Legislacion Industrial y Tributaria 2011 Universidad Nacional Federico Villareal Facultad de Ingeniera Industrial y Sistemas Escuela de Ingeniera Industrial

ASIGNATURA: LEGISLACION INDUSTRIAL Y TRIBUTARIA

Redactado por: Lic. Mariciano Espinoza Tipeado y editado por: ANUBIZ

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INDICE: Lunes 15/08/2011 3

Introduccin Definicin, contenido y originalidad Legislacion industrial y las otras disciplinas del derecho privado EL MERCANTILISMO Y LIBERALISMO EL MERCANTILISMO EL LIBERALISMO
Lunes 22/08/2011 LA REVOLUCION INDUSTRIAL, ACTIVIDAD INDUSTRIALES Y DIVISION DEL TRABAJO LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL LA EMPRESA, LA TERMINOLOGIA, LA NOCION, LA DISTRIBUCION Y LA DOCTRINA Lunes 05/09/2011 EMPRESA Y SOCIEDAD BASE LEGALES DEL REGIMEN EMPRESARIAL FORMAS DE CMO ACTUA EL ESTADO EN EL AMBITO EMPRESARIAL Lunes 12/09/2011 EL REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PARTICIPACION DEL TRABAJADOR REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PROTECCION DEL TRABAJADOR Lunes 19/09/2011 EL ESTADO Y LA EMPRESA LA EMPRESA PBLICA Lunes 26/09/11 LA INDUSTRIA EN GENERAL Las diversas actividades industriales La industria extractiva La industria pesada Lunes 03/10/11 La industria energetica Las actividades industriales menores Lunes 10/10/11 La artesania La artesania y la industria 6

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LUNES 15/08/2011

Introduccin Definicin, contenido y originalidad

Definicion: el termino industria tiene diversas acepciones y tambien diversas esferas de aplicaciones; segn se le considere como actividad laboral o sistema productivo. Ya sea esta disciplina de legislacion o economia o filosofia se le considera dentro del curso. Se puede decir que la legislacion industrial esta constituido por el conjunto de reglas juridicas que gobiernan especificamente la actividad industrial; es decir toda las operaciones que concurren a la produccion de riquezas. Contenido: el estudio de nuestra legislacion industrial esta basado estrictamente en la legislacin de industrias 23407, que se refiere en especial a la industria manufacturera. Es consecuencia las materias referentes a mineria, pesqueria, petroleo y otras actividades vinculadas no seran objeto de este curso, ya que posee o estan regidas por leyes especiales y con tratados por otras disciplinas juridicas. Originalidad: de esta legislacion se puede decir que tubo lugar o nacimiento en los comienzos de la revolucion industrial al inicio del siglo XIX, y cuyas fuentes originarias fueron las leyes contemporaneas de entonces, esta se adoptaron bajo el signo de la libertad economica de la epoca. Las leyes que surgieron tubieron como objeto favorecer la actividad industriales en principio libremente ejercido pero imponiendo y determinado obligaciones y derechos a los individuos que se ebocaron a esta actividad. Mientras esto sucedia en Europa y en parte de la america anglosajona; en america latina y el resto del mundo, la llamada revolucion industrial no llego a muchas decadas mas tarde, y no como una expresion propia de estos paises sino como un remedio grotesco, mas que revolucion industrial se noto una revolucion dependencial.

Legislacion industrial y las otras disciplinas del derecho privado

En algunos capitulos de la legislacion industrial nacional vamos a encontrar disposiciones de derecho pblico tales como autorizaciones administrativas, incentivos tributarios, etc. Disposiciones de derecho privado como por ejemplo regimenes de propiedad de la empresa tranferecnias o secion de marcas. Todos estas manifestaciones juridicas que caen dentro de la esfera de derecho nos permite decir que hay una relacion entre la direferentes disciplina de esta ciencia. a) Existe la relacion entre el derecho industrial y derecho comercial cuando hablamos por ejemplo de la exportacion de produccion industriales. Esto es una situacion tipicamente mercantil en la que entran en juego la actividad industrial, en forma de producto o

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mercancia elaborados y la actividad comercial en cuando a intercambio de dicho produco en un mecado. Existe relacion con el derecho tributario como se hace referencia a la carga impositiva que recaer sobre el producto industrial y no con forma grabatorio sino tambien como se otorgaran incentivos tributarios a la actividad industrial para promover el desarrollo industrial del pais. Mas estrecha es la relacion con el derecho de trabajo, toda ves que el derecho social, el trabajo es fuente de riquezas y va a constituir el elemento motriz de la industria. Esta actividad va a repercutir en modo de proteccion e higiene industrial, participacion del trabajo en la empresa y muchas otras ms. Con derecho administrativo, su relacion es permanente sea esta para aperturar o inscribir la actividad industrial de persona dedicada a este rubro, esto es en su expresion mas simple. Otras veces esta relacion es ms compleja como otorgamiento de patentes y mediante resolucion administrativa. Con el derecho civil, cuando se transfiere o se concede el uso o su gruto de derecho de propiedad industrial esto se sujeta a las normas de derecho industrial y en gran parte a las normas de derecho comun.

b)

c)

d)

e)

EL MERCANTILISMO Y LIBERALISMO
Las riquezas acumuladas por el comercio entre los siglos XIV y XVIII, permitieron la creacion de grandes manufacturas establecimientos posibles y la inversion de conciderables capitales. El desarrollo de esas manufacturas exigian grandes mercados, se vio favorecido por la politica de unificacion del estado emprendidas por la monarquia y por la difusion de importantes doctrinas tales como el mercantilismo y el liberalismo. Durante los diglos XIX y XX asistimos a una era de concentracion comercial e industrial que esta aun lejos de haber concluido.

I.

EL MERCANTILISMO

Se funda en la doctrina y esto es en la creencia de que el oro es la principal riqueza; por lo tanto las naciones para enriquecerce deben procuran tener la mayor cantidad posible de riqueza. Esta doctrina identifica la moneda y el capital; el capitalismo monetaria esta considerado como la fuente de todas las riquezas, en consecuencia el pais debe recepcionar del extranjero la menor cantidad de mercancias y venderlas al maximo para procurarse la mayor cantidad de capitales. El mercantilismo fue la base del industrialismo que se organizo las manufacturas y que serian el origen de las fbricas modernas para conseguir una balanza comercial favorable. Estos establecimientos llegaron a tener de 1200 a 1700 trabajadores.

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II. EL LIBERALISMO

En el siglo XVIII el comercio cobra un nuevo impulso. Ello se debe al desarrollo de los transportes fluviales de los caminos y a la evolucion y perfeccionamiento de la tecnica financiera (creacion de bancos, cajas de descuento y organizacin del credito) dicha evolucion y refeccionamiento brinda sus mejores servicios al industrial. Los fisiocratas pregonizan las libertades de intercambio en nombre del interes personal. El interes personal asegura el mejor empleo de las capacidades de la persona y de sus riquezas. La libertad es la condicion objetiva para el mayor rendimiento economico, pero los beneficios de esta libertad solo son cuando esta limitada por la competencia natural que resalta a la libertad semejante que poseen otros hombres. Con el desarrollo del impulso comercial y favorecido por esa nueva doctrina, se multiplican las manufacturas en el siglo XVIII. Las nuevas maquinas descubiertas les asegura una mayor dimension que a pesar de todo sigue siendo modesta. En el siglo XIX se perfeccionan los transportes, se acortan las distancias por el uso de los motores mecanicos aprovechando las riquezas producidas y aumenta el intercambio. Se produce concecuentemente la division internacional del trabajo basado en la especializacion de los paises y la produccion y aquello en que mas estan preparados. E nuestro siglo esta actividad se van a perfeccionar y se va a producir la industrializacion progresiva de los paises que a su ves va a demandar el aumento de la fuerza productiva de trabajo que va a exigir una politica de libre competencia para esas fuerzas puedan desarrollarse.

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LUNES 22/08/2011 LA REVOLUCION INDUSTRIAL, ACTIVIDAD INDUSTRIALES Y DIVISION DEL TRABAJO Aparicin de la de primeras maquinas se puede decir que se provoca la instauracion o aceptacion de la division del trabajo humano en las grandes fabricas. Esta divisin consiste en la especializacion cada vez mas estrecha del obrero en un trabajo determinado. Adam Smith, en 1750 nos describa asi en las grandes manufacturas, cada rama de la produccin enplea tal nmero de obreros que es imposible reunirlos a todos en un mismo taller. Un hombre que no halla sido educado para este tipo de tarea, desde la divisin del trabajo a echo un oficio particular, ni este avituado a usar instrumentos que alli se utiliza, y cuya invensin se debe probablemente a la misma division del trabajo ser un obrero que podra hacer un alfiler por da, y sin duda alguna no podr llegar a la veintena. La fabricacin de un alfiler esta dividida 180 operaciones diferentes, realizadas por otras tantas manos. La divisin de las operaciones diferentes en operaciones simples da lugar a un aumento proporcional en la capacidad productiva del trabajo y es esta ventaja la que parece haber dado origen a la separacin de los distintos oficios y empleos. Este aumento en la produccin obrera se debe a 3 causas distintas: 1) Al desarrollo de la habilidad de cada obrero 2) A la economa del tiempo que generalmente se pierde al pasar de un tipo a otro de tipo de tarea 3) A la invensin de numerosas mquinas que facilitan y abrevian el trabajo permitiendo que un hombre cumpla las tareas de muchos. Por estas razones Adam Smith recomienda calurosamente la divisin del trabajo. La presenta como una forma de perfeccionamiento y progreso de aquel. Es la forma de trabajo menos costosa como consecuencia de la economa realizada sobre la materia prima. La economia del tiempo obtenida en el curso del proceso de produccin considerado. El obrero efecta constantemente la misma tarea adquiere de ella una destreza y perfeccin notable. Despus de algun tiempo las manipulaciones simples se hacen maquinalmente. En definitiva, el liberalismo como doctrina economica, sostiene en sus partidarios que es el mejor sistema economico porque garantiza el libre juego de la iniciativa privada o individual de los agentes economicos en consecuencia toda doctrina inspirada en esta teoria tiene como fundamento comun la conviccion de que existe un campo economico pre establecido un orden natural que se realiza por el libre juego de las iniciativas del individuo en la sociedad, cuyo campo de comportamiento natural consiste en obtener el maximo de satisfaccion con el minimo de esfuerzo. La constitucion peruana reconoce en su artculo 131 la libertad de comercio e industria, y es la ley quien determina los requisitos, garantias, obligaciones y limites del ejercicio de esta

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libertad. Su ejercicio no puede ser contrario al interes social ni lecivo a la moral, salud, o seguridad publica. Dentro de estos parametros la libertad de industria y comercio es permitido en nuestro medio, tanto a las personas de derecho privado como de derecho pblico. Asi la intervencion del estado en la actividad indutrial que estaba reservada a los ciudadanos en forma privada, hoy le es permitida. LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL LA EMPRESA, LA TERMINOLOGIA, LA NOCION, LA DISTRIBUCION Y LA DOCTRINA La terminologa: es uno de lo problemas que se plantea al estudio de le empresa, es la cuestion de la terminologia, ya que tantos autores, asi como ordenamientos juridicos o leyes, no emplean una terminologia uniforme creando confucion en el uso de ellos. El codigo de derechos frances tiene la palabra emprestice, que da a lugar lo que nosotros llamamos empresa y que esta aparece dentro de la enumeracion de actos de comercio pero que no da a lugar a una definicion del mismo. Naturalmente la corriente moderna francesa trata de descartar como un simple acto de comercio, y ms bien considerarla como una organizacin dentro de determinados objetivos economicos. La nocion juridica de la empresa: la empresa existio desde tiempos muy remotos, pero no con el nombre que hoy lo conocemos. La empresa como ente organizado dentro de la actividad humana encaminada a un fin economico, tiene una finalidad lucrativa. Este fenomeno social, mas vinculada a la nocion economica que a la juridica hizo que fueran los economistas los primeros en utilizar esta nocion antes de los juristas; quienes muy posteriormente se comenzaron a interesar, a tal punto que se utiliza este termino en las legislaciones, pero no se define a ella como tal. Si revisamos la esfera del derecho, veremos que la empresa durante largo tiempo permanecio desconocida como nocion e instituto juridico; asi el derecho civil conoce al propietario mas no al empresario; es con el derecho comercial que aparece la nocion de empresa como una nocion juridica referida a la actividad comercial. La definicin: en el ariculo 130 de la constitucion politica podemos encontrar algo que puede responder nuestra inquietud; asi nuestra ley de leyes seala que las empresas, cualquiera que sea su modalidad, son unidades de produccion cuya eficiencia y contribucion al bien comun son exigibles por el estado de acuerdo con la ley. En la ley general de industrias numero 23407, en el articulo 4 del titulo preliminar tenemos el concepto especifico de este termino, cuando dice: para los efectos de esta ley, se concidera empresa industrial a la constituida por la persona natural o juridica bajo cuales quiera de las formas previstas en el articulo 112 de la constitucio politica del Per y cuyo objeto sea fundamentalmente, ejercer la actividad industrial manufacturera.

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Algunas concepciones doctrinarias sobre la empresa: existen muchas concepciones doctrinales acerca de la empresa. Aqu solamente enumeraremos algunas de las ms conocidas: La empresa como actividad que se opone al concepto de hacienda: los seguidores de esta doctrina concideran en la nocion de que la empresa es una actividad economica; Willen uno de sus mas letrados representantes afirma que la empresa seria el empleo de fuerzas economicas; mientras que la hacienda seria en conjunto de bienes utilizados en la actividad economica. Otras, asimilan la empresa y hacienda y por consiguiente no establecen una separacion entre la nocion juridica de empresa y de hacienda. La empresa es la especie y la hacienda engendro, asi consideran algunos autores que asimilan con cierto modo la nociones de empresa y hacienda en consecuencia la empresa seria una forma mas completa de la hacienda, propia de una asociacion avanzada en produccion y venta, por otra parte se ha mencionado a la empresa como una institucion inspirados en el pensamiento de Hauyo o la empresa como agrupacion de personas pero con exclusion del patrimonio que forman el fondo de comercio.

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LUNES 05/09/2011 EMPRESA Y SOCIEDAD El concepto de ambas naciones juridicas se prestan a conclusion. Modernamente la nocion juridica de la empresa a veces no hace la distincion como el antiguo concepto de sociedad ya que no se encuentran preseptos claros en los autores ni en las legislaciones. Ante tal incertidumbre y la aucencia de definiciones legales, hace que la doctrina actual lo concidere como sinonimos. De todos modos no podemos confundir empresa con sociedad aunque sabemos donde hay sociedad hay casi siempre una empresa; excepto cuando se trate de una persona natural, no hay presencia de dos o mas personas, pero el fin es economico y en concecuencia puede constituir una empresa unipersonal. El fenomeno inverso tambien podria suceder, pero ya no seria una sociedad que tambien puede suceder que no constituya ni la una ni la otra, tal es el caso de las asociaciones y fundaciones; en este caso se define bien la naturaleza de empresa y sociedad. BASE LEGALES DEL REGIMEN EMPRESARIAL El regimen empresarial peruano en nuestro ordenamiento juridico nacional esta basado en principio, en la constitucion politica del estado de 1979. El desemvolvimiento y la existencia de la empresa esta garantizada por el estado y se desarrolla dentro de un pluralismo economico; luego la economia nacional se sustenta en la coexistencia democratica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales llamadas cooperativas, autogestionarias, comunales, y cualquier otra modalidad actuan con la personaria juridica que la ley seala de acuerdo con sus caracteristicas. Entonces tenemos que el estado garantiza reconoce la existencia de la empresa constitucionalmente; en su articulo 130 la define como una unidad de produccin, y en el 131 la reconoce los principios de la libertad de comercio e industria, siempre y cuando el ejercicio de estos no sean contrarios al interes social ni lecivo a la moral, la salud o la seguridad publica. Prohibe los monopolios, oligopolios y prcticas restrictivas y puede intervenirlas en caso de grave crisis o emergencia. Ademas de los dispositivos constitucionales, tenemos la legislacion ordinaria que reglamenta esta materia. Para las empresa privadas rige todo lo referente al codigo de comercio y el libro de sociedades mercantiles que fuera modificada por la ley 16123, tenemos una version condensada de todas las normas modificatorias o aclaratorias de estos, en un texto unico concordado de la ley general de sociedades. Para la actividad empresarial del estado existe tambien un regimen que le reconoce el articulo 113 de la constitucion y que se encuentra regulada por otros dispositivos legales talesa como el decreto legislalativo 216, que se conoce como la ley de actividad empresarial del estado.

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La actividad empresarial del estado esta determinada por la ley es decir por que hay actividades economicas reservadas al estado y estas deberan indicar el porque de tal reserva, debiendo presisar el carcter temporal o indefinido de dicha reserva. Esta reserva le permite explotar la exclusividad o en asociacion con personas juridicas privadas bajo la forma de concesion. FORMAS DE CMO ACTUA EL ESTADO EN EL AMBITO EMPRESARIAL El estado actua de las siguientes formas juridicas: Empresa de derecho pblico: en el cual el patrimonio pertenece en forma directa y exclusiva al estado es facultado ejercer cuando impone su voluntad frente a los particulares. Las actividades de esta empresa es la que se reserva referente al estado y respecto a otras entidades del estado Empresa estatales de derecho privado: la que se contituye como una sociedad anonima y cuyas acciones pertenecen en su totalidad, ya sea directa o indirectamente al estado. Empresas de economia mixta: sociedad que se asemeja a la anterior, pero que la propiedad es compartida entre el estado y personas privadas. Empresas con accionariado del estado: en la que este es propietario ni mandatario y no tiene derecho a veto, propio de la empresa mixta.

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LUNES 12/09/2011: EL REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PARTICIPACION DEL TRABAJADOR La empresa como todo ente o institucion es producto del ingenio del hombre y esta contituido por el elemento humano, ya sea como titular de la empresa, como elemento productivo o como directivo de ella. En cuanto a la relacion del titular con la empresa, la doctrina clasica la considera como propietario; en consecuencia el propietario es sinonimo de titular. De otra parte dentro del elemento humano hay que hablar del personal de la empresa, es decir el elemento productivo, conformado por los trabajadores: empleados y obreros. En las realaciones con la empresa el estatus del trabajador juega un papel muy importante que es digno de anotar en consecuencia veremos este factor humano mas adelante. La nocion juridica de la empresa bajo el impulso de los movimientos sociales en favor de la clase trabajadora a transformado el estatus del titular en la empresa; en tal sentido la legisacion social se a encaminado a proteger y favorecer a los trabajadores dentro de la empresa originando dos tendencias: a) Participacion de los trabajadores en los beneficios de la empresa: Despues de la primera guerra mundial comenzo a florecer la llamadas acciones de trabajo, por el cual los trabajadores participarian en los beneficios de la empresa; y asi se pretendio incluir en diversas legislaciones sobre sociedades por acciones. Esto origino la nocin de leyes en incorporacion de los mismos en los codigos. Si se analiza en el derecho comparado podemos distinguir entre los muchos sistemas los siguiente: a. El sistema frances que crea un tipo especial de sociedad anonima que comprende acciones de capital y acciones de trabajo. b. El sistema italiano de acciones de capital creado en base de los beneficios de la sociedad y que se otorga a los trabajadores en forma de acciones para el incremento del capital social. c. El sistema de algunos paises latinoamericanos que emiten las acciones de trabajo que no forman parte del capital social y que solo dan derecho a beneficio, en otra palabras no son verdaderas acciones. b) Participacion de los trabajadores en la gestion de la empresa: la concepcion tradicional de gestion de la empresa, es que esta est dirigida solo por su titular y el equipo directivo que lo compone, por lo tanto los trabajadores son conciderados como terceros dentro de esta relacion juridica; pero la corriente moderna y la evolucion de la empresa abre un nuevo camino que concidera al trabajador como un elemento constitutivo de la empresa junto con el capital y la organizacin. Si esto sucede en el sistema capitalista en los paises socialistas (comunismo) la clase de trabajador la contituye el elemento primordial; aunque esto sea teorico segn el sistema. En otros paises se a logrado esta representatividad mediante la ley o utilizando algun otro medio laboral, como las convenciones colectivas de trabajo.

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REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PROTECCION DEL TRABAJADOR Dentro de la empresa la presencia del trabajador no es solamente de un elemento productor dentro de la dinamica de la economia; sino que este constituye ante todo una unidad ontologica entonces el estado esta obligado a protegerlo en los diferentes ambitos de la vida; y en especial de las actividades industriales. El trabajador es algo consustancial a la empresa, no podia quedar desprovisto de ciertas protecciones legales. Asi las condiciones generales de trabajo determinan que los empleadores, en la iniciacion de sus actividades deberan recavar de la autoridad de trabajo una autorizacion que acredite que el centro de trabajo posea las medidas de control y garantia a favor de lo trabajadores; asi mismo deberan atender en el propio centro de trabajo las peticiones de sus empleados y obreros sobre cuestiones referentes al trabajo. La empresa debe tambien ostentar en el centro de trabajo un resumen de las dispociones principales relativas a la zona de trabajo, remuneraciones, descansos, indemnizaciones y otras compensaciones. Junto a esto hay que sealar tambien las cuestiones de higiene, seguridad industrial y bienestar de los trabajadores. La defenza del capital humano es un imperativo categorico del estado, por ello la politica de proteccion del trabajador debe ser ms de una accion reparadora, una accion preventiva. El objetivo del estado es de remover las causas de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales o de reducir los riesgos de estos. Dentro de esta concepcion general la empresa o empresario tiene un rol que cumplir de manera inmediata y especifica; en concecuencia son los principios de: - Seguridad: mediante el cual el empleador en observancia de la ley, debe rodear al trabajador en su centro de trabajo de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar del trabajador - Responsabilidad: mediante el cual corre por cuenta y cargo del empresario todo dao o accidente que sufre el trabajador en el desempeo de sus labores. - Informacin: es decir que el empleador debe dar aviso e informacion a la autoridad de trabajo, de las enfermedades profesionales o accidentes de trabajo que ocurran a sus obreros el desempeo de sus actividades. - Orden normativo: esto es cumplir con las normas de higiene y seguridad como medio de proteccion de los trabajadores y actamiento a la ley.

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LUNES 19/09/2011 EL ESTADO Y LA EMPRESA Veremos sucesivamente las diversas clases de empresa que las formas como adoptan estas en el plano juridico. Las empresas podemos clasificarlas segn el angulo en que nos ubiquemos por ejemplo si pensamis en funcion del propietario o titular o empresario las empresas pueden ser clasificadas en: Privadas Publicas Mixtas

Si tomamos en cuenta una gran variedad segn la actividad economica que desarrolla y asi endriamos: Empresas comercializadoras Empresa industriales Empresas agricolas, etc.

A su vez tendriamos subespecies de estas. Tambien se puede distinguir la empresa por su dimension: Pequea Mediana Grande

Auque esta distribucion de la empresa es conomica, esta no deja de tener connotacion en la esfera juridica que nos ataa; y finalmente segn la forma que adopta las empresas de acuerdo a ley, se van a clasificar de la siguiente forma: Individuales o unipersonales Sociedades colectivas Sociedad de responsabilidad limitada o ilimitada Sociedades civiles

El estado como empresario Si concebimos el mundo entre 2 grandes sistemas politicas filosoficas, vamos a encontrar de en lado, paises con regimenes de economia capitalista y de otro lado paises de ecnomia planificada o dirigida.

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En el primer caso, los empresarios son personas privadas que actuan independientemente del estado y de las corporaciones publicas; sin embargo podemos decir que el estado dentro de este sistema ha intervenido y las actividades tipicamente privado por ejemplo el derecho comercial surge y se desarrolla como un derecho de clase; sin las personas privadas a quienes se les conoce como comerciante. Mientras que en el segundo caso no podemos hablar de este tipo de distincion, ya que los paises socialistas consideran a la empresa como propiedad exclusiva del estado. En consecuencia hablar de empresa en paises socialistas es hablar del estado como empresario. En nuestro casi, como no pertenecemos ni politica ni economicamente a un sistema socialista sino a un sistema capitalista, el estado actua como empresario no por principio sino por excepcion. Asi en diferentes aspectos de la vida economica, el estado ha intervenido en determinadas empresas privadas considerandolas como de interes publico, esta intervencion o actuacion del estado como empresario en las empresas privadas se debe a un triple fenomeno actual; la influencia de las ideas sociales o socializantes, el regimen de ecomia dirigida y tambien si se quiere la descentralizacion de las funciones estatales ante la necesidad de lograr sus fines. LA EMPRESA PBLICA Despues de lo que se la afirmando podemos decir que una empresa en el que el titular o propietario es el estado o una subdivision del mismo, puede denominarse sin temor a dudas como una empresa publica. La idea de empresa pblica responde a ciertos fines tales como: Realizar beneficios para nutrir el presupuesto del estado; proteger los intereses permanentemente de la nacion; hacer frente a las necesidades de la defensa nacional, alcanzar una finalidad social, favorecer una categoria de ciudadanos, evita la instauracion de monopolios privados, elevar el nivel de la produccion y hacer bajar los precios. Por lo general al estado deviene a un empresario y sustituye a la empresa privada cuando va a asegurar la explotacion de un servicio pblico, y quiza con ms frecuencia cuando esta se encuentra en estado deficitario. Otras veces lo hace para mantener es control industrial o comercial de actividades economicas claves de la vida nacional, dentro de un plan de economia dirigida Tambien el aumento de empresas publicas, que a veces responde a intereses de carcter politico que satisface a los gobernantes de turno a quien le permite nombrar nuevos funcionarios y conocer y conocer ventajas o pagar favores a sus electores. Esta situacion a veces es bien vista por el pblico en general que piensa que el estado no encarecer el servicio y aun a costa de una situacion deficitaria respaldada por el presupuesto nacional que lo mantendr a flote.

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Por lo general en la actividad en la actualidad existen en diversos paises de orientacion occidental, empresas pblicas con tendencias similares al parecer de las que existen en paises socialistas. Los sistemas de empresa publica varian de pais a pais, sin embargo podemos hacer una distincion generalizada en uno donde el estado es el propio administrador de la empresa, en este caso se puede decir que se trata de una empresa publica dependiente y en otros el estado crea una empresa como si fuera un ente publico con patrimonio propio e individualidad juridica; en este casi estamos frente a una empresa publica autonoma. Por lo general en cuanto a empresa pblica se refiere la tendencia moderna de los estado es de crearla como entes publicos, autonomos con personalidad juridica propia auque la denominacion de la misma vara de estado a estado. Finalmente podemos decir que existe otro sistema que se conoce como empresa mixta, en el cual el estado o una entidad pblica se asocian con personas privadas para formar una sociedad por acciones.

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LUNES 26/09/11 LA INDUSTRIA EN GENERAL Las diversas actividades industriales En la economia clasica el pilar de la actividad humana esta constituida por la trilogia de la gricultura, que significa la explotacion del suelo; del comercio que esta consagrado a la distribucion y circulacion de los productos naturales o artificiales; y de la industria que se refiere a la transformacion de las materias primas. Teniendo en cuenta esta situacion algunos han tratado de hablar de dos grandes grupos de actividades economicas: comerciales e industriales. La industria extractiva Si damos al trmino industria una significacion en cuanto a sus alcances tendriamos una gran variedad de actividades industriales que lo agrupamos de la siguiente forma: a) Industria extractiva: es aquella actividad industrial mediante la cual el hombre se dedica a coger los productos que la naturaleza le ofrece a su estado natural o bruto, para que estos sean aprovechados por el propio hombre. Pero la simple apropiacion sin otro fin no constituiria una industria, si es que no se pone en circulacion la misma en el estado que se halla. Ejm: de estas actividades tenemos la caza, la mineria, pesca, etc. b) Industria agricola: que no es una simple actividad extractiva, inplica la presencia de la mano del hombre para hacer producir la tierra. Si no ubiera habido esta renovacion artificial quiz el ofrecimiento generoso de la naturaleza se habria extinguido con la explotacion demografica del mundo. c) Industria ganadera: que es solamente renobable por conservacion este es mediante la reproduccion de animales para el consumo humano implica la intervencion de la mano del hombre; en consecuencia esta no est abandonada en la naturaleza. Caso contrario se habrian extinguido o desaparecido muchas especies por accion o conservacion de la accion de vida humana. La industria pesada Hablar de industria pesada es hablar de industria de base, es decir poner los puntales de una infraestructura industrial que es el camino hacia una verdadera independencia economica del pais, lamentablemente en nuestro medio no podemos hablar de este tipo de industria, la razon habria que expecularlo en las relaciones economicas internacionales mas que en las nacionales. Ademas no podriamos abordar este punto porque la ley general de industrias que es objeto de este curso es una ley dirigida unicamente a la industria manufacturera.

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LUNES 03/10/11 La industria energetica En cuanto este tipo de industrias no podriamos decir mucho, en vista que no existe la infraestructura industrial requerida, esta actividad solo se reduce al consumo, a la comercializacion, a la extraccion o a la transformacion de metales. Tampoco podriamos ocuparnos de ella por las razones expresadas en el acapite anterior. Las actividades industriales menores La division del trabajo a nivel nacional e internacional ha sido originada por la actividad industrial, fenomeno que ha motivado esta division; aunque esta no ha alcanzado todo los nieveles de la actividad economica humana. Por lo general las profesiones liberales escapan de esta division. De otra parte tampoco debe confundirse la palabra industria con la de trabajo, y ya que una y otra tienen distinta significacion. Hay que considerar el trabajo como fuerza fisica o intelectual del hombre con un fin til; mientras que la industria es el producto del trabajo asociado al capital y a otros agentes de la produccion. Se ha visto en la seccion 1 de este capitulo cuales eran las industrias principales es decir aquellas que existen en forma independiente y cuya clasificacion responde a tendencias generales de las profesiones mecanizadas; en tanto que hay otras llamadas industrias accesorias, y son las que estan subordinadas a las principales, ejemplo de ello podria ser el credito, el alquiler, las actividades recreativas, etc; pero dentro de ellas no podemos subsidir la actividad artesanal, de los muchos tratadistas al sealar la forma de realizar o ejecutar la produccion industrial han determinado los siguientes sistemas: a) b) c) d) e) El artesanado La industria domestica La industria a domicilio La manufactura La fbrica

El artesanado como sistema de produccion en el presente no ofrece la inportancia que tubo en el pasado cuando existian las corporaciones. El artesanado en s no puede considerarse como una industria dentro de la concepcion moderna ni primigenia de la revolucion industrial porque escapa de los modulos en que se basa la industria moderna

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LUNES 10/10/11 La artesania La artesania puede definirse ms que por el objeto del artesanado, por el sujeto de la misma; esto es por el agente creador de algo, que lo diferencia de la produccion en escala o serie. Asi la definicion de artesania seria un sistema de produccion que realiza un trabajador que ostenta una condicion de artifice y sin el auxilio necesario de la maquina, sino de herramientas de uso manual, produce algo nuevo o no comun en talleres propios y pequeos. Asi podemos decir que el artesano, como su propio nombre lo indica es un artista y no un simple automata productivo, sino que imprime a su produccion o labor caracteristas peculiares. El artesano no es un simple obrero en el momento del trato con su clientela o particulares que solicictan o encargan sus obras, sino que el desempea un papel de locator (operario) o de vendedor de obras; el proporciona la materia prima y conserva su independencia. Por lo general el cliente va a buscarlo y no tiene intermediarios. Ademas hay que hacer notar que casi siempre el trabajo que desempea el artesano es manual y no mecanizado. Para realizar este trabajo se requiere tener ciertas actitudes de habilidad tecnica, superior al trabajo comun que podria ser un simple trabajador; sin subestimar la labor del obrero que tambien es loable pero en otra esfera. La artesania y la industria En realidad sin dos terminos que se contraponen en cuanto al metodo de producir; en uno es sacrificio y habilidad manual; y en la otra eficacia y vigilancia de produccion mecanizada. Dentro de esta opitca de productividad y creatividad, la presencia de la gran empresa macanizada y estandarizada resulta un serio golpe para los pequeos talleres y el artesano independiente que provoca su paulatina y decreciente desaparicion. Frente a esta situacion la pequea industria a domicilio sino desaparece del todo, al menos se integra en el ciclo de la gran industria, mientras que el artesanado para sobrevivir va a tener que buscar medidas protectivas de un trato desigual frente a otras actividades para subsistir. Esto se debe a que existe un cumulo de sipociciones que lo ponen en igualdad de condiciones impositivas frente a la gran actividad industrial. Sobrevivir en esta esfera es posible para el artesano, porque es un trabajo especializado y una mano de obra barata que le permite competir en los mercados locales, donde ya existen zonas plenamente industrializadas. En la actualidad algunos paises han hecho un esfuerzo legislativo para mantener en vida la actividad artesanal, a traves de medidas protectivas y hasta se a utilizada como coayudante para matener un trabajo del pasado en el presente, aunque en muchos casos carece del sello personal del artifice. Hay que hacer notar que hay una diferencia en el trabajo a domicilio y el artesanado. El trabajo a domicilio presenta caracteristicas similares al de una manufactura, el artesano en cambio es libre este realiza un trabajo manual e imprime un rasgo peculiar en su obra, en cambio el obrero no lo

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hace. El obrero es un asalariado, el artesano dispone directamente del fruto de su obra; este ademas fija las condiciones del precio, en cambio el obrero se sujeta a condiciones determinadas.

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La Industria Manufacturera El concepto de ingustria nos indica una actividad economica destinada a la elaboracion o preparacion de artesarnias o mercancias para el uso o consumo de una sociedad, esto es una entidad transformadora de bases economicas que nos ofrece. La industria implica el trabajo humano, fisico o intelectual no para la produccion util en la colectividad. Se ha definido de gran industria de fabricacion o mercancias como productora en serie o masa de producutos identicos elaborados con motores o en maquinas que exigan grandes comercios y que estan destinados a un mercado. Dentro de la industria moderna, la organizacin de hombre trabajo y hermanos para producir mercancias esta plasmado en el conocimiento de fabrica. Fabricar es una forma de explotacion colectiva de bases o recursos que se producen en grandes cantidades y que son independientes de las decisiones obreras tambien se emplea el termino de manufactura para referirse a la produccion de emplea el termino de manufactura para referirse a la produccion de objetos por medio del trabajo en comun y el uso de maquinas en su elaboracion. Se considera la manufactura como una etapa de transformacion entre el artesano y la gran industria; en ella participa el sistema laboral corporativo y el de la gran industria a pesar que estas tienen independencia no llegan a ser lubres ni a la estandarizacion propia de la produccion industrial moderna una ves estandarizado, el otro si. La ley general de industrias En el peru no se puede hablar de actividad industrial hasta antes de la segunda guerra mundial menos aun de la primera revolicion industrial de base. Existen antecedentes legislativos en cuestion de mineria y petroleo pero no como actividad industria nacional, nuestro sistema de economia periferico se hace patente con la conflagracion mundial del 39 al 45 que entre la ausencia de produccion manufacturados, importados , tubimos que sumir una posicion de industrializadores improvisados, mas por la necesidad que por una politica desarrollista. Asi en junio de 1940 se dio la ley 9140 que buscaba proteger y estimular la industria del pais a traves de contratos exhonerativos de impuestos facultando al poder ejecutivo a suscribir contratos de esta materia con empresas dedicadas al desarrollo de la actividad economica e industrial. La ley procedente no fue suficientemente completa para dar inicio a un proceso de desarrollo industrial en un medio lo cual origino la daccion de la nueva ley 13270 dado el 30 de noviembre de 1979. Se puede decir que esta ley fue un poco mas completa que el anterior en cuanto a la actividad industrual se refiere al peru. Esta norma intento favorecer el desarrollo industrial, establecio mecanismos de financiacion, incorpor normas sobre entrenamiento u capacidad laboral (SENATI) y sent las bases del regimen de propocito industrial, aun vigente en un medio con algunas notificaciones.

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En 1970 el gobierno de Velasco Alvarado da una ley ms reformista y nacionalista sobre la actividad industrial que en es realidad afecto a la industria nacional, el decreto ley numero 18350 caracterizo por establecer la actividad nacional industrial por prioridades esto es las industrias de primera prioridad que deben estar en poder del estado, las de segunda prioridad se refieren a las industrias de apoyo productoras de bienes escenciales para la poblacion y de bienes e insumos para las actividades productoras y la tercera prioridad las empresas complementarias y esenciales para las necesidades de la poblacion y las de cuarta prioridad que vendrian a ser no prioritarias tales como bienes superfluos. Pero el advenimiento del primer gobierno concervador determino una involucracion dentro del proceso de industrializacion y dio lugar a la ley general 23407. Normas basicas La ley numero 23407 en su articulo 1 del titulo preliminar establece las normas bases que promueven la actividad industrial manufacturera en conformidad con el articulo 3 de la consitucion politica del estado, las normas bases o principios rectores o principios motores que nuestra constitucion seala estan consignadas en el registro economico que contiene 7 capitulos de las cuales interesa mas el capitulo 1 sobre principios generales que abarcan los capitulos 110117, el capitulo 3 data sobre la propiedad que conprende los articulos 124-128, y el capitulo 4 se refiere a la empresa que contiene los articulos 130-137, asi nuestra constitucion seala que el regimen economico de la republica se funde en principios de justicia social orientados a la unificacion del trabajo como fuente primaria de riqueza y como medio de realizacion de las personas humanas, para ello el estado promueve el desarrollo economico social, mediante el aumento de la produccion y por consiguiente el estado formula las soluciones economicas y social mediante planes de desarrollo que regula la actividad del sector publico y reconoce que la iniciativa privada es libre se ejerce en una economia social de mercado. El estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlos con el interes social.

OBJETIVOS FUNDAMENTALES El articulo uno de la ley nos seala los objetivos y metas fundamentales la cual est orientada esta norma para lograr sus fines dentro de la actividad industrial manufacturera y realza lo siguiente: Promueve: la generacin y el crecimiento de la riqueza en base al trabajo, la creacin y ampliacin de la infraestructura para la instalacin de empresas industriales; la diversificacin de los recursos naturales, el crecimiento del empleo y la permanente capacitacin tcnica de la empresa manufacturera, el descentralismo de la actividad industrial, la generacin, transferencia y difusin de la tecnologa apropiada.

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Estimula la productividad del trabajo y el crecimiento preferente, el desarrollo de la pequea industria y la artesanal. Garantiza la competencia en la produccin y de manufacturas y la estabilidad jurdica de las empresas. Orienta la adecuacin de la industria a las necesidades de el desarrollo industrial hacia una integracin. Protege y fortalece a la industria nacional de la completa existencia limitando la exportacin y las relaciones de trabajo y comercio. MBITO DE APLICACIN Toda ley o norma legal tiene un mbito de acciones temporal y espacial donde va a ejercer su soberana. El mbito de accin espacial esta esparcido en toda el rea geogrfica del Per, comprendido su mar territorial, su espacio areo, y sus posesiones. El mbito espacial se refiere a su efectivo en el tiempo, es decir su vigencia en el territorio nacional desde su promulgacin y publicacin, hasta el cumplimiento del plazo que en ella se haya consignado; o por haber logrado el fin que en ella se haya fijado. Por lo general las leyes son de plazo indefinido. Una ley puede su vigencia o aplicabilidad por el desuso; aprobacin real pero no legal de una norma. Este criterio no es aplicado dentro de nuestro sistema jurdico. En el caso de la ley sujeta a comunitario su plazo es indefinido; pero en cuanto a su mbito espacial hay discriminaciones en lo concerniente en incentivos tributarios que varan segn sea empresa constituida o por constituirse. LA FUNCIN DEL ESTADO El prrafo 1 del articulo 2 de la ley de industrias, seala que es funcin del estado planificar normas, promover y proteger el desarrollo de las industrias en concordancia con los objetivos de la presente ley y la constitucin del estado. En cuanto a su funcin planificadora, el estado a travs de los organismos que posee va a formar un plan o un programa organico de la actividad industrial en el pas. Asi podemos decir que el estado forma la poltica econmica y sectorial, medir planes de desarrollo que regulan la actividad del sector publico y orient6an en forma concertada la actividad de los dems sectores. La planifica una vez concertada es de amplia obligatoriedad. La funcin normativa del estado se da a travs de las normas legales que promulga sea para la promocin o la proteccin de las actividades econmicas que elegimos asi por ejemplo estn

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prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, practicas, etc, en el a actividad industrial y mercantil. La ley asegura la y establece las sanciones correspondientes. La funcin promotora del estado es muy importante y sobretodo debe ser muy dinmica a fin de que logre los objetivos mediante la ley y los rganos responsables de ese fin. El estado ejerce su actividad empresarial copn el fin de promover la economa del pas, establecer servicio pblicos y alcanzar los objetivos. El fomento industrial Para fomentar la actividad industrial en el pas el estado crea un comit de fomento industrial como organismo, la materia de promocin regulacin y porodteccion de la actividad manufacturera. Estos dos ltimos puntos estn en el capitulo anterior. En cuanto a las funciones del comit podemos decir adems de las que se sealan, el reglamento son absorbidos o consultados que fueran planteadas por los ministerios, las empresas del estado o del ministerio correspondientes a los particulares. Interesados a travs de sus instituciones. Lunes 21/11/11 Las funciones del comit Segn el articulo numero 3 del decreto supremo numero 140-82 precisa las siguientes funciones: a) Absorber las consultas que son de carcter industrial y le sean planteadas por los ministros. b) Evaluar peridicamente el cumplimiento de los objetivos generales de la ley de industrias c) Proponer al ministerio de industrias, turismo e integracin, la coordinacin con los sectores pblicos y privados, y las medidas reglamentarias que considerados para el logro de los objetivos de la ley general de industrias y para su mejor aplicacin. d) Evaluar temas de sistemas de promocin y apoyo a la industria y proponer las medidas que considere. e) Coordinar las acciones intersectoriales y multisectoriales de promocin, regulacin y proteccin de las actividades industrial, lograr desarrollo econmico de las diversas sectores del pas. Composicin del comit Segn el articulo 7 de la ley y el 2do del aludido reglamento, el comit de fomento industrial estar integrado por los siguientes miembros a) El ministro de industrias, turismo e integracin o su representante quien lo precidir.

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b) Los viceministros o los funcionarios que los reemplacen en los sectores de industrias, comunicaciones, energa y minas, agricultura, transporte y comunicaciones, pesquera y de vivienda. c) 3 representantes de la sociedad nacional de industrias, una de las cuales representara al comit de la pequea empresa. d) Un representante de FEDECAM por las industrias de provincias e) 4 representantes de los trabajadores industriales, designados por las centrales sindicales reconocidas por la legislacin. El registro industrial La ley de industrias nos lo define, que es el registro sino que mas bien se limita a indicar las clases de registro. Una via genrica nos indica a decir que registro es el lugar donde puedo inscribirse, ver u observar alguna cosa. El registro como institucin jurdica tiene el carcter de publico y autnomo en ella se consigna determinados actos, contratos, resoluciones y otros que la ley determina. El registro industrial es un registro publico en el cual debe hacerse la inscripcin de todas las industrias, sea como persona natural o jurdica. Quienes deben inscribirse? Nuestra ley en su articulo 11. Quienes deben inscribirse cuando sea que estn obligados a un dictamen las personas naturales o jurdicas. Dedicadas a la produccin industrial en planta propias de terceros. Este articulo, hay que concordarlo con el articulo 3 del decreto supremo 029-82 que indica que el numero de inscripcin en el registro, constituye el medio de identificacin de los que ejercern la actividad industrial, ante el ministerio de industrias, turismo e integracin. La inscripcin en el registro industrial, se exigir gestiones, tramites, otros, previos al inicio del proceso productivo. Las inscripciones efectuadas en el registro industrial y el registro nacional de manufactura, al amparo del reg. Legal establecido por el decreto supremo numero 18350 queda incorporados al registro industrial y al registro de produccin. Clases de registros La ley prevee 2 clases en el articulo 10, dice el ministerio de industrias, turismo e integracion, los siguientes registros: 1. El registro industrial 2. El registro del productos industriales nacionales Toda persona tiene acc

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El registro contendra la siguiente informacion: Denominacion o razon social o nombre del fabricante uando sea persona natural Especifiaciones del productos Caracteristicas fisicas y/o quimicas del producto Partida arancelaria Fecha de inscripcion de norma tecnicas

Requisitos para la inscripcion: El reglamento lo establece y la informacion que debe proporcionarse . Estos requisitos son segn decreto supremo denomina organizacin, sociedad o nombre del titular cuando se trate de personas naturales; ademas de los documentos de identificacion que deben adjuntarse a la solicitud, las personas juridicas debera acompaar la boleta que consta por razon social, objeto y domicilio o copia simple de la escritura publica de constitucion social, y naturalmente su inscripcion en los registros publicos. En caso de personas naturales copia del DNI. Tambien es veces el cetificado de compatibilidad de uso otorgado por el ministerio de industrias el que se otorgara deacuerdo al. O niveles operacionales del reglamento nacional de construcciones y los planos de zonificacion aprobados por el consejo municipal y ampliar con los seguimientos de seguridad e higiene industrial, y tambien todo cambia o modificaciones o cese de actividad industrial, debera ser comunicado al organismo cmpetente en menos de 30 dias. SANCION POR INCUMPLIMINETO Prrafo segundo, articulo 13; el incumplimiento a los registros, se aplicara multas y la reincidencia a la clausura por acto administrativo. PLAZOS DE AUTORIZACIN Plazo menor a 30 dias otorgara la autorizacin de funcionamiento con la presencia del certificado de inscripcin en el registro industrial sin perjuicios de las otras facultades que seala la ley. DEFENSA DEL CONSUMIDOR Es la primera ves que se presenta como la de la defensa del consumidor va a construir un paso importante, mas ke para el desarrollo industrial, para el consumo industrial es decir para la gran masa consumidora ke se encontraba desprovista de una norma que lo protegiera frente a la avalancha de productos industriales en el mercado, cuya calidad y amplitud se desconocan con referencia a la salud colectiva. Frente a esta necesidad se crea la oficina de defensa del consumidor, como dependencia del ministerio de industria y comunicaciones, cuya organizacin y funcionamiento lo sealara el reglamento de la siguiente ley ante la cual acudirn los consumidores legalmente constituidos de

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acuerdo al art. 3, es en consecuencia pertenece e intenta asegurar la normal actividad de mercado de productos manufacturados y de los insumos requeridos por ellos, as como de aplicar de acuerdo a la ley los sistemas de regularizacin y control de precios de los productos industriales manufacturados en el pas, de acuerdo al art 3 de la presente ley, en especial para los productos de consumo popular de acuerdo al art 19 de la ley, en concordancia con el art 3 numero 125-2,. Alli tenemos el ministerio de industrias que supervisa la produccin de bienes manufacturados en el pas, dicta y exige el cumplimiento de las normas tcnicas, y su perjuicio de actividades de otro. Supervisa la calidad de productos industriales alimenticios, qumicos, farmacuticos, y biolgicos conforme al art 17 de nuestra constitucin la informacin de nuestros productos industriales que se consiguen los envases y otros medios de identificacin de los mismos as como la que se proporciona en la publicidad de ellos se ajustara rigurosamente a las caractersticas con las cuales han sido inscritos en el registro de productos industriales nacionales.

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