INGENIERÍA EN ENERGÍA
ASPECTO LEGAL DEL
SECTOR MINERO
Yesid Albeiro Sánchez
Sandoval
1. Ubicación Constitucional del tema minero.
La propiedad sobre los recursos naturales tiene su principal soporte en el
artículo 332 de la Constitución, así:
[…]El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con
arreglo a las leyes preexistentes […]
La obligación de intervención del Estado en el sector minero y energético,
tiene sustento en el artículo 334 de la Constitución, así:
[…] La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados […]
1.1. Áreas que Comprende el Derecho Minero.
El derecho minero es un área del derecho público que busca
regular la forma de asignación de los recursos mineros en
Colombia, los derechos económicos que debe recibir el Estado y
respetar el marco del desarrollo sostenible fijado en la
Constitución Política de Colombia.
En Colombia el derecho minero no se ocupa única y
exclusivamente de la exploración y explotación de minerales,
también es objeto de regulación de la norma minera los
materiales de construcción (art. 11) o materiales industriales (art.
154 – 152), también el régimen de Sal.
1.1.1. Autoridades Administrativas Sector Minero:
• Ministerio de Minas y Energía –MM.
• Agencia Nacional de Minería – ANM.
• Unidad de Planeación Minero Energética – UPME.
• * Entidades territoriales – etapa previa al Contrato Minero.
1.1.2. Autoridades Administrativas Sector Ambiental:
• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS.
• Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA.
• Corporación Autónoma Regional – CAR.
• *Entidades territoriales – etapa previa a Licencia Ambiental.
1.1.3. Clasificación de la Minería en Colombia
La Ley 1753 de 2015 – Art. 21 – Decreto No. 1666 del 21 Octubre del 2016, estableció
la siguiente clasificación de la Minería en Colombia:
Minería de Subsistencia: Personas naturales que se dedican a las
actividades de Barequeros , Areneros, recolectores piedras
preciosas, todo a cielo abierto sin uso de equipos mecanizados o
maquinaria. No tiene Contrato de Concesión pero si deben tener
RUCOM.
Pequeña Minería.
Mediana Minería.
Gran Minería.
1.2. Definición Legal.
Se debe partir de tener claro el concepto de MINA para efectos
jurídicos y por ello, el artículo 10 nos regala una definición bajo el
marco “Para los efectos de este Código” que por MINA debemos
entender el yacimiento o formación o criadero de materias (elemento
técnico) útil y aprovechable económicamente (elemento económico)
ya se encuentren en el suelo o el subsuelo (elemento de ubicación).
Las definiciones técnicas son relevantes para la legislación minera,
por mandato del artículo 68 del Código de Minas. Eso ha originado el
documento de GLOSARIO MINERO, la última versión del año 2015
[Link]
MINERO+FINAL+[Link]/cb7c030a-5ddd-4fa9-9ec3-
6de512822e96
1.3. Principialistica del Código de Minas- CM.
-Normas Mineras son de interés público – utilidad
pública.
-Ámbito de aplicación normas mineras– Estado y
particulares por causa de la minería.
-Definiciones y elementos técnicos son esenciales
en la normativa minera.
-Las normas Ambientales y sus autoridades son
autónomas.
1.4. El Título Minero.
Es el elemento central por medio del cual se acceden a los
derechos mineros en Colombia.
El título minero es el instrumento administrativo-económico por
medio del cual el Estado Colombiano permite la exploración y
explotación de la propiedad o los recursos mineros (minerales y
materiales de construcción)
En la actualidad la Ley 685 del 2001 en su artículo 14, enuncia que
el título minero es el Contrato de Concesión Minera debidamente
inscrito en el registro minero. Esta norma no lo define, sino que
señala cual es la modalidad actual.
1.4.1. Modalidades de Títulos Mineros Privados.
Ley 20 de 1969. Estableció que la propiedad de las Minas pertenecen a la Nación,
sin perjuicio de los Derechos Adquiridos por los terceros, y esto compone las
situaciones jurídicas, subjetivas y concretas debidamente perfeccionadas y
vinculadas a yacimientos descubiertos.
Artículo 3º. Los derechos que tengan los particulares sobre minas adquiridas por
adjudicación, redención a perpetuidad, accesión, merced, remate, prescripción o
por cualquiera otra causa semejante, se extinguen a favor de la Nación, salvo
fuerza mayor o caso fortuito:
a) Si al vencimiento de los tres años siguientes a la fecha de la sanción de esta
Ley, los titulares del derecho no han iniciado la explotación económica de las
minas respectivas, y
b) Si la explotación, una vez iniciada, se suspende por más de un año.
1.4.2. Modalidades de Títulos Mineros Vigentes hoy en Colombia.
Régimen Anterior -Decreto 2655 de 1988:
• Licencia de Exploración.
• Licencia de Explotación.
• Contrato de Concesión.
• Contratos en virtud del Aporte – Gran Minería.
• Licencias Especiales de Explotación Materiales de Arrastre de 5
años.
Régimen Actual - Ley 685 de 2001:
• Contrato único de concesión minera.
• Autorizaciones Temporales.
• Subcontrato de Formalización Minera - Leyes 1658 de 2013 (art. 11) y 1753
de 2015 (art.19).
• Contrato Especial de Concesión Minera para áreas de reserva especial
minera –ARE. (Decreto 2809 del 2009).
• Contratos Especiales de Exploración y Explotación de Minerales en Áreas
de Reserva Estratégica Minera (AREM) Ley 1450 de 2011 Art. 108- Ley 1753
de 2015 Art. 20. Acuerdo No. 0006 del 2021 ANM.
• Contrato de Concesión con requisitos diferenciales –pequeña minería- Ley
1955 de 2019 art. 356/ Decreto 1378 del 2020 del Ministerio de Minas y
Resolución # 614 del 22 de Diciembre del 2020 Agencia Nacional de
Minería.
1.4.3. Etapas Legales Sector Minero Colombia
a) Etapa Precontractual:
- Certificado de área Libre (deber ser).
- Radicación WEB de la Solicitud de Contrato de Concesión a la ANM.
- Evaluación de la Solicitud por la ANM:
EVALUACIÓN TÉCNICA EVALUACIÓN JURÍDICA
EVALUACIÓN DE CAPACIDAD REUNIÓN SOCIALIZACIÓN COMUNIDAD
ECONOMICA INFLUENCIA PROYECTO MINERO
- Termina con el AUTO que ordena la elaboración de Minuta Contrato.
b) Etapa Contractual: Inicia con la suscripción del Contrato de Concesión y el
acto de INSCRIPCIÓN en el registro minero nacional, acto de
perfeccionamiento del Contrato y desde ese momento se hace exigible el
mismo, comprende las siguientes etapas:
LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL INFORMAR A LAS AUTORIDADES
[Link] DE EXPLORACIÓN 3. ETAPA DE EXPLOTACIÓN
2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Y MONTAJE.
GENERA REGALÍAS.
PLAN DE TRABAJOS Y OBRAS –PTO. CIERRE Y ABANDONO DE MINA.
1.5. Características del Contrato Único de Concesión Minera – Ley 685
de 2001.
Estatal: Lo celebra una entidad estatal ANM. Art. 45 y 53 CM.
Nominado: Su nombre lo consagra la Ley. Art. 45 CM. Incluso el
nombre de Contratos Especiales Mineros.
Principal: Contrato subsiste por sí solo. No se deriva de otro contrato.
Art. 14 CM.
Oneroso: Tiene contenido económico, no es gratuito, pero es para
efectos fiscales un contrato sin cuantía determinada.
Bilateral: Se celebra entre DOS partes. Art. 45.
Temporal: Tiene una duración definida en el tiempo. Art. 70 CM.
Solemne: Requiere documento en idioma castellano – la inscripción en
el Registro Minero Nacional para perfeccionarse. Art. 50 CM.
Transferible: Los Derechos Mineros derivado del contrato se pueden
ceder. Art. 22, 23 y 24 CM.
De Adhesión: El Concesionario no puede discutir los términos del
contrato. Art. 49 CM.
De riesgos: Son asumidos por una sola parte Concesionario– Art. 45
CM.
Objeto del Contrato: Explorar y Explotar la propiedad Minera Art. 61 y 62
CM.
1.5.1. Elementos Especiales:
• Quien puede suscribir un Contrato de Concesión – en adelante CC-:
Art. 17, 18, 19, 21 CM.
• Cuáles son las área objeto del CC: Art. 64, 65 y 69 CM.
• Cuál es el término de Duración del CC y de sus etapas: Art. 70, 71, 72,
73, 74, 75 CM.
• Cuáles son los Derechos derivados del CC: Art. 15, 27, 58, 60 CM.
• Cuáles son las obligaciones derivadas del CC: Art. 59, 114, 350 CM.
• Causales de Terminación del CC: Art. 108, 109, 110, 111, 112 y 114 CM.
1.5.2. Etapas del Sector Minero:
Prospección: Artículo 40 C.M. Proceso para investigar la existencia de
Minerales en zonas prometedoras, excluyendo métodos del Subsuelo.
Exploración: Art. 80 C.M. Trabajos dirigidos a establecer técnicamente las
reservas del mineral, ubicación y características y el Plan Minero
correspondiente.
Construcción Y Montaje: Es una etapa dedicada a que el Minero adapte y
construya obras o instalaciones de Beneficio para la futura explotación y de
sus trabajadores, dependencias y zonas de seguridad industrial. Regulado en
los artículos 89 A 94 de la Ley.
Explotación: Art. 95 C.M. Conjunto de operaciones para la Explotación del
yacimiento y comprende varias Etapas a saber:
Transformación: Art. 93 C.M. Modificación mecánica o química del mineral
extraído y beneficiado.
Beneficio: Art. 95 C.M. Proceso de Separación, Molienda, Trituración,
Lavado y Concentración de Minerales.
Cierre - Abandono De Mina: Aparece regulado en el Art. 95. Es una etapa
que ha surgido por la protección del Medio Ambiente y es costoso, debido
a que exige obras de infraestructura y readecuación de la zona donde se
desarrolló la labor Minera.
Transporte: Es un Actividad Regula De Manera Indirecta, Porque Se Rige Por
Las Normas Del Código De Comercio.
Comercialización: Distribución y venta de Minerales. Es una actividad que no
se regula de manera directa por parte de la Autoridad, solo en el tema del
valor del mineral o material para efectos de las Regalías.
RUCOM - [Link]
1.5.2. Zonas de Minería Restringida:
Artículo 35. ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA. Podrán efectuarse trabajos y obras de
exploración y de explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las
restricciones que se expresan a continuación:
a) <Literal CONDICIONALMENTE exequible. Aparte tachado INEXEQUIBLE> Dentro del
perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales
adoptados de conformidad con las normas legales sobre régimen municipal, salvo en
las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades mineras de acuerdo con dichas
normas;
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y
solares anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o
poseedor y no haya peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural
siempre y cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas
públicas de transporte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad
competente, si esta autoridad, bajo ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella
misma señale, permite previamente que tales actividades se realicen en dichos trayectos;
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público siempre y
cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la obra
o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad
minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las
construcciones e instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando
las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y
explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código.
Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artículo, los funcionarios a quienes
se formule la correspondiente solicitud deberán resolverla en el término improrrogable de
treinta (30) días, so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este término la autoridad
competente resolverá lo pertinente.
1.5.3. Zonas de Minería Excluida:
Artículo 34. ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERÍA. No podrán ejecutarse trabajos y
obras de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas
conforme a la normatividad vigente como de protección y desarrollo de los
recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las
disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y
obras.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Las zonas de exclusión mencionadas serán
las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que
integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter
regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir estos efectos,
deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en
estudios técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad
minera, en aquellas áreas de interés minero.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Para que puedan excluirse o restringirse
trabajos y obras de exploración y explotación mineras en las zonas de protección
y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las
declare deberá estar expresamente motivado en estudios que determinen la
incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> No obstante, la autoridad minera previo
acto administrativo fundamentado de la autoridad ambiental que decrete la
sustracción del área requerida, podrá autorizar que en las zonas mencionadas en
el presente artículo, con excepción de los parques, puedan adelantarse
actividades mineras en forma restringida o sólo por determinados métodos y
sistemas de extracción que no afecten los objetivos de la zona de exclusión. Para
tal efecto, el interesado en el Contrato de Concesión deberá presentar los
estudios que demuestren la compatibilidad de las actividades mineras con tales
objetivos.
[Link]. Zonas de Minería Excluida:
- Art. 3 de la Ley 1382 de 2010. Modificó el artículo 34 del Código de Minas.
Incluyó como zonas excluidas: 1) Parques Nacionales y Regionales. 2) Zonas de
Reserva Forestal Protectora y Demas Zonas de Reserva Forestales. 3) Páramos
y 4) Humedales RAMSAR.
- Art. 202 de la Ley 1450 de 2011. Los ecosistemas de Páramos y Humedales
debían ser delimitados por el Min. Ambiente por acto administrativo. La CAR
debían realizar luego el proceso de zonificación, ordenación y determinación de
estos ecosistemas. Prohibido la Minería en zona de Páramos y Humedales
RAMSAR.
- Art. 173 de la Ley 1753 de 2015. Protección y delimitación de Paramos. Se
impone al min. Ambiente la obligación de delimitar y a las CAR de elaborar los
estudios técnicos para caracterizar el contexto ambiental, social y económico.
Prohíbe en Páramos la Minería y la Agricultura.
[Link]. Zonas de Minería Excluida:
-Ley 1930 del 2018: Ley de Gestión Integral de los Páramos en Colombia. En su No
1 artículo 5, señaló expresamente la prohibición de actividades mineras en
Páramos.
La norma sigue estableciendo la actividad de Delimitación. En Colombia existen a
la fecha 37 Páramos, de los cuales hay 30 delimitados.
Concretamente a la fecha tenemos como zonas excluidas de minería en Colombia:
-Parque Naturales Nacionales.
-Parque Naturales Regionales.
-Páramos.
-Zona de Reserva Forestal.
- Humedales RAMSAR.
1.6. Servidumbre Minera:
Se trata de una servidumbre Legal o Forzosa, es decir, impuesta por la Ley
Minera debido a la naturaleza de interés general de la minería –Art. 167 C.M.
El actual procedimiento para las servidumbres es el de la Ley 1274 de 2009 –
por lo ordenado en el artículo 27 de la Ley 1955 de 2019.
Etapas:
- Negociación Directa: Soportada en un avaluó comercial y con la presencia del
Ministerio Público- Personería Municipal.
- Judicial: Ante el juez civil municipal del lugar donde se ubica el predio objeto
de la servidumbre, un procedimiento rápido y donde se permite un ingreso
provisional para dar inicio a las actividades.
1.7. Aspectos sancionatorios – multas y caducidad.
- La caducidad como la única facultad exorbitante que se puede aplicar
en el contrato de concesión minero. Art. 51.
Las causales están reguladas en el Art. 112 y el procedimiento en el
Art. 288 CM.
- La multas – como facultad sancionadora- esta regulada en el artículo
115 del CM, luego Art. 111 de la Ley 1450 de 2011 – Resolución 9 1544 de
2014 Ministerio de Minas y Energía –
[Link]
El procedimiento de multas esta regulado en el artículo 287 del CM.
1.8 Aspectos Ambientales relevantes:
En la etapa de exploración en minería, no se requiere Licencia Ambiental, pero
si en esa etapa requieren el uso de recursos naturales renovables, es
obligación tramitar los permisos, autorizaciones o concesiones de recursos –
Art. 203 CM.
Para dar inicio a la etapa de explotación se requiere contar con la Licencia
Ambiental Global (arts. 197 - 207 CM) conforme las normas de la Ley 99 de
1993, el minero presenta su estudio de impacto ambiental y con ello la solicitud
de licencia ambiental a la autoridad ambiental competente.
La duración de la Licencia Ambiental es la misma del título minero –
incluyendo sus prorrogas – Art. 210. La LA es modificable.
Medios de control especiales – Nulidad de LA – Arts. 290 al 292 CM.
GRACIAS
