Tanai epsbien de Coma sIGeMA-S6C Rama Judicial del Poder Publico Jurisdiccién de lo Contencioso Administrative del Atlantico JUZGADO TERCERO ADMINISTRATIVO ORAL DE BARRANQUILLA Barranquilla, ocho (8) de noviembre de dos mil dieciocho (2018). Radicado 08-001-33-33-003-2014-00481-00 Medio de control NULIDAD JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS tbat) NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL V PORTUARIO Demandado DE BARRANQUILLA Juez (a) ‘ORFA MOSCARELLA CAMAYO L- PRONUNCIAMIENTO Procede el Despacho a dictar sentencia dentro la demanda de Nulidad interpuesta por el sefior JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ actuando en calidad de Representante Legal y Presidente de la Asociacién de Establecimientos Nocturnos de Barranquilla- ASONOCTURNO contra el Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, de conformidad con los articulos 181 y 187 de la Ley 1437 de 2011 Cédigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes términos: I- ANTECEDENTES Las suplicas de la demanda fueron expuestas de la siguiente manera: “Que se declare la nulidad de! Decreto Distrital 02012 de 2014, "POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA 2012-2032," proferido por la ALCALDESA MAYOR DEL DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, toda vez que el acto, contraria fa Constitucién Politica y la ley 388 de 1997, ley 810 de 2013, en su articulo 12 y el articulo octavo de! Decreto 4002 de 2014, por ser ilegal, irregular e improcedente, por contener falsa motivacién y quien lo expidié carecer de competencia.” Los hechos fueron narrados por el actor, asi *3.1, El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de! Distrito de Barranquilla, fue adoptado mediante Decreto 0154 del 2000 con una vigencia de nueves aiios, Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj.ramajudicial gov.co Barranquilla - A\ldntico, ColombiaRADICAGION: 06-001-3-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD. DEMANDANTE: JOSE RAUL ROURIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO. DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA teniendo en cuenta que al momento de su aprobacién los periodos de Jos alcaldes eran de tres (3) aflos. 3.2. Enel afio 2007 mediante el Acuerdo 003, se produjo una revision y ajuste de! POT, dentro de! cual se ajusté su vigencia, adecuéndola al nuevo periodo de los alcaldes, ampliado a cuatro (4) afios, por lo que su componente de largo plazo se extendié hasta el final del gobierno del tercer alcalde, que correspondié a Alejandro Char Chaljub, en el afio 2011 3.3. Desde el afio 2000 hasta el afio 2011 transcurrieron tres (3) periodos constitucionales de alcaldes por lo que la administracién aistrital de la alcaidesa, Elsa Noguera de la Espriella, podia iniciar un proceso de revisién ordinaria del POT incluyendo su componente estructural de largo plazo denominado por la ley 388 de 1997, como el Componente General, donde se incluyen la visién, el modelo temitorial, los objetivos y las estrategias del largo plazo. 3.4. Todos los trémites y procedimientos seguidos fueron los establecidos por Ia ley 388 de 1997 y sus decretos regiamentarios para las revisiones y ajustes, asi qued6 plasmado en el primer nombre del proyecto de acuerdo “por el cual se adopta fa revision ordinaria de largo plazo- Nuevo POT- del plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla” presentado al Concejo y que fue cambiado posteriormente, luego de que no hubo concertacién entre el Distrito y el Concejo, pore! de “Por el cual se adopta ef Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla” con el que aparecié finalmente en el decreto expedido por la alcaldesa. 3.5. Sefior Juez, otra evidencia, de que /o planteado a la ciudadania y al CONCEVO DISTRITAL fue una REVISION, la encontramos en el articulo 2° del PROYECTO, en donde se define el objeto de! mismo y que reza textualmente: “articulo 2. OBJETO: El presente decreto tiene por objeto, la revision ordinaria de largo plazo 0 nuevo plan de Ordenamiento Temitoial del Distrito’ Especial, industrial y Portuario de Barranquilla.” Sin embargo, en el proyecto de acuerdo que se socializé ante la comunided y que colgé en la pagina web de la Alcaldia, ese mismo articulo se encontraba numerado como el niimero uno (1) el cual decia lo siguiente: “Articulo 1. OBJETO DEL PRESENTE ACUERDO, El presente Acuerdo tiene por objeto realizar la revision ordinaria de largo piazo Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Faificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: admO3bqlia@cendaj.ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Atlintico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-39-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL; NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA, de Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla.” Claramente se observa que después de socializado se le introdujo la frase "o nuevo Plan,” frase a partir de la cual se apoya el Distrito para reducirlos tiempos de adopcién de que disponia el Concejo. En los articulos 119, 297 y 355 del Decreto 0212 de 2014 se habla en todo momento es de una revisi6n, 3.6. La alcaldesa mayor de Barranquilla, el dia 28 de febrero de 2014 expide of Decreto 0212 de 2014, POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA 2012-2032, para su expedicién la alcaidesa carecia de competencia, ademas de que dicho acto esta falsamente motivado. 3.7, La Ley 388 de 1997, articulo 26, establecié 60 dias como término limite para que los concejos municipales y distritales adoptaran una decisién respecto al proyecto de POT presentado por los alcaldes, dicha ley fue modificada por Ja ley 810 de 2003, que en su articulo 12, consagré, que si el concejo no aprobada en 90 dias calendario [a iniciativa, la podia hacer el alcalde por decreto. Seftor Juez, el término de 60 dias establecidos porla ley 388 de 1997, no dice que son calendarios, por lo cual se deben tomar como dias hébiles, de conformidad con articulo 62 de la Ley 4 de 1913 (régimen politico y municipal): “Enos plazos de dias que se sefialen en las leyes y actos oficiales se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a menos de expresarse lo contrario. Lo de meses y afios se computan segun 1 calendario; pero si el tiltimo dia fuere feriado o de vacante, se extender el plazo hasta el primer dia fuere feriado 0 de vacante, se extenderé el plazo hasta el primer dia habil.” Asi que lo que se buscaba con la modificacién de ia ley y su decreto reglamentario era precisar que los 60 dias habiles que se habian establecidos previamente en la ley 388 de 1997 quedaban convertidos en noventa dias calendario. La sentencia C-051 del 2001 proferida por la Corte Constitucional a que hace alusién e! Decreto 0212 como fundamento y que considera los 60 dias del articulo 26 de Ia ley 388 de 1997 come dfas calendarios es entendido asi por esa corporacién, porque en ese momento (aro 2001) no se habia expedido la ley modificatoria 810 de 2003 y los decretos reglamentarios donde se precisé que son noventa dias calendarios. Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj.ramajudicial.gov.co ‘Barranquilla ~ Atlimtico. ColombiaRADICACION: 08.001-39-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO: DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA 3.8. Como consecuencia de lo arriba esbozado, sefior juez, queda claro que la alcaldesa mayor de Barranquilla, al expedir ef decreto 0212 de 2014, POR EL. CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, 2012-2032, desconocid Jas atribuciones y facullades que le otorgan la Constitucién Politica y la Ley a los Concejos de! orden Municipal y del Distrito Capital, en especial los articulos 6° y 313, numeral 7, de fa Constitucién Politica, y 12 numeral 5, del Decreto Ley 1421 de 1993, por cuanto usurpé fa competencia del Cabildo Distrital y se extralimité en sus funciones, toda vez que es atribucién directa de los Concejos Municipales, en particular del Concejo Distrital de Barranquilla, reglamentar los usos de! suelo, 3.9. La funcionaria publica no tenia competencia para expedir el Decreto 0212 de 2014, POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA 2012-2032, porque ef CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA era el competente para expedirto, ya que se le vencian los términos el 9 de marzo de 2014 y la alcaidesa expidié el decreto el 28 de febrero de esta anualidad, de conformidad con la Ley 810 de 2013, en su articulo 12 y el articulo octavo del Decreto 4002 de 2014, que dice que los Concejos pierden facultades después de 90 dias y no en 60 dias. Excepcionalmente pueden los Alcaldes Municipales o Distritales asumir la atribucién de adoptar o revisar los Planes de Ordenamiento Territorial, en los eventos expresa y técitamente regulados por la Ley 388 de 1997 y sus Decretos regiamentarios, como lo es ef Decreto 4002 de 2004. 3.10, Ademés, en todo el proceso de discusién del proyecto presentado ante Concejo Distrital, se habié de un 70% por cionto de revision de POT anterior y no de un nuevo POT. Después de 17 afios de la expedicién de la ley 388 de 1997, mediante la cual se establecié e! marco juridico para la formulacién de Jos primeros POT, en Colombia no se debe hablar de formulacién de nuevos POT, toda vez que /a ley obliga en primer lugar es al seguimiento y evaluacién del existente y sélo en caso de vencimiento de Ia vigencia del componente de argo plazo, es que se puede modificar e! Componente General, si las condiciones del municipio y su entorno hubiesen variado y no coinciaieran con a visién, los objetivos y las estrategias que se hablan establecidos al inicio. El POT del afio 2000 y revisado en e/ 2007, (ver adjunto estudio técnico con soportes), mediante el Acuerdo 003 se qued6 sin ejecutar. Elementos considerados por la ley como prioritarios y estructurales del territorio como ef espacio puiblico, el plan maestro vial 0 el patrimonio se quedaron en idéntica situaci6n a la diagnosticada en el afio 2000. Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom, ‘Teléfono: 3450025 Correo: admO3bqila@cendoj.ramajudicial. gov.co Barranquilla Atlintico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-33-003-2014.00481-00 ‘MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIAGION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA, 3.11. Ademés, se omitié la socializacién del POT con ta comunidad barranquillera que era la que debia dar el aval 0 no, si estaba de acuerdo 0 no con lo (sic) se le estaba planteado en el presunto nuevo Plan de Ordenamiento Temitorial. 3.12. La Alcaldesa, también incumrié en una clara desviacién de poder al expedir el acto administrative acusado, pues so pretexto de ejercer la facultad modificar excepcionalmente alguna o algunas de las norma del Plan de Ordenamiento terntorial, terminé derogandolo y, en consecuencia, vulnerando con dicha conducta los articulos 24, 25, 26 y 28 de la Ley 388 de 18 de julio de 199; 12 de le Ley 810 de 2003; y 1° y 6° de los Decretos Reglamentarios 2079 de 2003 y 4002 de 2004, que, respectivamente consagran el procedimiento de revision y ajuste a Jos planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios y Distritos, asi como el proceso, formulacién y aprobacién de los mismos. 3.13. Aunando a lo dicho, existe violacién de la Ley en cuanto a las consultas obligatorias establecidas en la Ley 388 de 1997, para que ef POT pueda ser radicado y discutido por el respective Concejo Distrital, antes es necesario agotar una serie de consultas obligatorias: * Ante el Area Metropolitana ‘© Ante las Autoridades Ambientales + Y por iltimo, ante Concejo Territorial de Planeacion. Salvo el informe entregado por el Consejo Territorial de Planeacién, los ciudadanos no tenemos conocimiento de los detalles y pormenores técnicos relacionados con las consultas ante el Area Metropolitana de Barranquilla y la/s Autoridades Ambientales (DAMAB Y CRA). Ya que existen unas Resoluciones finales en la cuales se indica que, en efecto, se concerté el POT con estas instancias, pero se desconoce qué se concerté, cual es el alcance, que aportan ala visi6n regional- metropolitana y/o ambiental. Tampoco se conoce qué dicen los informes técnicos resultantes de este concertacién obligatoria de acuerdo con fa Ley. 3.14. Un defecto técnico que denota fa falsa motivacién de decreto que se ataca, es fa imposibilidad de poder ubicar en un punto concreto de la ciudad qué se puede hacer, cudles son los usos permitides, prohibidos, compatibles, etc. Teniendo en cuenta lo anterior, resulta fundamental que todas las zonas, centralidades, bamios, poligonos de competitividad, corredores de actividad econémica, poligonos residuales (R1, R2, R3, R5, R6) poligonos comerciales, reas de actividad industrial, planes zonales, subzonas, planes maestros, pieza Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso } Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correa: adm03bqlla@cendoj,ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Atlintico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33.003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA urbana, planes parciales, planes de reordenamiento, zonificacién, 0 cualquier otro tipo de area geogréfica (espacio comprendido. Minimo por tres puntos) estén definidas con sus respectivas coordenadas (X,Y) y tamafio ( metros 0 hectéreas cuadradas), de esta manera se tiene /a total certeza de donde se estan planteando las normas y demas medidas contenidas en el POT. Lo anterior configura como se dijo falsa motivacién porque sé dejé sentado que como anexo y parte integrante del decreto se encontraban los planos, mapas y cartografia en general. 3.15. El Decreto 0212 de 2014, viola la ley 1523 de 2013, en relacién con los aspectos ambientales y de Gestién del Riesgo, Paragrafo 1: El suelo de proteccién que sefiala las zonas de amenaza alta y por remocién en masa e inundacién puede ser ajustado 0 realinderado mediante decreto def Alcalde sin necesidad de adelantar un proceso de revision de Ordenamiento Territorial con base en estudios detallados de riesgos y amenazas de escala 1:50 que desarrolle la administrativa distrital y que as/ lo ameriten. Asi mismo, se podran identificar e incorporar como suelo de proteccién nuevas zonas de riesgo previo concepto de la Corporacién Auténoma ambiental del Atléntico (CRA). Parégrafo 3. La clasificacién y delimitaci6n que se hace de suelo de proteccién, no obsta para la eventual aplicacién de lo que dispone el articulo 25 del Decreto 2372 de 2010 sobre recategorizacién de areas protegidas, Es ilegal la facultad que la administraci6n se abrogé en el (DECRETO 0212 DE 2014-POT) de modificar las zonas de riesgo. Es una atribucién que la Ley 1523 de 2012 NO Je da a los Municipios.” Sefiala el demandante como normas violadas, las siguientes: ¥ Ley 388 de 1997, articulo 25 y 26. ¥ Articulo 313 numeral 7 de la Constitucién Politica. ¥ Atticulo 12 de la Ley 810 de 2013. Y Articulo 6° del Decreto Reglamentario 4002 de 2004 * CONTESTACION DE LA DEMANDA Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: admO3bqlla@cendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla — AUéntico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-23.003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL; NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTASLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO; DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA El DISTRITO DE BARRANQUILLA contesté oportunamente la demanda, a traves de apoderado judicial, oponiéndose a todas y cada una de las pretensiones del actor, por considerar que carecen de fundamento factico y de derecho, Sefialé que no comparte Ia tesis que plantea el actor con relacién a la derogatoria por parte de la Ley 810 de 2003, del articulo 26 de la Ley 388 de 1997, toda vez que el término legal para que el Concejo adopte el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT es de 60 dias, ‘Sostuvo el demandado que el Decreto objeto de la presente demanda, es el resultado de modificaciones al componente estructural de! plan de ordenamiento territorial, lo que implica legalmente la génesis de un NUEVO POT, dada la revision general del plan Asi mismo sefial6 que las normas posteriores a la vigencia del articulo 26 de la Ley 388 de 1994 -como lo son la Ley 810 de 2003, el Decreto reglamentario 2079 de 2003 y el Decreto 4002 de 2004-, no lo derogaron expresa ni tacitamente, como tampoco lo subrogaron; ello teniendo en cuenta que la voluntad del legislador fue que en un solo término se adoptaran por parte del Concejo o del Ejecutivo Distrital o Municipal, las modificaciones de los ‘componentes general, urbano y rural del POT. Precisé que el término para la adopcién del POT que conlleve a cambios en su componente general es de 60 dias calendarios y cuando las modificaciones son para revisar 0 hacer ajustes, el tiempo sera de 90 dias calendario, y feafirmé dicho argumento, trayendo a colacién el pronunciamiento realizado por el Consejo de Estado en el afio 2008, en el sentido de indicar que el término para la adopcion del POT por parte de los Concejales Municipales o Distritales era calendario. Analiz6 las categorias que integran las etapas de formacion del POT, sefialando que son a) componentes b) vigencia c) revisién d) aprobacién y d) adopcién, indicando que las mismas vienen inescindiblemente ligadas la una a la otra, constituyendo una unidad monolitica de tal manera que cada una de ellas implica la existencia de la subsiguiente, Expresé que la naturaleza ciclica del POT obedece a su constante transformacién la cual viene dada por la dinémica del desarrollo y el crecimiento de las ciudades, apalancadas estas por sus politicas sociales econémicas y ambientales insertas en los planes de desarrollo de orden nacional y local, los cuales entrelazan entre si. Que el movimiento, ‘cambio y alteraciones constanies en el suelo del territorio deben verse reflejadas en el texto del POT que Io regula, lo que hace que la textura del sistema normativo este signado por Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Corteo: admO3bqlla@cendo) ramajudicial gov.co Barranquilla ~ Atlantico. CotombiaRADICACION; 08-001-33-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL; NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO. DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA fa expiraci6n de las vigencias de sus componentes, por alertas tempranas 0 hechos excepcionales que faciltan la adecuacién de esos cambios a las reglas de orden Declaré que las vigencias de cada uno de los componentes del POT se encuentran determinadas en la Ley, asi: i) Componente general: 3 afios periodos constitucionales de los gobiemos locales, es decir, 12 aos; ii) de mediano plazo: 2 periodos constitucionales {8 afios) y, il) de corto plazo un periodo constitucional (4 afios), Afirmé que con relacién a la REVISION, una vez se agote la vigencia de los componentes del POT, lo que viene es la formulacién de un nuevo plan o su modificacién o ajuste, dependiendo a que componente se refiere. Manifest6 que el componente de APROBACION hace referencia a la competencia temporal del Concejo Distrital para proceder a la adopcién del proyecto del POT, siendo los tiempos de 60 y 90 dias, conforme si se trata de un nuevo o de una revision del ya existente; y enfatiza que los momentos para la adopcion del POT estan establecidos por el componente que induce @ su estudio, los cuales se encuentran determinados en las normas. Por otra parte, sefial6 que asi como el Consejo de Estado ha interpretado que la Ley 1551 de 2012, articulo 3°, ha indicado que la vigencia dispuesta en las normas es la minima y si el legislador fe ordena una minima vigencia al operador de la norma, quiere decir que los POT, se pueden exceder de dichos limites minimos, es decir, de 12 afios, 8 afios y 4 afios, e Gobierno Local y los Concejos Distritales 0 Municipales deben respetar es el minimo, Por cuanto ellos son stibditos de la norma, por lo que a lo minimo de la vigencia hay que adicionarle el tapso transcurrido del vencimiento de la vigencia hasta que entre a regir el ‘nuevo plan territorial mediante su adopcién. Por ultimo, manifesté que el legislador no establecié un tiempo real o preclusivo de existencia de un POT, que su término minimo o uno superior a éste debe entenderse dentro de un criterio de interpretacién racional, atendiendo que pueden surgir causas que motivan a realizar modificaciones del plan, lo que determinaria que la vigencia minima o maxima determinada en el acto administrativo seria apenas relativa. + ACTUACION PROCESAL Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendo}.ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Auéntico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33.003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD_ DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA La demanda fue presentada y repartida el dia 27 de noviembre de 2074 (fis. 51 rv y 65), siendo asignada por reparto a este juzgado; por auto del 28 de mayo de 2015 se admitié ta ‘demanda y se corrié traslado de la suspension provisional (fls, 67-68). Mediante auto de 9 de julio de 2015, se negé la suspension provisional de los efectos del ‘acto administrative demandado (fl. 110-114). El Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, contest6 la demanda, el 24 de agosto de 2015 (fls. 170-199), y posteriormente, en audiencia inicial, se abri6 a pruebas el proceso, fijando fecha para recaudarlas el dia 27 de abril de 2016 (fls. 204-207). En audiencia de pruebas de 02 de diciembre de 2016, se recepcionaron los testimonios decretados en audiencia inicial y se ordend requerir por segunda vez a la Corporacién Regional del Atlantico - CRA, con el fin de que allegara la documentacion solicitada por e! despacho. Por medio de auto de 28 de julio de 2017, se requitié por tercera vez a la Corporacién Regional del Atlantico (fl. 285) y mediante providencia de 1° de septiembre de 2017, se incorporé al expediente fos documentos remitidos por el Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla y se colocaron a disposicién de las partes (fl. 298), Mediante auto de 18 de septiembre de 2017 (f1300), se corrié traslado a las partes para alegar de conclusién, oportunidad que fue aprovechada tanto por el actor como for la entidad demandada (fis. 302-327 y 328-346). E! Ministerio Publico, presenté su concepto de fondo, solicitando que sean denegadas !as pretensiones de la demanda, por no encontrar probados los cargos sefialados por el actor (fis. 347-354). Ill, CONTROL DE LEGALIDAD En ejercicio del controt de legalidad, consagrado en el articulo 207 de ley 1437 de 2011", para efectos de sanear vicios que acarreen nulidades, el despacho ausculta el 1 Avticulo 207 det C.P.AC.A. Control de legalidad. Agotada cada etapa del proceso, ot juez ejercerd el control de legalidad para senear los vicios que acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos. ‘nyevos, no se podran alegar en las etapas siguientes" Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Tek ‘Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendo}.ramajudicial.gov.co Barranquilla Alémtico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL. NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTASLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA procedimiento adelantado hasta esta etapa sin que encuentte irregularidad o vicio que pueda conilevar a la configuracién de nulidad alguna o sentencia inhibitoria, IV, CONSIDERACIONES ‘+ PROBLEMA JURIDICO Dentro de! presente asunto, el problema juridico se circunscribe a determinar, to siguiente: a) Si la Alcaldesa del Distrito de Barranquilla era competente temporalmente para expedir el Decreto No. 0212 de 2014, ‘Pore! cual se adopta el plan de ordenamiento territorial del Distnto Especial Industrial y Portuario de Barranquilla 2012-2032." b) Si el Decreto No. 0212 de 2014 fue falsamente motivado en razén a las incongruencias que se presentan con los proyectos de acuerdo presentados al Coneajo Distrital, en donde se habia en unas ocasiones de REVISION yen otras de NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ©) Siel término de vigencia del Decreto No. 0212 de 2014 es violatorio de la Ley. d) Siel Decreto No, 0212 de 2014 es violatorio de la Ley 388 de 1997, en razén a que no agoté las consultas obligatorias ante el Area Metropolitana de Barranquilla, Autoridades Ambientales y el Consejo Territorial de Planeacién. @) Sieneel Decreto No. 0212 de 2014 se crean nuevos tributes 0 cargas impositivas a favor del ente territorial - TESIS En relacién con el problema juridico y el concepto de violacién planteado por la parte demandante, este Despacho judicial sostendrd la tesis que el Decreto 0212 de 2014, fue ‘expedido por quien tenia competencia temporal para hacerlo, y que no fue falsamente motivado, ni es violatorio de la. ley. | MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL, Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Atléntico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-33.003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOGTURNO DEMANDADO. DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA La Ley 388 de 1997 define el Pian de Ordenamiento Territerial como el conjunto de acciones politico-administrativas y de planificacién fisica concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y éreas metropolitanas, en ejercicio de la funcion publica que les compete, dentro de los limites fiados por la Constitucién y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territotio bajo su jurisdicoion y regular la utiizacién, transformacién y ocupacién del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo sociceconémico y en armonia con el medio ambiente y las tradiciones historicas y culturales. La misma ley sefiala como objeto del Plan de Ordenamiento Territorial, el complementar ta planificacién econémica y social con la dimension territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, y fue reglamentada por el Decreto 879 de 1998, en su articulo 8°, donde establecié la vigencia del plan y los contenidos del programa de ejecucién, donde se reconoce que puede ocurrir dos procedimientos en el plazo de expiracion de vigencia de los planes de ordenamiento territorial, uno nuevo 0 que se revise el plan de Ordenamiento vigente, y que cuando esté en vigencia de los componentes de corto y mediano plazo se debe proceder a su revisién. Los articulos 26 de la Ley 388 de 1997 y el 8° del Decreto Reglamentario 4002 de 2004, consagran la facultad excepcional de los Concejos Municipales y Distritales para revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial, respectivamente, asi: “Ley 388 de 1997- Articulo 26.- Adopcién de fos planes. Transcurridos sesenta (60) dias desde la presentacién de! proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisi6n alguna, el alcalde podré adoptarlo mediante decreto.” “Decreto Reglamentario 4002 de 2004- Articulo 8°.- Adopcion por decreto. Transcurridos noventa (90) dias desde la presentacion del proyecto de revisi6n de! Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, of Alcalde podria adoptarla por decreto”. (Negrillas fuera del texto). Ahora bien, el articulo 28 de la ley 388 de 1997, modificado por el articulo 2° de la Ley 902 de 2004, y reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004, dispone que el Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: admO3bqlla@cendoj.ramajuaicial.gov.co Barranquilla ~ Atlantico, ColombiaRADICACION: 08.001-33-33.003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOS RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIAGION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLIGAS DE LA DEMANDA contenido estructural del P.O.T. tendra una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderé como minimo el correspondiente a tres (3) periodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales y, si al finalizar el plazo de vigencia establecido para el mismo, no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguiré vigente el ya adoptado, asi “ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. Articulo modificado por el articulo 2 de la Ley 902 de 2004 El nuevo texto es el siguiente: Los planes de ordenamiento territorial deberdn definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisién en concordancia con los siguientes parémetros: 1. El contenido estructural del plan tendré una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender’ como minimo el correspondiente a tres (3) periodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que e! momento previsto para su revision coincida con el inicio de un nuevo periodo para estas administraciones. 2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia minima correspondiente al término de dos (2) periodos constitucionales de las administraciones municipales y aistritales, siendo entendido en fodo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con et inicio de un nuevo perfodo de la administraci 3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucién regirén como minimo durante un (1) periodo constitucional de la administracién municipal y distrtal, habida cuenta de las excepciones que resulten fégicas en razén de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas 0 de sus propios efectos. 4. Las revisiones estarin sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacién y deberén sustentarse en parimetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacién urbana; la dindmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad 0 conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansién de servicios puiblicos o proyectos de renovacién urbana; la ejecucién de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre ef cordenamiento del terrtorio municipal o distntal, asi como en la evaluacion de sus objetivos y metas del respectivo plan. Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: adim03bqlla@oendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Atlimtico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD. DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOGTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA ‘No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento temitorial, seguiré vigente el ya adoptado. 5, Las autoridades municipales y distritales podrén revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el perfodo constitucional inmediatamente anterior. En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluaré por los respectivos Alcaldes los avances 0 refrocesos y se proyectarén nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitucién y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.” Por su parte el articulo 12 de la Ley 810 de 2003, “por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanisticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones,” le concede a los Concejos la facultad de revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial ya adoptados por las entidades {erritoriales y por iniciativa del Alcalde, y le incorpora un término diferente para la adopcién de las revisiones del Pian de Ordenamiento Territorial, consistente de 90 dias calendario; no obstante, no sustituyé ni derogé el término con el cuentan los concejos cuando se trata de ‘nuevos planes de ordenamiento Territorial el cual es de 60 dias, asi: “Articulo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrén revisar y hacer ajustes 2 fos Planes de Ordenamiento Temitoniales ya adoptados por las centidades termitoriales y por iniciativa del alcalde. Si el concejo no aprueba en noventa (90) dias calendario Ia iniciativa, lo podré hacer por decreto el alcalde.” (Negrillas fuera del texto) Ley 388 de 1997, en su articulo 11 consagra los componentes de los planes de Ordenamiento Territorial, asi "(..) ARTICULO 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los planes de ordenamiento terntorial deberén contemplar tres componentes: 1. El componente general del plan, el cual estara constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo piazo. 2. El componente urbano, el cual estara constituido por las politicas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fisico urbano. 3. El componente rural, e! cual estaré constituido por las politicas, acciones, Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Tetecom Teléfono: 3450025 Correo: admO3bqla@cendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla — Atléntico. ColombiaRADICAGION: 08-001-33-33-003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD. DEMANDANTE: JOS? RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION. SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccién entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, asi como la conveniente uitiizacién del suelo.” Y a su vez, la misma desarrollo el contenido de cada uno de los componentes, asi: “ARTICULO 12. CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El componente general del plan de ordenamiento deberé contener: 1. Los objetivos y estrategias terrtoriales de largo y mediano plazo que complementarén, desde el punto de vista de! manejo terntorial, el desarrollo ‘municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos: 1.1 Identificacién y localizacién de las acciones sobre el tervitorio que posibiliten corganizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y Su mayor competitividad. 1.2 Definicién de las acciones terrtoriales estratégicas necesarias para garantizar la consecucién de los objetivos de desarrollo econémico y social del municipio o distrito. 1.3. Adopcién de las politicas de largo plazo para la ocupacién, aprovechamiento y manejo de! suelo y del conjunto de los recursos naturales. 2. Contenido Estructural, el cual deberd establecer, en desarrollo y concrecion de los aspectos sefialados en ef numeral 1° de este articulo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacién de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacién y servicios, asi como otros elementos 0 equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se deberan especificar: 2.1 Los sistemas de comunicacién entre e! érea urbana y el area rural y su articulacién con los respectivos sistemas regionales. 2.2 El sefialamiento de las dreas de reserva y medidas para la proteccién del medio ambiente, conservacién de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con Io dispuesto en la Ley 99 de 1993 y ef Cédigo de Recursos Naturales, asi como de las reas de conservacién y proteccion del patrimonio hist6rico, cultural y arquitecténico. 2.3 La determinacién y ubicacién en planos de as zonas que presenten alto riesgo parala localizacién de asentamientos humanos, por amenazas 0 riesgos naturales 0 por condiciones de insalubridad. 2.4 La localizacién de actividades, infraestructuras y equipamientos basicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rureles. 2.5 La ciasificaci6n de! territorio en suelo urbano, rural y de expansi6n urbana, con la correspondiente fijacién del perimetro de! suelo urbano, en los términos en que estas categorias quedan definidas en el Capitulo IV de la presente ley, ¥ siguiendo los lineamientos de las regulaciones de! Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo. adi03bqlla@cendoj ramajndicial gov.co Barranquilla ~ Atléntico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL; NULIDAD_ DEMANDANTE: JOS RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANGUILLA- ‘ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA, Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de fos municipios que las integran. PARAGRAFO 1o. Para los efectos de la aplicacién de las normas que aqui se establecen, se entenderé por estructura urbano-rural ¢ intraurbana el modelo de ocupacién del teritorio que fija de manera general la estrategia de localizacién y distribucién espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las caracteristicas de los sistemas de comunicacién vial que garantizarén la fluida interaccién entre aquellas actividades espacialmente separadas. PARAGRAFO 20. En cumplimiento de! mandato constitucional contenido en ef articulo 367 de la Constitucién Politica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios pablicos domiailiarios, en adelante ef perimetro urbano no podra ser mayor que el denominado perimetro de servicios. ARTICULO 13. COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El componente urbano del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administracién de! desarrollo y la ocupacién de! espacio fisico Glasificado como suelo urbano y suelo de expansién urbana, que integra politicas de mediano y corto plazo, procedimientos e instruments de gestién y normas urbanisticas. Este componente deberé contener por lo menos: 1. Las politicas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacién del suelo urbano y de las reas de expansién, en armonia con el madelo estructural de largo plazo adoptado en e! componente general y con las previsiones sobre transformacién y crecimiento espacial de la ciudad. 2. La localizacién y dimensionamiento de a infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacién de todas las reas urbanas y la proyectada para las éreas de expansién; la disponibilidad de redes primarias y Secundarias de servicios publicos a corte y mediano plazo; la localizacién prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes piblicas de escala urbana © zonal, y el sefialamiento de las cesiones urbanisticas gratuites correspondientes a dichas infraestructuras. 3. La delimitacién, en suelo urbano y de expansién urbana, de las dreas de conservacién y proteccién de los recursos naturales, paisajisticos y de conjuntos urbanos, histéricos y culturales, de conformidad con la legisiacién general aplicable a cada caso y las normas especificas que los complementan en la presente ley; asi como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 4. La determinacién, en suelo urbano y de expansién urbana, de las éreas objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbanisticas. 5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluiré Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso | Edificio Antiguo Telecom Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla - Antico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33.003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD_ DEMANDANTE: JOS RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA directrices y parémetros para la localizacién en suelos urbanos y de expansién urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social, y / sefialamiento de los correspondientes instrumentos de gestién; asi como los mecanismos para la reubicacién de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto nesgo para fa salud e integnidad de sus habitantes, inclayendo la estrategia para su transformacién pera evitar su nueva ‘ocupacién. 6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de Ia ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios, directrices y parémetros para la identificacion y deciaracién de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccién priontaria. 7. La determinacién de jas caracteristicas de las unidades de actuacién urbanistica, tanto dentro de! suelo urbano como dentro del suelo de expansion cuando a ello hubiere lugar, 0 en su defecto el seftalamiento de los criterios y procedimientos para su caracterizacién, delimitacién e incorporacién posterior. 8. La especificacién, si es del caso, de fa naturaleza, alcance y area de operacién de los macroproyectos urbanos cuya promocién y ejecucién se contemple a corto 0 mediano plazo, conjuntamente con fa definicién de sus directrices generales de gestién y financiamiento, asi como la expedicién de las, autorzaciones para emprender las actividades indispensables para su concrecién. 9. La adopcién de directrices y parémetros para la formulacién de planes parciales, incluyendo la definicién de acciones urbanisticas, actuaciones, instrumentos de financiacién y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a urbanizaci6n u operaciones urbanas por medio de dichos planes. 10. La definicién de los procedimientos e instrumentos de gestién y actuacién urbanistica requeridos para la administracién y ejecucién de las politicas y decisiones adoptadas, asi como de los cnterios generales para su conveniente aplicacién, de acuerdo con fo que se establece en la presente ley, incluida la adopci6n de fos instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la patticipacién municipal o distrital en la plusvalia, la emisién de titulos de derechos adicionales de construccién y desarrollo y los demas contemplados ena Ley 9°de 1989. 11. La expedicién de normas urbanisticas en los términos y segiin los alcances que se establecen en el articulo 15 de la presente ley. ARTICULO 14. COMPONENTE RURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. EI componente rural de! plan de ordenamiento temitorial es un instrumento para garantizar la adecuada interacci6n entre los asentamientos rurales y la cabecera ‘municipal, la conveniente utilizacién de! suelo rural y las actuaciones publicas tendientes al suministro de infraestructuras y equipamientos basicos para ef servicio de los pobladores rurales, Este componente deberé contener por lo ‘menos: Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso | Edificio Antiguo Telecom Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendo}.ranajudicial.gov-co Barranguilla- Atlintico. ColombiaRADICACION: 08.001-33-33.003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL. NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLEGIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ‘ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA OEMANDA 1. Las politicas de mediano y corto plazo sobre ocupacién del suelo en relacién con los asentamientos humanos localizados en estas éreas. 2. El sefialamiento de las condiciones de proteccién, conservacién y mejoramiento de las zonas de produccién agropecuaria, forestal o minera. 3. La delimitaci6n de las areas de conservaci6n y proteccién de los recursos naturales, paisajisticos, geogréficos y ambientales, incluyendo las areas de amenazas y riesgos, 0 que formen parte de los sistemas de provision de los servicios publicos domiciliarios o de disposicién final de desechos sdlidos 0 liquidos. 4. La localizacién y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisiin de las intensidades maximas de ocupacién y usos admitidos, las cuales deberén adoptarse teniendo en cuenta su caracter de ‘ocupacién en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armonla con las normas de conservacién y proteccién de recursos naturales y medio ambiente. 5. La identificacién de los centros poblados rurales y la adopcién de las previsiones necesarias para orientar fa ocupacién de sus suelos y la adecuada dotacién de infraestructura de servicios basicos y de equipamiento social. 6. La determinacién de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento basico de las zonas rurales a corto y mediano plazo yl localizaci6n prevista para los equipamientos de salud y educacién. 7. La expedicién de normas para la parcelacién de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deberén tener en cuenta la legislacién agraria y ambiental.” CASO CONCRETO. ‘Abordando el caso que nos ocupa, sea lo primero sefialar los medios de prueba que fueron arrimados al proceso, asi Y Copia del Decreto 0212 de 2014 del 28 de febrero de 2014, por medio del cual se adopta el plan de ordenamiento territorial del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla 2012-2032. (Cuademo 3 y 4 del expediente) Y Copia del proyecto de acuerdo por el cual se aprueba el POT, y de las actas del debate que se surtieron al interior de! Concejo Distrital de Barranquilla- Proyecto de primer Debate. (Cuademo 5 del expediente) ¥ Copia del proyecto del 2do. debate ( Cuademo No. 6 del expediente) Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: admo3bqla@icendoj.ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Atlantico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33-003-2014.00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTASLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOCTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA Y Copia del acta No. 2 de febrero 28 de 2014, de la sesién de plenaria extraordinaria del Concejo Distrital de Barranquilla, en la cual se discutié en segundo debate el proyecto de Acuerdo No. 001. (Cuadero No. 7 de! expediente) Y Copia del informe de Medios de Comunicacién — Etapa de Concertacién. (cuademo No. 8) Y Copia del Proceso de Concertacién con las siguientes entidades: i) Consejo Consultivo Territorial de Planeacién, con sus respectivas actas, ii) Area Metropolitana de Barranquilla, i) Corporacién Autonoma Regional del Atlantico- iv) DAMAB, v) EDUBAR, vi) Consejo de Gobiemo y, vii) Consejo Territorial Y Copia del Expediente Urbano de Sistema de Informacién para la planificacion urbana y rural del Distrito, (cuademo No. 10 del expediente) Y Copia de la Socializacién al concejo Distrital (Cuaderno No. 10 del expediente) Y Copia de la socializacién y participacién de gremios..(Cuademo No. 10 del expediente) Y Videos de socializaci6n del POT: i) Localidad Norte Centro Historico; i) Localidad ‘Sur Occidente; ii) Localidad Riomar; iv) Localidad Metropolitana; v) alcalde y Ediles. (Folio 200) Y Consideraciones y objeciones ambientales con relacién al plan de ordenamiento territorial del Distrito de Barranquilla. (folios 216 al 243 del segundo cuademo del expediente) Y Copia con el sello de recibido del Proyecto de Acuerdo del POT, de fecha 25 de noviembre de 2013, ante el Concejo Distrtal, con el cual presentaron para discusin y aprobacién el proyecto del Plan de ordenamiento Territorial del Distrito para el period 2012-2032. (Folios 259 y 260 del segundo cuademo del expediente) Y Copia del Decreto No, 1038 de 2013, por el cual se convoca a sesiones extraordinarias al Concejo Distrtal de Barranquilla. (folios 261 al 263 del segundo cuademo del expediente) Y Copia del Acta de Concertacién Ambiental del Pian de Ordenamiento Territorial, suscrita entre fa Corporacién Auténoma Regional del Atlantic CRA y el Distrito de Barranquilla correspondiente del afio 2013. (folio 293 al 297 del segundo cuademo del expediente) Y Testimonio de ta sefiora \vén Patricia Arazo Silva.- Directora General del DAMAB. (folios 274 al 275) Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj ramajudicial.gov.co Barranquilla ~ Aténtico. ColombiaRADICACION: 08-001-33-33-003-2014-00481.00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA- ASONOGTURNO DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA ‘A continuacién procede el despacho a estudiar el caso en concreto, valorar las pruebas traidas al proceso y desatar la primera pregunta del problema juridico que se plantea, esto es, establecer si la Alcaldesa del Distrito de Barranquilla estaba legitimada 0 no para adoptar el Plan de Ordenamiento Territorial -POT mediante decreto. EI Plan de Ordenamiento Territorial vigente para el Distrito de Barranquilla, fue adoptado mediante Decreto 0154 de 2000, y revisado por el Concejo Distrital mediante Acuerdo 003, de 2007. Las razones que dieron lugar ala modificacién del P.0.T.., fueron los términos de vigencia minimos que establece la Ley 388 de 1997, de los cuales surge la obligacién de modificar sus tres componentes, a saber: 2) contenido estructural, b) contenido urbano del plan de mediano plaze y, ¢) el contenido urbano de corto plazo y programas de ejecucién; concluyendo la necesidad de adoptar un nuevo plan de ordenamiento territorial para el ente territorial. Esto puesto que la administracién tuvo la necesidad de modificar el ordenamiento, la clasificacién de suelo, precisar los instrumentos de planeacién intermedia, de gestion urbanistica y de financiacién para adaptar el plan a las disposiciones nacionales vigentes y a la nueva vision de ciudad. Ahora bien, la Alcaldesa del Distrito de Barranquilla, en cumplimiento de los articulos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, por intermedio de la Secretaria Distrital de Planeacién, realiz6 todas las actuaciones necesarias para la adopcién del nuevo, Plan de Ordenamiento Territorial para el Distrito de Barranquilla. Ello teniendo en cuenta que se encontraba vencido el contenido estructural de largo plazo, de corto y mediano plazo del Acuerdo 003, de 2007, -e1 cual modific6 el Decreto 154 de 2000 contentivo del P.O.T. anterior-; por io cual la propuesta del P.0.7, fue puesta en conocimiento y a consideracién de la Corporacion Autonoma Regional del Atiéntico (CRA), de la Junta del Area Metropolitana de Barranquilla {AMB) y de! Consejo Consultivo de Ordenamiento territorial, los cuales rindieron concepto y recomendaciones. A folios 2 y 3 del quinto cuaderno del expediente, obra el Oficio No. 1270, mediante el cual Ja administraci6n distrital presenté el 25 de noviembre de 2013, a consideracién de! Concejo Distrital, esto es, dentro del plazo legal establecido en el articulo 25 de la Ley 388 de 1997, Carrera 44 Calle 38 Esquina Piso 1 Edificio Antiguo Telecom ‘Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj ramajudical.gov.co Barranquilla ~ Atlintico, ColombiaRADICACION: 08-001-23-33-003-2014-00481-00 MEDIO DE CONTROL: NULIDAD DEMANDANTE: JOSE RAUL RODRIGUEZ JIMENEZ EN CALIDAD DE REPRESENTANTE LEGAL Y PRESIDENTE DE LA ASOCIACION DE ESTABLECIMIENTOS NOCTURNOS DE BARRANQUILLA. ASONOCTURNO ‘DEMANDADO: DISTRITO ESPECIAL INOUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA DECISION: SE NIEGAN LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA el proyecto de acuerdo mediante el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial 2012- 2032, el cual incluye un nuevo contenido y plazos del componente estructural, urbano y rural, teniendo en cuenta que los contenidos en el POT vigente se encontraban vencidos. De tal forma que, durante el trémite en el Concejo y mediante comunicacién recibida en la 10 de diciembre de 2013, e! mismo Concejo decidié retomar a la administracién Distrital el proyecto de acuerdo del Nuevo P.0.T., en razén a las inquietudes que se habian presentado y a fin de que se presentara nuevamente ante esa corporacion en sesiones extraordinarias, debido a la necesidad de un mayor tiempo para su andlisis y aprobacién, razén por la cual mediante Decreto Distrital No. 1038 del 11 de diciembre 2013, la alcaldesa Distrital de Barranquilla, lo convocé a sesiones extraordinarias por veinte (20) dias, desde el 11 de diciembre de 2013 al 31 del mismo mes y afio, con el fin de propiciar el espacio legal para continuar el debate del Proyecto de Acuerdo, "Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Tertitorial def Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla 2012-2032", proyecto que fue discutido seguin consta en actas, lo que concluyé con la aprobacién del Acuerdo N° 001, en las siguientes fechas; primer debate el dia 24 de febrero de 2014 y en segundo debate por la plenaria de la corporacién el 28 de febrero de 2014 (folio 1173), siendo devuelto por la Alcaldesa Distrital de Barranquilla, por haber sido presentado por fuera del termino sefialado por la ley por lo que fue adoptado por Decreto 0212 de 2014, que hoy se acusa alcaldia Distrital el Del recuento anterior, relativo al procedimiento impartido al Proyecto de Acuerdo, presentado por la Alcaldesa del Distrito de Barranquilla ante el Concejo Distrital de Barranquilla el 25 de noviembre de 2013, resulta evidente que el Alcalde adquiria la ‘competencia excepcional que le otorga la Ley en estos eventos, esto es, el articulo 26 de la Ley 388 de 1997, toda vez que el citado Proyecto de Acuerdo no fue aprobado por el Concejo dentro de! término. En efecto, como se afirma en los considerandos de! Decreto demandado, el Proyecto de Acuerdo, se presents ante el Concejo Distrital de Barranquilla, el 25 de noviembre de 2013, Carera 44 Calle 38 Esquina Piso | Edificio Antiguo Telecom Teléfono: 3450025 Correo: adm03bqlla@cendoj.ramajudicial gov.co Barranquilla ~ Atléntico. Colombia