82 RTNRCH 0758 2022 012

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REVILLA LOAIZA Francisco PEREZ Edilberto FAU 20520711865

Mauricio FAU 20520711865 hard hard
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del documento
documento Fecha: 21/12/2022
Fecha: 21/12/2022
RESOLUCIÓN N° 0758-2022-ANA-TNRCH
Lima, 19 de diciembre de 2022
EXP. TNRCH : 484-2022

CUT : 141395-2021
IMPUGNANTE : Jesús Ignacio García García
MATERIA : Acreditación de disponibilidad hídrica
ÓRGANO : AAA Chaparra-Chincha
UBICACIÓN : Distrito : Bella Unión
POLÍTICA Provincia : Caravelí
Departamento : Arequipa
SUMILLA:
Se declara fundado el recurso de apelación interpuesto por el señor Jesús Ignacio García García contra la
Resolución Directoral N° 0244-2022-ANA-AAA.CHCH.; en consecuencia, nula la referida resolución y la Resolución
Directoral Nº 0574-2021-ANA-AAA.CHCH; por contravenir el numeral 1 del artículo 10° del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, y se dispone retrotraer el presente procedimiento conforme a lo establecido
en el numeral 6.7 de la presente resolución.
1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO
El recurso de apelación interpuesto por el señor Jesús Ignacio García García contra la
Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH de fecha 21.04.2022, mediante la
cual la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha declaró infundado su recurso
de reconsideración de la Resolución Directoral N° 0574-2021-ANA-AAA.CHCH de fecha
15.10.2021, mediante la cual la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha
resolvió lo siguiente:
«ARTÍCULO 1°. – PRORROGAR de manera excepcional y por única vez el plazo otorgado a
favor del señor Jesús Ignacio García García, identificado con DNI N° 06694753, mediante
Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 27.08.2018, sobre
Acreditación de Disponibilidad Hídrica Subterránea con la aprobación del Expediente Técnico
denominado “Estudio Hidrogeológico para Acreditación de disponibilidad hídrica subterránea
de pozo tubular para riego del Fundo San Isidro”, para fines agrarios, ubicado en el predio
Parcela 8-B, sector Bella Unión provincia de Caravelí, departamento de Arequipa; conforme
a los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO 2°. – EL PLAZO prorrogado al que se hace mención el artículo anterior, será de
un (01) año, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado mediante Resolución
Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH, de fecha 27.08.2018.
[…]».
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado de ANA, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S 026-2016-PCM. Su
autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
Url:http://sisged.ana.gob.pe/consultas e ingresando la siguiente clave : E3F45B66
Fecha: 21/12/2022
2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
El señor Jesús Ignacio García García solicita que se declaren nulas las Resoluciones
Directorales Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH y N° 0574-2021-ANA-AAA.CHCH; y, en
consecuencia, se apruebe la prórroga de disponibilidad hídrica solicitada.
3. ARGUMENTOS DEL RECURSO
El impugnante sustenta su recurso de apelación alegando los siguientes argumentos:

3.1. La Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH carece de motivación,
debido a que la solicitud de prórroga de la acreditación de disponibilidad hídrica se
realizó el 01.09.2021, es decir antes de su vencimiento, por lo que corresponde que
se amplíe dicha prórroga por dos (02) años, de por lo que en aplicación del numeral
2 del artículo 147° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General
corresponde que se amplíe dicha prórroga por dos (02) años.
3.2. La lógica señalada en la Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH es

inconsistente, debido a que no es congruente que la temporalidad de la prórroga
sea tramitada antes de culminar la vigencia de la Resolución Directoral N° 1770-
2018-ANA-AAA-CH.CH; ya que primero se debía acoger a la prórroga señalada
mediante el Decreto Legislativo N° 1497 y 1500, y luego acceder a la prórroga
ordinaria.
4. ANTECEDENTES RELEVANTES
4.1. Mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha

27.08.2018, la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha resolvió lo
siguiente:
«ARTICULO 1 º.- ACREDITAR a favor del señor Jesús Ignacio García García,
identificado con DNI N° 06694753, la Disponibilidad Hídrica Subterránea con la
aprobación del Expediente Técnico denominado "Estudio Hidrogeológico para
Acreditación de disponibilidad hídrica subterránea de pozo tubular para riego del
Fundo San Isidro", para fines agrarios, ubicado en el predio Parcela 8-B, sector Bella
Unión, distrito de Bella Unión, provincia de Caravelí departamento de Arequipa, el
mismo que tiene un plazo máximo de vigencia de dos (02) años. De acuerdo al
siguiente cuadro:
[…]».
4.2. Con el escrito ingresado en fecha 01.09.20211, el señor Jesús Ignacio García Garcia
solicitó ante la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha la prórroga de
la acreditación de disponibilidad hídrica aprobada mediante la Resolución Directoral
N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 27.08.2018, bajo el amparo de los
1 De acuerdo con la información que obra en el Sistema de Gestión Documentaria de la Autoridad Nacional del Agua (SISGED)
Fecha: 21/12/2022
Decretos Legislativos N° 1497 y 1500, y del numeral 13 del artículo 66° del TUO de
la Ley del Procedimiento Administrativo General.
A su escrito adjuntó, entre otros, los siguientes documentos:
i. Copia del Memorando (M) N° 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020,

emitido por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, en el cual se
señala entre otros, lo siguiente: « […] mantener vigentes por doce (12)
meses posteriores a la fecha de su vencimiento:  Autorizaciones, permisos,
licencias y cualquier otro título habilitante que tenga vigencia temporal y cuya
vigencia culmine hasta el 31 de diciembre de 2020.  Certificaciones
ambientales que resulten necesarias para la implementación de proyectos
de inversión pública, privada o público privada en infraestructura pública o
servicios públicos, cuya vigencia culmine hasta el 31 de diciembre de
2020[…]».
ii. Copia de la Carta N° 024-2021-ANA-DARH de fecha 06.01.2021, mediante
la cual la Dirección de Administración de Recursos Hídricos remitió al señor
Stefano Mostacero Juárez el Informe Técnico N° 001-2021-ANA-DARH de
fecha 06.01.2021, referido al plazo máximo de prórroga de aprobación de
estudio de acreditación de disponibilidad hídrica y en el que se concluye que
el Decreto Legislativo N° 1500, tiene como objetivo establecer medidas
especiales para facilitar la tramitación, evaluación, aprobación o prórroga de
la vigencia de títulos habilitantes.
4.3. En el Informe Legal Nº 0192-2021-ANA-AAA.CHCH/JRJG de fecha 15.10.2021, el

Área Legal de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha señaló lo
siguiente:
« […]
i. Estando al cómputo de los términos, es de verse que la acreditación de la disponibilidad

hídrica se aprobó mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH.,
de fecha 27.08.2018, desprendiéndose del Sistema de Gestión Documentaria de la
Autoridad Nacional del Agua que la misma fue emplazada el día 03.09.2018; por lo que,
el plazo de dos (02) años culmina el día 03.09.2020, mientras que el escrito presentado
por el administrado solicitando la prórroga de plazo fue ingresado el día 01.09.2021, es
decir fuera de su vigencia y por lo tanto extemporáneo;
ii. Ante sucesos como el que nos ocupa, el Estado Peruano ha establecido medidas para
promover y facilitar condiciones regulatorias exigidas mediante el establecimiento de
medidas que reconozcan la vigencia de títulos habilitantes, con el fin de mitigar el
impacto y consecuencias ocasionadas por la propagación del COVID 19; mediante
Decreto Legislativo N° 1497 de fecha 10.05.2020 en la cual establece en la primera
disposición complementaria transitoria que se otorgue una prórroga por el plazo de un
(01) año a aquellos títulos habilitantes derivados de procedimientos administrativos a
iniciativa de parte cuyo vencimiento se hubiese producido por mandato de ley, decreto
legislativo o decreto supremo durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional
por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM comprendiendo también sus prórrogas.
Siendo ello así, y conforme a lo expuesto, la solicitud presentada por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, se encuentra subsumida dentro de los alcances del
Decreto Legislativo antes señalado, y teniendo en cuenta lo dispuesto por el numeral
81.2 del artículo 81° del Reglamento de la Ley N° 29338, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-2010-AG, modificado por Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI,
resulta procedente emitir el acto administrativo que disponga prorrogar de manera
excepcional y por única vez en un (01) año, el plazo de la Acreditación de Disponibilidad
Hídrica Subterránea para el proyecto denominado "Estudio Hidrogeológico para
Acreditación de disponibilidad hídrica subterránea de pozo tubular para riego del Fundo
Fecha: 21/12/2022
San Isidro", para fines agrarios, ubicado en el predio Parcela 8-B, sector Bella Unión,
distrito de Bella Unión, provincia de Caravelí departamento de Arequipa, otorgado
mediante Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAACH.CH., de fecha
27.08.2018».
Con base en lo expuesto, se concluyó que corresponde prorrogar de manera

excepcional y por única vez el plazo otorgado en la Resolución Directoral N° 1770-
2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 27.08.2018, precisándose que el plazo prorrogado
será de un (01) año, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado mediante
la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH.
4.4. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, mediante la Resolución

Directoral Nº 0574-2021-ANA-AAA.CHCH de fecha 15.10.2021, notificada el
20.10.2021, resolvió prorrogar de manera excepcional y por única vez el plazo
otorgado en la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha
27.08.2018, de acuerdo con los términos señalados en el numeral 1 de la presente
resolución.
4.5. Por medio del escrito de fecha 25.10.20212, el señor Jesús Ignacio García Garcia
interpuso un recurso de reconsideración de la Resolución Directoral Nº 0574-2021-
ANA-AAA.CHCH señalando la inconsistencia de la decisión adoptada por la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, debido a que de acuerdo con
la aplicación del Decreto Legislativo N° 1497, se ha resuelto ampliar la acreditación
de disponibilidad hídrica hasta el 03.09.2021, lo cual resulta correcto, sin embargo,
la solicitud de prórroga se encuentra referida a partir de la fecha 03.09.2021, con la
finalidad de que se amplíe por el plazo de dos (02) años, por haber solicitado la
prórroga el 01.09.2021, antes de su vencimiento.
4.6. En el Informe Legal N° 0109-2022-ANA-AAA.CHCH/GMDLRT de fecha 21.04.2022,

el Área Legal de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha señaló lo
siguiente:
«Del estudio de autos el recurrente señala que se le debió otorgar una ampliación
adicional de dos años al ya otorgado en marco del Decreto Legislativo N° 1497; es
decir, dos años adicionales a partir del día 03.09.2021, ello en aplicación del numeral
2) del artículo 147° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019- JUS; al respecto se debe establecer que, dicha normativa es precisa al
señalar como circunstancia condicionante que la solicitud sea presentada antes de
su vencimiento; sin embargo y conforme se ha señalado en la resolución materia de
grado, la acreditación de la disponibilidad hídrica se aprobó mediante Resolución
Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH., de fecha 27.08.2018, emplazada el día
03.09.2018; por lo que, el plazo de dos (02) años culminó el día 03.09.2020 mientras
que el escrito presentado por el administrado solicitando la prórroga de plazo fue
ingresado el día 01.09.2021; es decir, una vez vencido su periodo de vigencia y por
lo tanto extemporáneo, habiendo decaído su derecho de acceder a la tramitación
conforme a las disposiciones del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General; es por ello que esta Autoridad, en aplicación del Decreto Legislativo N°
1497 de fecha 10.05.2020, dispuso prorrogar de manera excepcional y por única
vez en un (01) año, el plazo de la Acreditación de Disponibilidad Hídrica
Subterránea; por tanto, al no haber logrado desvirtuar lo resuelto mediante la
resolución recurrida, corresponde a esta Autoridad emitir el acto administrativo que
disponga declarar infundado el recurso Administrativo de Reconsideración
planteado por el señor Jesús Ignacio García García».
Fecha: 21/12/2022
4.7. Mediante la Resolución Directoral N° 0244-2022-ANA-AAA.CH CH de fecha

21.04.2022, notificada el 20.05.2022, la Autoridad Administrativa del Agua
Chaparra-Chincha declaró infundado el recurso de reconsideración de la Resolución
Directoral Nº 0574-2021-ANA-AAA.CHCH presentado por el señor Jesús Ignacio
García Garcia.
4.8. En fecha 23.05.20223, el señor Jesús Ignacio García Garcia interpuso un recurso
de apelación contra la Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CH CH
conforme a los argumentos descritos en los numerales 3.1 y 3.2 de la presente
resolución.
4.9. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, con la Nota de Envío N°

0417-2022-ANA-AAA.CHCH de fecha 12.07.2022, elevó los actuados a esta
instancia en mérito del recurso formulado.
5. ANÁLISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia

para conocer y resolver el recurso de apelación en virtud de lo establecido en el
artículo 22° de la Ley de Recursos Hídricos4, los artículos 17° y 18° del Reglamento
de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el
Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI5; y los artículos 4° y 15° del Reglamento
Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA6, modificado por las
Resoluciones Jefaturales N° 083-2020-ANA7 y N° 0289-2022-ANA8.
Admisibilidad del recurso
5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los 15 días hábiles de

notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos
220º y 221º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS9; razón
por la cual es admitido a trámite.
6. ANÁLISIS DE FONDO
Respecto a los alcances del Decreto Legislativo N° 1500
6.1. Mediante la Ley N° 3101110, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en diversas materias para la atención de la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, el Congreso de la República delegó en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, entre otros, en materia de promoción de la inversión por el
término de cuarenta y cinco (45) días calendarios.
4 Publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 31.03.2009.
6 Publicada en el Diario Oficial El Peruano en fecha 24.02.2018.
10 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27.03.2020
Fecha: 21/12/2022
6.2. El numeral 3 del artículo 2 del citado dispositivo legal establece que el Poder
Ejecutivo está facultado para legislar en materia de promoción de la inversión
privada para establecer disposiciones especiales para facilitar la tramitación,
evaluación, aprobación o prórroga de la vigencia de títulos habilitantes en
procedimientos administrativos concluidos o en trámite, con la finalidad de
reactivar los proyectos de inversión; y para mejorar y optimizar la ejecución de los
mismos, a fin de que el Estado brinde los servicios públicos de manera oportuna a
la población a través de mecanismos que permitan que las entidades públicas
ejecuten sus inversiones de manera más eficiente, con procesos de
retroalimentación y mejora constante durante la ejecución.
6.3. Como consecuencia de adoptar medidas especiales para facilitar la tramitación,

evaluación, aprobación o prórroga de la vigencia de los títulos habilitantes en
procedimientos administrativos concluidos o en trámite, con la finalidad de reactivar
el proceso de promoción y ejecución de los proyectos de inversión pública, privada
y público privada, así como para mejorar y optimizar la ejecución de los mismos;
contribuyendo con el propósito de retomar el crecimiento de la economía peruana,
cubrir la brecha de infraestructura pública y asegurar la prestación de los servicios
públicos, se promulgó en fecha 11.05.2020, en el Diario Oficial El Peruano el
Decreto Legislativo N° 1500, Decreto Legislativo que establece medidas especiales
para reactivar, mejorar y optimizar la ejecución de los proyectos de inversión
pública, privada y público privada ante el impacto del Covid-19.
6.4. Respecto a la vigencia de títulos habilitantes, el numeral 4.1 del artículo 4 del
Decreto Legislativo N° 1500 establece lo siguiente:
«Artículo 4. Vigencia de títulos habilitantes y de las certificaciones

ambientales
4.1. Las autorizaciones, permisos, licencias y cualquier otro título
habilitante que tenga vigencia temporal, así como las certificaciones
ambientales, que resulten necesarias para la implementación de proyectos
de inversión pública, privada o púbico privada en infraestructura pública o
servicios públicos, cuya vigencia culmine hasta el 31 de diciembre de
2020, se mantienen vigentes por doce (12) meses posteriores a la
fecha de su vencimiento.
4.2. La aplicación de lo dispuesto en el numeral 4.1. no contraviene las
normas de protección del Patrimonio Cultural de la Nación. […] (el
resaltado es nuestro).
6.5. En el Memorando (M) Nº 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020, emitido por la

jefatura de la Autoridad Nacional del Agua se precisó que el beneficio de la prórroga
prevista en el numeral 4.1 del artículo 4° del Decreto Legislativo N° 1500, alcanza
a los siguientes títulos habilitantes de vigencia temporal, que emite la Autoridad
Nacional del Agua en el marco de sus competencias:
1. Acreditación de disponibilidad hídrica.

2. Autorización para ejecución de obras de aprovechamiento hídrico.
3. Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas marginales
o los embalses de las aguas.
4. Autorización de uso de agua.
5. Autorización de vertimientos de aguas residuales industriales, municipales y
domésticas tratadas.
6. Autorización para reúso de aguas residuales industriales, municipales y
Fecha: 21/12/2022
domésticas tratadas.
7. Autorización de ejecución de estudios de aprovechamiento hídrico con y sin
perforaciones.
8. Autorización de estudios para la ejecución de obras en fuentes natural de agua
o en la infraestructura hidráulica multisectorial.
Además, precisó que las Direcciones de Línea que tienen a su cargo registros administrativos
relacionados a los títulos habilitantes sujetos a la prórroga antes indicada, deberán proceder a su
actualización correspondiente.
Respecto a los argumentos de apelación
6.6. En relación con los argumentos descritos en los numerales 3.1. y 3.2 de la presente
resolución, este Colegiado indica lo siguiente:
6.6.1. Mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha

27.08.2018, notificada el 03.09.201811, la Autoridad Administrativa del Agua
Chaparra-Chincha acreditó a favor del señor Jesús Ignacio García García,
la disponibilidad hídrica subterránea para el desarrollo del Estudio
Hidrogeológico para Acreditación de disponibilidad hídrica subterránea de
pozo tubular para riego del Fundo San Isidro”, para fines agrarios, por un
plazo máximo de vigencia de dos (02) años, es decir hasta el 03.09.2020:
Texto único ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General
«Artículo 144.- Inicio de cómputo
[…]
144.2. El plazo expresado en meses o años es contado a partir de

la notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo
que éste disponga fecha posterior.
[…]».
«Artículo 145°.- Transcurso del plazo

[…]
145.3. Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de
fecha a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que
inició, completando el número de meses o años fijados para
el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a
aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el
plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario.
6.6.2. De conformidad con el numeral 4.1 del artículo 4° del Decreto Legislativo
N° 1500, se dispuso que los títulos habilitantes que tengan vigencia
temporal y que resulten necesarios para la implementación de proyectos
servicios públicos, cuya vigencia culmine hasta el 31.12.2020, se
mantienen vigentes por doce (12) meses posteriores a la fecha de su
vencimiento.
6.6.3. En el Informe Técnico N° 001-2021-ANA-DARH de fecha 06.01.2021,

emitido por la Dirección de Administración de Recursos Hídricos de la
11 De acuerdo con lo señalado por la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra- Chincha
Fecha: 21/12/2022
Autoridad Nacional del Agua (presentado por el administrado), se precisó

que:
«El Decreto Legislativo N° 1500, tiene como objetivo establecer medidas

especiales para facilitar la tramitación, evaluación, aprobación o prórroga de
la vigencia de títulos habilitantes en procedimientos administrativos
concluidos o en trámite, así como de las certificaciones ambientales. Los
títulos habilitantes que tenga vigencia temporal, así como las certificaciones
ambientales, que resulten necesarias para la implementación de proyectos
servicios públicos, cuya vigencia culmine hasta el 31 de diciembre de 2020,
se mantienen vigentes por doce (12) meses posteriores a la fecha de su
vencimiento. Para este caso, la prórroga de un año, automático, es para
aquellos títulos habilitantes cuya vigencia culmina el 31 de diciembre de
2020, si es posterior a esta fecha no aplica esta norma (énfasis añadido)
6.6.4. Cabe señalar que respecto a los títulos habilitantes de la Autoridad

Nacional del Agua, el numeral 10.2 del artículo 10° de la Ley N° 30327, Ley
de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y
Desarrollo Sostenible, así como el numeral 6.1 del artículo 6° del Decreto
Supremo N° 005-2016-MINAM12, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Título II de la Ley N° 30327, entre otros, se consideran
como títulos habilitantes en materia de recursos hídricos a la acreditación
de disponibilidad hídrica ( en el marco del integrAmbiente) .
Igualmente, en el Memorando (M) Nº 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020, emitido

por la jefatura de la Autoridad Nacional del Agua se precisó que el beneficio de la prórroga
prevista en el numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1500, alcanza a los
siguientes títulos habilitantes de vigencia temporal, que emite la Autoridad Nacional del
Agua en el marco de sus competencias, entre otros títulos, consideró a la acreditación de
disponibilidad hídrica.
6.6.5. En ese orden de ideas, se infiere que la acreditación de disponibilidad hídrica aprobada
mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH, estuvo vigente hasta el
03.09.2021 (considerando la extensión de plazo prevista en el Decreto Legislativo N° 1500
); por lo cual, el señor Jesús Ignacio García García tenía hasta la referida fecha para solicitar
la prórroga de su título habilitante, de conformidad con lo previsto en el numeral 13 del
artículo 66° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General:
«Artículo 66.- Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al

procedimiento administrativo, los siguientes:
[…]
13. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias,

permisos y similares, se entiendan automáticamente
prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la
12 Decreto Supremo N° 005-2016-MINAM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Título II de la Ley N° 30327: «Articulo
6. Títulos habilitantes, opiniones relacionadas y autorizaciones de investigación
6.1 Los títulos habilitantes, opiniones relacionadas, incluyendo los actos administrativos de otorgamiento de derechos
relacionados, que se integran al estudio ambiental, según corresponda la naturaleza del proyecto de inversión, son los
siguientes:
a) Acreditación de Disponibilidad Hídrica, con la que se cumple la Aprobación de Estudios de Aprovechamiento
Hídrico para obtención de la Licencia de Uso de Agua.
[…]”.
Fecha: 21/12/2022
vigencia original, y mientras la autoridad instruye el

procedimiento de renovación y notifica la decisión definitiva
sobre este expediente.
[…]».
6.6.6. De la revisión del expediente, se advierte que en fecha 01.09.2021, el señor Jesús Ignacio
García García solicitó ante la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha la
prórroga de la acreditación de disponibilidad hídrica aprobada mediante la Resolución
Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH, es decir dentro del plazo legal para solicitar la
prórroga de su autorización.
6.6.7. Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha en el

Sin embargo, la
considerando décimo de la Resolución Directoral Nº 0574-2021-ANA-
AAA.CHCH, ha señalado lo siguiente
« […] Que, estando al cómputo de los términos, es de verse que la

acreditación de la disponibilidad hídrica se aprobó mediante la Resolución
Directoral N° 1770-2018-ANA-AAACH. CH., de fecha 27.08.2018,
desprendiéndose del Sistema de Gestión Documentaria de la Autoridad
Nacional del Agua que la misma fue emplazada el día 03.09.2018; por lo
que, el plazo de dos (02) años culmina el día 03.09.2020 mientras que el
escrito presentado por el administrado solicitando la prórroga de plazo fue
ingresado el día 01.09.2021, es decir fuera de su vigencia y por lo tanto
extemporáneo».
Además, en el considerando décimo primero se precisó:
«Que, ante sucesos como el que nos ocupa, el Estado Peruano ha

establecido medidas para promover y facilitar condiciones regulatorias
exigidas mediante el establecimiento de medidas que reconozcan la
vigencia de títulos habilitantes, con el fin de mitigar el impacto y
consecuencias ocasionadas por la propagación del COVID 19; mediante
Decreto Legislativo N° 1497 de fecha 10.05.2020 en la cual establece en la
primera disposición complementaria transitoria que se otorgue una prórroga
por el plazo de un (01) año a aquellos títulos habilitantes derivados de
procedimientos administrativos a iniciativa de parte cuyo vencimiento se
hubiese producido por mandato de ley, decreto legislativo o decreto
supremo durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional por el
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM comprendiendo también sus
prórrogas. Siendo ello así, y conforme a lo expuesto, la solicitud presentada
por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se encuentra subsumida
dentro de los alcances del Decreto Legislativo antes señalado, y teniendo
en cuenta lo dispuesto por el numeral 81.2 del artículo 81° del Reglamento
de la Ley N° 29338, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG,
modificado por Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, resulta
procedente emitir el acto administrativo que disponga prorrogar de manera
excepcional y por única vez en un (01) año, el plazo de la Acreditación de
Disponibilidad Hídrica Subterránea para el proyecto denominado "Estudio
Hidrogeológico para Acreditación de disponibilidad hídrica subterránea de
pozo tubular para riego del Fundo San Isidro", para fines agrarios, ubicado
en el predio Parcela 8-B, sector Bella Unión, distrito de Bella Unión provincia
de Caravelí departamento de Arequipa, otorgado mediante Resolución
Directoral N° 1770-2018-ANAAAA-CH.CH., de fecha 27.08.2018 […] ».
6.6.8. Igualmente, en el considerando octavo de la Resolución Directoral Nº 0244-

2022-ANA-AAA.CHCH que confirmó la decisión contenida en la Resolución
Directoral Nº 0574-2021-ANA-AAA.CHCH, se ha señalado que:
Fecha: 21/12/2022
« […] el escrito presentado por el administrado solicitando la prórroga de

plazo fue ingresado el día 01.09.2021; es decir, una vez vencido su periodo
de vigencia y por lo tanto extemporáneo, habiendo decaído su derecho de
acceder a la tramitación conforme a las disposiciones del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General; es por ello
que esta Autoridad, en aplicación del Decreto Legislativo N° 1497 de fecha
10.05.2020, dispuso prorrogar de manera excepcional y por única vez en un
(01) año, el plazo de la Acreditación de Disponibilidad Hídrica Subterránea
[…]».
6.6.9. De acuerdo con lo expuesto, se advierte que la decisión adoptada por el

órgano de primera instancia en la Resolución Directoral Nº 0574-2021-ANA-
AAA.CHCH, que prorroga de manera excepcional el plazo de (1) año la
acreditación de disponibilidad hídrica otorgada en la Resolución Directoral
N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH, por considerar que la petición se presentó
de manera extemporánea, no es correcta, debido a que conforme se señaló
en el fundamento 6.6.6 de la presente resolución la solicitud se formuló
durante la vigencia de la autorización.
6.6.10. Si bien es cierto que en la Resolución Directoral N° 0574-2021-ANA-

AAA.CHCH de fecha 15.10.2021, se prorrogó la acreditación de
disponibilidad hídrica por el plazo de un año computado desde el 03.09.2020
al 03.09.2021, al amparo del Decreto Legislativo N° 1497, también lo es que
dicho acto administrativo al prorrogar la autorización de acreditación de
disponibilidad hídrica (cuyo procedimiento tiene como finalidad conceder a
su titular un plazo determinado para elaborar el estudio técnico con el cual
demuestre que existe recursos hídricos suficientes tanto en cantidad,
oportunidad y calidad para el desarrollo de su proyecto) por un periodo
vencido, carece de todo sentido y su objeto es jurídicamente inverosímil:
Texto único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General
«Artículo 1.- Concepto de acto administrativo
1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta. (énfasis añadido)
«Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.
[…]».
6.6.11. De lo expuesto se infiere que en el presente caso la autoridad ha realizado

una interpretación inadecuada, respecto a la pretensión del administrado
y a lo regulado en el Decreto Legislativo N° 1497 y en el Decreto
Legislativo N° 1500, pues de acuerdo con el numeral 4.1 del artículo 4°
del Decreto Legislativo N° 1500, se dispuso que los títulos habilitantes que
Fecha: 21/12/2022
tengan vigencia temporal y que resulten necesarios para la implementación

de proyectos de inversión pública, privada o público privada en
infraestructura pública o servicios públicos, cuya vigencia culmine hasta el
31.12.2020, se mantienen vigentes por doce (12) meses posteriores a la
fecha de su vencimiento; es decir el título habilitante se extiende de manera
excepcional y automática hasta 12 meses posteriores a su vigencia inicial,
y es desde el vencimiento de este plazo, que se debe computar el nuevo
término a prorrogar.
6.6.12. En este punto se debe aclarar que, este tribunal en el fundamento 6.4 y el
segundo párrafo del numeral 6.5.1 de la Resolución N° 321-2020-
ANA/TNRCH de fecha 12.06.202013 (prórroga regular), ha señalado que la
prórroga de la autorización de la acreditación de disponibilidad hídrica se
confiere por única vez y por el mismo periodo14.
En ese sentido, incumbe precisar que en el momento que se otorguen las

prórrogas de las acreditaciones de disponibilidades hídricas sujetas al
Decreto Legislativo 1500, se deberá considerar el plazo regular más el
plazo extraordinario extendido automáticamente ( plazo regular + 12
meses), y a partir de la culminación de dicho término se renovará solo por
única vez y por el mismo periodo otorgado en la resolución primigenia, y
siempre que la petición se haya presentado antes del vencimiento del plazo
ampliado automáticamente.
6.6.13. Con base en los fundamentos expuestos, las Resoluciones Directorales N°

0574-2021-ANA-AAA.CH CH y Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH adolecen
de una debida motivación, lo cual es contrario al artículo 3° del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
6.6.14. En ese sentido, y de acuerdo con el examen realizado y sobre la base del
marco normativo expuesto, corresponde declarar fundado, el recurso de
apelación interpuesto por el señor Jesús Ignacio García García, contra la
Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CH CH, y en consecuencia
nula la referida resolución y la Resolución Directoral Nº 0574-2021-ANA-
AAA.CH CH, al encontrarse incursas en las causales de nulidad
establecidas en los numerales 1 y 2 del artículo 10° del Texto Único
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según los
cuales constituyen vicios del acto administrativo, que causa su nulidad de
pleno derecho la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias y el defecto u omisión de alguno de sus requisitos de
13 Véase la Resolución N° 321-2020-ANA/TNRCH de fecha 12.06.2020, recaída en el Expediente N° 1191-2019, En:

https://www.ana.gob.pe/sites/default/files/normatividad/files/82-RTNRCH-0321-2020-006.pdf.
14 “6.4 No obstante, mediante el Memorándum N° 053-2016-ANA-DARH de fecha 28.06.2016, la Dirección de Administración de
Recursos Hídricos, dispuso que, en el caso de las acreditaciones de disponibilidad hídrica para la prosecución de los trámites
del administrado, en el ciclo de desarrollo de los proyectos de inversión pública y privada, requieren ser prorrogadas por
única vez y por el mismo periodo en el marco de la política de gestión de la oportunidad.
[…]
De la disposición glosada se desprende que, es factible el otorgamiento de prórrogas respecto a aquellos títulos habilitantes
en los que se hubiesen conferido derechos en favor de los administrados, como es el caso de los estudios de acreditación
de disponibilidad hídrica aprobados por la Autoridad Nacional del Agua, siempre y cuando, el beneficiario las haya solicitado
antes del vencimiento de la vigencia original; y mientras que la autoridad instructora instruye el procedimiento de renovación,
en el cual la autoridad deberá evaluar si corresponde o no su otorgamiento. Cabe complementar que de acuerdo con lo
indicado en el numeral 6.4 de la presente resolución la renovación de la autorización solo puede ser prorrogada por
una sola vez”.
Fecha: 21/12/2022
validez, en este caso la contravención al Principio de Legalidad , los

Decretos Legislativos N° 1497 y N° 1500, y el numeral 13 del artículo 66°
del mencionado Texto Único, así como a la motivación de los actos
administrativos.
Respecto a la reposición del procedimiento
6.7. En aplicación de lo establecido en el segundo párrafo del numeral 227.2 del artículo
227º del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
se debe disponer la reposición del procedimiento hasta el momento en que la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha emita un nuevo
pronunciamiento, respecto a la solicitud de prórroga de la acreditación de
disponibilidad hídrica aprobada mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-
ANA-AAA-CH.CH, teniendo en consideración que de acuerdo con lo señalado por
el Tribunal en el numeral 6.6.9 de la presente resolución, en el momento que el
administrado solicitó la prórroga de acreditación de disponibilidad hídrica, estaba vigente
su título habilitante.
Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 699-2022-ANA-TNRCH-ST y

con las consideraciones expuestas durante la sesión virtual de fecha 19.12.2022, llevada a
cabo en mérito de lo dispuesto en el numeral 14.5 del artículo 14° y numeral 16.1 del artículo
16° del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas,
aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA y modificado por las Resoluciones
Jefaturales N° 083-2020-ANA y N° 0289-2022-ANA; este colegiado, por unanimidad,
RESUELVE:
1°.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor Jesús Ignacio García
García contra la Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH, y en
consecuencia nula la referida resolución y la Resolución Directoral Nº 0574-2021-ANA-
AAA.CHCH.
2°.- Disponer la REPOSICIÓN del procedimiento administrativo de acuerdo con lo establecido

en el numeral 6.7 de la presente resolución.
Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.
FIRMADO DIGITALMENTE FIRMADO DIGITALMENTE

EDILBERTO GUEVARA PEREZ FRANCISCO MAURICIO REVILLA LOAIZA
Presidente Vocal

82 RTNRCH 0758 2022 012

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REVILLA LOAIZA Francisco PEREZ Edilberto FAU 20520711865

Lima, 19 de diciembre de 2022

EXP. TNRCH : 484-2022

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

3. ARGUMENTOS DEL RECURSO

El impugnante sustenta su recurso de apelación alegando los siguientes argumentos:

3.2. La lógica señalada en la Resolución Directoral Nº 0244-2022-ANA-AAA.CHCH es

4.1. Mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha

A su escrito adjuntó, entre otros, los siguientes documentos:

i. Copia del Memorando (M) N° 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020,

4.3. En el Informe Legal Nº 0192-2021-ANA-AAA.CHCH/JRJG de fecha 15.10.2021, el

i. Estando al cómputo de los términos, es de verse que la acreditación de la disponibilidad

Con base en lo expuesto, se concluyó que corresponde prorrogar de manera

4.4. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, mediante la Resolución

4.6. En el Informe Legal N° 0109-2022-ANA-AAA.CHCH/GMDLRT de fecha 21.04.2022,

4.7. Mediante la Resolución Directoral N° 0244-2022-ANA-AAA.CH CH de fecha

4.9. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, con la Nota de Envío N°

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia

Admisibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los 15 días hábiles de

Respecto a los alcances del Decreto Legislativo N° 1500

6.3. Como consecuencia de adoptar medidas especiales para facilitar la tramitación,

«Artículo 4. Vigencia de títulos habilitantes y de las certificaciones

6.5. En el Memorando (M) Nº 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020, emitido por la

1. Acreditación de disponibilidad hídrica.

Respecto a los argumentos de apelación

6.6.1. Mediante la Resolución Directoral N° 1770-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha

Texto único ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General

«Artículo 144.- Inicio de cómputo

144.2. El plazo expresado en meses o años es contado a partir de

«Artículo 145°.- Transcurso del plazo

6.6.3. En el Informe Técnico N° 001-2021-ANA-DARH de fecha 06.01.2021,

Autoridad Nacional del Agua (presentado por el administrado), se precisó

«El Decreto Legislativo N° 1500, tiene como objetivo establecer medidas

6.6.4. Cabe señalar que respecto a los títulos habilitantes de la Autoridad

Igualmente, en el Memorando (M) Nº 075-2020-ANA-J/OAJ de fecha 16.10.2020, emitido

«Artículo 66.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al

13. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias,

vigencia original, y mientras la autoridad instruye el

6.6.7. Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha en el

« […] Que, estando al cómputo de los términos, es de verse que la

Además, en el considerando décimo primero se precisó:

«Que, ante sucesos como el que nos ocupa, el Estado Peruano ha

6.6.8. Igualmente, en el considerando octavo de la Resolución Directoral Nº 0244-

« […] el escrito presentado por el administrado solicitando la prórroga de

6.6.9. De acuerdo con lo expuesto, se advierte que la decisión adoptada por el

6.6.10. Si bien es cierto que en la Resolución Directoral N° 0574-2021-ANA-

Texto único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General

«Artículo 1.- Concepto de acto administrativo

1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo

6.6.11. De lo expuesto se infiere que en el presente caso la autoridad ha realizado

tengan vigencia temporal y que resulten necesarios para la implementación

En ese sentido, incumbe precisar que en el momento que se otorguen las

6.6.13. Con base en los fundamentos expuestos, las Resoluciones Directorales N°

13 Véase la Resolución N° 321-2020-ANA/TNRCH de fecha 12.06.2020, recaída en el Expediente N° 1191-2019, En:

validez, en este caso la contravención al Principio de Legalidad , los

Respecto a la reposición del procedimiento