minero Evacuacin minera Comportamiento ante las emergencias Equipos de proteccin para las emergencias Contraincendios Respuesta y comunicacin ante emergencias Otros Es decir las acciones conjuntas o procedimientos de contestacin antes que suceda, durante el suceso y despus de la emergencia, con el fin de controlarla o mitigarla. Para los cual es necesario contar con: Guas con sus procedimientos para cada emergencia detectada Recursos apropiados y requeridos para cada emergencia

6.1.- Procedimientos de notificacin 6.1.1.- Comunicacin a la autoridad minera competente 6.1.2.- Comunicacin (es) a la (s) comunidad (es) involucrada (s)

6.1.3.- Comunicacin con otras instituciones de apoyo 6.2.- Identificacin de reas crticas

6.3.- Procedimiento de respuesta

6.4.- Actividades de mitigacin

Otras alternativas de procedimiento de control o mitigacin de las emergencias O formas de hacer saber, de dar noticia sobre la emergencia. Se debe contar con un Manual de Procedimientos de Notificacin, tanto internas como externas. O sea transmitir o hacer participar de la emergencia al Ministerio de Energa y Minas, por la va ms rpida, a fin que el MEM comunique a los fiscalizadores para los efectos. Referido a la transmisin de la emergencia a la comunidad o comunidades vecinas, con fines de lograr su poyo en la emergencia si fuera necesario, pero principalmente para informarles sobre los efectos de la emergencia para la empresa y si fuera el caso, para las comunidades o medio ambiente y las actividades de mitigacin que se efectuar para dichos casos. Es decir, transmitir o hacer participar de la emergencia a instituciones especializadas a fin de contar con su participacin (Minas vecinas, Defensa Civil, Polica Nacional, Compaa de Bomberos, Hospitales, Cruz Roja, etc.) O reconocimiento oportuno y real de las reas y sus peligros que pudieran representar una emergencia, tanto dentro como fuera de las instalaciones. Como cada empresa minera tiene sus propias particularidades, la identificacin de sus reas crticas debe ser exhaustivas y completas a fin de determinar las posibles emergencias que pudieran ocurrir y las respuestas requeridas. En pginas anteriores se han descrito las reas crticas (Emergencias) Referido a los mtodos de hacer frente a cada emergencia detectada. Como cada empresa minera tiene sus propias particularidades y sus propias reas crticas, debe contar con un Manual de Respuestas para cada Emergencia, el mismo que debe ser desarrollado durante la capacitacin del personal de acuerdo al grado de participacin en ella. Referido al conjunto de operaciones para atenuar, moderar o suavizar los efectos de cada emergencia que se presente. Estas, se refieren a las facilidades con que se cuenten para asistir a las vctimas, para su evacuacin fuera de la unidad, para poner en marcha prontamente las actividades paralizadas como consecuencia de la emergencia, las mismas que deben ser desarrollados durante la capacitacin del personal de acuerdo al grado de participacin en ella. Se refiere a los escritos en que se exponen cmo poner en orden, cmo disponer, cmo descartar o separar los desechos producto de la emergencia, teniendo en cuenta el re-uso de los mismos y la no afectacin al medio ambiente. Para ello se debe contar con los lugares adecuados y los medios para su traslado y acomodacin Las modalidades de supervisin de los mismos. Se refiere al clculo del valor econmico, social, de seguridad, entre otros, del evento que puede o no suceder. Posiblemente sea real el clculo econmico, pero no as el valor

6.5.- Planes de disposicin y eliminacin

7.- Evaluacin de la Emergencia

8.- Procedimientos para revisin y actualizacin del plan 9.- Anexos 9.1.- Listado de las Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales Material Safety Date Sheet (MSDS). Debe haber una copia en el establecimiento de salud del campamento minero de todas las hojas de seguridad. 9.2.- Informacin sobre las instalaciones con las que cuenta el titular minero para dar respuesta a emergencias. 9.3.- Procedimientos de alertas y alarmas 9.4.- Lista de contactos

social o de seguridad, entre otros, porque sus efectos son tambin difciles de evaluarlos en el inmediato o corto plazo. O forma de hacer una revisin de los planes para emergencias con que se cuentan a fin de actualizarlos, mejorarlos, teniendo en cuenta que son perfectibles. Para ello, es necesario se estructure Comisiones especiales que cuenten con las facilidades del caso. Referido a las agregaciones de documentos de la cual dependen, al final. U Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales del Listado Base de Sustancias Utilizadas en las Operaciones Mineras (de cada sustancia utilizada) y que pudieran considerarse de riesgo potencial para la salud, seguridad y medio ambiente.

O sea la accin de informar sobre las instalaciones existentes en la Unidad, como son elctricas, de agua, de aire comprimido, de ventilacin, de combustibles, entre otras.

9.5.- Listado de equipos para respuesta a las emergencias

9.6.- Equipos de comunicaciones ; y, 9.6.- Definicin de trminos

Referido a los procedimientos que se deben seguir a fin de contar con las alertas y alarmas requeridas en caso necesario ante una emergencia. Referido a la relacin de los posibles contactos que debe tener la empresa con instituciones del entorno, de las autoridades mineras, etc. en caso de presentarse una emergencia. Es decir, la relacin de los equipos necesarios para mediciones de contaminantes atmosfricos, de salvamento minero, de contraincendios, y aquellos que sean necesarios para las emergencias que pudieran suceder. En los que se debe incluir el desfibrilador automtico o semiautomtico externo: 1 a partir de 100 trabajadores, 1 adicional por cada 500 trabajadores. Referido a l relacin de los aparatos de comunicacin hablada y escrita con que se cuenta para casos de emergencias. O explicacin breve y clara de la significacin de las palabras o vocablos relacionados a Preparacin y Respuesta para Emergencias.