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GARANTIAS DE LA CONSTITUCION
(continuación).
9.1. SITUACIONES DE EXCEPCION Y ESTADO DE DERECHO.
9.2. LAS SITUACIONES EXCEPCIONALES EN LA CONSTITUCION
ESPAÑOLA DE 1.978.
9.3.LA SUSPENSION INDIVIDUAL DE DERECHOS.
Es otra técnica para la salvaguarda de la Constitución y del
Estado de Derecho ( garantía de la Constitución).
EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO: épocas en tratamiento
de estas situaciones:
1ª Epoca:
Fuera de la regulación constitucional y legal.
Su naturaleza, era asimilable al estado de necesidad en las
relaciones individuales: legitima defensa del orden constitucional
como cuestión de hecho : "salus populi suprema lex".
La consecuencia era que los poderes públicos asumían en
estas situaciones poderes extraordinarios sin una base jurídica.
La técnica mas común era el Estado de Sitio o la Ley
Marcial.
Se extendían analógicamente las previsiones contempladas para
situaciones de Guerra.
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Crítica: peligro de arbitrariedad por falta de base
jurídica.
Correctivo: "indemnity bills" o convalidación de los excesos
por una ley parlamentaria posterior.
Pionera del cambio: la Constitución belga de 1.931 que decía
que, en esas situaciones, no se podía suprimir ni reforma la
Constitución.
2ª Epoca:
Establecimiento de técnicas para juridificar en lo posible la
reacción ante situaciones de extrema necesidad, previendo
habilitaciones a los poderes públicos para que asuman competencias
excepcionales mas allá de sus atribuciones ordinarias.
La Habilitación podía realizarse de varias formas:
En la Ley..
En la propia Constitución: dos formulas:
Tecnica del apoderamiento vigilado
Técnica del apoderamiento muy amplio
Ejemplos:
Constitución Weimar :
" .. si la seguridad o el orden público se ven gravemente alterados o
amenazados en el Imperio Alemán... el Presidente del Reich, si es necesario
con ayuda de la Fuerza Armada....". ( ejemplo del apoderamiento amplio)
Constitución francesa de 1.958:
Organo: El Presidente de la República despues de consulta oficial al
Primer Ministro, Presidente de las Cámaras y Consejo Constitucional podrá
adoptar medidas para defensa del orden constitucional.
Casos: cuando la independencia de la Nación, la integridad de su
territorio, las Instituciones de la República, o la ejecución de sus
compromisos internacionales se encuentren amenazados de una manera inmediata y
grave y se interrumpa el funcionamiento normal de los poderes públicos.
(ejemplo del apoderamiento mas regulado).
EN LA ACTUALIDAD:
Acuerdo unánime en la necesidad de regulación constitucional
y el importante riesgo que puede suponer para el Estado de derecho
la falta de previsión legal.
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La regulación debe abarcar: "la predeterminación de las
SITUACIONES, MEDIDAS A ADOPTAR Y ORGANOS COMPETENTES PARA ELLO".
Ampliación de los poderes del ejecutivo..
Limites temporales. . .
Reserva de declaración de las situaciones de crisis mas
importantes al Parlamento ( las demás, se declaran por el
Gobierno, aunque siempre se da protagonismo al Parlamento).
Regulación constitucional de los casos y órganos a los que
se conceden poderes extraordinarios.
Proporcionalidad como principio indisociable entre las
medidas a adoptar y la defensa del régimen constitucional.
FIN: salvar el Estado de Derecho y mantener la Constitución.
1º) Regulación:
Constitucional: arts 55.1 y 116 CE ( ver).
Legal: Ley Orgánica 4/81 de 1 de junio de los Estados de
Alarma, Excepción y Sitio (reserva de Ley Orgánica por declaración
del art 116.1 CE).
2º) Caracteres de la regulación española:
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normalidad.
6) Motivos tasados y medidas estrictamente imprescindibles.
7) Poderes no ilimitados.
8) Proporcionalidad en el uso de los poderes: según la
naturaleza e intensidad de la crisis.
9) Interpretación restrictiva.
TRES ESTADOS: En función de la naturaleza e intensidad de la
crisis:
1º. ALARMA: art. 116.1 CE.
Frente a grandes catástrofes naturales y accidentes .
Casuística. . . ..
2º. EXCEPCION: art. 116.2 CE.
Declaración: el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo
de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados.
Deberá determinarse expresamente sus efectos, el ámbito
territorial al que se extiende y su duración, que no podrá exceder
de treinta días prorrogable por igual plazo.
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Casuística ¿ Cuando procede ?. . . .
Cabe suspensión de determinados derechos ( no de todos):
Podrá coordinarse con la Comunidad Autónoma afectada.
3º. SITIO: art. 116.4 CE.
Lo declara el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta
a propuesta exclusiva del Gobierno.
¿ cuando procede ? . . . .
¿ derechos que pueden ser suspendidos ? los mismo que cuando
se declara el Estado de Excepción, mas la duración máxima de la
detención provisional.
Se traduce en realidad en una verdadera situación de guerra
en el plano interno.
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Jurisdicción Militar.
4º. LIMITES AL DERECHO EXCEPCIONAL.
En la Constitución:
No disolución del Congreso ( at. 116.5 CE:ver).
No modificación de la responsabilidad del Gobierno o de sus
agentes cuando proceda (art 16.6 CE: ver)
En Textos Internacionales de Derechos Humanos:
El Convenio Europeo establece en su art 15 que el derecho a
la vida, la prohibición de la tortura y de toda esclavitud o
servidumbre nunca podrán ser prohibidos.
9.3.LA SUSPENSION INDIVIDUAL DE DERECHOS.
Derecho Comparado:
España:
Regulación : art 55.2 CE (ver) y L.O. incorporada a la LECrim
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Fundamento: Frente a esa modalidad moderna de crimen
organizado que es el terrorismo, potenciado por la explotación y
abuso de las garantías constitucionales para conseguir fines
antidemocráticos; y constatación que los medios normales de un
Estado democrático a veces no son suficientes.
Características:
** Solo respecto a los siguientes derechos: I) de duración
máxima de la detención preventiva (apdo 2 art. 17 CE) no se
extiende a las garantias de ser informado, ni a la asistencia ni a
guardar silencio; II) a la inviolabilidad del domicilio (18.2) y
secreto de las comunicaciones ( 18.3).
Regulación por Ley orgánica incorporada a la L.E.Criminal (
no en una Ley particular sino en la LECrim): prorroga de la
detención 48 horas (autorizada por el Juez), por tanto, hasta
cinco días, siempre que se hubiese obtenido autorización judicial
en las primeras 48 horas, bajo la decisión y responsabilidad del
Secretario de Estado para la Seguridad// asistencia Letrada de
oficio ( no se permite libre elección de Abogado); suspensión del
ejercicio de cargo público una vez firme el auto de procesamiento;
suspensión de la excarcelación hasta la firmeza de la resolución
si recurre el Ministerio Fiscal; incomunicación del detenido
solicitada al juez; entrada en domicilio e intervención de las
comunicaciones con puesta inmediata en conocimiento del Juez.
Art 55.2 in fine contiene una prevención (ver).
Critica: lo desafortunado del texto, ya que deberá ser la ley
penal la que determine las conductas típicas, y la
responsabilidad dependerá de la incardinación de la conducta en
la norma.
Otras Características:
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a) legislación limitada por sus destinatarios y medidas que
se permiten.
b) rodeada de diversas garantías encaminadas a prevenir
abusos.
c) carácter excepcional y necesidad de interpretación
restrictiva.
d) existencia de una numerosa jurisprudencia al respecto.