PIP Bases

Formulacin de Proyectos de Inversin Publica desde una perspectiva de equidad de gnero.
Pautas y recomendaciones
TALLER FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GNERO Lima, 12 de agosto de 2009
Contenido
Competencias del gobierno regional.
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Competencias de los gobiernos p g regionales
Los gobiernos regionales son organismos polticamente descentralizados y gozan de autonoma para la toma de decisiones, en materia normativa y ejecutiva, as como en lo econmico y administrativo. Su autonoma esta sujeta a la expresa delegacin de Competencias Competencias, sealada en la Constitucin y La Ley Orgnica de Gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales son organismos polticamente descentralizados y gozan de autonoma para la toma de decisiones, en materia normativa y ejecutiva, as como en lo econmico y administrativo. Su autonoma esta sujeta a la expresa delegacin de competencias competencias, sealada en la Constitucin y la Ley Orgnica de gobiernos regionales. Criterios para la asignacin de competencias: Criterio de subsidiaridad Criterio de Selectividad y proporcionalidad Criterio de Concurrencia C it i d C i Criterio de Provisin.
Criterio de subsidiaridad El gobierno mas cercano a la poblacin es el mas idneo para ejercer la competencia o funcin por consiguiente el gobiernos nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas por los Gobiernos regionales y estos a su vez cuando pueden ser ejecutados por los gobiernos locales. Criterio de Selectividad y proporcionalidad La transferencia de competencias tomara en cuenta la capacidad de gestin efectiva de cada nivel de gobierno. El nivel de capacidad se determinara por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos.
Criterio de concurrencia En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente cumpliendo a cabalidad las acciones que corresponden y respetando el campo de atribuciones de los dems dems. Relacin entre eficacia y eficiencia. Alcanzar b Al buen rendimiento. di i t Criterio de Provisin Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos que aseguren su continuidad y eficiencia.
Tipos de competencias. Competencias exclusivas. Competencias Compartidas y Competencias delegables.
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Proyecto de Inversin Pblica
Toda intervencin limitada en el tiempo. Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Publica. Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un esfuerzo del estado a fin de garantizar una inversin de los recursos pblicos ms eficiente y adecuada al servicio de la poblacin. Tiene una base legal establecida entre lo que se encuentran los siguientes establecida, dispositivos legales: Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por l d l L los decretos L i l ti t Legislativos N 1005 y 1091 Decreto Supremo N 176 -2006 EF que aprueba la Directiva para la g Programacin Multianual de la Inversin Publica. Decreto Supremo N 102- 2007- EDF que aprueba el nuevo reglamente del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Ministerial N 158- 2001- EF/15 que modifica el reglamento de Organizacin y funciones del MEF. (Ver anexo N 1. Directiva General del SNIP Directiva ==1-2009-EF/68.01)

Ciclo del Proyecto: Fases y procedimiento

Estructura de un perfil SNIP
Mdulo I. Aspectos generales Nombre del proyecto. Unidad Formuladora UF y Ejecutora UE del proyecto Participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios Marco de referencia.

Nombre del proyecto. El nombre del proyecto debe incluir: la siguiente informacin: La naturaleza de la intervencin vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutara. A fin de dar solucin al problema que se ha identificado como relevante (Mejoramiento, Recuperacin ampliacin revisin del contenido curricular ampliacin, curricular, capacitacin de docentes, reestructuracin de la organizacin institucional) El tipo de servicio que se ofrecern. La localizacin geogrfica relevante de acuerdo al rea de influencia del proyecto, precisando regiones, provincias distritos y centros poblados a ser beneficiarios.
Ejemplo: Mejoramiento de los servicios de atencin materno infantil de las j microrredes Sauri, Red Cusco Sur, DIISA Cusco, Regin Cusco. Hay tres preguntas claves que ayudan a nombrar correctamente un PIP Qu se va a hacer? Cul es el bien o servicio que se va a intervenir? Dnde se realizar el proyecto? ?
Qu se va a Cul es el bien o hacer? servicio que se va a intervenir? Se va a recuperar El centro de salud
Cul es el bien o servicio que se va a intervenir? En el distrito de Queropalca
Nombre del Proyecto Recuperacin del centro de salud del ds o distrito de Queropalca. Mejoramiento del servicio de alcantarillado del Barrio de San Jos.
Se va a mejorar j
El sistema de alcantarillado
En el Barrio de San Jos
Unidad Formuladora UF y Ejecutora UE del proyecto La Unidad Formuladora es la encargada de la formulacin de los estudios de preinversin del PIP. Puede ser cualquier Oficina o entidad del sector Pblico. Unidad Ejecutora es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y de la ejecucin del PIP. La UE debe contar con las capacidades y las competencias para encargarse de la ejecucin. Y son definiditas dentro de la normatividad presupuestal

Participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios Opcin A. Matriz de los involucrados directos
Instituciones y Grupos Intereses de las instituciones en el proyecto Sobre todo si se encuentran en conflicto con otros grupos Recursos y Mandatos Problemas percibidos Conflictos potenciales

Participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios Opcin B. Matriz de los involucrados directos
Instituciones y Grupos Intereses de las instituciones en el proyecto Recursos y Mandatos Compromisos en la ejecucin Compromisos en el sostenimiento

Participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios Ejemplo. Proyecto Mejorando las condiciones de vida de la mujer Apurmac
GRUPO DE ACTORES INSTITUCIONALES Gobierno R i l a t G bi Regional travs de la Gerencia Regional de Desarrollo Social. Gobiernos Locales MANDATO INTERESES PARTICIPACION Asignacin presupuestal, A i i t l ejecucin, evaluacin y monitoreo
Entes t E t rectores y lderes ld Promover y ejecutar polticas sociales P j t lti i l comprometidos con la ejecucin a favor de las mujeres. de la poltica relacionada con el desarrollo de las mujeres a nivel regional. i l Promotores del Desarrollo Local Incorporar en la agenda de la gestin local la proteccin y prevencin de la violencia contra la mujer. Promotores de los derechos fundamentales Espacio de participacin y de concertacin de los actores locales
Sectores Regionales: Salud, Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo y Educacin Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
Apoyo a los Centros de Emergencia Mujer. Asignacin presupuestal para la atencin y prevencin. Concertar con los sectores en Ejecucin, establecimiento programas de atencin y prevencin de redes de cooperacin de la violencia familiar y sexual interinstitucional. interinstitucional
Generar y participar en espacios de Ente participativo en el concertacin para el tratamiento de la Observatorio de la Mujer violencia familiar y sexual y el desarrollo econmico de las mujeres
Marco de referencia Comprende: 1. Breve resumen de l antecedentes d l proyecto. 1 B d los t d t del t 2. Una breve descripcin del proyecto y de la manera como este se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional y en el contexto regional y local.
Diagnstico de la situacin actual Comprende: Antecedentes del problema de referencia que motiva el proyecto. Identificacin de la poblacin afectada. Identificacin del rea de influencia del problema problema. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar. Se debe incluir la siguiente informacin vinculada a la gravedad: - T Temporalidad ( C t ti lid d (Cunto tiempo h existido este problema?) ha i tid t bl ?) - Relevancia (Es permanente o fortuito?) - Grado de avance (% de afectacin de la poblacin)

Ejemplo de gravedad del problema
VICTIMAS A NIVEL NACIONAL: Estudios
En el AO 2004: 02 mujeres habran sido AGREDIDAS FSICAMENTE cada minuto (*) En el AO 2004: 27 mujeres habran sido FORZADAS A TENER RELACIONES SEXUALES por su pareja cada hora (*) ( )
230 000 mujeres peruanas habran sido forzadas sexualmente por su compaero en EL AO2
1 milln de mujeres peruanas habran sido agredidas fsicamente por su esposo o compaero en EL AO1 87 mil peruanas POR MES 2,853 DIARIAMENTE 119 por HORA 02 peruanas CADA MINUTO.
20 mil peruanas POR MES
649 DIARIAMENTE
27 por HORA
(*) Cifra estimada considerando la proporcin de mujeres agredidas fsicamente en los ltimos doce meses por su esposo o compaero (ENDES 2004) y la Poblacin de Mujeres en Edad Frtil estimada del Per ao 2004 (Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total, Urbana y Rural por aos Calendario y Edades Simples, 1970-2025, Boletn 15).

Ejemplo. Cuadro de servicios
REGISTRO DE ATENCION ESPECIALIZADA EN SERVICIOS DE PSICOLOGIA, LEGAL Y SOCIAL A PERSONAS AFECTADAS POR HECHOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN LOS CEM`
AO: 2005 CEM CHINCHEROS ANDAHUAYLAS TOTAL AO: 2006 CEM CHINCHEROS ANDAHUAYLAS ABANCAY TOTAL AO: 2007 CEM CHINCHEROS ANDAHUAYLAS ABANCAY TOTAL AO: 2008 CEM CHINCHEROS ANDAHUAYLAS ABANCAY ANTABAMBA GRAU TOTAL
Elaboracin propia Fuente: MIMDES - Centro Emergencia Mujer (CEM).
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
TOTAL
518 211 729

Ene
291 473 764

Feb
291 439 730

Mar
238 351 589

Abr
289 447 736

May
382 242 624

Jun
258 195 453

Jul
337 304 641

Ago
310 250 560

Sep
255 237 492

Oct
331 289 620

Nov
336 221 557

Dic
3,836 3 836 3,659 7,495

TOTAL
319 491 810

Ene
338 439 777

Feb
296 309 605

Mar
369 234 603

Abr
615 458 1,073

May
534 296 13 843

Jun
593 361 60 1,014

Jul
679 486 39 1,204

Ago
520 419 63 1,002

Sep
688 470 60 1,218

Oct
754 438 39 1,231

Nov
392 209 32 633

Dic
6,097 6 097 4,610 306 11,013

TOTAL
847 394 40 1,281

Ene
672 354 124 1,150

Feb
739 300 154 1,193

Mar
582 317 122 1,021

Abr
762 326 182 1,270

May
584 355 132 1,071

Jun
742 261 148 1,151

Jul
834 372 275 1,481

Ago
674 286 167 1,127

Sep
844 400 177 1,421

Oct
819 254 118 1,191

Nov
501 214 136 851

Dic
8,600 3,833 1,775 14,208

TOTAL
895 418 225
690 339 160
854 362 285
1,034 397 185
976 187 157
1,414 310 288
1,266 154 245 113 150 1,928
1,461 188 280 93 200 2,222
1,114 181 236 50 150 1,731
9,704 2,536 2,061 256 500 15,057
1,538
1,189
1,501
1,616
1,320
2,012

Formulacin del problema y de sus causas Responde a una situacin negativa que buscamos superar y que en los PIP con enfoque de genero debe considerar la problemtica nacional, nacional regional o local sealada en el PIO y en los PRIO PRIO. El proceso de precisin de problema y de sus causas y efectos es iterativo.
Incorrectamente formulado p No existe posta medica Falta una mayor capacitacin de los docentes de la Facultad de Sociologa Correctamente formulado Limitada provisin de servicios de salud p del primer nivel de atencin. Los docentes de la facultad de sociologa aplican mtodos obsoletos y desactualizados. d t li d
No se ha llevado a cabo un programa de Alta incidencia de enfermedades vacunacin infantil contagiosas entre la poblacin infantil. Ausencia d programas d educacin i i i l B j rendimientos d l nios y nias A i de de d i inicial Bajos di i t de los i i en los primeros aos de educacin primaria
Qu caractersticas debe tener el problema identificado para que su solucin sea considerada un PIP? 1. Se requiere Intervencin pblica: Debe justificarse que corresponde al Estado intervenir en este tipo de problemas porque se trata de bienes y servicios pblicos Asimismo pblicos. debe quedar claro que entidad del estado debe enfrentar el problema dadas sus capacidades y competencias. 2. Problema especfico para poder ser atendido por un solo PIP. 3. Debe admitir diversas alternativas de solucin.
El problema central de PIP con enfoque de genero deben responde a la pregunta.
Qu situacin negativa a nivel de las brechas e inequidades entre mujeres y varones queremos solucionar con nuestra intervencin?

Los problemas identificados deben tener un indicador que lo precise. p q p El PIO es una buena referencia para la determinacin de los indicadores.
RESULTADOS ESPERADOS AL 2010 ACCIONES ESTRATGICAS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES
19. Gobiernos Regionales y Locales reorientan y priorizan i t i i fondos de inversin pblica y privada para proyectos econmicos de mujeres, principalmente organizadas.
Fortalecer las capacidades de las mujeres j emprendedoras, principalmente organizadas, para la elaboracin de proyectos econmicos rentables.
Al 2010 se habr incrementado en 30% el nmero l de Proyectos econmicos de mujeres priorizados en el presupuesto participativo.
% de Proyectos econmicos priorizados en i i d el proceso de presupuesto participativo.
Gobiernos Regionales Locales. L l

RESULTADOS ESPERADOS AL . 2010 9. Se ha reducido la violencia contra la mujer a travs de la mejora d l j de la prevencin y sistemas de atencin en el marco de una cultura de paz y equidad de gnero.
ACCIONES ESTRATGICAS p Crear y ampliar la cobertura descentralizada y mejorar la calidad de los d l servicios i i estatales de atencin de la violencia hacia la mujer, tales como comisaras, asesora legal, psicolgica, i l i atencin mdica y casas de refugio.
METAS Al 2010 se habr ampliado en 20% anual el nmero de atenciones y j d la lid d mejorado l calidad de los servicios estatales de atencin de violencia hacia la mujer.
INDICADORES % de mujeres j vctimas de violencia atendidas.
RESPONSABLE S MIMDES, MININTER, MINJUS, MINSA, Gobiernos Regionales y R i l Locales y sociedad civil.
Anlisis de las Causas Hacemos un listado lo mas extenso posible que explique el problema. Luego depuramos, y las clasificamos en dos: Causas directas: Aquellas que se relacionan directamente con el problema central indirectas. Causas indirectas Son aquellas que no actan directamente sobre el problema central sino que lo hacen a travs de otra causa.

En PIP con enfoque de gnero Problema central: Qu situacin deficitaria, de exclusin, que tipo de brecha de equidad de genero queremos solucionar? q g q Reflexionaremos sobre el numero de personas afectadas por ese problema Causa: Cul es el origen de esa exclusin, dficit? Cules son las principales causas de esa situacin negativa? Efecto: Qu consecuencias genera el problema? Cmo ha afectado a la poblacin (definida de manera muy concreta) la presencia de este problema. bl

rbol de problemas
PROBLEMACENTRAL
LIMITADA PREVENCIN, ATENCIN Y ESCASA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LAS MUJERES PARA PREVENCIN ENFRENTAR LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN LA REGIN APURIMAC
CAUSA DIRECTA 1 Limitado reconocimiento de la violencia familiar como vulneracin de sus derechos.
CAUSA DIRECTA 2 Escasas oportunidades de acceso a programas econmico productivos familiares y locales.
CAUSA DIRECTA 3 Insatisfaccin de las usuarias por los servicios pblicos especializados de prevencin y atencin de casos de la violencia familiar.
CAUSA INDIRECTA 1.1. Existencia de patrones culturales que legitiman la violencia familiar como asunto privado.
CAUSA INDIRECTA 1.2. Incipiente conocimiento de sus derechos y ejercicio de los mismos.
CAUSA INDIRECTA 2.1. Escaso desarrollo de competencias, habilidades y destrezas productivas y personales; las mujeres tienen una imagen desvalorizada de si mismas, asociada a la precariedad y dependencia econmica y emocional, lo l que l h las hace ms vulnerables. l bl
CAUSA INDIRECTA 3.1. Escasa sensibilidad de los operadores y gestores de poltica en la solucin de la problemtica.
CAUSA INDIRECTA 3.2. Limitada cobertura y desarticulacin de los servicios pblicos especializados de prevencin y atencin.
CAUSA INDIRECTA 1.3. Escasa promocin de los derechos humanos en las organizaciones locales.
CAUSA INDIRECTA 2.2. Oferta limitada de programas econmicos productivos locales con enfoque de gnero; muy pocas instituciones promueven programas productivos que incorporen a las mujeres con igualdad de condiciones.
CAUSA INDIRECTA 2.3. Escasa promocin de los derechos humanos en las organizaciones locales.

rbol de problemas
EFECTOFINAL
DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS QUE VIVEN SITUACIONES DE VIOLENCIA FAMILIAR
EFECTO INDIRECTO 1.1. Se incrementan los riesgos y los daos a la salud y vida del sector poblacional que sufre violencia
EFECTO INDIRECTO 2.1. Se agudiza el deterioro de las relaciones familiares por la dependencia econmica
EFECTO INDIRECTO 3.1. Contina la insensibilidad de los operadores pblicos frente a la problemtica de la violencia familiar
EFECTO DIRECTO 1 Se mantiene la existencia de relaciones que violan los derechos humanos de las personas
EFECTO DIRECTO 2 Baja participacin de las mujeres en procesos productivos competitivos y en la toma de decisiones familiares, comunales y locales
EFECTO DIRECTO 3 Se mantiene los hechos de violencia familiar sin atencin adecuada
PROBLEMACENTRAL
LIMITADA PREVENCIN, ATENCIN Y ESCASA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LAS MUJERES PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN LA REGIN APURIMAC
CAUSA DIRECTA 1 Limitado reconocimiento de la violencia familiar como vulneracin de sus derechos.
CAUSA DIRECTA 2 Escasas oportunidades de acceso a programas econmico productivos familiares y locales.
CAUSA DIRECTA 3 Insatisfaccin de las usuarias por los servicios pblicos especializados de prevencin y atencin de casos de la violencia familiar.

Indicadores
El problema central las causas y los efectos deben estar sustentados central, en indicadores de gnero. Los indicadores son herramientas para definir de forma precisa objetivos e impactos, son medidas verificables d cambios o bj ti i t did ifi bl de bi resultados, diseadas par demostrar el avance respecto a las metas establecidas. Pueden ser cuantitativos o cualitativos. Indicador cuantitativo: Tasa de analfabetismo femenino rural. Nmero d casos d violencia sexual en mujeres. N de de i l i l j Nmero de embarazos adolescentes no deseados. Indicador I di d cualitativo: lit ti Opinin y percepcin de la gente de un lugar respecto a un problema, como nivel de situacin de los nios y nias respecto al aprendizaje en las escuelas.

Construccin del rbol de objetivos, medios y fines
El objetivo central responde a la pregunta: Que situacin o que nivel de reduccin de brechas e inequidades queremos alcanzar con la intervencin? Es la situacin deseada, posible y esta asociada a la solucin total o parcial del problema Los medios responden a la pregunta: Cmo podemos alcanzar esta situacin deseada, esa reduccin de brechas de inequidades, esa q , disminucin de los niveles de desnutricin infantil?, Cual es la ruta mas eficaz para ser exitosos en los resultados que queremos alcanzar?

Construccin del rbol de objetivos, medios y fines
Los fines directos, indirectos y el fin ultimo del proyecto responde a la pregunta: Qu beneficios trae esta nueva situacin a las mujeres y personas que han sufrido los diferentes niveles de exclusin, ausencia y/o desigualdad de oportunidad?

Indicadores
El problema central las causas y los efectos deben estar sustentados central, en indicadores de gnero. Los indicadores son herramientas para definir de forma precisa objetivos e impactos, son medidas verificables d cambios o bj ti i t did ifi bl de bi resultados, diseadas par demostrar el avance respecto a las metas establecidas. Pueden ser cuantitativos o cualitativos. Indicador cuantitativo: Tasa de analfabetismo femenino rural. Nmero d casos d violencia sexual en mujeres. N de de i l i l j Nmero de embarazos adolescentes no deseados. Indicador I di d cualitativo: lit ti Opinin y percepcin de la gente de un lugar respecto a un problema, como nivel de situacin de los nios y nias respecto al aprendizaje en las escuelas.

rbol de objetivos
OBJETIVOCENTRAL
ELEVAR EL SISTEMA DE PREVENCION Y ATENCION DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL Y LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DE LAS MUJERES DE LA REGION APURIMAC
MEDIO DE PRIMER NIVEL 1 Promover el conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres victimas y en situacin de vulnerabilidad frente a la violencia familiar.
MEDIO FUNDAMENTAL 1.1. Programa de Informacin, educacin y comunicacin, difundiendo informacin sobre causas y efectos de la violencia familiar, en el mbito individual, familiar y comunal.
MEDIO DE PRIMER NIVEL 2 Promover el acceso a programas econmico y productivo familiares y locales para disminuir dependencia econmica y emocional
MEDIO FUNDAMENTAL 2.1. Identificacin y fortalecimiento de habilidades y destrezas productivas y personales, de las mujeres focalizadas para afirmar su proactividad y empoderamiento.
MEDIO DE PRIMER NIVEL 3 Mejorar la calidad y el acceso a los servicios especializados de calidad de prevencin y atencin de casos de violencia familiar
MEDIO FUNDAMENTAL 3.1. Sensibilizar e involucrar a los operadores que brindan servicios de prevencin y atencin y a los gestores de polticas en la resolucin de la problemtica de la violencia familiar.
MEDIO FUNDAMENTAL 1.2. Programa de Sensibilizacin y capacitacin, operando y brindando informacin peridica sobre las instituciones especializadas de prevencin y atencin y servicios que prestan que existen en la localidad y fuera de ella.
MEDIO FUNDAMENTAL 2.2. 22 Incorporacin de las mujeres focalizadas en programas productivos acordes con el mercado local, regional y nacional, que promuevan relaciones de convivencia saludables con equidad de gnero.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.2. Crear y fortalecer los servicios pblicos especializados de prevencin y atencin, concordante con las necesidades del distrito en el mbito urbano y rural.
MEDIO FUNDAMENTAL 1.3. Programa de formacin de Promotores/as Defensores/as Defensores/as, articuladas a la organizacin barrial y local, promoviendo la defensa y proteccin de vctimas de violencia familiar.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.3. Mesa Multisectorial Regional de prevencin y atencin creada y operativa, para promover el acceso a los servicios pblicos pblicos.

rbol de objetivos
FINLTIMO
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS QUE VIVEN SITUACIONES DE VIOLENCIA FAMILIAR
FIN INDIRECTO 1.1. Disminucin de los riesgos y los daos a la salud por cambio de actitud de vctimas, agresores y poblacin, frente a la violencia familiar
FIN INDIRECTO 2.1. Mejora sustancial de las relaciones familiares por incremento de oportunidades laborales
FIN INDIRECTO 3.1. Incremento del ndice de confianza por la adecuada atencin institucional
FINES DIRECTO 1 La poblacin construye relaciones interpersonales respetando los derechos humanos de las personas
FIN DIRECTO 2 Participacin de mujeres en procesos productivos, elevan autoestima
FIN DIRECTO 3 Mayor sensibilizacin de los operadores y gestores de poltica local, lo cual generan mayores oportunidades de desarrollo personal y local
OBJETIVOCENTRAL

Alternativas de solucin: Son aquellas combinaciones de acciones que pueden dar solucin al problema identificado identificado. Ejemplo En la primera Alternativa, se usar la radio con programas radiales dinmicos de una hora semanal y con participacin de los actores involucrados en el proyecto. En la segunda Alternativa, se usar la televisin local, con un programa semanal de una hora de duracin.

Alternativas
OBJETIVOCENTRAL
MEDIO FUNDAMENTAL 1.1. Programa de Informacin, educacin y comunicacin, difundiendo informacin sobre causas y efectos de la violencia familiar, en el mbito individual, familiar y comunal.
MEDIO FUNDAMENTAL 2.1. Identificacin y fortalecimiento de habilidades y destrezas productivas y personales, de las mujeres focalizadas para afirmar su proactividad y empoderamiento.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.1. Sensibilizar e involucrar a los operadores que brindan servicios de prevencin y atencin y a los gestores de polticas en la resolucin de la problemtica de la violencia familiar.
MEDIO FUNDAMENTAL 1.2. Programa de Sensibilizacin y capacitacin, operando y brindando informacin peridica sobre las instituciones especializadas de prevencin y atencin y servicios que prestan que existen en la localidad y fuera de ella.
MEDIO FUNDAMENTAL 2.2. 22 Incorporacin de las mujeres focalizadas en programas productivos acordes con el mercado local, regional y nacional, que promuevan relaciones de convivencia saludables con equidad de gnero.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.2. Crear y fortalecer los servicios pblicos especializados de prevencin y atencin, concordante con las necesidades del distrito en el mbito urbano y rural.
MEDIO FUNDAMENTAL 1.3. Programa de formacin de Promotores/as Defensores/as Defensores/as, articuladas a la organizacin barrial y local, promoviendo la defensa y proteccin de vctimas de violencia familiar.
MEDIO FUNDAMENTAL 3.3. Mesa Multisectorial Regional de prevencin y atencin creada y operativa, para promover el acceso a los servicios pblicos pblicos.

Formulacin y Evaluacin En la Formulacin se espera conseguir lo siguiente: Estimar y proyectar los servicios demandados para los beneficiarios del PIP. Conocer cual es la oferta actual y las restricciones de los servicios que se proveen actualmente. Conocer el tamao del dficit en la provisin del servicio o bien que el PIP atender. Determinar los costos totales o incrementales de cada una de las alternativas de solucin.

La formulacin comprende: p Horizonte del proyecto que considera: Preinversin, (una vez que se completa el perfil es necesario a veces profundizar los estudios prefactibilidad y factibilidad. Inversin Comprende el estudio definitivo y el expediente tcnico y la propia inversin. Post inversin o operacin y mantenimiento.

Estimacin de la demanda Poblacin de referencia: es la poblacin total del rea o reas g g geogrficas donde se llevara a cabo el p y proyecto. Poblacin afectada: Poblacin que sufre el problema afectado. Poblacin demandante: es la poblacin total afectada por el problema que adems demanda los servicios que sern ofrecidos por el proyecto. proyecto Poblacin Objetivo: Parte de la poblacin demandante que ser atendida por el proyecto. t did l t

Poblacin de referencia. Las mujeres en riesgo de violencia familiar en su mayora se concentran en los distritos descritos
Provincia
Distritos

Cotabambas
Grau Aymaraes Antabamba Chincheros Andahuaylas Abancay
Challhuahuacho Tambobamba Mara Huayllati y Curasco Progreso Lucre Tapairihua p Oropesa Huaquirca Ranracancha Ongoy g y San Miguel de Chaccrampa Tumay Huaraca Huanipaca San Pedro de Cachora

Poblacin afectada La Encuesta Demogrfica y Salud Familiar ENDES Continua 2007, seala que el porcentaje de mujeres que experimentaron alguna vez en su existencia, violencia fsica por parte de su esposo o compaero alcanza al 49% a nivel nacional, presentndose en el rea rural la mayor incidencia con el 80%.
Tasa de Crecimiento Intercensal
Provincia
Ao 2005
Ao 2007
Mujeres que han sufrido violencia Regin Apurmac
Abancay Andahuaylas Antabamba Aymaraes Cotabambas Chincheros Grau
50,112 73,851 6,387 16,276 22,706 25,915 13,151
48,453 73,623 5,995 14,496 22,645 25,882 12,330
-0.0028 -0.0003 -0.0053 -0.0096 -0.0002 -0.0001 -0.0054

Elaboracin propia. Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 y 2007.

Poblacin demandante Es la poblacin total afectada por el problema que adems podra demandar los servicios que sern ofrecidos por el proyecto.
Demanda potencial actual y proyectada en riesgo de violencia familiar (mujer) por provincia Regin Apurmac Provincia P i i Abancay Andahuaylas Antabamba Aymaraes Cotabambas Chincheros Grau TOTAL No. Mujeres Porcentaje Proyectadas d mujeres P t d de j al 2008 (1) violentadas 48,317 73,604 5,963 5 963 14,357 49% 22,640 25,879 12,264 12 264 203,025 Demanda 2008 23,675 36,066 2,922 2 922 7,035 11,094 12,681 6,009 6 009 99,482
AOS
2009 23,609 36,057 2,907 2 907 6,967 11,091 12,679 5,977 5 977 99,287
2010 23,543 36,047 2,891 2 891 6,900 11,089 12,678 5,945 5 945 99,094
2011 23,477 36,038 2,876 2 876 6,834 11,086 12,677 5,913 5 913 98,902
Elaboracin propia. Fuente: INEI - Censos Nacionales 2005 - 2007 (1) Es el numero de mujeres de todas las edades en cada provincia Supuesto 1: De acuerdo a ENDES Continua 2007, el porcentaje de violencia familiar en la sierra es 49%. p , p j Supuesto 2: Los CEMs formulan las estadsticas considerando todas las edades.

ENDES Continua 2007 y MIMDES reporta que el 49% de las mujeres a nivel nacional han sufrido alguna vez violencia y maltrato familiar, y segn estudios de la ONG Flora Tristn, en el pas, el 48% asegura haber p , g sufrido violencia familiar y no han acudido a pedir ayuda a ninguna institucin conocida por falta de conocimiento y vergenza, el 38% asegura haber sufrido violencia y han acudido a la ayuda de algn familiar y el 14% ha sufrido violencia y ha acudido a pedir ayuda a una institucin de t d atencin. i
Poblacin de mujeres en riesgo de violencia familiar segn tipos de demanda. Regin Apurmac - 2007
Demanda (d1) Provincia MEF que sufren vf y f f buscan ayuda a familiares ( (38%) ) Demanda (d2) MEF que sufren vf y acuden a servicios (14%) Demanda (d3) MEF que sufren vf que no piden ayuda (48%)
Total Abancay Andahuaylas Antabamba A t b b Aymaraes Cotabambas Chincheros Grau TOTAL
17,789 4,664 6,666 461 1,123 1,768 2,152 , 955
6,554 1,718 2,456 170 414 651 793 352 46,814
22,471 5,891 8,420 582 1,419 2,234 2,718 , 1,206
Elaboracin propia. p p Fuente: INEI - MIMDES Nota 1: MEF = Mujeres en edad frtil (15-50 aos). Nota 2: VF = Violencia Familiar.

Anlisis de la Oferta Es la capacidad de la que se puede disponer para atender el servicio o brindar el bien que se esta analizando, considerando todos aquellos elementos que se utilizan. q Por ejemplo
Instituciones que brindan atencin a la mujer I tit i bi d t i l j con violencia familiar Centro Emergencia Mujer CEM Comisaras Fiscala Mixta Direccin Regional de Salud TOTAL Nmero de casos N d ao 2007 1,159 948 1,085 2,075 5,267
Y se describe cada uno de ellos a nivel de infraestructura, recursos humanos, entre otros Ejemplo. Centro Emergencia Mujer: Es una dependencia del MIMDES, est integrado por un equipo de 5 profesionales que cubren las reas legal, psicolgica, trabajo social, promocin y de admisin. Son financiados por el tesoro pblico, cubriendo el pago del personal as como lo necesario para mantener el servicio de atencin y prevencin. Cuenta con un mnimo equipo informtico y con un mobiliario adecuado. Se encuentra en proceso de transferencia a la Municipalidad. Municipalidad
Balance Oferta y Demanda Nos permite conocer cul es el dficit del bien o servicio a ser ofrecido por el PIP y as podemos establecer las metas del servicio que se propone detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria beneficiaria. El conocer este dficit permitir a los especialistas plantear las especificaciones tcnicas del PIP p El proyecto no necesariamente tiene que satisfacer el dficit depende de la disponibilidad de los recursos econmicos.

Ejemplo En la Regin Apurmac, haciendo un balance entre la informacin que nos ofrecen las tres demandas diferentes y las posibilidades de la oferta, oferta es que podemos sostener que en el caso de las mujeres de 15 a 50 aos de edad, durante el ao 2007, que han sufrido violencia fsica y que no ha sido cubierta por los servicios de atencin asciende a:
Balance 1: Con respecto a la Demanda MEF que sufren VF y buscan ayuda en familiares Balance Oferta Demanda Demanda no cubierta N de afectadas 5,267 17,789 17 789 12,522

Balance 2: Con respecto a la Demanda MEF que sufren VF y buscan Servicios de At d Atencin i Balance Oferta Demanda Demanda no cubierta N de afectadas 5,267 6,554 1,287
Balance 3: Con respecto a la Demanda MEF que sufren VF y No piden ningn tipo de ayuda Balance Oferta Demanda Demanda no cubierta N de afectadas 5,267 22,471 , 17,204

Balance total Balance Oferta Demanda Demanda no cubierta N de afectadas 5,267 46,814 41,527
Poblacin objetivo Porcentaje de la demanda no cubierta .
Sistema Nacional de N i ld Inversin Pblica

Presupuesto P t analtico
COMPONENTE / ACTIVIDAD GASTOS PRE OPERATIVOS TOTAL GASTOS PRE OPERATIVOS GASTOS OPERATIVOS COMPONENTE 1 Plan de sensibilizacin y capacitacin causas y efectos de la VF. Programa de capacitacin, que brinde informacin instituciones especializadas: Programa de organizacin y formacin de Promotores/as Defensores/as COMPONENTE 2 Estudio identificacin habilidades Plan Desarrollo Competencias Organizacin e implementacin actividades productivas Capacitacin y Asistencia Tcnica Articulacin Comercial Desarrollo Personal COMPONENTE 3 Programa Sensibilizacin autoridades Programa Capacitacin a Operadores Sistema Gestin y fortalecimiento instancias atencin (CEM) Gestin e Implementacin Hogar Refugio Implementacin de Caravana Rural Amiga de Prevencin Fortalecimiento de Observatorio Mujer Apurimac Mesa Multisectorial MONITOREO Y EVALUACIN GASTOS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL GASTOS DE MANTENIMIENTO TOTAL GASTOS OPERATIVOS TOTAL GASTOS DEL PROYECTO
SUB TOTAL
578,700.00 306500 151400 120800 1,595,700.00 12000 12000 136500 579000 802200 54000 1,224,272.00 135640 131400 90000 210000 519232 100000 38000 214,900 135,000 135 000
4,147,712.00
Cronograma de Acciones Se elabora en base a: Se deben plantear todas las actividades necesarias para cumplir con cada una de las acciones definidas. Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario apara poder llevar a cabo estas actividades Revisar si se llevaran a cabo de manera simultnea o secuencial.

Cronograma de Acciones
Costos incrementales a precios de mercado c e e ta es p ec os e cado Los costos incrementales aparecen solo si el PIP se hace. Es decir se trata de calcular cunto ms cuesta implementar un PIP respecto a los costos en que actualmente se incurre por prestar el servicio. Es lo que se conoce como situacin con proyectos y situacin sin proyecto. Costos de la situacin con proyecto - Costos de la situacin sin Proyecto = Costos incrementales.
Costos C t con proyecto a precios d mercado t i de d Es el calculo del costo de cada alternativa de solucin a precios de mercado, mercado es decir a los precios que observamos en lo cotidiano cotidiano. Se requiere conocer a detalle los requerimientos necesarios para la implementacin de cada una de las acciones. p
Cules son los costos de la situacin sin Proyecto? Estos costos principalmente vienen dados por Gastos de Operacin y Mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que actualmente se brindan.
COMPONENTE / ACTIVIDAD SUB TOTAL GASTOS PRE OPERATIVOS TOTAL GASTOS PRE OPERATIVOS GASTOS OPERATIVOS 926,700.00 COMPONENTE 1 Plan de sensibilizacin y capacitacin causas y efectos de la VF. Programa de capacitacin, que brinde informacin instituciones especializadas: Programa de organizacn y formacin de Promotores/as Defensores/as COMPONENTE 2 Estudio identificacn habilidades Plan Desarrollo Competencias Organizacn e implementacin actividades productivas Capacitacin y Asistencia Tcnica 654500 151400 120800 1,595,700.00 12000 12000 136500 579000 802200 54000 556,840 135640 293200 293200 210000 519232 100000 38000 214,900 , 135,000
Alternativas 1 y 2 Costos a precios de mercado y a precios soc a es sociales
Articulacin Comercial Desarrollo Personal COMPONENTE 3 Programa Sensibilizacin autoridades Programa Capacitacin a Operadores Sistema Gestion y fortalecimiento instancias atencin (CEM) Gestion e Implementacion Hogar Refugio Implementacin de Caravana Rural Amiga de Prevencin Fortalecimiento de Observatorio Mujer Apurimac Mesa Multisectorial MONITOREO Y EVALUACIN GASTOS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL GASTOS DE MANTENIMIENTO TOTAL GASTOS OPERATIVOS TOTALGASTOSDELPROYECTO
4,651,912.00
Mdulo d E l Md l de Evaluacin i La evaluacin permite: Identificar y valorar los beneficios. Determinar la rentabilidad social de cada una de las Alternativas de solucin. Determinar la mejor alternativa de solucin sobre la base de los indicadores de rentabilidad de cada una Determinar la sostenibilidad de la alternativa elegida. Identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP asi como estimar los costos de mitigarlos.
Flujo d i Fl j de ingresos Es una herramienta que nos permite proyectar los ingresos monetarios de la unidad ejecutora por la entrega de los bienes o servicios en cada alternativa de solucin. Los ingresos estn dados por los pagos que realizan los usuarios por el uso de los servicios ofrecidos. ofrecidos Es posible que en algunos PIP no se generen ingresos monetarios debido a que no se cobra por el bien o servicio. Se trabaja tambin de manera incremental sin proyecto y con proyecto.
Evaluacin econmica a precios de mercado E l i i i d d Se hace comparado el Flujo de costos y el Flujo de ingresos de cada alternativa. alternativa La comparacin consiste en restar del Flujo de ingresos el flujo de costos para poder obtener el Flujo de Ingresos y costos a precios de mercado para cada Alternativa de solucin.
Valor A t l N t V l Actual Neto a precios de mercado i d d El VANP es una medida de rentabilidad que nos permite conocer cul es el beneficio o el costo actual que representa cada alternativa para la Unidad ejecutora a precios de mercado El VANP se estima a partir del Flujo de Costos y beneficios a precios p j p de mercado El VAN permite traer a valor presente los flujos de dinero que estamos proyectando para l aos f t t d los futuros P ejemplo Si h t Por j l hoy tenemos 1 000 1,000 nuevos soles y lo depositamos en el Banco a una tasa de inters del 10% anual el siguiente ao tenemos 1,100 nuevos soles es decir que los 1,000 de hoy son los 1,100 nuevos soles de maana.
Para calcular el VANP P l l l Lo primero es determinar el Flujo de Costos y beneficios a precios de mercado para cada ao de la duracin del proyecto proyecto. Luego a cada ao se les descuenta la tasa de interesa fin de poder expresar cada flujo anual en valores de hoy. p j y La tasa la que descontamos esta fijada por el MEF SNIP y recibe el nombre de Tasa Privada de Descuento.
Costos C t a precios sociales i i l El precio social es aquel que refleja el verdadero costo para la sociedad el uso de un bien o servicio Los precios de mercado pueden servicio. tener una serie de distorsiones producto de impuestos, subsidios, que nos impiden conocer el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. conjunto Para expresar los costos sociales se aplica un Factor de conversin a los costos a precios de mercado.
Los factores de correccin se aplican sobre: L f t d i li b Bienes de origen nacional. Bienes de origen importado. Remuneraciones mano de obra calificada. Mano de obra no calificada Combustibles.
Evaluacin S i l E l i Social Beneficios sociales del PIP Son aquellos que permiten que los pobladores atendidos por el PIP incrementen su nivel de bienestar producto de la realizacin del PIP No hay que confundir ingresos con beneficios. yq g
Metodologa Costo Beneficio Conocidos los beneficios incrementales y los costos por realizar el PIP obtenemos el Flujo de Costos y beneficios sociales Luego se calcula el VACS a una tasa social del 11% Se selecciona aquella que tiene el mayor VAN VAN.
Metodologa C t Ef ti id d M t d l Costo Efectividad Se requiere de un indicador que exprese los objetivos y metas del PIP a este indicador se le conoce como Indicador de Impacto o Indicador de Efectividad Ejemplos: Numero de servicios de salud beneficiados j p Numero de personas atendidas. Aumento del nmero de consultas realizadas. Se selecciona aquella que tenga el menor Coeficiente de Efectividad CE CE = VACS/Indicador de Efectividad.

En este Mdulo se debe trabajar adems de la Metodologa de evaluacin, los siguientes aspectos: Anlisis de Sensibilidad. Anlisis de Sostenibilidad Es el razonamiento que sustenta la continuidad en la generacin de beneficios durante el horizonte de evaluacin. Comprende Aspectos Institucionales, Aspectos p p , p socioculturales, Factores medioambientales, Factores financieros. Plan de Implementacin Programacin de actividades previstas Implementacin. para el logro de las metas del proyecto. Es el Plan Operativo multianual. Organizacin y Gestin. Anlisis de las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cabo las funciones designadas. g Sistema de Monitoreo y evaluacin.

Matriz del marco lgico. La Matriz del Marco Lgico del Proyecto, corresponde a la alternativa I que fue seleccionada conforme a los p q parmetros de evaluacin social establecidos por el SNIP.
Objetivos Fin Disminuir la alta incidencia de Violencia contra la mujer en el Dpto. de Piura Incrementar la capacidad de respuesta del Hospital Santa p Rosa de Piura para la Atencin Integral VCM Indicadores Tasa de Prevalencia de Violencia contra la mujer 1 hospital incrementa su capacidad de resolutiva Incrementar en 25% la cobertura de atencin integral a mujeres vctimas de violencia N de equipos multidisciplinarios para la Atencin Integral 80% del personal capacitado para brindar Atencin Integral a las vctimas de violencia incrementan capacidades N N de normas de protocolos implementados % de cumplimiento de procesos de Atencin Integral que responden a las normas tcnicas p N de ambientes para la Atencin Integral de las vctimas de VIF, adecuados y operativos Medios de Verificacin ENDES ASIS Lista de chequeo HIS, informes mensuales, historia clnica, , Gobierno Regional asigna y financia para viabilizar intervencin del PIO en el marco del LIO Supuestos
Propsito
Componentes Incrementar la disponibilidad de RRHH para la Atencin g Integral de la VCM Fortalecer las capacidades de personal de salud para la Atencin Integral en VCM Implementar y monitorear normas y procesos para Atencin Integral
Resolucin de Designacin Respaldo poltico del Gob. de funciones Regional Contratos Post test Rotacin de personal Informe de seguimiento
Resultados de lista de chequeo Registro de observacin Revisin Historia Clnica Lista de chequeo de q ambiente adecuado y equipamiento
Respaldo de la Mesa Multisectorial de Atencin y Prevencin VIFAM
Contar con un ambiente adecuado para la Atencin Integral en VCM
Oferta de proyeccin de p y inversin para infraestructura desde Gob. Reg.

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20 mil peruanas POR MES

Sistema Nacional de Inversin Pblica

518 211 729

291 473 764

291 439 730

238 351 589

289 447 736

382 242 624

258 195 453

337 304 641

310 250 560

255 237 492

331 289 620

336 221 557

3,836 3 836 3,659 7,495

319 491 810

338 439 777

296 309 605

369 234 603

615 458 1,073

534 296 13 843

593 361 60 1,014

679 486 39 1,204

520 419 63 1,002

688 470 60 1,218

754 438 39 1,231

392 209 32 633

6,097 6 097 4,610 306 11,013

847 394 40 1,281

672 354 124 1,150

739 300 154 1,193

582 317 122 1,021

762 326 182 1,270