ECB Empresarial
Inversión Extranjera y Acuerdo Comercial con Chile:
Principales aspectos económicos, aduaneros y legales
I. Introducción
En los últimos días, nuestro frente eco-
nómico externo ha recibido el magnífico im-
pulso de dos noticias excelentes: la firma de
un Acuerdo de Complementación Económi-
ca (o más bien un Tratado de Libre Comercio)
con Chile, y, apenas hace un día, la mejora de
nuestra clasificación de riesgo, por parte de
la agencia Fitch Ratings.
El primer tema, que será tratado a conti-
nuación, constituye todo un hito, no sólo por
el inédito nivel de integración económica que
promueve entre dos países latinoamericanos,
sino porque involucra a dos seculares com-
petidores en el Pacífico Sur.
El segundo resulta importantísimo en la
pugna peruana por atraer capitales, pues la
mejora de la clasificación de nuestro país, des-
de la anterior BB hasta la flamante BB+, nos
pone a sólo un peldaño del ansiado Grado de
Inversión (BBB–). Lamentablemente, dado
que la primicia surgió casi al cierre de esta
edición, tendrá que ser abordada con más de-
talle en otra oportunidad. Sin embargo, vale
la pena consignarla.
Antes de entrar al tema principal, es decir
el Acuerdo de Complementación Económica
con Chile, hagamos una breve revisión de los
datos disponibles a la fecha sobre la inver-
sión extranjera en el país.
II. La inversión extranjera en el Perú
Según datos de Proinversión, la inversión
extranjera directa en nuestro país acumuló un
stock de US$ 14,278 millones al cierre del año
2005. Los países donde se originó la mayor
parte de ésta fueron España y Estados Uni-
dos, con porcentajes equivalentes al 35% y
19% del total, respectivamente. Chile se ubi-
có en tercer lugar con un 7%, seguido de
México con 6% y Sudáfrica con 5%.
Aproximadamente el 35% del stock se
concentró en el sector de telecomunicaciones,
de la mano de las fuertes inversiones efec-
tuadas en la década anterior. Otros porcenta-
jes importantes se concentraron en la indus-
tria (15%), minería (15%), finanzas (12%) y
energía (11%).
• El ACE con Chile
El Acuerdo de Complementación Econó-
mica (ACE) entre Chile y Perú, que se acaba
ESTUDIO
CABALLERO BUSTAMANTE
de suscribir, constituye en realidad un Trata-
do de Libre Comercio (TLC). Ello es así por-
que no sólo establece la liberalización del
comercio de bienes, sino también el libre flu-
jo de servicios e inversiones, así como meca-
nismos para la solución de controversias. En
tal sentido, constituye un hito en las relacio-
nes comerciales latinoamericanas, al ser el
primer documento de esta naturaleza que
suscriben dos países de la región.
En su parte netamente comercial, el acuer-
do amplía aquél firmado en 1998, el cual libe-
ró de aranceles al 83% de los productos inter-
cambiados por ambas naciones, y permitió
un notable incremento del comercio bilate-
ral. Aunque por ahora no considera la elimi-
nación total de aranceles –que será negocia-
da en un año– el tratado contempla impor-
tantes avances en los temas más saltantes de
la relación bilateral, como el laboral y migra-
torio, y la protección de inversiones. Por ello,
se espera que se convierta en un instrumento
vital para dinamizar el comercio y contribuir
al desarrollo de ambos países.
• Puntos del acuerdo y beneficios
Aparte de la obvia expansión de los flu-
jos comerciales y de inversiones que produ-
cirá en la relación chileno-peruana, el acuer-
do beneficiará a ambos países en diversos
aspectos puntuales. Señalaremos algunos:
• Beneficios para el Perú
– Inversiones. Las empresas peruanas
que se instalen en Chile tendrán un trato
igual al de sus pares de ese país. Esto per-
mitirá solucionar uno de los principales
obstáculos de la relación bilateral actual,
en la que mientras los empresarios chi-
lenos no tienen restricciones para esta-
blecerse en nuestro país, los peruanos
que desean hacerlo en Chile confrontan
varias trabas legales. Como garantía, se
ha introducido una cláusula que faculta
al Perú a establecer las mismas restric-
ciones que eventualmente aplique Chile.
– Laboral y Migratorio. Los migrantes
peruanos serán protegidos por los con-
venios internacionales sobre la materia.
Esto beneficiará a unos 80 mil compatrio-
tas que residen y trabajan en Chile, quie-
nes tendrán acceso a la seguridad social,
a la posibilidad de reconversión laboral
y a la capacitación. Además, los profesio-
nales y técnicos peruanos podrán acce-
der a visas temporales de trabajo, lo que
facilitará la instalación de negocios que
requieren de personal especializado, por
ejemplo los restaurantes.
– Pensiones. Los ciudadanos de Chile y
Perú que decidan residir en el otro país
podrán efectuar el traslado internacional
de sus fondos de pensiones de una a otra
AFP.
– Aduanas. Se acordó reducir a sólo 48
horas el plazo para los despachos de mer-
cancías. Asimismo, se decidió establecer
mecanismos de cooperación.
– Sanitario y Fitosanitario. Se acordó
mejorar la normatividad, con el fin de
identificar con mayor precisión las zonas
libres o con escasa prevalencia de plagas.
Asimismo, se decidió establecer una ma-
yor cooperación entre las agencias de su-
pervisión.
• Beneficios para Chile
Dado que las inversiones chilenas en el
Perú sobrepasan los US$ 4 mil millones, y con
la firma del ACE seguramente crecerán mu-
cho más, el interés de los inversionistas de
ese país estaba centrado en la parte del acuer-
do que aborda la protección a las mismas.
En tal sentido, el texto firmado los ha de-
jado satisfechos, porque perfecciona y am-
plía el acuerdo de protección y promoción ya
suscrito anteriormente. Además, el capítulo
de solución de controversias les garantiza que
los conflictos que eventualmente se produz-
can se conducirán por los cauces adecuados,
sin discriminación alguna.
III. Aspectos aduaneros y legales
En el marco de comercio exterior, la am-
pliación del ACE 38, además de la preferen-
cia arancelaria para nuestros productos en
el ingreso al mercado chileno, apareja una
serie de modificaciones al sistema aduane-
ro de nuestro país, permitiendo ello que se
abran nuevas ventajas y posibilidades para
los operadores de comercio exterior en ge-
neral y para las empresas que se dedican a
la importación en particular. En ese sentido,
el presente artículo aborda las principales
modificaciones que el ACE 38 introduce en
el sistema aduanero nacional, las cuales re-
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presentan enormes ventajas para nuestro
comercio exterior.
• Publicación y prepublicación
El ACE 38 determina que toda norma
aduanera se publique en internet o en una
red de telecomunicaciones comparable. Ello
para nuestro país no es nuevo, toda vez que
la norma aduanera, además de ser publicada
en el Diario Oficial, es “colgada” por la SUNAT
en su página web.
1. Prepublicación
La gran novedad es que el ACE 38 dis-
pone que todo proyecto de norma adua-
nera debe prepublicarse. Ello es así a fin
de ser enriquecida por los operadores y
sector privado en general, quienes cono-
cen de primera fuente la problemática
que se pretende regular o resolver con
la nueva norma. Esta disposición pone fin
a una práctica usual en la Administración
desde hace muchos años, en virtud de la
cual se proyectan y publican normas sin
solicitar previamente la opinión del sec-
tor o gremio involucrado. Ello conlleva-
ba que el sector o gremio se enterase de
una nueva disposición al estar publica-
da, la cual muchas veces resultaba
antitécnica, precisamente por no haber
sido coordinada previamente.
2. Consultas
Para reforzar lo anterior, el ACE 38 dis-
pone que cada país designe a uno o va-
rios puntos de contacto a quienes los
usuarios del comercio exterior puedan
dirigir sus consultas relacionadas a ma-
terias aduaneras. En esa medida, se dis-
pone que cada país ponga a disposición
en Internet información sobre el proce-
dimiento para la formulación de tales
consultas.
• Revolución del proceso de importa-
ción peruano
En otro contexto, bien puede referirse que
el ACE 38 terminará por “revolucionar” el
proceso de importación peruano, toda vez que
crea un procedimiento sumamente ágil de
importación de bienes originarios de Chile,
modificando dramáticamente dos (02) aspec-
tos esenciales del sistema de importación
nacional: la duración del desaduanaje y el
almacenamiento de las mercaderías.
1. Duración del desaduanaje
De acuerdo con la Ley General de Adua-
nas, al arribar una mercadería al país, se
producen tres (3) eventos: 1. Se descar-
ga la mercadería de la nave o aeronave;
2. Se traslada la mercadería del puerto o
aeropuerto al terminal de almacenamien-
to; 3. Se ingresa la mercadería al termi-
nal de almacenamiento.
De conformidad el Procedimiento de
SUNAT ADUANAS INTA.PG.09, “Proce-
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dimiento de Manifiesto de Carga”, las
mercancías arribadas deben ser entrega-
das dentro de las 24 horas siguientes al
término de la descarga por los transpor-
tistas o sus representantes en el país a
los almacenes aduaneros. Asimismo, el
término de la recepción de la mercancía
por los almacenes aduaneros se efectúa
en un plazo máximo de cinco (05) días
computables a partir del día siguiente del
término de la descarga. Luego, la Ley Ge-
neral de Aduanas concede al importador
un plazo de 30 días hábiles para que pro-
ceda a iniciar el trámite aduanero de im-
portación, contados a partir del día si-
guiente del término de la descarga.
Una vez iniciado el trámite de importa-
ción, si la mercadería es seleccionada
a revisión documentaria o reconoci-
miento físico, de no haber observacio-
nes por la Aduana, el desaduanaje pue-
de demorar 24 ó 48 horas, respectiva-
mente. En caso la Autoridad Aduanera
formule observaciones estos plazos se
amplían. En ese contexto, no obstante
las medidas de facilitación, sabemos
de, por ejemplo, la gran cantidad de
quejas de los importadores en los últi-
mos años por el retraso de la disponi-
bilidad de su carga por 4 días, 1 sema-
na o tiempos mayores.
Este esquema es totalmente superado
por el ACE 38, en virtud del cual Perú y
Chile deben permitir, en la medida de lo
posible, el despacho aduanero de la mer-
cadería importada (desaduanaje) en un
plazo no mayor de 48 horas de la llega-
da de la mercadería al país, lo cual a to-
das luces representa un trascendente y
enorme avance respecto del contexto
actual, favoreciendo enormemente al im-
portador, pues podrá disponer su carga
casi inmediatamente.
2. Eliminación del almacenamiento
La Ley General de Aduanas considera
como regla general que la carga arriba-
da al país sea necesariamente traslada-
da a un terminal de almacenamiento, a
fin que en dicho recinto permanezca la
mercadería mientras se inicie el trámite
aduanero de importación y se efectúe el
desaduanaje. De acuerdo a la Ley, sólo
por excepción, para los operadores que
demuestren un buen comportamiento
frente a la Administración, la Autoridad
Aduanera los autoriza a trasladar direc-
tamente la carga a sus instalaciones o
almacenes, en el marco del sistema anti-
cipado de despacho aduanero.
El ACE 38 determina un esquema total-
mente diferente, disponiendo que la Au-
toridad Aduanera de cada país deba per-
mitir el despacho de la mercancía en el
lugar de la llegada, sin obligar el trasla-
do de la misma a un terminal de almace-
namiento. Efectuar el desaduanaje en el
lugar de la llegada y no en un terminal
de almacenamiento, favorece definitiva-
mente al importador, toda vez que podrá
disponer más rápidamente de su carga,
además de que no tendrá que asumir el
costo de almacenaje.
• Modificación y reforma necesaria
El esquema propuesto por el ACE 38 re-
voluciona el tradicional sistema aduanero de
importación peruano, dado que las antes re-
feridas modificaciones obligan necesariamen-
te a:
■ La profunda modificación de las nor-
mas aduaneras. Si bien es cierto se ha
modificado hace poco tiempo la Ley Ge-
neral de Aduanas y el Reglamento de la
Ley (Decreto Legislativo Nº 951 y el De-
creto Supremo Nº 11-2005-EF), el ACE 38
obliga que nuevamente se modifiquen
las referidas normas; modificación no
sólo de forma sino de fondo.
■
La modernización de la Administra-
ción Aduanera nacional. La Aduana
Peruana fue objeto de un proceso de mo-
dernización en la década de los noventa.
El ACE 38 obliga que la Aduana se suje-
te a una segunda etapa de reformas de
modernización, que conlleve a modificar
todos sus procesos operativos, diseña-
dos considerando que la mercadería per-
manece en el terminal de almacenamien-
to antes del levante; lo cual permita efec-
tuar el control aduanero en tan sólo 48
horas.
• Promoción del sistema de envío Rá-
pido de mercaderías
El ACE 38 fomenta la realización de un
sistema de envío rápido de mercaderías. El
sistema de envío rápido de mercaderías es el
que prestan las empresas de courier, la cual
es rápida precisamente porque la totalidad de
actividades de la cadena logística internacio-
nal la desarrolla una misma persona, la em-
presa de courier, a saber: el traslado en el país
de exportación, el despacho de exportación
en el país de exportación, el transporte inter-
nacional, el desaduanaje en el país de impor-
tación, el almacenamiento de la mercadería
en el país de importación, etc.
En esa medida, el ACE 38 determina que
Perú y Chile posean procedimientos aduane-
ros separados y expeditos para los envíos de
entrega rápida, el cual posea las siguientes
características:
■
Permita la presentación y el procesa-
miento de la información antes del arri-
bo al país del envío de entrega rápida.
■ Uso de un manifiesto único para cubrir
todas las mercaderías comprendidas en
un envío.
■
Reducción de la documentación exigible
para permitir el despacho del envío.
■
En circunstancias normales, el desadua-
naje de la mercadería debe realizarse en
un plazo no mayor de 6 horas, contadas
ESTUDIO
CABALLERO BUSTAMANTE
 desde la presentación de los documen-
tos a la Aduana.
• Resoluciones anticipadas: Definición
El ACE 38 determina la existencia de re-
soluciones anticipadas, las cuales consisten
en pronunciamientos oficiales de la Adminis-
tración Aduanera previamente a la importa-
ción respecto de un aspecto que involucra la
importación o de la mercadería.
1. Importancia para el operador
Las resoluciones anticipadas resultan su-
mamente útiles para el importador, pues
permiten que el operador, antes de reali-
zar la importación, tenga conocimiento
de la “posición oficial” de la Administra-
ción respecto de determinado tema, ase-
gurándose que cuando realice la impor-
tación no tenga reparo arancelario algu-
no, no incurra en infracción, etc.
En la eventualidad que la Intendencia de
Aduana formule observación (en no po-
cas oportunidades existe disparidad de
criterios entre las Intendencias de Adua-
na y el área normativa central), suscitán-
dose una controversia, la resolución an-
ticipada resulta plenamente oponible a la
acción de la Intendencia de Aduana. En
esa forma, la resolución anticipada pro-
picia seguridad jurídica para el importa-
dor.
2. Amplitud de materias
El ACE 38 determina que las Administra-
ciones Aduaneras de cada parte emitan
resoluciones anticipadas en materia de
clasificación arancelaria y evaluación si
una mercancía cumple con el régimen de
origen (condiciones para calificar como
mercancía originaria). Asimismo, el ACE
38 permite que se emitan resoluciones
anticipadas en otras materias aduaneras
que convengan ambos países.
En la actualidad, la legislación prevé que
la Administración Aduanera nacional
emita pronunciamientos anteriores a la
importación solamente en materia de cla-
sificación arancelaria (artículos 53º y si-
guientes del Reglamento de la Ley Gene-
ral de Aduanas).
3. Período de eficacia
De acuerdo con el ACE 38, las resolucio-
nes anticipadas deberán ser emitidas en
un plazo no mayor a 150 días, siempre
que se cumplan todos los requisitos exi-
gidos para su solicitud, incluyendo, si se
solicita, una muestra de la mercadería
para la cual se solicita la resolución anti-
cipada.
4. Entrada en vigencia y validez
Cada Parte dispondrá que las resolucio-
nes anticipadas entren en vigor a partir
de la fecha de su emisión, u otra fecha
especificada en la resolución, hasta por
ESTUDIO
CABALLERO BUSTAMANTE
el plazo máximo de 3 años, siempre que
los hechos o circunstancias en que se
basa la resolución no hayan cambiado.
5. Modificación
Asimismo, el ACE 38 permite que la re-
solución anticipada pueda ser modifica-
da o revocada en casos que así lo justifi-
que, tal como cuando el importador ha
presentado información falsa o inexacta.
En ese caso, si un solicitante provee in-
formación falsa u omite hechos relevan-
tes, o no actúa conforme lo establece una
resolución anticipada, cada país está fa-
cultado a aplicar sanciones civiles, pena-
les, administrativas u otras.
• Automatización de procesos
El ACE 38 dispone que todo el proceso
aduanero se encuentre sistematizado. Ello
obligará a que SUNAT - ADUANAS se invo-
lucre en nuevo proceso de modernización de
sus sistemas, favoreciendo la rapidez del
despacho aduanero.
• Mejora en el manejo de riesgo
El ACE 38 determina que las Aduanas per-
feccionen su manejo de riesgo. El manejo de
riesgo permite que la carga donde efectiva-
mente haya riesgo o fraude sea efectivamen-
te seleccionada a control aduanero, sea en
revisión documentaria sea en reconocimien-
to físico.
De nada sirve que la Aduana retrase un
despacho asignando canal naranja o canal
rojo y, al fin de cuentas, no encuentra ningu-
na incidencia. Mejorando el manejo de ries-
gos permite que se seleccione aquello donde
muy probablemente se encuentre alguna in-
cidencia. En ese sentido, el manejo de ries-
gos, además de favorecer a los importadores
correctos evitando que su carga sea revisada
por la Aduana, permite a la Autoridad Adua-
nera mayor eficiencia en el empleo de sus
recursos.
• Plazos de implementación
Dado el enorme desafío que representa
para las autoridades nacionales las modifica-
ciones introducidas por el ACE 38, que impli-
ca implementar medidas de modificación le-
gislativas y de operativa aduanera, el ACE 38
determina un plazo de implementación.
En ese contexto, para alcanzar las medi-
das referidas al despacho aduanero (duración
y eliminación del almacenaje), el ACE 38 de-
termina un plazo de implementación de 1 año
para su correcta adaptación. Asimismo, para
la adopción de procedimientos para promo-
ver el sistema de envío rápido, el plazo es de
2 años; en tanto que para implementar las re-
soluciones anticipadas, el plazo es de 3 años.
• Cómputo de los plazos
El ACE 38 determina que el cómputo de
los plazos de implementación antes referidos
se computen a partir de la entrada en vigor
del Acuerdo de Promoción Comercial (TLC)
suscrito entre el Perú y EE.UU. ello teniendo
en cuenta que las modificaciones introduci-
das por el ACE 38 en el sistema aduanero y
sus respectivos plazos de implementación
también están comprendidos en el TLC con
Estados Unidos.
IV. Temas Pendientes
Varios temas tuvieron que dejarse para
una negociación posterior, en vista de que
insistir con ellos hubiera dilatado la aproba-
ción del tratado, dada su complejidad y la
existencia de posiciones contrapuestas.
Entre ellos se encuentran los de servicios
financieros, zonas francas y homologación de
títulos universitarios y técnicos, que recién se-
rán discutidos el próximo año.
El tema de la desgravación arancelaria,
básico para dar forma a la zona de libre co-
mercio, también será abordado el próximo
año. Chile quería tratarlo ahora, pero el Perú
se opuso, pues mantiene reservas en lo que
concierne al agro, tema en el que su interlo-
cutor no tiene grandes áreas sensibles, debi-
do a que su arancel promedio ponderado ya
es de apenas 2%.
El tema de la propiedad intelectual, que
incluye el caso del pisco, también fue poster-
gado, pese a que el Perú quería incluirlo.
El asunto de las compras gubernamenta-
les, que Chile quería incluir, fue postergado a
pedido de los empresarios peruanos, quienes
manifestaron estar en desventaja, por pagar
30% de impuestos, frente al 15% que pagan
las empresas chilenas.
El tema de inversiones y servicios, tam-
bién fue aplazado, hasta dentro de seis me-
ses, a pedido peruano. Chile quería tratarlo,
demandando un trato no discriminatorio en
los sectores de hidrocarburos, transporte
aéreo y telecomunicaciones. El Perú se reser-
vó, diciendo que se trata de sectores estraté-
gicos.
• Expectativas
Lo que espera el Perú
El Perú espera ganar, y mucho, acercán-
dose a Chile. Aparte de las naturales ventajas
que otorga de por sí el libre comercio, la aso-
ciación con su vecino del sur permitirá a nues-
tro país incrementar su prestigio económico,
al figurar en materia de apertura económica
a la par de la nación más aplicada y exitosa
de la región. No hay que olvidar que Chile es
el país de menor riesgo de América Latina, y
su política económica es permanentemente
elogiada. Bajo tales circunstancias, al Perú le
conviene alinearse estrechamente con el país
del sur, y constituir con éste un bloque eco-
nómico signado por la estabilidad, apertura
económica, orientación exportadora y alto cre-
cimiento.
Por otro lado, dado que Chile ya ha dado
los primeros pasos para negociar nuevos
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acuerdos comerciales con varios países asiá-
ticos, entre ellos Japón y Malasia, al Perú no
le haría mal intentar sumarse a dicho esfuer-
zo del país del sur, con el objeto de ser toma-
do en cuenta en los eventuales tratados que
pudieran concretarse con dichos países.
Una muestra de las ventajas que comien-
za a lograr el Perú con esta nueva relación es
el planteamiento chileno para que ambos paí-
ses actúen en forma conjunta frente al Foro
de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC), así como su ofrecimiento para que
nuestro país se integre al denominado P-4,
pacto comercial conformado, además de
Chile, por Nueva Zelanda, Singapur y Brunei.
En el plano netamente empresarial, el
Perú podría beneficiarse de la asesoría chile-
na o de la comercialización conjunta de sus
productos de agroexportación, considerando
que el país del sur ya es un amplio conocedor
de los principales mercados.
Lo que espera Chile
En los últimos años, Chile se ha venido
mostrando crecientemente interesado en es-
trechar vínculos con el Perú. Esto se debe,
según los analistas de ese país, a la constata-
ción de que la economía peruana no sólo se
ha estabilizado, sino que viene registrando un
crecimiento fuerte y sostenido, previéndose
para este año y los próximos tasas de expan-
sión inclusive mayores que las del mismo
Chile.
Esta favorable observación se refuerza
con el impulso que el Perú viene dando a la
apertura comercial, reflejada en el TLC ya fir-
mado con Tailandia, el próximo a ser aproba-
do con Estados Unidos, y los que prevé po-
ner en práctica con la Unión Europea, China
y otros países o bloques. Además, se funda-
menta en el reconocimiento que Chile siem-
pre hace a la estratégica ubicación geográfi-
ca, abundancia de recursos naturales y gran
potencial energético peruanos. Este último
factor resulta crucial para dicho país, que se
halla sumido en un grave problema de abas-
tecimiento, que podría ser resuelto de con-
cretarse un acuerdo para la utilización del gas
de Camisea.
Es decir, Chile comienza a considerar al
Perú como un buen socio dentro de su estra-
tegia de proyectarse hacia los mercados mun-
diales. Esta percepción ha cobrado más fuer-
za tras la comprobación de que, pese a todos
sus esfuerzos, al país del sur le resulta extre-
madamente difícil, tanto por su escaso tama-
ño como por su desventajosa ubicación geo-
gráfica, convertirse en una «plataforma de ex-
portación», particularmente al gigantesco
mercado del Asia.
Por otro lado, siendo el país con el mayor
número de TLCs firmados a nivel mundial, al-
gunos de ellos con gigantes como EEUU, la
Unión Europea y China, Chile afronta el ries-
go de no poder atender adecuadamente los
mercados ya abiertos, sea por insuficiencia
de su oferta exportable (que se ha visto inca-
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Derechos Reservados
paz de crecer a la misma velocidad con la que
el país abre nuevos mercados), o por la esta-
cionalidad, que le limita la disponibilidad de
varios productos, especialmente de agroex-
portación, durante varios meses del año.
Estos aspectos podrían ser resueltos me-
diante una eventual alianza con un socio como
el Perú, rico en recursos naturales, y con una
oferta exportable enormemente variada (a
consecuencia de su gran número de micro-
climas), que le permitiría cubrir la carencia
estacional de su oferta exportable (dado que
los períodos de cosecha entre ambos países
son complementarios para algunos cultivos,
como la uva o la palta).
Dicha alianza también permitiría al país
del sur conformar cadenas productivas
binacionales que le darían mayor valor agre-
gado a su producción. Ello podría ocurrir, por
ejemplo, con la madera, que Chile exporta
como tablas y muebles simples por un valor
anual de US$ 3 mil millones, y que, trabajada
con una mano de obra de menor costo pero
superior técnica para los acabados como la
peruana, podría tener una mejor presentación
y precio, al incorporar el valor agregado de
un trabajo más artesanal.
Con el marco protector que ahora brin-
dará el ACE, los chilenos ya están preparan-
do una nueva oleada de inversiones. En la mi-
nería, por ejemplo, existe un gran interés,
habida cuenta del gran conocimiento de Chi-
le en la materia y el inmenso potencial perua-
no, donde apenas ha sido explorado el 10%
del territorio. En la acuicultura prevén desa-
rrollar inversiones mixtas con empresarios
peruanos, incursionando en rubros de gran
potencial, como la crianza de truchas en las
lagunas andinas, con fines de exportación. En
el turismo, planean desarrollar circuitos
binacionales, basados en el gran potencial
peruano y buscando atraer a los visitantes que
se mueven en la zona del Atlántico. En el
sector agroexportador, uno de los de mayor
potencial, los chilenos prevén incursionar en
la compra de terrenos en la costa, para culti-
var y exportar, preferentemente en asociación
con empresarios peruanos, productos que ya
han demostrado su alta calidad y rendimien-
to, como los mangos, paltas, uvas y cítricos;
y los espárragos, pimientos, alcachofas y
cebollas.
• Evolución de las inversiones
Inversiones chilenas en el Perú
Los datos de Proinversión muestran que
las inversiones chilenas en nuestro país acu-
mularon un stock total de US$ 998 millones
al cierre del 2005. Sin embargo, dado que esta
información se maneja con una metodología
que tiende a subestimarlas, al no considerar
las inversiones efectivamente realizadas, sino
únicamente las registradas por las empresas,
resulta preferible acudir a las fuentes chile-
nas, que emplean una metodología más ágil
y confiable.
Según éstas, el stock total de inversiones
sureñas en el Perú acumuladas desde el año
1990 hasta el 2005 supera ya los US$ 4,200
millones, lo que representa el 14% de todo lo
que Chile invierte en el exterior. En virtud de
ello nuestro país se posiciona como el tercer
lugar de destino de estos capitales, únicamen-
te por detrás de Argentina (US$ 14,800 millo-
nes) y Brasil (US$ 4,500 millones). Y quizá muy
pronto se ubique en el segundo lugar, habida
cuenta de que las inversiones arribadas en el
primer semestre de este año (US$ 270 millo-
nes) vienen superando a las de dichos países.
Las inversiones chilenas, llevadas a cabo
por más de cien empresas, se concentran en
los sectores energético, industrial y comercial
y financiero. Cabe recordar que fue en la dé-
cada de 1990 que los chilenos hicieron su in-
greso masivo al país, adquiriendo, en el marco
del proceso de privatización, diversas empre-
sas generadoras y distribuidoras de electrici-
dad anteriormente en manos del Estado, a la
vez que conformando varias entidades ban-
carias y financieras, dedicadas principalmen-
te al crédito de consumo.
En esta década, las mayores inversiones
se están efectuando en el sector comercio,
principalmente a través de las principales ca-
denas de supermercados y tiendas de depar-
tamentos, como Falabella y Ripley. Estas y
otras empresas del sector de retail ya han acu-
mulado inversiones por US$ 805 millones, las
cuales han sido utilizadas no sólo para expan-
dir rápidamente su red de establecimientos
en Lima, sino también para desarrollar el ne-
gocio en las principales capitales de provin-
cias.
También son importantes las inversiones
efectuadas en los últimos años en varios pro-
yectos mineros, así como la realizada por la
petrolera estatal ENAP, que adquirió los gri-
fos anteriormente pertenecientes a Shell. Ade-
más, la presencia chilena se está haciendo
notar en la construcción, sector en el cual
viene participando en la edificación de diver-
sos planes habitacionales de gran enverga-
dura. Asimismo, los chilenos están intensifi-
cando su participación en la actividad
agroexportadora peruana, dado su enorme
potencial, y aprovechando el know how em-
presarial que ellos poseen, luego de casi dos
décadas de experiencia en el rubro.
Inversiones peruanas en Chile
A diferencia de lo que ocurre con su con-
traparte, la inversión peruana en tierras
mapochinas apenas fluctúa entre US$ 50 y
US$ 100 millones. Es decir, en esta materia
Chile nos lleva una ventaja astronómica, al
haber invertido en nuestro país entre 40 y 80
veces más de lo que nosotros lo hemos he-
cho en el suyo. Esta ínfima inversión se con-
centra aproximadamente en un 60% en el
sector financiero. Montos y porcentajes aún
menos significativos se destinan a la indus-
tria, construcción, comercio y transportes. Si
bien en los últimos años han cobrado noto-
ESTUDIO
CABALLERO BUSTAMANTE
riedad las inversiones en el sector gastronó-
mico, aprovechando la gran aceptación de
que goza la comida peruana en Chile, éstas
representan montos minúsculos.
Sin embargo, no todo se explica por la
escasa disponibilidad de capitales peruanos
o la falta de audacia para la inversión exter-
na. Gran parte de tal situación es atribuible a
las restricciones que la legislación chilena
acostumbró imponer a los capitales de afue-
ra. Dichas trabas legales ya afectaron hace
algunos años los proyectos de expansión del
Banco de Crédito y otros grupos nacionales.
Felizmente, con la reciente firma del ACE, tales
obstáculos han quedado superados.
• Balanza comercial
Luego de varios años de una débil rela-
ción, el intercambio comercial entre el Perú y
Chile se ha venido fortaleciendo, superando
actualmente los US$ 1,750 millones.
Las exportaciones peruanas a Chile, que
en 1995 ascendían apenas a US$ 153 millo-
nes, se elevaron a US$ 1,129 millones en el
2005, habiendo crecido 640% en dicho perío-
do.
Dado que las exportaciones chilenas al
Perú sólo llegaron a US$ 625 millones, la ba-
lanza comercial nos fue favorable en US$ 504
millones. El superavit peruano se produjo por
segundo año consecutivo; anteriormente, la
balanza comercial había favorecido regular-
mente a Chile.
Debe puntualizarse que gran parte de tal
superavit se debe al molibdeno, mineral cu-
yas exportaciones se elevaron exponencial-
mente desde el año 2000, al pasar de US$ 16
millones a los actuales US$ 694 millones, con
los que representó el 61% del total exportado
a Chile en el 2005. A mucha distancia, le si-
guieron los aceites crudos de petróleo y los
minerales de cobre y concentrados. Luego se
ubicaron, con montos mucho menores, las
barras de acero, las grasas y aceites de pes-
ESTUDIO
CABALLERO BUSTAMANTE
cado, el zinc sin alear, las bolas para molino
de hierro o acero, y los carburoreactores tipo
kerosene para aviación.
En lo que va de este año, las exportacio-
nes peruanas mantienen un comportamien-
to ascendente, habiendo totalizado a junio
US$ 608 millones.
Las exportaciones de Chile, por su parte,
se caracterizaron por contener un mayor com-
ponente manufacturado que las peruanas.
Además, estuvieron bastante más desconcen-
tradas. Así, el principal producto, el papel de
prensa en bobinas, representó, con sus US$
32 millones, únicamente el 5% del total. Otros
productos importantes fueron el Diesel 2, el
nitrato de amonio, el pescado congelado y la
gasolina sin plomo.
• Niveles de apertura
En materia de apertura comercial, Chile
aventaja enormemente al Perú, al ser uno de
los países que han firmado un mayor núme-
ro de tratados de libre comercio en el mundo.
Por lo tanto, practica un comercio de cero
aranceles con un gran número de naciones.
Como al resto de países le aplica un arancel
no sólo plano, sino también sumamente bajo,
de apenas 6%, su arancel promedio pondera-
do resulta ser de sólo 2%.
El Perú, no obstante su apertura iniciada
en los años 90, aún es un país bastante más
proteccionista, con apenas dos TLCs firma-
dos a la fecha (con Tailandia y Chile) y con un
arancel promedio mucho más alto que el
chileno, resultante de la aplicación de cinco
diferentes tasas (0%, 4%, 7%, 12% y 20%).
• Cuánto nos lleva Chile
El tratamiento del presente tema consti-
tuye una ocasión propicia para efectuar una
breve comparación de algunos de los princi-
pales indicadores de ambos países, con el fin
de tener una idea de su situación en materia
económica y social.
Veamos en primera instancia la parte pro-
ductiva. El PBI de Chile asciende a US$ 115
mil millones (dato del 2005); el del Perú, por
su parte, a US$ 78 mil millones. Esto significa
que la economía chilena es 47 % más grande
que la peruana. La diferencia se amplía al
evaluar el PBI per cápita, ya que la población
chilena es mucho menor que la peruana (15
versus 27 millones). Así, el indicador chileno
(US$ 7,670) es 164 % más alto que el peruano
(US$ 2,900), reflejando la gran diferencia de
ingresos entre los habitantes promedio de
ambos países.
En materia de exportaciones, mientras
que las chilenas totalizaron US$ 40 mil millo-
nes en el año 2005; las peruanas sólo alcan-
zaron los US$ 17 mil millones. Sin embargo,
es previsible que la diferencia se acorte gra-
dualmente, pues nuestro país recién comien-
za a desarrollar una agresiva política en este
aspecto.
En materia financiera, Chile es el país con
la mejor reputación de América Latina. Su
nivel de riesgo país es de sólo 50 puntos
básicos. El del Perú, si bien es uno de los más
bajos de América Latina, supera los 130 pun-
tos.
En lo que atañe a la confianza para las
inversiones, Chile goza desde hace ya varios
años del Grado de Inversión, al estar clasifi-
cado con la graduación A, la más alta de Amé-
rica Latina. El Perú, si bien acaba de subir de
categoría, al pasar de la clasificación BB a BB+,
aún se mantiene dentro del denominado Gra-
do de Especulación.
En el aspecto social, las diferencias entre
Chile y el Perú son aún más marcadas. El Ín-
dice de Desarrollo Humano (indicador de las
Naciones Unidas que muestra el nivel de vida
de la población), lo ubica en el puesto 36 a
nivel mundial, conformando el grupo de los
países de Desarrollo Humano Alto. El Perú,
ubicado en el puesto 79, forma parte de los
países de Desarrollo Humano Medio. ■
Fuente: www.caballerobustamante.com.pe
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