Aspectos Técnicos generales a

cosiderar durante la evaluación del

IGAFOM

Dirección General de Formalización Minera

Mayo, 2023
I. Aspectos Generales del Proceso de
Formalización Minera Integral
 1.1 Evolución del Proceso de Formalización Minera Integral (PFMI)
Proceso de
extraordinario

2012 2017 2020

2024

D. Leg. 1293 Nueva Ley de la

D. Leg. 1105 Pequeña Minería
Proceso de Nuevo proceso
y Minería
formalización de formalización Artesanal
minera Minera integral Pública Ley 31388

Proceso anterior Actual proceso

Registro de Saneamiento REINFO
Inicio del proceso Inicio del proceso Fin del proceso
(19/04/12) (02/08/17) (31/12/24)
1.2 Actividades Mineras dentro del PFMI
EXPLOTACIÓN

BENEFICIO
• REINFO (Planta)
* Concesiones Mineras
Vigentes
Extinguidos

• Tipo de sustancia (metálica, no metálica)

• Situación (actividad, paralizada, otros)
 Suspendidos
Vigentes
Actividad Minera en curso D. S. N° 009-2021-EM: Art. 2° “El incumplimiento de los requisitos y condiciones de
permanencia dentro de los plazos establecidos en el artículo 2 del Decreto
Supremo Nº 032-2020-EM, ocasiona la suspensión de la inscripción en el REINFO”.
(componentes mineros)
 1.3 Requisitos para culminar el PFMI y obtener la
Autorización de Inicio/Reinicio de Actividad Minera

Acreditación de la Declaración Jurada

Título de la concesión Aprobación del IGAC o de Inexistencia de
propiedad o Expediente técnico
minera o contrato de IGAFOM Restos
autorización del
explotación Arqueológicos
terreno superficial

Declaración Jurada con Acuerdos con el titular Aprobación del Determinando las Formatos con carácter
firma legalizada (sólo de la concesión minera. Instrumento de coordenadas del de Declaración Jurada
para actividades de (sólo para actividades gestión ambiental polígono del proyecto (Anexo del Decreto
explotación minero Supremo N° 018-
de explotación)
2017-EM

AUTORIZACION DE INICIO DE ACTIVIDADES MINERAS

II. Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización
de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal
(IGAFOM)
2.1 Base Legal, para el Instrumento Ambiental en el marco del
PFMI
✓ Decreto Supremo N° 004-2012-EM, Aprueba disposiciones complementarias para el Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo (IGAC) para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal en curso. Establece las
obligaciones del sujeto de formalización para prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos ambientales, en caso
correspondan.

✓ Decreto Legislativo N° 1336, El art. 6, constituye el Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de
Pequeña Minería y Minería Artesanal (IGAFOM), el que presentan los mineros informales inscritos en el REINFO ante la
autoridad competente

✓ Decreto Supremo N° 038-2017-EM, establece disposiciones reglamentarias para el Instrumento de Gestión Ambiental para la
Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal – IGAFOM.

✓ Decreto Supremo N° 017-2021-EM, Aprueba disposiciones reglamentarias para la actualización y/o modificación del IGAC o
IGAFOM, en el marco del desarrollo de actividades de explotación y beneficio de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
2.2 Conceptos Generales del IGAFOM

Ámbito de
Definición
aplicación
Es un Instrumento de gestión ambiental de acción
inmediata y de carácter extraordinario. Es de aplicación a los mineros informales con
inscripción vigente en el REINFO

Objetivo Autoridad
Adecuar las actividades de la pequeña minería y de la
Competente
minería artesanal a las normas ambientales vigentes,
según corresponda Para evaluar y aprobar es la DREM o las que hagan sus
veces
2.3 Especificaciones del IGAFOM:

• El IGAFOM se encuentra • La información • El IGAFOM, contempla

estructurado según la consignada por los/las los formatos del Aspecto
etapa de la actividad, mineros/as en vías de Correctivo y Preventivo
método de explotación, formalización en los
beneficio y tipo de formatos del IGAFOM
sustancia. tienen carácter de
• Evaluación Declaración Jurada.

Estructura del Declaración

Conformación
IGAFOM Jurada
2.4 Contenido del IGAFOM:

Aspecto Correctivo

Aspecto Preventivo
• Información general de la actividad • Actividad minera según el método de
minera de explotación y/o beneficio explotación y/o beneficio.
desarrollada o en desarrollo. • Línea de base.
• Actividad minera según el método de • Identificación y evaluación de impactos
explotación y/o beneficio. ambientales.
• Descripción de la situación actual del • Plan de Manejo Ambiental.
área donde se hubiera desarrollado la • Plan de Monitoreo y control.
actividad minera.
• Medidas de cierre y post cierre.
• Plan de Manejo Ambiental.
• Cronograma de implementación de las
• Medidas de cierre y post cierre. medidas de manejo ambiental.
• Cronograma de implementación de las • Anexos.
medidas de manejo ambiental.
• Seguimiento y Control.
• Anexos.
2.5 Formas de presentación del IGAFOM:

1. Actividades netamente
Individual independientes (que
corresponden a una sola
inscripción)

Tercera Disposición Complementaria Final

del Decreto Supremo Nº 038-2017-EM

1. las actividades mineras se 2. Se identifique los

realicen en una concesión compromisos sociales y 3. se trate de actividades
Colectivo minera o en concesiones ambientales de manera de características similares
mineras colindantes individual y colectiva
2.6 Procedimiento de evaluación del IGAFOM

Presentación del Presentación del

formato del formato del Pronunciamiento
Evaluación
Aspecto Aspecto de la autoridad.
Correctivo Preventivo
2.7 Presentación de los Formatos
El formato correspondiente al Aspecto Correctivo es presentado por el/la
minero/a informal ante la autoridad competente.

Correctivo La DREM deja constancia de la presentación del IGFAOM Correctivo, con el sello
de recepción en el cargo. Luego, es ingresado al Sistema de Ventanilla Única. (*)

El formato del Aspecto Preventivo es presentado ante la autoridad competente,

en un plazo que no debe exceder los tres meses posteriores a la presentación del
formato del Aspecto Correctivo.

La Unidad de Recepción Documental de la autoridad competente deja constancia

Preventivo
de la presentación del formato del Aspecto Preventivo, con el sello oficial de
recepción en la copia de dicho formato. Luego, el referido formato es remitido a la
Oficina de Ventanilla Única de la citada autoridad para su ingreso al Sistema de
Ventanilla Única

El IGAFOM en su aspecto Preventivo deberá ir acompañado del Formato de

Disponibilidad Hídrica (R.J. 035-2018-ANA)
2.8 Evaluación del IGAFOM

• El IGAFOM está • La autoridad • Transcurrido el

sujeto a un ambiental plazo de 10 días
procedimiento de competente tiene hábiles señalado
evaluación previa un plazo de 15 días anteriormente, la
que se realiza en un hábiles para autoridad
plazo máximo de 30 evaluar el IGAFOM, competente emite
días hábiles de ser el caso, por el pronunciamiento
contados a partir única vez formular que aprueba o
del día siguiente de las observaciones, desaprueba el
la recepción del otorgando al/a la IGAFOM en el plazo
formato del minero/a informal máximo de 05 días
Aspecto Preventivo. un plazo de 10 días hábiles.
hábiles para la
subsanación.
2.9 Opiniones Vinculantes

La aprobación del IGAFOM debe contar con la opinión favorable de corresponder del:
• El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP respecto de las
actividades mineras desarrolladas en zonas de amortiguamiento de Áreas Naturales
Protegidas.
• La Autoridad Nacional del Agua - ANA, incluyendo la disponibilidad hídrica y autorización de
vertimiento y/o reúso de aguas residuales tratadas.
• El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR, respecto de las actividades
mineras desarrolladas en concesiones mineras superpuestas a concesiones forestales.
 2.10 Precisiones para las opiniones del IGAFOM

1. Cuando se requiera la opinión favorable por

parte del SERNANP, los Aspectos Correctivo y
Preventivo del IGAFOM deben ser presentados
en una misma oportunidad, sin sujetarse al plazo
de tres meses.
2. Las observaciones son trasladadas a las DREM. El
SERNANP, la ANA y/o SERFOR, cuando corresponda,
emiten la opinión en el plazo de 10 días hábiles
después de recibida la subsanación.

3. No se requiere opinión técnica de la ANA, cuando

se presente el formato de declaración jurada de no
uso del recurso hídrico; sin perjuicio de ello se realiza
las acciones de fiscalización o supervisión respecto de
las recomendaciones emitidas al IGAFOM.
2.11 Pronunciamiento de la autoridad

Luego de evaluado el IGAFOM, la autoridad competente emite el acto

administrativo que aprueba o desaprueba dicho instrumento, el cual debe
contener como mínimo la siguiente información:

1.Nombre 4. Polígono del

5.Cronograma de
6.Precisar que el
7.El acto
2.Número de área precisada acto
completo de implementación administrativo
RUC con el en el IGAFOM, administrativo se
la persona 3.Descripción de las medidas debe estar
que se (UTM DATUM expide en el
natural o de la actividad WGS-84, zona,
de manejo
marco del
debidamente
encuentra ambiental del motivado por un
jurídica minera. nombre y código Proceso de
inscrito en el Aspecto informe técnico
inscrita en el del derecho Formalización
REINFO. Correctivo. legal.
REINFO. minero) Minera Integral.
Plazos para El minero informal
presenta el IGAFOM en
El minero informal
presenta el IGAFOM
La DREM aprueba o
desaprueba el IGAFOM
su Aspecto Correctivo en su Aspecto Preventivo ante
evaluar el ante la DREM
Primera etapa
la DREM
Segunda etapa Las entidades opinantes emiten opinión a través de
Cuarta etapa
la Ventanilla única en 10 días hábiles:
IGAFOM El minero informal tiene un
SERNANP (zonas de amortiguamiento de áreas
naturales protegidas).
ANA (disponibilidad hídrica, autorización de
plazo de hasta 3 meses para
vertimIento y/o autorización de reúso de agua
presentar el otro formato
tratada).
SERFOR (concesiones forestales).

10 días hábiles
Acciones de
fiscalización o
2020
supervisión
recomendaciones

Sello de recepción de la
15 días hábiles 10 días hábiles (plazo de 5 días hábiles
autoridad competente (evaluación del GORE) subsanación) (plazo para
resolver)

La DREM traslada sus El minero informal

observaciones y la de los presenta sus
opinantes al minero observaciones
informal (Ventanilla Única)
Ventanilla
BASE LEGAL:
Única
• Decreto Legislativo N° 1336 (Art. 6)
• Decreto Supremo N° 038-2017-EM
Evaluación
(30 días)
Tercera etapa
Casos Prácticos - Consultas
3.1 Aspectos importantes a tener en cuenta en la evaluación:

Para la presentación del IGAFOM, se deberá tener en cuenta ciertos criterios, conforme a la realidad de cada
actividad minera, entre ellos los siguientes:

5.
Georreferenciar
1. Revisar las coordenadas
inscripción en 3. Todos los declaradas en el
IGAFOM deberán 7. En caso se
el Reinfo y componentes 4. El IGAFOM
2. El Área del contener la Zona encuentre
derecho principales y en su aspecto 6. EL IGAFOM superposiciones
IGAFOM, UTM (17,18, 19)
minero. auxiliares preventivo, es E=6 d, N= 7 deberá contener de áreas de las
deberá
deben la información real actividades
considerar el (Reportes de los
de acuerdo a la mineras; se
encontrarse continuación D.M., para
No presentar área realidad de cada deberá priorizar
dentro del de la actividad identificar la
IGAFOM en un correctiva y actividad minera. la presentación
área de la minera en zona).
D.M. el cual preventiva del IGAFOM
actividad curso. De declarar Colectivo.
no cuente minera. erróneamente la
inscripción. ubicación podría
encontrarse
fuera del D.M.
Casuísticas
1. Un minero en vías de formalización realizó actividad minera en el derecho minero declarado,
deja las labores abandonadas sin ningún tipo de remediación, ni cierre.
• Si el minero abandonó su actividad minera por algún motivo, no implica que éste no se
haga responsable del área que haya sido alterada producto de la actividad que realizó,
es por ello que, el IGAFOM en su aspecto correctivo contempla el área donde el minero
en vías de formalización ha declarado que desarrolló y/o viene desarrollando actividad
minera con la finalidad de proponer un manejo ambiental, así como las medidas de
cierre y post cierre estableciéndose un plazo de implementación según su respectivo
cronograma.

• La fiscalización de la actividad, se encuentra a cargo de los GORE’s, disponiendo la

ejecución de supervisiones especiales, no programadas, en caso de denuncias,
contingencias ambientales u otras circunstancias que así lo ameriten; en ese sentido, la
autoridad competente puede realizar acciones de fiscalización que resulten necesarias,
inclusive, de manera posterior a la inscripción del minero en el proceso de
formalización.
Casuísticas
2. Qué pasa si un minero en vías de formalización deja su actividad minera en el derecho
minero declarado, producto de una modificación por la 16.4 del D.S. 018-2017-EM

• Sobre el particular, se debe tener a consideración, que el administrado presenta la

propuesta de medidas de cierre y post cierre como parte del IGAFOM en su aspecto
Correctivo para ser evaluada por la autoridad competente, quien finalmente
determinará si los parámetros y características técnicas propuestos en dicho
instrumento ambiental es acorde con la naturaleza de la actividad minera; por lo
tanto, no implica que el administrado no se haga responsable del área que haya sido
alterada producto de la actividad minera que realizó, es por ello que, el IGAFOM en su
aspecto correctivo contempla el área donde el minero en vías de formalización ha
declarado que desarrolló actividad minera con la finalidad de proponer un manejo
ambiental, así como las medidas de cierre y post cierre estableciéndose un plazo de
implementación según su respectivo cronograma.
Casuísticas
3. ¿Qué sucede, con los mineros en vías de formalización que no presenten Igafom o hayan
sido retirados del REINFO, por alguna causal establecida en el marco normativo vigente?

• Al respecto, el minero al momento de su inscripción al proceso de formalización minera integral, se compromete adoptar medidas y buenas
prácticas para prevenir, controlar, mitigar, restaurar y/o rehabilitar los impactos ambientales negativos generados productos del desarrollo de
sus actividades; sin perjuicio que, la inscripción se haya efectuado al amparo de los Decretos Legislativos N° 1105 y N° 1293 y Ley N° 31007.
• En efecto, el primer párrafo del artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1101, Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento
de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal, señala que “los titulares de operaciones de la pequeña
minería y minería artesanal son responsables por los impactos ambientales de las actividades a su cargo, incluida la rehabilitación ambiental;
siéndoles de aplicación la legislación ambiental sectorial y transectorial que regula esta materia.”
• En ese marco, el principio de responsabilidad ambiental precisado en el artículo IX del Título Preliminar de la Ley Nº 28611, Ley General de
Ambiental, se establece que “El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o
privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar”; por su parte el artículo 74, señala que “todo titular de operaciones es responsable por
las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión”.
• En el mismo sentido, el primer párrafo del artículo 23 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
señala que: “Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede además obligar a la persona
natural o jurídica responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, o a compensarla en
términos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artículo IX de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente”.
¡Gracias!