El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Captulo V. Desarrollo de la Comunidad.

En el Primer Plan de la Nacin, el tema de la participacin se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida.

El enfoque del Plan 1960-64 prescriba que los programas de desarrollo comunal revestan gran importancia en la planificacin econmica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovan la participacin activa de la comunidad en la realizacin de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelacin entre el desarrollo econmico y social (Cordiplan, 1er Plan de la Nacin).

En este perodo y en correspondencia con la poltica de desarrollo comunal impulsado desde el gobierno, se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial an existe en Venezuela. - A principio de la dcada de los 60 el gobierno nacional cre una serie de planes para el desarrollo del pas, el primero que llevo por nombre cordiplan que tena por finalidad tomar en cuenta e incorporar a sectores populares en programas para mejorar la calidad de vida de cada uno de los venezolanos, este plan se llevo a cabo en un lapso que va desde 1960 hasta 1964, otro de los objetivos de este eran la participacin de las comunidades en la mayora de los proyectos y obras para el desarrollo econmico y social. Otra de las cosas ms importante en este periodo fue la creacin de la fundacin FUNDACOMUN, por decreto ejecutivo el 30 de enero de 1962, con una finalidad de impulsar el desarrollo comunal de la nacin. De tal manera cada venezolano tendra mayor participacin a la hora de ejecutar un nuevo proyecto para mejorar la calidad de vida.

B. El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Captulo XVIII. Desarrollo de la Comunidad En el Segundo Plan de la Nacin se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas

pblicas. En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa ms que ha sido aadido a los numerosos programas sociales y de fomento econmico que se realizan en todo el mbito nacional. Desde el comienzo se le consider como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinacin de todos los programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. Se pens que a travs de la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas, de la reorientacin y capacitacin del personal empleado, del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podran lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes, la mayor integracin de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y tcnicos asignados a los programas gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida (Cordiplan, 2do Plan de la Nacin).

Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempl la vinculacin de la Reforma Agraria con la estrategia programtica de Desarrollo de la Comunidad; y tambin la continuacin de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, as como en el mbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela.

- antes de finalizar la etapa del primer plan de la nacin en 1963 se crea el segundo el cual llevo el mismo nombre pero con objetivos similares ya que este consista en el agrupamiento de todos los planes presentes en esa fecha para as desarrollar mejores condiciones de vida, pero de tal modo este no fue fcil de coordinar y controlar en la parte econmica, ya que se pens que con la participacin de las comunidades se solucionaran los principales problemas las cuales eran, la capacitacin del personal y orientacin del mismo, para as conseguir su objetivo. En este se vinculo la reforma agraria para que de esta forma se entrenara con mejor calidad al personal con referencia en talleres y postgrado en el centro de estudios CENDES de la universidad central de Venezuela.

C. El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Captulo XX. Desarrollo de la Comunidad El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores.

El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia. La sistematizacin abarc fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, de la Divisin de Malariologa; de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formacin de personal en el rea de desarrollo comunal. En este ltimo programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal. El 3er Plan de la Nacin contempl la consolidacin de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sectores pblico y privado. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.

Antes de culminar el segundo plan en 1965 se crea el tercer plan nacional la cual tendra como objetivo principal el mejoramiento de la visin y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores. Y el propsito de este era llevar el programa de desarrollo de la nacin de forma pausada pero tcnicamente mediantes sistema para controlar y calificar sus contenidos y recursos, tambin mecanismo de coordinacin y accin de la estrategia, en la creacin de los sistema este abarco los programas de creaciones estructurales en la nacin para el mejoramiento de la calidad de vida de cada persona, En este ltimo programa destac el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la poca; y de organismos

multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas, para lograr la consolidacin del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigacin Aplicada para el Desarrollo Comunal. Tambin se puede decir que este impulso a la unin y participacin de los sectores pblicos y privados para que de esta forma se controlara y completara los objetivos expuestos. Entre los que estuvieron en este proceso tenemos el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social; de Agricultura y Cra; de Justicia; y del Trabajo; el Banco Obrero; el Consejo Venezolano del Nio, los institutos Agrario Nacional; Nacional de Nutricin; y Nacional Obras Sanitarias; el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente, el Instituto Venezolano de Accin Comunitaria (IVAC), la Federacin de Instituciones Privadas de Asistencia Privada; el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES); la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociacin Nacional de Productores de Cemento, Caritas de Venezuela; la Corporacin de Guayana; Accin de Venezuela; Asociacin de Scouts; y CORDIPLAN.

D. El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Captulo VII. Desarrollo Social Con el Plan 1970-74 el tema de la participacin social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados.

En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pas de ser un programa que permite la accin coordinadora de otras polticas pblicas; para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Plan como una poltica de promocin popular. La promocin popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconmico y cultural que permitieran la incorporacin y participacin deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto, a saber:

a. La incorporacin de la poblacin al proceso de produccin y distribucin de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo; y,

b. La participacin popular en las tareas de ejecucin del desarrollo.

Al pasar el tiempo a principios de 1970 se crea el cuarto plan la cual se refiere al desarrollo social de la nacin, en este se toma en cuenta la participacin de los sectores sociales con referencia a los sectores marginados, este era visto como el conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconmico y cultural del pas, en este se promovieron y presentaron dos objetivos las cuales se referan a la participacin de la poblacin en la produccin, coordinacin y distribucin de riquezas, para que as estos disfrutaran de sus beneficios, como de igual manera la integracin en la ejecucin del proceso en s. Aqu deseo destacar el segundo de los objetivos, porque supona la participacin popular en las tareas de organizacin, y ejecucin del desarrollo, e implica un proceso de modificacin y transformacin de las actuales estructuras de decisin, a travs de una toma de conciencia y organizacin de la poblacin con el fin de facilitar y asegurar una autntica y adecuada representacin y participacin de los sectores populares.

E. El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Parte D. Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas Marginales

Con el 5to Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol de protagonismo. La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en el mbito de la infraestructura.

En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social. En el quinto plan la participacin ciudadana tiene un cambio con respecto al rol de protagonismo en problemas especficos, en este se coordinaron nuevos programas de infraestructura en los sectores ms vulnerables del estado, para que de este modo el desarrollo comunal tomara en cuenta los ms importantes. En este se dotaron y respaldaron a aquellas comunidades de viviendas dignas para el ser humano como tambin asistencia social y mejoramientos de vialidades en estos.

E. El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Captulo VIII. Organizacin Social y Participacin Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana. De hecho, por primera vez en la historia del sistema poltico venezolano se coloc en el tapete el tema de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo un principio rector bsico (...) la consolidacin de la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones, (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global. (Cordiplan, 6to Plan de la Nacin).

La posibilidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la posterior eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripcin de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos:

a. Mejorar y fortalecer los niveles de organizacin social de los distintos sectores de la poblacin, con especial nfasis en los grupos de menores recursos. b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor

valorizacin de la organizacin social como instrumento de participacin y de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin social y participacin, y para posibilitar la coordinacin de los diversos programas dispersos en mltiples entidades oficiales.

d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y econmico del pas. Entre las estrategias y lineamientos estratgicos formulados en el 6to. Plan de la Nacin destacan las siguientes:

- El aumento del nivel de organizacin social de la poblacin. Aqu destacaba las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMN; Instituto Agrario Nacional (IAN), y la Corporacin de Mercadeo Agrcola (CMA) en el sector agrcola; as tambin la Fundacin de Edificaciones Educativas (FEDE) y la Superintendencia de Proteccin al Consumidor. Un punto realmente importante fue la creacin de Comits Populares para la participacin en la realizacin de polticas vinculadas a la Vivienda con el patrocinio del INAVI y la articulacin a las polticas sanitarias conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Y tambin merece especial mencin la propuesta de incorporacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) en la cogestin de las polticas laborales.

- El cambio de actitudes y valores de la poblacin; destinado al fortalecimiento de las organizaciones populares, mediante la participacin de las organizaciones sociales en la fiscalizacin y administracin de los servicios pblicos, con miras a lograr su mejor funcionamiento.

- La realizacin de modificaciones legales e institucionales; que inclua la creacin del Consejo Nacional para la Organizacin Social y la Participacin como mxima instancia de coordinacin entre los sectores pblicos y privados, y como el principal ente promotor del proceso de participacin.

- El desarrollo del cooperativismo; con la intencin de incrementar el nmero y la

calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. En este aspecto merece la pena mencionar la creacin de cooperativas escolares y la promocin de cooperativas de vivienda, servicios, transporte, ahorro y crdito consumo, produccin agrcola y produccin industrial.

En el sexto plan se puso en juego la participacin ciudadana de tal manera que se le dio a cada ciudadano la mayor participacin con respecto a la tomas de decisiones y elecciones de sus gobernantes y dirigentes, ya que este es el objetivo principal de la democracia, de tal modo que se implemento el derecho al voto que tiene como finalidad que cada persona tenga presencia y participacin a la hora de la creacin de algn plan o proyecto nacional, en el cual se pondra en ejecucin la democracia participativa. En este se crearon diversas estrategias y lineamientos estratgicos para el mejoramiento de la nacin, y ejecucin del plan presente, con la finalidad de impulsar en el pas un nuevo modelo de gestin de polticas pblicas sobre la base de la participacin social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85.

F. El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Captulo V. Lineamientos de Accin As como en el plan anterior el tema de la participacin social cobr un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo; el 7mo. Plan de la Nacin le otorg un tratamiento renovado, agregando la privatizacin de entes pblicos. En el Plan 1984-88, el tema de la participacin ciudadana se le considera no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de organizacin para realizarla.

A comienzo de 1984 finales de 1983 se crea el sptimo plan, este se refera a los lineamientos de accin de los anteriores, ya que este otorgo un tratamiento renovado para privar los entes pblicos y de esta manera tomar en cuenta la participacin ciudadana no solo como una accin sino como

una forma de organizacin, ya que este cre un entusiasmo con respecto a la democracia tomando en cuenta el plan anterior.