" y Personeria 4 Barranquilla Hace. ile us des SS ACTA DE ENTREGA DE COPIAS EXPAD 001/16 Siendo las 10:30 de la mafiana del 04 de abril del 2047, comparecié ante el despacho de la suscrita Doctora Merly Gonzélez Ferrigno, Profesional Universitaria, adscrita a la Personeria Delegada para la Vigilancia de la Conducta Oficial, el sefior Elmer Rudas Menco quejoso en el asunto de la referencia quien se identifica con la cédula de ciudadania No.72,140.006, con el fin de recibir las copias de! auto de formulacién de cargos numero 065 de fecha 24 de febrero de 2017, de conformidad a su solicitud esorita la cual le fue concedida. Se le hace entrega mediante esta acta de un total de seis (6) copias, correspondientes al cuaderno original para constancia se firma por los que intervienen en el presente acto. QUIEN RECIBE: ELMER RUPAS MENCO C.C No. 72:140.006 de Barranquilla, QUIEN ENTREGA: eo LY[GONZA4 Ren : fesional Universitéria Calle 38 No 45.01 Telefonas: (57+ 5372 1626 372 1806~372 1809 -372 1829 nupaw personeriadcbaranguila gov co Birranguil, Colombia.[ i I ENTIDAD Personeria Barrar de ‘lle IMPLICADO CARGO __|} de Barranquilla para la época de los hechos Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla (DAMAB) 17 de Diciembre de 2044 | FECHA DE LA QUEJA Pliégo de cargc 161 de la Ley 734 de 2002 AUTON? {) 1/7 Fecha 4 De conformidad con lo preceptuado en el articulo 162 de la Ley 734 de 2002 procede el Gespacho de la Personeria Distrital de Barranquilla a evaluar el mérito de Ia investigacion disciplinaria radicada con N° 001-16 seguida contra, Jackeline Reina Senior en su calidad de Directora del DAMAB para la época de los hechos. ANTECEDENTES EI sefior Elmer enrique Rudas Menco, identificado con cédula de ciudadania numero 72.140.006 de Barranquilla el dia 17 de Diciembre de 2014 presenté una queja contra la Doctora Jackeline Reina Senior Directora de! Departamento Administrative de Medio Ambiente (DAMAB) quien suscribié contrato con la empresa Recordar Prevision Exequial Total S.A‘S para prestar un servicio de planes funerarios a funcionarios del DAMAB egistrando presuntamente entre estos a su sefior esposo el Concejal de Soledad Carlos Cabrera Rodriguez como afiliado y con recursos de la entidad ambiental Solicita el quejoso se investiguen las actuaciones de la directora del DAMAB Jackeline Reina Senior, respecto a quien manifiesta ‘siendo directora del DAMAB, habria favorecido al Coneejal de Soledad como afiliado y lo mas grave que fo haya incluido en la relacién como funcionario de ta entidad ambiental para obtener un beneficio de tal indole como es un plan funerario con los recursos del DAMAB * Efectivamente por auto 027 del 9 de febrero de 2015 se ordené iniciar Indagacién Preliminar Que concluyé con la apertura de investigacién disciplinaria con la cual se surtieron y practicaron pruebas y diligencias. ACTUACION PROCESAL Con fundamento en el desarrollo de la indagacién Preliminar se observa que se dieron los requisitos de procedibilidad del articulo 152 del C.U.D., para ordenar apertura de investigacién disciplinaria contra la sefiora Jackeline Reina Senior, como en efecto se realizo mediante auto ndmero 008 de enero 18 de 2016, radicado 901-16 (folios 76-79), para esclarecer {a situacién relacionada con los hechos atribuidos a la servidora piblica cuestionada. Este auto fue notificado personalmente a la investigada por medio de edictoPersoneria Distriial de arranquilla tijado en las instalaciones de la Personaria Distrital el dia 2 de febrero del 2016 y desfijado el 4 de febrero de 2016. Se desarrolié el proceso disciplinario, recopilandose informacion y citandose a la investigada a ejercer su derecho de versién libre, sin que haya hecho uso del mismo; finalmente el dia 26 de enero de 2017 se cierra la investigacién disciplinaria por medio de auto numero 015 / 17 notificado por estado e la fecha 31 de enero de 2017 ANALISIS DE LAS PRUEBAS QUE SUSTENTAN LA DECISION DE CARGOS QUE SE FORMULA De acuerdo con las pruebas que han sido recaudadas validamente y que reposan en el expediente consta lo siguiente: 1. Que la sefiora Jackeline Raquel Reina Senior segtin certificacién de la Gerencia de Gestion Humana de la Alcaldia Distrital de Barranquilla desemperié la funcion de Director General de! Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente desde el 7 de mayo del 2012 hasta el 17 de marzo de 2015. (folio 47) 2. Que el sefior Carlos Cabrera Rodriguez identificado con cédula de ciudadania 8.759.524 Concejal del Municipio de Soledad Atantico para el periodo de 2012 -2015, @s el conyuge de la sefiora Jackeline Reina Senior como lo certifica el Secretaria General de! Concejo Municipal de Soledad (folio 62) 3. La jefe de la oficina de recursos humanos de! Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla certifica que nunca ha existido vinculo laboral con el sefior Carlos Cabrera Rodriguez identificado con cédula de ciudadanla 8.759.524 4. La factura de venta BQ21938 del Plan Prevision Exequial Gorporativo correspondiente al mes de diciembre de 2074 por valor de $240.100 cuyo soporte de factura relaciona tas personas afiliadas correspondientes a la empresa Departamento Técnico Administrative del Medio Ambiente incluyendo entre tales a el senior Carlos Cabrera Rodriguez (90-91) 5. Formato de afiliacion CBQA 140463 con fecha de vigencia primero de diciembre de 2012, correspondiente a Jackeline Reina Senior en cual no incluye como beneficiario a su esposo sino a sus padres y tres hijos, en el mismo autoriza al DAMAB a realizar los descuentos (folio 92) 8. Formato de afiliacién CBQA 140462 con fecha de vigencia primero de diciembre de 2012 en el cual se evidencia que el sefior Carlos Cabrera Rodriguez Afiliado titular, incluye como beneficiaria a su madre y autoriza al DAMAB a realizar los descuentos de su sueldo, este formato es firmado por el titular y sellado por la Subdireccion Administrativa del DAMAB 7. Se allegaron copias de los volantes de némina de la sefiora Jackeline Raquel Reina Senior en los cuales se evidencia los descuentos de su némina correspondientes a Seguro Exequial desde la segunda quincena de noviembre de 2012 hasta la primera quincena de diciembre de 2014. 8. Declaracién de ampliacién y ratificacién de queja rendida por el quejoso en el cual reafirma lo manifestado en su queja. 9. No existié declaracidn libre y espontanea de la investigada pese a las diferentes citaciones que se le hizo llegar. IDENTIFICACION DEL AUTOR DE LA FALTA, CARGO Y FUNCION DESEMPENADA La funcionaria cuestionada con esta accién disciplinaria es. La sefiora Jackeline Reina Senior identificada con CC #38.676.259 expedida en Barranquilla el 24 de noviembre de 1982 nacido el dia 21 de diciembre de 1963 quien para la época dersoneria Distrital cle ey illa los _hechos se desempefiaba como Director General del Departamento Técnico Administrative del Medio Ambiente Barranquilla DAMAB, estando debidamente determinado que fue nombrado para ese cargo mediante decreto 0564 de 2012 y que se posesiond en e! mismo a partir de fecha 07 de Mayo de 2012, con lo que se acredita su condicion de funcionario publico, objeto de régimen disciplinario. Se establecido que dicha funcionaria se encontraban en ejercicio de sus funciones al tiempo que suceden los hechos objeto de queja. Que enttre las funciones esenciales se encuentra: * Direccionar la organizacién administrativa financiera y misional del DAMAB y definir ‘as politicas, planes y programas sobre su manejo administrativo y misional, + Elercer la ordenacién del gasto, expedir los actos administrativos, realizar las operaciones y celebrar los contratos y convenios que se requieran para el funcionamiento de la entidad y el logro de los objetivos misionales * Elercer las funciones de nominador de la entidad respecto de los cargos de la planta autorizada por el consejo directivo Obra igualmente en esta investigacion el sueldo devengado por la investigada para esa €poca y copia del manual de sus funciones Es importante establecer que ante la presuncién de que existan otros funcionarios del DAMAB involucrados en estos hechos, se encuentra proyectada otra accién disciplinaria en aras de determinar quienes pudieran ser y que tipo de responsabilidad tienen, accion disciplinaria que se encuentra menos adelantada que la presente. NORMAS PRESUNTAMENTE INFRINGIDAS Y CONCEPTO DE LA PRESUNTA. VIOLACION. El articulo 23 de la Ley 734 de 2002 consagra “LA FALTA DISCIPLINARIA: Constituye falta disciplinaria y por lo tanto da lugar a la accién e imposicion de la sancién correspondiente, la incursion en cualquiera de las conductas 0 comportamientos previstos en esto oddigo que conileve incumplimiento de deberes, extralimitacién en ol ejarcicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacién al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicts de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusion de responsabilidad contempladas en el articulo 28 del presente ordenamiento”. Lo anterior en concordancia con lo dispuesto en el articulo 27 Ibidem que dispone: ‘Las Faltas disciplinarias se realizan por accién u omisién en el cumplimiento de os deberes, propios del cargo 0 funcién, 0 con ocasién de ellos, o por extralimitacion de sus funciones Cuando se tiene el deber juridico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a producirlo’. El operador disciplinario para formular pliego de cargos siempre debe cefirse al mandato del articulo 162 de la Ley 734 de 2002 que sefiala “PROCEDENCIA DE LA DECISION DE CARGOS. El funcionario de conocimiento formularé pliego de cargos cuando eslé objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del investigado...” De la valorizacion de las pruebas recaudadas en el tramite de la investigacién disciplinaria se colige la presunta responsabilidad en el grado de prebabilidad de la doctora Jackeline Reina Senior al haber infringido presuntamente con su conducta los siguientes preceptos:Personeria Distrital de Barranquilla iy 1. Articulo 34 numeral 2 de ta Ley 734 de 2002 “Cumplir con diligencia, effciencia e imparcialidad @1 servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omision que cause la suspensién o perturbaci6n injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcion” 2. Art. 35° numeral 1 de la ley 734 de 2002 sefiala “ Incumplir los deberes o abusar de los derechos 0 extralimitar las funciones contenidas en la Constitucion, Jos tratados intemacionales ratificados por ef Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos do la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo" En la investigacién se encuentra presumiblemente probado que la doctora Jackeline Reina Senior en su condicién de Directora del DAMAB suscribié contrato de prestacién de servicios funerarios entre Recordar y funcionarios de la entidad DAMAB, que particularmente lla Suscribié su formato de afiliacion con fecha 15 de noviembre de 2012 iniciando vigencia el 01 de diciembre de 2012 que se incluye entre beneficiarios de a sus padres e hijos, que a su vez su esposo el doctor Carlos Cabrera Rodriguez concejal del Municipio de Soledad aparece suscribiendo igual formato de afiliacién a servicios exequiales con igual fecha de vigencia, colocande como unica beneficiaria a su sefiora madre, autorizando al DAMAB el descuento de las cuotas de su salario. Formato que se encuentra sellado por la subdireccion Administrativa del DAMAB. Se encuentra probado que del sefior Cabrera Rodriguez no se evidencié vinculo laboral con el DAMAB y sin embargo se encuentra relacionado en una lista que incluye los afiliados por la empresa DAMAB y que constituye el soporte de factura BQ21938 cancelada por DAMAB. En Consecuencia de conformidad a la normatividad anterior la investigada puede estar incursa en una falta disciplinaria catalogada como grave 0 leve por la misma ley, lo que de probarse podria dar lugar a sanciones como la suspension, inhabilidad especial, multa o amonestaci6n de la referida funcionaria, De conformidad con lo anterior y con la investigacién adelantada, se ha precisado que la Sefiora Jackeline Reina Senior Directora de! DAMAB en la época de los hechos incluyé como como funcionario del DAMAB a su sefior esposo Carlos Cabrera Rodriguez dentro de un grupo de afiliados a un servicio exequial cuyos descuentos los realizaba de los salarios de cada afiliado, demostrandose en esta investigaci6n que cabreara Rodriguez nunca ha tenido vinculacién con dicha entidad lo que constituye una irregularidad que la ley tipifica como falta disciplinaria y que puede ser objeto de sancién CARGOS E1 articulo 23 de la Ley 734 de 2002 consagra “LA FALTA DISCIPLINARIA: Constituye falta disciplinaria y por lo tanto da lugar a la accién e imposicién de la sancién correspondiente, la incursion en cualquiera de las conductas 0 comportamientos previstos en este cédigo que coniieve incumplimiento de deberes, extralimitacién en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacién al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusion do responsabilidad contempladas en el articulo 28 del presente ordenamiento’ De acuerdo con lo establecido por el articulo 162 de la Ley 734 de 2002, es Procedente formular pliego de cargos a la servidora publica, previamente identificada por estar demostrado con las pruebas analizadas, que su conducta puede ser constitutiva de fal disciplinaria que compromete su responsabilidad, asPersoneria Distrital de HI Basal clashes DESCRIPCION Y DETERMINACION DE LA CONDUCTA INVESTIGADA De acuerdo con las pruebas recaudadas, sparece que Jackeline Reina Senior, en su Gondicién de servidor piblico quien ostentaba | Cargo de Directora del DAMAB, que entre Sus funciones esta realizar la nominacién. de cada funcionario y direccionar las contrataciones y convenios que involucren a la entidad por ella dirigida, se encuentra Presuntamente favoreciendo a su esposo Carlos Cabrera Rodriguez al incluirlo como funcionario del DAMAB sin serlo. on la conducta asumida por la investigada, se evidencia Que actué con una clara y marcada Sus funciones y un aprovechamiento de su posicion al parecer Constitutiva de falta disciplinaria. Que mediante cl presente auto hoy comienza a reprocharsele en sede disciplinaria, expediente y retirar las copias del mismo manifestande que en préxima fecha allegaria un escrito, sin embargo, tampoco allegé nada CALIFICACION DE LA FALTA Y FORMA DE CULPABILIDAD De conformidad con el articulo 50 de la ley 734 del 2002 “constituye falta discipline grave o leve el incumplimiento de los deberes, ef abuso de los derechos, la extralimitacién de las funciones © fa violacién del régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades, 0 conflicto de intereses Sonsagrados en la constitucién o en fa ley. La gavetad o levedad de la falta se establecera de conformied con los critorios sefialados en el articulo 43 de este cédigo,”__ VPersoneria Barranquilla Mace Sieh ts cet ee Asi las cosas el comportamiento de la investigada teniendo en cuenta los criterios del articulo 43 del Cédigo Disciplinario Unico se enmarca en falta grave dada su jerarquia y posicion de Mando, el conocimiento que tenia de sus funciones y la conciencia de que con su proceder favorece a otra persona por lo que de probarse que los funcionaria cuestionada ineurrid en ella, puede ser sancionada con suspensién, multa o amonestacién Debe tomarse en cuenta ademas su condicién personal, el grado de instruccién recibido yel Conocimiento que tenia de sus funciones, asi como el perjuicio causado a la administracion publica. En cuanto a la responsabilidad que se le indilga a la funcionaria investigada, la misma se estima inicialmente a titulo de_dolo, dado que esta establecido que su conocimiento y consentimiento en que su esposo diligenciara un formato de afiliacion a servicio funerario Exequial presenténdose ante la empresa Recordar Previsién Exequial Total SAS. identificada con Nit 800192105-1 como funcionario del DAMAB sin serlo y avalando el DAMAB con sello de la subdireccién de esta entidad. El Personero Distrital de Barran quilla en usos de sus facultades legales y en especial las conferidas por la ley 734 de 200; RESUELVE: * Primero: Formular cargos disciplinarios a la sefora Jackeline Reina Senior identificada con CC # 32.676.259 expedida en Barranquilla, por las conductas sefialadas en la parte motiva del presente pliego de cargos, las cuales fueron desarrolladas en su condicién de Directora del Departamento Tecnico Administrative del Medio Ambiente de Barranquilla para la época de los hechos, de acuerdo con las Circunstancias de modo, tiempo y lugar descritas. Segundo: Notificar personalmente a los sujetos procesales en los términos previstos en ol articulo 104 y 165 del Cédigo Disciplinario Unico advirtiéndole que contra la misma no procede recurso alguno y que conforme al articulo 166 del mismo estatuto, dispone de un término de 10 dias para presentar descargos y solicitar o aportat Pruebas conducentes para su defensa, lapso durante expediente permanecera en la Personeria Delegada para fa vigilancia de la Conducto Oficial de este érgano de control. * Tercero: Por_el funcionario comisionado, hagase la respectiva citacion a la investigada. En el evento de no ser posible la notificacion personal se dara Cumplimiento a lo normado en el articulo 165 ibidem Quinto: Contra la presente providencia no procede recurso alguno NOTIFIQUESE Y CUMPLASE i CAAING SANSUAN PUGLIESSE Personero Nistrital Ye Barranquilla, D.E.LP Prov: ehh Ferngno, fs Ronan erate ere aoe