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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artculo 18 en su inciso primero nos define lo que es el procedimiento administrativo: El procedimiento administrativo es una sucesin de actos

trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Los actos que conforman un procedimiento administrativo pueden emanar de la administracin o de los particulares interesados, a diferencia de lo que ocurre con el acto administrativo, el cual nunca puede emanar del administrativo. Sern actos administrativos los que emanan de la administracin, y los de los particulares sern meros actos pero procedimentales. El particular interesado jams puede emitir un acto administrativo porque es la decisin formal de una autoridad administrativa que no tiene el particular, por eso es que es esencialmente unilateral, pero en el procedimiento es distinto, este puede estar conformado por acto administrativos y del particular interesados que no sern actos administrativos. Este procedimiento tiene tres etapas: Inciacin, Instruccin y Finalizacin. Se establece tambin que todo procedimiento administrativo debe contar en expediente, escrito o electrnico. La misma norma del art. 18 continua en su inciso tercero mencionando qyue en el expediente que se presenta: .Se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso. Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo. El expediente administrativo que es una carpeta donde viene todo ya que el acto administrativo se sustenta en el expediente. El art. 20 habla de la capacidad para actuar. La capacidad administrativa es ms amplia que la se reconoce en el derecho civil. Art. 20: Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.

Es una capacidad ms amplia porque incluso la poseen los menores adultos. Es una indicacin del senador Silva Cimma, quien estim que era necesario reconocerles derechos para hacer compatible esta legislacin con normativas internacionales que si reconocen esta capacidad. Menor adulto puede actuar, pero si esto llega a afectar el patrimonio del menor adulto, ese tipo de procedimientos requiere un representante. Luego, la norma en su artculo 21 nos habla de quienes son interesados. Art. 21: Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Lo curioso de esta norma es que generalmente en el derecho, los interesados son los titulares de derecho y no de intereses y esta ley es ms amplia, incluye interesado a los que sean titulares de meros intereses. Frente a esto el profesor Moraga sostiene que estas personas tiene que demostrar una afectacin directa, debe demostrarse que la decisin administrativa realmente las afecta. Respecto a los plazos, la norma sostiene en su artculo 25: Art. 25: Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos. Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. Lo ms fundamental es que los plazos son de das hbiles (a diferencia del C Civil en que son corridos). Los plazos tambin pueden ampliarse: Art. 26: Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.

Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Tanto la peticin de los interesados como la decisin de la ampliacin debe ser anterior de la extincin del plazo. Finalmente, el artculo 27 sostiene que: Art. 27 Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final. Tiene relacin con el principio de celeridad. Sealar esta norma tambin fue un avance porque anteriormente los procedimientos podan tomar aos. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO 1. Iniciacin: Tratada en el artculo 28. Podr iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada, y el de oficio se divide a su vez en el de propia iniciativa como consecuencia de una orden superior a peticin de otros rganos, o por denuncia. Por qu la denuncia se considera de oficio? Porque no obliga a instruir un procedimiento administrativo. Art. 30 establece los requisitos que debe sostener la solicitud, en caso que se inicie por solicitud de una persona interesada. El Art. 31 menciona que se pueden hacer solicitudes complementarias si algo afect en la primera. El Art. 32 habla de las medidas previsionales: Art. 32: Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello Lo fundamental es que se pueden adoptar medidas de oficio o a peticin e partes, pero una vez que se haya tomado una decisin final estas medidas se alzarn. Concluyen su eficacia con una resolucin de trmino definitiva. Art. 33: Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno Debemos saber que en la etapa de iniciacin puede haber acumulacin o des acumulacin. Si hay un procedimiento administrativo muy similar a otro, se pueden acumular.

2. Instruccin: Esta etapa, segn el artculo 34, es la destinada a determinar datos que sirvan para pronunciar el acto. El artculo 34 parte defiendo actos de instruccin: Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. La regla general es que los actos de instruccin se realizan de oficio, sin perjuicio de la facultad del interesado para proponer actuacin, as lo menciona la misma norma en su inciso segundo: Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Esto tambin se ve en el principio de la expulsin de oficio del procedimiento. Otra norma importante es el 35 que habla de la prueba. Art. 35: Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Lo relevante de esta norma es que menciona que se da por cualquier medio de prueba, se aprecia en conciencia, y se abre periodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10. Luego el artculo 36 habla del momento de la prueba. Art. 36: Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan. Se podr negar la prueba pero con resolucin fundada. El procedimiento administrativo no se paraliza por la espera de un informe.

Etapa compuesta por los actos de administracin y por el hecho de poder abrir un periodo probatorio. 3. Finalizacin: .. Art. 41: La resolucin final decidir las cuestiones planteadas por los interesados. Debe hacerse el link con el art. 14 que establece el principio de inexcusabilidad. Es una resolucin fundada porque debe resolver las cuestiones planteadas. Inc. 4: Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. La ley de procedimiento administrativo prohbe la reformatio mpetus, es decir, no se puede salir peor. Art. 41 inc. 3: En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente. Art. 42: Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. A veces se generan procedimientos donde hay solicitudes conjuntas y por tanto la renuncia solo empete a quien renuncio. El art. 43 menciona otra forma de terminar el procedimiento administrativo: Art. 43: Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado. El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin.

Art. 44: Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento. Luego viene la etapa que Soto Kloss menciona como etapa de publicacin. Habla sobre la notificacin y publicacin. Art. 45: Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial. Los actos de efectos infibules se notifican y los de efectos colectivo se publican. Art. 46: Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento. La regla general es por carta certificada. El artculo 47 acepta la notificacin tcita. Art. 47: Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. Luego el artculo 48 habla de la obligacin de publicar: Art. 48: Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;

c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil. Los de general aplicacin y que afecten a nmero determinado de personas sern los casos comunes que se publiquen, esos son la regla general. Finalmente el artculo 49 sostiene que: Art. 49 Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia. Desde la publicacin y notificacin se entienden que entran en vigencia a menos que haya reglas especiales. Impugnacin del acto administrativo La va impugnatoria podemos definirla como la etapa de procedimiento administrativo que sucede a la notificacin y publicacin del acto que se provoca a travs de recursos que interpone oportuna y debidamente el sujeto pasivo de dicho acto u otro interesado en el mismo, con el fin de controvertir el acto, no solo en su legalidad, sino tambin en cuanto a su conveniencia, mrito y oportunidad ante la misma autoridad que lo dict o ante su superior jerrquico si lo tuviera, para que stos lo reconsideren modificndolo, aclarndolo, invalidndolo o revocndolo. Los recursos que provee el ordenamiento jurdico son: a) Recurso de reposicin b) Recurso jerrquico c) Recurso extraordinario o de revisin El artculo 59 de la ley trata el artculo de reposicin y el jerrquico, y el extraordinario de revisin se encuentran en el artculo 60. La interposicin de los recursos provocar el incidi de un nuevo procedimiento administrativo de segundo grado o recursivo.

Recurso de reposicin Tiene por objeto obtener la invalidacin, reemplazo o modificacin del acto administrativo por la misma autoridad que lo haya dictado. Es un recurso que procede siempre sin excepcin, es obviamente un recurso formal que genera en la administracin la obligacin de fallarlo. Se debe interponer dentro del plazo de 5 das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna, quedando la autoridad obligada a pronunciarse en un plazo no superior a 30 das. Si se rechaza total o parcialmente una reposicin, se alabar el expediente al superior que corresponda, si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso jerrquico. Recurso Jerrquico Tiene el mismo objeto que el de reposicin, quedando la autoridad llamada a pronunciarse sobre el recurso habilitada para dejar sin efecto, reemplazar o modificar el acto impugnado. El recurso jerrquico puede interponerse en defecto del de reposicin, lo que debe efectuarse ante el superior jerrquico de quien hubiera dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su notificacin. Pero tambin este recurso puede interponerse conjuntamente con el de reposicin y en forma subsidiaria a ste, y en este caso el recurso jerrquico de interpone ante el rgano que ha emitido el acto impugnado para ante el superior jerrquico. Como puede apreciarse, el recurso jerrquico solo cabe cuando el acto administrativo es dictado por un rgano que se encuentra subordinado a otro, es decir, en una relacin de dependencia y jerarqua. Por lo anterior, la ley de bases de procedimientos administrativos, no admite recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y de los jefes de los servicios pblicos descentralizados. A los casos anteriores se agrega que el recurso jerrquico tampoco puede interponerse ante las autoridades de la administracin centralizada, contra un acto administrativo de un rgano inferior pero con potestades desconcentradas. Otra cosa interesante de este recurso, es que la ley de bases de procedimiento administrativo consagra como requisito esencial para resolver un recurso jerrquico, que la autoridad llamada a resolverlo oiga previamente al rgano recurrido, el que podr formular descargos por cualquier medio escrito o electrnico. Recurso Extraordinario de revisin Procede ante actos administrativos firmes, es decir, aquellos que bien no fueron impugnados oportunamente, o bien no obstante haberse interpuesto los recursos de reposicin o jerrquico ellos fueron rechazados total o parcialmente por la administracin. Este recurso se interpone ante el superior jerrquico si lo hubiere o en su defecto ante la misma autoridad que hubiere dictado el acto firme que se impugna por esta va extraordinaria. El plazo de interposicin es de un ao.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Es un figura diferente porque a tras de la idea de los contratos, la administracin busca un colaborador, para satisfacer necesidades pblicas. Cul es el inters de la administracin? De satisfaccin de un inters pblico, pero el particular tendr un inters netamente particular, no le interesa el inters pblico, sino que se mueve por su propio inters. El contrato administrativo es un acto jurdico bilateral. Es muy distinto un contrato entre particulares, y uno de aquellos en que una parte es la administracin se ha entendido que hay desequilibrio, y esto es as porque se comprende las clusulas exorbitantes, donde hay cosas que varan al derecho civil. El estado asume una responsabilidad sin culpa, donde si se alteran los equilibrios el estado debe indemnizar, de lo contrario nadie contratara con la administracin. Vamos a toparnos con una serie de dificultades, como definir un contrato administrativo, porque hay algunos que dicen que es cuando el estado tiene potestades exorbitantes, cuando una parte es la administracin del estado. Pero hay una definicin mejor, que dice que es cualquier contrato que celebra la administracin con la idea de satisfacer una necesidad pblica, como por ejemplo, la compra de suministros, es una compraventa cualquiera. La administracin pblica para cumplir su finalidad de satisfacer el bien comn tiene que satisfacer las necesidades pblicas, y esto lo puede hacer a travs de la utilizacin de la va jurdica unilateral (actos administrativos) o bien, puede convenir con terceros para tal fin caso en el cual estaremos frente a los llamados Contratos Administrativos. Las necesidades publicas suelen tener que satisfacerse de un modo constante, permanente y continuo, sin interferencias ni interrupciones y de manera indefinida de ah que quien contrata con la administracin para realizar prestaciones por medio de las cuales ella va satisfaciendo necesidades publicas ms que ser una contraparte con intereses contrapuestos se convierte en un colaborador de la administracin en su cometido de satisfacer necesidades pblicas. * Detrs de la idea del tercero que contrata es un colaborador. Por lo anterior, se afirma que en todo contrato administrativo va implcita la clusula rebus sic stantibus (significa que se tienen presente las condiciones al momento de la contratacin, si las condiciones cambian, el contrato debe cambiar), Esto es las partes se obligan en consideracin a las circunstancias existentes al momento de la celebracin del contrato, de modo que el cambio en estas circunstancias puede dar lugar a que el contrato se modifique o incluso se extinga. Lo anterior no significa que no hayan mecanismos para mantener el equilibrio o intercambio justo de las prestaciones, pues obviamente aunque hablemos de contrato administrativo no debe perderse de vista que estamos hablando de un contrato, no sera lgico que el contrato se pueda modificar solo en virtud de la voluntad de la administracin. La administracin de manera constante, contrata con particulares ya sea personas naturales o jurdicas, contratacin finalizada a obtener la satisfaccin de determinadas y especificas necesidades pblicas, o sea, la administracin tendr un fin pblico, nico y

exclusivo en la contratacin, y de parte del co-contratante habr un fin privado que ser directamente la obtencin de una legitima ganancia e indirectamente colaborar con el fin pblico. *indirectamente termina colaborando pero no es porque quiera. Es el fin pblico el origen y fundamento del contrato mismo. Esta diversidad de fines lleva a una distinta posicin jurdica de los sujetos que estn en relacin contractual, ya que dada la naturaleza del fin que persigue la administracin que siempre es un fin pblico, el bien comn. La administracin tiene una posicin supra ordenadora, lo que determina que el rgimen jurdico de la contratacin administrativa sea un rgimen de derecho pblico, que mira al bien comn. A consecuencia de la supra ordenacin jurdica de la administracin, es posible explicar las prerrogativas que sta detenta (clusulas exorbitantes, en el sentido que son clusulas que van mas all de la mera contratacin de los particulares). Cules son las prerrogativas o clusulas exorbitantes? El ius variandi, el poder de modificacin del objeto del contrato. Potestad sancionatoria de la administracin

Ej. Establecer multas. Potestad extintiva del contrato, por parte de la administracin o facultad de poner trmino anticipado y unilateral del contrato, fundndose para ello en razones de inters pblico. Potestad de sustituir al otro contratante, por mora de este ultimo de cumplir sus obligaciones haciendo necesaria que sean prestadas directamente por la administracin por s o un tercero.

Ej. Contratos de suministro, contrato administrativo en que gendarmera compraba botas, uniforme, se contemplaba la facultad que gendarmera pona termino anticipado al contrato si no se entregaba en el plazo, y quien pona el plazo de entrega era gendarmera mismo. Tambin la posibilidad de que gendarmera estableca multas por cada da de atraso, con un tope, si a los 10 das no se cumple se cobra la boleta de garanta y no hay derecho de pataleo de la otra parte. Clusulas que ponen como de arbitro a la parte de la administracin contratante. Las partes las toleran y no las objetan. La supra ordenacin jurdica de la administracin implica en definitiva prerrogativas para la administracin y en consecuencia ejercicio de poderes jurdicos de direccin, vigilancia y otros, pero tambin implica sujeciones, o sea, no solo prerrogativas sino tambin sujeciones, en el sentido de obligaciones de la administracin. La supra ordenacin tiene dos aspectos entonces: El de las prerrogativas El de las sujeciones

Sujeciones tales como: a. Que la administracin tiene el deber de seleccionar al mejor contratante (este tema est muy regulado porque la regla general es que todo contrato administrativo sea producto de una licitacin pblica, en base a puntajes). b. Tambin existe el deber de llevar a cabo una permanente adaptacin del contrato a las realidades que se van experimentando durante su vigencia. c. Tambin existe el deber de mantener el equilibrio econmico y financiero de las prestaciones reciprocas que deben realizar las partes contratantes d. El deber de indemnizar al co-contratante privado. Por eso es que hay que dejar en claro que la supra ordenacin de la administracin no es un escenario que podamos concluir que es desfavorable para el privado que contrata con la administracin, ya que la defensa del inters general que hace la administracin no le permite perjudicar injustificadamente a su co-contrante, mas aun en algunos casos hay quienes sostienen que el desequilibrio jurdico que presenta el contrato de la administracin a favor de esta por el tema de la supra ordenacin le entrega al contratista privado un estatuto de privilegio, o sea, una situacin ms favorable que si se tratara de una simple contratacin entre particulares, que se encontrara dada en el hecho de poder comprometer la responsabilidad del Estado sin culpa, cuando se configura la Teora General de la Imprevisin o del Hecho del Prncipe. La administracin celebra mltiples y variados tipos de contratos y entre los principales contratos se cuenta el contrato de trabajo de consultora o prestacin de servicios profesionales calificados, hay contratos de asistencia tcnica, tambin estn los contratos de concesin de servicio pblico y concesin de obra pblica, el contrato de suministro, el contrato de obra pblica. Hay que agregar todos los contratos propios del derecho comn Ej. compraventa, arrendamientos, comodato. No obstante, en la tipologa propia del contrato administrativo sobresalen y porque son muy importantes el contrato de suministro y la concesin como las figuras convencionales ms utilizadas por la administracin pblica. La variedad de contratos administrativos nos lleva a la dificultad de conceptualizar al contrato administrativo y los distintos criterios que ha habido para su conceptualizacin. Distintos criterios para la conceptualizacin de contratos administrativos:

La construccin jurdica moderna del contrato administrativo es tpicamente francesa y expresin de la distincin clsica entre actos de autoridad y actos de gestin, o sea, entre actos unilaterales de imperio que serian tpicamente actos administrativos y actos de gestin semejantes a los que un particular realiza en la administracin de su patrimonio, y estos serian los contratos. Cabe sealar que este enfoque de lo contractual se da en el derecho chileno en el Siglo XX, pues antes se discut la posibilidad de que la administracin descendiera a un acuerdo de voluntades con los particulares, Por qu? Porque se estimaba que la autoridad siempre actuaba de un plano de superioridad.

Hasta el da de hoy hay quienes privilegian el acto administrativo por sobre el contrato, pero esta no es la tendencia actual, ya que es muy retrogrado. Porque la tendencia actual es entender que no todo puede lograrse desde la autoridad sino tambin desde la colaboracin, y la colaboracin solo se da en el contrato no en el acto, ya que este ltimo es un acto unilateral. El acto administrativo en tanto acto unilateral de la administracin puede asegurar eficazmente la sumisin pero es incapaz de suscitar el deseo de colaboracin en los administrados. Por eso, la tendencia moderna es el contrato en que cada vez con ms frecuencia el Estado recurre a los acuerdos y busca la colaboracin de los particulares, la tendencia es a la administracin concertada en vez de la administracin que hace valer imperativa y unilateralmente sus poderes. Es importante aclarar eso si que no obstante esta tendencia a la colaboracin y por ende al contrato administrativo, el acto administrativo no ha quedado reducido a un ttulo excepcional de la actuacin de la administracin, valido nicamente donde lo contractual se revela insuficiente ni hay que pensar que el acto unilateral (acto administrativo) ha dejado de gravitar incluso dentro del mbito de la contratacin, ello porque aun dentro del marco de cualquier contrato que celebra la contratacin el acto administrativo, permanece en un sitial de especial importancia, ya que prcticamente toda obligacin que asume la administracin para con el co-contratante se materializa a su debido tiempo en un acto administrativo. *El acto administrativo y el contrato reflejan dos tendencias, el acto administrativo es el acto unilateral de la administracin, y el contrato es la tendencia moderna donde hay un plano mas igualitario, pero aun dentro del mbito de los contratos hay contratos. Porque se hace una licitacin pblica, se hacen las bases que estn materialmente en un resolucin, y la resolucin es un acto administrativo, las partes celebran el contrato, y se le tiene que dar una forma de contrato, ya que hay ciertos formalismos que el acto concreta. Hubo una vieja discusin ya superada que pretendi distinguir entre contratos administrativos propiamente tales y contratos civiles de la administracin. Esta discusin sostena que solo era contrato administrativo el celebrado por la administracin que se vinculaba directa e inmediatamente a la ejecucin misma de un servicio pblico o a satisfacer necesidades propias de un servicio pblico, y que no sera contrato administrativo el que celebre la administracin que no incida en la ejecucin directa e inmediata de un servicio pblico ni en la satisfaccin directa de un servicio pblico. La verdad es que esta apreciacin ha sido superada, porque no son dos categoras distintas, ya que si toda actuacin de la administracin est finalizada por el derecho a la obtencin del bien comn lo es tanto que su vinculacin con el bien comn sea directa o indirecta. Qu es un contrato administrativo?

La definicin que ms le gusta a la profesora, una definicin que da Spannowsky, dice que el contrato administrativo es cualquier contrato que celebra la administracin para el cumplimiento de sus tareas y cometidos, independientemente de su naturaleza jurdica.

El Argentino Roberto Dromi dice que el contrato administrativo es un negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas entre administracin pblica y administrado. Don Enrique Silva Cimma dice que un contrato administrativo es un acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u otro rgano de aquella que persigue un fin pblico y se somete a las reglas de derecho pblico. El profesor Rolando Pantoja dice que es una declaracin bilateral productora de efectos jurdicos entre dos personas, una de las cuales es un rgano administrativo del estado que acta en el ejercicio de la funcin administrativa. Contrato administracin Es una actividad bilateral de la Administracin a diferencia del acto administrativo que es unilateral. Para decidir si es contrato es la finalidad de bien pblico que lleva involucrado. Clusula exorbitante puede llevar a determinar si es contrato pero no siempre. Definicin de Spanovsky: es la ms acertada. Cualquiera que sea la definicin sobre contrato administrativo hay que tener claro que el contrato administrativo es una institucin que se subsume perfectamente en la idea de contrato que todos tenemos desde el derecho civil, es decir una convencin generadora de derechos y obligaciones. Lo distintivo del contrato administrativo es la finalidad pblica, ya que pretende proveer al funcionamiento de un servicio pblico o a la ejecucin de una obra pblica o a dar directa satisfaccin a una necesidad pblica. Si faltare este fin pblico, la contratacin es irregular. El fin pblico es la esencia del contrato administrativo. Sin importar si por el contrato se va a construir un aeropuerto o comprando resmas de papel; igualmente es un fin pblico. Adems hay que tener presente que la idea del contrato administrativo no es slo y nicamente el acuerdo de voluntades sino tambin el intercambio justo de prestaciones que ese acuerdo origina. Es importante tener presente los equilibrios o intercambios justos de prestaciones que siempre debe mantenerse, que ya vimos que hay desigualdad de las partes; la administracin tiene prerrogativas que son especiales y exceden a las de un contrato normal. Una de las partes es la administracin: esto se justifica en la desigualdad de propsitos que persiguen administracin y administrado. Aun cuando este ltimo se lo mira como un colaborador en la bsqueda del bien comn. Pero tambin la administracin podra incluso cambiar unilateralmente el objeto de la obligacin y en tal caso debe compensar ese desajuste. Pueden ocurrir situaciones que implican no slo la imposibilidad de continuar el contrato, sino un desequilibrio econmico de la equidad contractual, como hechos del orden econmico financiero internacional, hechos del legislador que es una autoridad estatal diferente pero siempre debe mantenerse el intercambio justo de prestaciones y es en el precio en que se debe compensar.

Caso de construccin de una crcel y sobreviene terremoto y cambia las prioridades del Estado y no se puede seguir el proyecto y los cambios deben ser compensados a la contraparte. Hay que mantener el equilibrio econmico. Es fundamental en el contrato que se mantenga el equilibrio financiero, pues ya vimos que a consecuencia de la supraordenacin la administracin detenta prerrogativas que se traducen en las llamadas clusulas exorbitantes. Definicin de clusula: son prerrogativas de poder pblico que nos demuestran que el contrato administrativo no crea un conjunto de relaciones definitivamente establecidas, sino que ms bien organiza relaciones dinmicas de colaboracin entre administracin y co-contratantes. La administracin puede afectar el contrato de que es parte con potestades que le son propias, reconocidas en el ordenamiento jurdico en general e independientemente de si ellas se consignan o no en el texto del contrato. Es decir, ante una contratacin administrativa nos enfrentamos en que por un lado hay clusulas contractuales explcitas y por otro, potestades extracontractuales o prerrogativas implcitas. Como bien lo expresa Pantoja, estas prerrogativas o clusulas exorbitantes son aceptadas en el sistema contractual chileno solamente en cuanto exista una norma expresa y previa de ley que as lo permita o una clusula contractual explcita que as lo permita, rechazndose la posibilidad de que pudieren existir prerrogativas que por naturaleza permitan a la administracin simplemente por ser administracin actuar en un plan de superioridad ante su contraparte ejerciendo poderes exorbitantes al derecho comn. Por lo anterior, es que siempre ser fundamental mantener el equilibrio financiero entre las partes, pues durante la ejecucin del contrato este equilibrio podra verse afectado. La administracin tiene clusula exorbitante, son que exorbitan las posibilidades de potestades de la administracin: poner trmino anticipado. Pero solo se admiten solo si estn explcitas en el contrato, si no estn pueden estar implcitas en una ley anterior a la contratacin. Pero solo por ser administracin no puede establecerlas. Definir lo que es un contrato administrativo es difcil porque se discuten los elementos determinantes para su configuracin y por eso para esta ctedra es determinante la finalidad pblica involucrada, por eso nos quedamos con la definicin de Spanosky. Compartimos con Moraga Kliener en cuanto en materia de contratacin administrativa existe una pacfica convivencia del derecho administrativo con el derecho privado, puesto que en definitiva todo contrato que celebra la administracin es capaz de reflejar elementos de una u otra rama del derecho sin que por ello vare su esencia sino solamente la intensidad de las distintas reglamentaciones.

Caractersticas del contrato administrativo

1. Formalismo Se observa ya que en cuanto a la validez y eficacia del contrato


administrativo se exigen ciertas formalidades en cuanto a la forma y procedimiento de contratacin, la administracin est obligada a seguir procedimiento administrativo para elegir al contratante particular. La administracin no es libre para contratar con cualquiera. Una forma de procedimiento administrativo es la licitacin pblica.

2. Prerrogativas o clusulas exorbitantes Pueden o no estar presentes. Por lo


general hay, el tema del ius variandi se observa en los contratos.

3. Son intuito persona por regla general Por eso, tambin la regla general es que
no proceda la cesin o subcontratacin. Salvo que se diga que s procede. Es una clusula de la naturaleza.

4. Regla general es resultado del procedimiento de licitacin pblica Es un


procedimiento administrativo por el cual la administracin hace un llamado pblico a los interesados a que sujetndose a las bases formulen propuestas de las cuales la administracin seleccionar la ms ventajosa. Tipologa de los principales contratos administrativos 1. Contrato de obra pblica Es el acto por el cual el ministerio de obras pblicas encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica de naturaleza inmueble que debe efectuarse conforme a lo que determina los antecedentes de la adjudicacin y por la cual el contratista particular recibe como contraprestacin un pago. Esta forma de pago definido es la gran diferencia con la concesin. A su turno una obra pblica, es un inmueble construido por el Estado directamente o en virtud de un contrato cuya finalidad es propender al bien pblico. EN definitiva en el contrato de obra pblica de lo que hablamos es de un acuerdo de voluntades entre la administracin y el particular para construir un inmueble pro un precio determinado y sobre la base de un proyecto aprobado por el MOP. Este contrato se encuentra regulado en el DFL 850 de 1997, en DS del MOP 75 del 2004 que aprob el reglamento del contrato de obras pblicas. Lo relevante es que en este contrato hay un precio determinado en suma de dinero a que tiene derecho el contratista por la ejecucin de la obra.

Las propuestas segn lo dispongan las bases debern hacerse por administracin delegada, por serie de precios unitarios, por suma alzada o por una combinacin de estos mismos. Administracin delegada: El contratista toma a su cargo la ejecucin de la obra, reintegrndosele previa comprobacin el desembolso en que incurri en su delegacin ms el honorario pactado. A suma alzada: Acuerdo de voluntades que establece un precio fijo por la obra convenida. A diferencia del caso anterior no vemos los gastos y sus honorarios, sino un pago total por la obra. Por serie de precios unitarios: El precio se determina por cubicaciones o unidades constructivas provisionales cuya suma arroja el precio final. Precio se va determinando en la marcha. Los poderes de la administracin en este contrato son bsicamente: potestad de direccin y control; fijaciones de obras nuevas, disminuciones, aumentos y paralizaciones de obras; sanciones y calificacin del contratista. El contrato de obra pblica es muy antiguo en la historia del derecho y es el primero que se incorpor como tal en el derecho administrativo. 2. Contrato de concesin de obra pblica Es un acuerdo de voluntades de la administracin con un contratista para ejecutar, reparar o conservar una obra inmueble a su costa, con cargo a tarifas pagadas por los usuarios de la obra. Este contrato ha sido muy utilizado en materia de obras viales; el contratista construye la obra con recursos propios y luego recupera su inversin y obtiene un porcentaje de ganancia cobrando a los usuarios pro el servicio prestado en el monto que determina el respectivo contrato, ya que en l el contratista no recibe un precio por la ejecucin, reparacin o conservacin de la obra sino que se paga conforme a las tarifas que cobra a los usuarios. Es importante destacar que en la concesin de obra pblica el concesionario est sometido a un rgimen de derecho pblico que es impuesto por la ley, el reglamento y las bases de licitacin. Lo que diferencia el contrato de obra pblica de la concesin es que la concesin, el concesionario se paga por el peaje o tarifa durante la explotacin de la obra y el plazo en la concesin nunca puede exceder de 50 aos como ms.

3. Concesin de servicio pblico Es un acuerdo de voluntades entre la administracin y un concesionario por medio del cual la administracin transfiere al concesionario la explotacin de un servicio pblico bajo un rgimen de derecho pblico, es decir la concesin de servicio pblico existe all donde el Estado obsta por no ejecutar directamente uno de los cometidos que le concierne y que es de inters pblico, para entregar a un particular concesionario que acepta someterse a las normas de derecho pblico y desarrollar la actividad. Es importante destacar que se trata de la prestacin de un servicio pblico que la ley ha puesto a cargo de un determinado organismo pblico estatal, esto es lo que en doctrina se denomina publicatio, o sea la publificacin de la actividad que hace el legislador cuando estima que una actividad pblica debe ser satisfecha por un rgano estatal. Como consecuencia de lo anterior, es decir, de que se trata de prestar un servicio pblico que la ley ha atribuido e impuesto a un determinado organismo de la administracin del Estado que es el nico que ha de desarrollarlo, resulta que una caracterstica tpica de la nocin de concesin de servicio pblico es la del monoplica. nicamente se concede a un solo concesionario la gestin o funcionamiento de ese servicio. Recoleccin de basura es generalmente concesionada. Lo dicho no obsta a que en el territorio de una comuna se sectorice entre 2 concesionarios. Pero cada uno en un sector determinado de la comuna. En definitiva la idea es que si le corresponde al Estado originariamente esa prestacin porque as lo dijo la ley no se concibe que un mismo servicio lo preste el Estado por 2 organismos suyos distintos. De ah que si la ley habilita al Estado para conceder la gestin a un tercero sea un solo sujeto. Es importante considerar que el servicio pblico concedido no supone una transferencia de potestades pblicas desde la administracin al privado, por lo mismo no debe creerse que la concesin de servicio pblico supone una sustitucin integral de la administracin del Estado. El concesionario solo realiza acciones especficas, concretas y por un tiempo prefijado, pero sigue en la administracin un poder de tuicin y direccin sobre el concesionario. Siguiendo la tesis de la CGR se entiende haber servicio pblico concedido siempre que el particular ejerce una actividad de servicio pblico sobre la base de un decreto o resolucin que le transfiera esa facultad en tanto se d un rgimen pblico que la someta en su origen, en su desarrollo y en su trmino a normas preestablecidas por el Estado.

4. Contrato de suministro y prestacin de servicios El contrato de suministro es aquel que celebra un rgano de la administracin del Estado para desarrollar sus funciones y que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra de productos o bienes muebles. Esto en trminos generales. Ley 19886. Mientras que el contrato de servicios es aquel mediante el cual las entidades de la administracin del Estado encomiendan a una persona natural o persona jurdica la ejecucin de actividades, tareas o elaboracin de productos intangibles. Estos 2 contratos estn tratados en la ley 19886 que es la ley de bases sobre contratos administrativo sobre suministro y prestacin de servicios y el reglamento 250 de 2004. Esta ley regula los contratos que celebra la administracin del Estado a titulo oneroso para el suministro de bienes muebles y de los servicios para el desarrollo de sus funciones. Hay ciertos contratos excluidos de esta ley, el artculo 3 lo seala: como la ley de concesiones de obras pblicas, los contratos que versen sobre material de guerra. Establece que la regla general en la contratacin pblica es la licitacin pblica en que hay un procedimiento reglado o en etapas, en que hay elaboracin de bases, seleccin y adjudicacin.

1. Bases administrativas son el pliego de condiciones a las cuales se debe


someter una licitacin y que propenden a que la contratacin alcance la definicin ms ventajosa del bien o servicio que se pretende adquirir. Son las condiciones por las cuales se va a regir la contratacin y no pueden establecer condiciones arbitrarias a los proponentes.

2. Etapa de seleccin La administracin va a adjudicar el contrato que se va a


celebrar y lo har por regla general mediante la licitacin pblica y en forma ms excepcional podr haber lugar a una licitacin privada y en forma ms excepcional trato de contratacin directa. Caso de vendedores nicos en el mundo. Pero debe tener un fundamento legal que debe expresarse, cuando es el nico proveedor.

3. Licitacin pblica Es el procedimiento administrativo de carcter concursal


mediante el cual la administracin realiza un llamado pblico convocando a los interesados para que sujetndose a las bases fijadas (aprobadas previamente),

formulen sus propuestas de entre las cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente.

En las licitaciones pblicas cualquier persona puede presentar ofertas, para ello debe hacerse un llamado a travs del sistema de direccin de compras cuando es un contrato de suministro y el contrato de prestacin de servicios. Que es un servicio pblico descentralizado que cre la ley 19886. Los procesos de adquisicin de bienes y servicios deben hacerse utilizando los sistemas digitales de la direccin de compras y adems con el objeto de aumentar la difusin del llamado se pueden publicar avisos en los diarios. La licitacin pblica es obligatoria en compras superiores a 1000 UTM. Licitacin privada Es el procedimiento administrativo tambin de carcter concursal previa resolucin fundada que lo disponga mediante el cual la administracin invita a determinadas personas para sujetndose a las bases fijadas formulen propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. Debe ser fundada porque la regla general es que sea licitacin pblica. Si hay licitacin pblica y nadie se present y s que hay interesados se puede invitar en privado. Respecto a los bienes muebles esto est muy bien reglado en la ley, pero no as en bienes inmuebles. Trato o contratacin directa Es el procedimiento totalmente excepcional, que es el caso en que por la naturaleza de la negociacin debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados no para la licitacin pblica ni la privada. La CGR ha exigido es que hayan al menos 3 cotizaciones en caso de suministros. Reglas generales aplicables a la contratacin administrativa: Siempre las contrataciones las har con licitacin pblica. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL 1. Libre concurrencia de los oferentes Que se traduce en que tienen derecho a participar en la licitacin todos los que cumplan las condiciones generales que se establezcan pues la administracin debe administrar imparcial y adjudicar a la mejor oferta. Toda persona es un posible contratante. Todos en igualdad de oportunidades y se asignar el contrato al que presente la oferta ms ventajosa. Todos los que cumplan los requisitos bsicos podrn concursar.

No afecta este principio las causales de inhabilidad 2. Igualdad ante las bases O igualdad de oferentes. Significa que en todo procedimiento administrativo de contratacin se debe asegurar una perfecta igualdad entre los participantes que pretendan mantener el carcter competitivo del procedimiento. La administracin no puede hacer diferencias entre los distintos licitantes, tampoco podra modificar las bases en perjuicio de uno de los licitantes. Debe mantener una igualdad en el trato. Este artculo es la norma base en toda contratacin administrativa. Artculo 9 de la LGBAE: Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regir por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo. En la formacin del contrato administrativo por licitacin pblica vamos a distinguir las siguientes etapas: Realizacin de estudios Preparacin de bases administrativas. Publicacin de la convocatoria Presentacin de las ofertas Apertura de las ofertas Adjudicacin del contrato