UNIVERSIDAD NACIONAL” SIGLO XX”

DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS

MODULO 16
LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES DE
NATURALEZA TUTELAR
(VERSIÓN 7)
2023
1. La Acción de Amparo Constitucional

1.1. Concepto y naturaleza jurídica

El recurso de amparo constitucional es una acción tutelar de tramitación especial y

sumarísima, que tiene por objeto la restitución o restablecimiento inmediato de los
derechos fundamentales y garantías constitucionales, con excepción de la libertad
física, el derecho a la autodeterminación informativa y los derechos colectivos, en
los casos en los que sean amenazados, suprimidos o restringidos por actos u
omisiones ilegales o indebidos de autoridades públicas o particulares.1

NATURALEZA JURIDICA DEL AMPARO CONSTITUCIONAL

El Constitucionalista José Antonio Rivera Santibáñez describe la naturaleza
jurídica de la Acción de Amparo Constitucional:

a) Es una garantía constitucional de carácter jurisdiccional: porque es un instituto

jurídico consagrado en la Constitución con la finalidad de otorgar protección a las
personas en el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales y sus garantías
constitucionales normativas, contra los excesos, abusos o arbitrariedades de
funcionarios públicos, autoridades o personas particulares, expresados a través de
resoluciones, actos u omisiones ilegales o indebidas. La protección no es pasiva
sino activa, por cuanto el Amparo Constitucional permite restablecer o restituir el
derecho fundamental o garantía constitucional normativa en aquellos casos en los
que estén restringidos o suprimidos o, en su caso, evitar la consumación de la
amenaza inminente de restricción o supresión de los mismos. La pretensión de
amparo y la respuesta a la misma, forman el objeto procesal de la Acción de
Amparo Constitucional que delimita el ámbito de acción del Juez o Tribunal de
Garantías Constitucionales, quien tiene por misión reconocer los derechos y
garantías del recurrente disponiendo cuantas medidas sean necesarias para
restablecer o preservar su libre ejercicio.

1
Rivera Santibáñez José Antonio, (2011), Jurisdicción Constitucional Procesos Constitucionales en
Bolivia, tercera edición.

1
 b) Es una acción constitucional: que cuenta con una configuración procesal
autónoma e independiente, y diferente de los demás recursos procesales
ordinarios; es un medio de tutela inmediata, eficaz e idónea para los derechos y
garantías constitucionales, frente a las amenazas o restricciones ilegales o
indebidas de autoridades públicas o personas particulares; por ello tiene una
tramitación especial y sumarísima.

c) Es una acción de naturaleza subsidiaria: Lo que significa que no forma parte de

los recursos o medios de impugnación ordinarios previstos por la legislación
procesal. d) No reconoce fueros, privilegios ni jerarquías: Tomando en cuenta que
el amparo constitucional es una acción tutelar para la protección inmediata,
efectiva e idónea de los derechos fundamentales y garantías constitucionales, en
su tramitación no se admite la exclusión por razones de fueros o privilegios ni de
jerarquías.

De acuerdo a lo expuesto en el Artículo 128 de la Constitución Política del Estado

la Acción de Amparo Constitucional tendrá lugar contra actos u omisiones ilegales
o indebidos de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva, que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por
la Constitución y la ley.2

1.2. Objeto de la Acción

La Acción de Amparo Constitucional tiene el objeto de garantizar los derechos de
toda persona natural o jurídica, reconocidos por la Constitución Política del Estado
y la Ley, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de las y los servidores
públicos o particulares que los restrinjan, supriman o amenacen restringir o
suprimir.

2
ART. 128 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

2
1.3. Legitimación para la tramitación de la Acción

(Legitimación activa)

La Acción de Amparo Constitucional podrá ser interpuesta por:

1. Toda persona natural o jurídica cuyos derechos estén siendo restringidos,
suprimidos o amenazados, de serlo, directamente u otra en su nombre con poder
suficiente.
2. El Ministerio Público.

3. La Defensoría del Pueblo.

4. La Procuraduría General del Estado.

5. La Defensoría de la Niñez y Adolescencia

1.4. Resolución, alcance y efectos

1. La resolución que conceda el amparo ordenará la restitución de los derechos y
garantías restringidos, suprimidos o amenazados con restringir o suprimir, y podrá
establecer indicios de responsabilidad civil o penal de la accionada o accionado,
de conformidad a lo establecido en el Artículo 39 del Código Procesal
Constitucional.

La resolución que conceda la acción, podrá determinar también, la existencia o no

de indicios de responsabilidad civil o penal, estimando en el primer supuesto el
monto a indemnizar por daños y perjuicios y en el segundo, remitiendo
antecedentes al Ministerio Público y a la Procuraduría General del Estado cuando
corresponda. A este efecto el Tribunal podrá abrir un término de prueba de hasta
diez días, computables a partir de la notificación en la misma audiencia.

Si la responsabilidad fuera atribuible a una servidora o servidor público, la Jueza,

Juez o Tribunal que concedió la acción, ordenará la remisión de una copia de la
resolución a la máxima autoridad administrativa de la entidad donde preste sus
servicios, para el inicio, si corresponde, del proceso disciplinario.

3
2. Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que restrinja,
suprima o amenace con restringir o suprimir derechos, la sentencia determinará la
nulidad del acto y la restitución del derecho.

3. Si la acción fuese promovida por una omisión ilegal o indebida, que restrinja,
suprima o amenace con restringir o suprimir derechos, la sentencia ordenará el
cese de la omisión ilegal o indebida.3

Subsidiariedad
I. La Acción de Amparo Constitucional no procederá cuando exista otro medio o
recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías
restringidos, suprimidos o amenazados de serlo.
II. Excepcionalmente, previa justificación fundada, dicha acción será viable
cuando: 1. La protección pueda resultar tardía.
2. Exista la inminencia de un daño irremediable e irreparable a producirse de no
otorgarse la tutela.

Conclusión
En nuestro país, el legislador constituyente ha instituido el recurso de amparo
como un medio de tutela para la eficaz salvaguarda de estos derechos; los cuales,
desde un punto de vista moral y político, se consideran básicos para la
convivencia humana, creando a su fragua las condiciones necesarias para
asegurar el desarrollo de la vida del hombre en libertad, en circunstancias
compatibles con la dignidad humana, legitimando y limitando el poder estatal,
creando así un marco de convivencia propicio para el desarrollo libre de la
personalidad.

2. La Acción de Libertad
2.1. Concepto y naturaleza jurídica
Arriata (2017), refiere que:

3
LEY Nª 254: CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

4
 La Acción de Libertad es la potestad jurídica de una persona individual para pedir
ser presentado ante juez para reclamar la tutela a su vida, cese la persecución
indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la
libertad. Es potestad porque el ser humano y sus derechos subjetivos están
protegidos por la ley. La acción es el manto que recubre sus derechos, si se
vulnera estos derechos nace la potestad de pedir protección. La acción en sí
misma no “vale”, se concreta cuando hay pretensión, esto es, si no reclama, no se
concreta la acción. La pretensión se concreta con la formalización, si es civil, con
una demanda; si es penal, con una querella (denuncia). La acción no tiene validez
si no se la ejerce, si no se reclama.4

La Acción de Libertad procede cuando cualquier persona crea que:

1. Su vida está en peligro;
2. Está ilegalmente perseguida;
3. Está indebidamente procesada;
4. Está indebidamente privada de libertad personal.

La Naturaleza jurídica de la Acción de Libertad, como institución de garantía

constitucional, tiene por finalidad proteger el derecho a la vida y la libertad
personal. Así lo establece la Constitución Política del Estado (2009):

Toda persona que considere que su vida está en peligro, que es

ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de la
libertad personal, podrá interponer Acción de libertad y acudir, de manera
oral o escrita, por si o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad
procesal, ante un juez o tribunal competente en materia penal, y solicitara
que se guarde tutela a su vida, cese la persecución indebida, se
restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad
(Art. 125).

4
Arriata, R. (2017). Acción de libertad. Apuntes Jurídicos.

5
Resalta en la naturaleza jurídica de la Acción de Libertad, el derecho a la vida y la
libertad personal como un bien jurídico protegido por el Estado, pero más destaca
el principio de informalismo previsto en su naturaleza jurídica, ya que no requiere
ninguna formalidad procesal para su interposición, pudiendo ser interpuesta de
manera oral o escrita, por si o cualquiera a su nombre, como refiere el texto
constitucional.

2.2. Objeto de la Acción

La Acción de Libertad tiene por objeto garantizar, proteger o tutelar los derechos a
la vida, integridad física, libertad personal y libertad de circulación, de toda
persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada,
presa o que considere que su vida o integridad física está en peligro.

2.3. Legitimación para la tramitación de la Acción

Legitimación activa
La Acción de Libertad podrá ser interpuesta por:
1. Toda persona que considere que su vida o integridad física está en peligro, que
está ilegalmente perseguida, indebidamente procesada, presa o privada de
libertad, por sí o por cualquiera a su nombre sin necesidad de poder.
2. La Defensoría del Pueblo. 3. La Defensoría de la Niñez y Adolescencia.

2.4. Resolución, alcance y efectos

Si la acción fuera declarada procedente, las o los responsables de la violación del
derecho serán condenadas o condenados a la reparación de daños y perjuicios,
de conformidad a lo establecido en el Artículo 39 del Código Procesal
Constitucional.

1. La resolución que conceda la acción, podrá determinar también, la existencia o

no de indicios de responsabilidad civil o penal, estimando en el primer supuesto el
monto a indemnizar por daños y perjuicios y en el segundo, remitiendo
antecedentes al Ministerio Público y a la Procuraduría General del Estado cuando

6
corresponda. A este efecto el Tribunal podrá abrir un término de prueba de hasta
diez días, computables a partir de la notificación en la misma audiencia.

2. Si la responsabilidad fuera atribuible a una servidora o servidor público, la

Jueza, Juez o Tribunal que concedió la acción, ordenará la remisión de una copia
de la resolución a la máxima autoridad administrativa de la entidad donde preste
sus servicios, para el inicio, si corresponde, del proceso disciplinario.5

Normas especiales en el procedimiento

La Acción de Libertad se tramitará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Al momento de interponer la acción, la Jueza, Juez o Tribunal señalará día y
hora de audiencia pública, que tendrá lugar dentro de las veinticuatro horas
siguientes. Para tal efecto se dispondrá la notificación personal o por cédula a la
autoridad o persona accionada.
2. En caso que la persona privada de libertad se encuentre en una cárcel u otro
lugar de detención, la Jueza, Juez o Tribunal ordenará también la notificación de la
encargada o encargado de dicho centro, para que conduzca a la persona privada
de libertad al lugar de la audiencia, en el día y hora señalados, disposición que
será obedecida sin observación ni excusa.
3. En caso de peligro, resistencia de la autoridad u otra situación que a criterio de
la Jueza, Juez o Tribunal se justifique, podrá decidir acudir inmediatamente al
lugar de la detención y allí instalará la audiencia.
4. Cualquier dilación será entendida como falta gravísima de la Jueza, Juez o
Tribunal que conoce la acción de conformidad a la Ley del Órgano Judicial, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera surgir por el daño causado.
5. Si la audiencia tuviera que celebrarse en sábado, domingo o feriado, la Acción
de Libertad será tramitada ante el Juzgado de Turno.
6. Aun habiendo cesado las causas que originaron la Acción de Libertad, la
audiencia deberá realizarse en el día y hora señalados, a efectos de establecer las
responsabilidades que correspondan.

5
Art 39 Código Procesal Constitucional: 2012

7
Conclusión
La Acción de Libertad, se materializa como la existencia de un mecanismo
constitucional extraordinario de defensa, dotado de un carácter preventivo,
correctivo y reparador, cuya función esencial se traduce en la protección inmediata
y efectiva de los derechos fundamentales a la libertad física como de locomoción
en casos de detenciones, persecuciones, apresamientos o procesamientos
ilegales o indebidos por parte de servidores públicos o de personas particulares,
así como a la vida, cuando ésta se encuentra afectada o amenazada por la
restricción o supresión de la libertad.

En caso de existir mecanismos procesales específicos de defensa que sean

idóneos, eficientes y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la
persecución o procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el o
los afectados; en estos casos, por tanto, la acción de libertad operará solamente
en caso de no haberse restituido los derechos afectados a pesar de haberse
agotado estas vías específicas.

3. La Acción de Protección de Privacidad

3.1. Concepto y naturaleza jurídica
La "Acción de Protección de Privacidad" no es un término legal estándar o una
categoría específica en el contexto del derecho internacional de los derechos
humanos o en muchas jurisdicciones nacionales. Sin embargo, puede referirse a
acciones legales o medidas que las personas toman para proteger su privacidad
en diversas situaciones.
Aquí hay algunos aspectos esenciales que forman parte general en las que las
personas pueden proteger su privacidad:
1° Medidas de Seguridad en Línea:
- Configuración de Privacidad en Redes Sociales: Ajustar las configuraciones
de privacidad en plataformas de redes sociales para controlar quién puede
ver la información personal y las publicaciones.

8
 - Uso de VPN y Navegación Segura: Utilizar redes privadas virtuales (VPN) y
navegadores seguros para proteger la identidad y la información mientras
se navega por internet.
2° Protección de Datos Personales:
- Cumplimiento de Leyes de Protección de Datos: Conocer y ejercer los
derechos según las leyes de protección de datos en vigor, como los
derechos establecidos en la Constitución Política del Estado Boliviano, el
procedimiento para la Acción de Protección de la Privacidad establecido en
el Código Procesal Constitucional, o a nivel internacional el Reglamento
General de Protección de Datos (GDPR) en la Unión Europea o leyes
similares en otros países.
- Control sobre la Información Personal: Ser cuidadoso con la información
personal compartida en línea y con terceros, como empresas y sitios web.
3° Medidas Físicas:
- Protección de Documentos Físicos: Mantener documentos físicos, como
identificaciones y facturas, en un lugar seguro para evitar el robo de
identidad y otros riesgos de privacidad.
4° Acciones Legales:
- Acciones por Violación de Privacidad: Si la privacidad se ve violada, las
personas pueden tomar acciones legales contra las partes responsables
para proteger derechos humanos fundamentales o por efectos penales, por
difamación, acoso, invasión de la privacidad, entre otros.
5° Educación y Conciencia:
- Educación en Seguridad Digital: Aprender sobre prácticas seguras en línea
y cómo protegerse contra el phishing, el robo de identidad y otras
amenazas cibernéticas.

HABEAS DATA
Reforma a la CPE (2004) se incluye el artículo 23 Recurso de Hábeas Data
Reconoce el derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar, a
su imagen, honra y reputación; “es la garantía que tiene toda persona de ejercer el

9
derecho para conocer lo que de ella conste en archivos, fichas, registros o
cualquier otra forma de registros públicos, y la finalidad a que se dedica esta
información, así como a su protección, corrección, rectificación o actualización”.

Acción de Protección de Privacidad en la Constitución Política del Estado.

El Articulo 130 de la Constitución Política del Estado establece en su numeral
romano I. Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o
ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación
de los datos registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o
informático, en archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su
derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia
imagen, honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de
Privacidad.
La actual Acción de Protección de Privacidad antes conocida como Habeas Data,
en Bolivia, el Habeas Data es un término latino que se traduce como "que tengas
los datos". Es un principio legal en varios países del mundo que garantiza a las
personas el derecho de acceder y controlar la información personal que las
organizaciones tienen sobre ellas. Es un componente fundamental del derecho a
la privacidad y está respaldado por leyes y procedimientos en muchos países.
Principales componentes y aspectos del Habeas Data o Acción de Protección de
Privacidad:
- Acceso a la Información: Las personas tienen el derecho de solicitar
acceso a la información personal que las organizaciones están
almacenando sobre ellas. Esto incluye datos como historial crediticio,
registros médicos, datos financieros y otra información personal.
- Rectificación y Actualización: Las personas tienen el derecho de corregir,
actualizar o eliminar información incorrecta o desactualizada que las
organizaciones tienen sobre ellas.
- Consentimiento Informado: Las organizaciones deben obtener el
consentimiento informado de las personas antes de recopilar y procesar sus

10
 datos personales. Las personas tienen el derecho de saber cómo se
utilizarán sus datos y para qué fines.
- Seguridad de los Datos: Las organizaciones están obligadas a tomar
medidas adecuadas para proteger los datos personales de accesos no
autorizados y otros riesgos de seguridad.
- Derecho al Olvido: En ciertas circunstancias, las personas pueden tener el
derecho de solicitar que sus datos personales sean eliminados,
especialmente si ya no son necesarios para el propósito para el que fueron
recopilados.
- Notificación en Caso de Brechas de Seguridad: Si los datos personales
son comprometidos debido a una violación de seguridad, las personas
tienen derecho a ser informadas de inmediato sobre la brecha.
La Constitución Política del Estado consagra entre los Derechos Civiles, los
derechos a: la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad 6

3.2. Objeto de la Acción

El objeto de la acción de protección de privacidad es garantizar el derecho a la
privacidad de las personas. Este derecho comprende el derecho a controlar la
información personal, el derecho a la intimidad y el derecho a la propia imagen.
Así el articulo 58 (OBJETO), del Código Procesal Constitucional, señala como
objeto que “La Acción de Protección de Privacidad tiene por objeto garantizar el
derecho de toda persona a conocer sus datos registrados por cualquier medio
físico, electrónico, magnético o informático, que se encuentre en archivos o
bancos de datos públicos o privados; y a objetar u obtener la eliminación o
rectificación de éstos cuando contengan errores o afecten a su derecho a la
intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y
reputación”.
En concreto, la acción de protección de privacidad tiene los siguientes objetivos:
1) Garantizar el derecho de las personas a conocer, objetar u obtener la
eliminación o rectificación de sus datos registrados por cualquier medio
6
TÍTULO II, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS, CAPÍTULO TERCERO DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS, SECCIÓN I - DERECHOS CIVILES Art. 21.1

11
 físico, electrónico, magnético o informático, en archivos o bancos de datos
públicos o privados.
2) Proteger el derecho de las personas a que sus datos personales no sean
utilizados de manera indebida o ilegal.
3) Proteger el derecho de las personas a que su vida privada no sea
vulnerada por actos de intromisión, vigilancia o seguimiento.

La acción de protección de privacidad es un recurso importante para garantizar

la protección de los datos personales de las personas. Este recurso permite a las
personas defender su derecho a controlar su información personal y a proteger su
vida privada.

Los derechos protegidos por la acción de protección de privacidad son, según

el Artículo 21 de la Constitución Política del Estado establece como derecho
derechos civiles que “Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes
derechos”, según el numeral 2. señala el derecho: “A la privacidad, intimidad,
honra, honor, propia imagen y dignidad”7. Para que los órganos del estado puedan
garantizar la inviolabilidad de estos derechos
En Bolivia, la acción de protección de privacidad está regulada por el artículo 130
y 131 de la Constitución Política del Estado. El artículo 132 establece que la
acción de protección de privacidad tendrá lugar de acuerdo con el procedimiento
previsto para la acción de amparo constitucional.
El procedimiento para la acción de protección de privacidad regulado por los
Artículos 58 al 63 del Código Procesal Constitucional, es el siguiente:
 La acción debe ser presentada ante el Órgano Judicial, Jueces, Vocales de
la Sala Constitucional del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP).
 El TCP debe admitir la acción si considera que hay una alta probabilidad de
que el derecho a la privacidad sea vulnerado.
 El TCP debe pronunciarse sobre la acción en un plazo máximo de seis
meses.

7
Constitución Política del Estado (2009)

12
Si el TCP declara procedente la acción, ordenará la revelación, eliminación o
rectificación de los datos cuyo registro fue impugnado.

3.3. Legitimación para la tramitación de la Acción

El artículo 59 del Código Procesal Constitucional establece la legitimación activa y
artículo 59 de la misma norma constitucional establece la legitimación pasiva.

Legitimación activa.
Al respecto, la legitimación activa establece al sujeto procesal que tiene la facultad
de interponer la acción constitucional, en ese contexto la Acción de Protección de
Privacidad podrá ser interpuesta por:
1) Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada en su derecho, u
otra persona a su nombre con poder suficiente.
2) Las herederas o herederos de una persona fallecida, que crean que ésta ha
sido afectada en su derecho a la privacidad, imagen, honra y reputación,
cuando dicho agravio genere directamente la vulneración de los derechos
de ellas o ellos, en virtud del vínculo de parentesco con la difunta o difunto.
3) La Defensoría del Pueblo.
4) La Defensoría de la Niñez y Adolescencia.

Legitimación pasiva.
La legitimación pasiva, se entiende por el sujeto procesal contra la cual está
dirigida la acción constitucional, es decir, que la Acción de Protección de
Privacidad podrá ser interpuesta contra:
1) Toda persona natural o jurídica responsable de los archivos o bancos de
datos públicos o privados donde se pueda encontrar la información
correspondiente.
2) Toda persona natural o jurídica que pueda tener en su poder datos o
documentos de cualquier naturaleza, que puedan afectar al derecho o la
intimidad y privacidad personal, familiar o a la propia imagen, honra y
reputación.

13
Para ambos casos, tendrá legitimación pasiva la persona natural o jurídica, pública
o privada, que compile datos personales en un registro, que independientemente
de tener o no una finalidad comercial, esté destinado a producir informes, aunque
no los circule o difunda.
3.4. Resolución, alcance y efectos
El artículo 63 del Código Procesal Constitucional establece los EFECTOS DE LA
RESOLUCIÓN según la pretensión de la legitimación pasiva

1) Si el Órgano Jurisdiccional considera probada la violación del derecho,

podrá establecer la existencia de indicios de responsabilidad civil o
penal de la accionada o accionado de conformidad al Artículo 39 del
presente Código.
2) Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida
conocer los datos registrados por cualquier medio físico, electrónico,
magnético o informático en archivos de datos públicos o privados, la
sentencia ordenará la revelación de los datos cuyo registro fuera
impugnado.
3) Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida
objetar los datos registrados por cualquier medio físico, electrónico,
magnético informático en archivos de datos públicos o privados, la
sentencia determinará se admita la objeción del accionante.
4) Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida
obtener la eliminación o rectificación de datos registrados por cualquier
medio físico, electrónico, magnético o informático en archivos de datos
públicos o privados, la sentencia ordenará la eliminación o rectificación
de los datos del accionante.

Conclusión
La acción de protección de privacidad tiene por objeto garantizar el derecho de
toda persona a conocer sus datos registrados por cualquier medio físico,
electrónico, magnético o informático, que se encuentre en archivos o bancos de

14
datos públicos o privados; y a objetar u obtener la eliminación o rectificación de
éstos cuando contengan errores o afecten a su derecho a la intimidad y privacidad
personal o familiar, o a su propia imagen, honra y reputación”. En la opinión del
profesor Pedro Gareca Perales esta acción de defensa “Es una garantía
constitucional de naturaleza tutelar destinada a proteger el derecho a la autotutela
informativa, en tanto y en cuanto no exista otro medio jurídico eficaz instituido para
garantizar este derecho sustantivo, razón por la cual se establece que la
activación del control de constitucionalidad por medio de este mecanismo de
defensa de ninguna manera puede sustituir o ser alternativo de otros
procedimientos administrativos o jurisdiccionales previstos para su debida
protección”.

4. La Acción de Cumplimiento
4.1. Concepto y naturaleza jurídica
Artículo 134-I de la CPE establece que: "La Acción de Cumplimiento tiene por
objeto garantizar la ejecución de la norma constitucional o legal, cuando es omitida
por parte de Servidoras o Servidores Públicos u Órganos del Estado", sin hacer
referencia a la tutela de derechos.8

En palabras de Boris Arias (2013), con relación a la acción de cumplimiento,

establece que es la facultad de toda persona, de natural o jurídica, nacional o
extranjera, de activar la justicia constitucional en caso de incumplimiento de
disposiciones constitucionales o de la ley, con el objeto de garantizar la ejecución
de la norma omitida.9

Para complementar lo referido se puede citar a la Sentencia Constitucional

0258/2011 misma que, con relación a la acción de cumplimiento, refiere que esta
tiene por objeto garantizar la materialización de un deber omitido; que tiene que
estar de manera expresa y en forma específica previsto en la norma constitucional

8
Artículo 134-I de la Constitución Política del Estado
9
Arias López, Boris. (2013). LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO COMO ACCIÓN TUTELAR. Ius et
Praxis, 19(2)

15
o legal. En ese entendido, el deber al que hace referencia la norma constitucional,
no es genérico como el cumplimiento de la ley, sino un deber concreto, que pueda
ser exigido de manera cierta e indubitable a los servidores públicos; es decir, el
deber tiene que derivar de un mandato específico y determinado y debe
desplegarse de una entidad concreta competente.

La acción de cumplimiento constituye una herramienta legal para garantizar el

cumplimiento del deber omitido por parte de servidoras y servidores públicos u
órganos del estado, esta acción tutelar posee un enfoque bidireccional, pues de
manera indirecta tutela derechos y garantías constitucionales.

4.2. Objeto de la Acción

La Acción de Cumplimiento tiene por objeto garantizar la ejecución de la norma
constitucional o legal, cuando es omitida por parte de Servidoras o Servidores
Públicos u Órganos del Estado.

4.3. Legitimación para la tramitación de la Acción

Legitimación activa
La Acción de Cumplimiento podrá ser interpuesta por:
1. Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada por la omisión del
cumplimiento de una disposición constitucional o de la Ley, u otra persona en su
nombre con poder suficiente.
2. El Ministerio Público.
3. La Defensoría del Pueblo.
4. La Procuraduría General del Estado.
5. La Defensoría de la Niñez y la Adolescencia

Tipos de normas que son resguardadas con la acción de cumplimiento

Es preciso establecer que, a diferencia de otros países latinoamericanos, la acción
de cumplimiento está directamente vinculada con todas aquellas normas

16
constitucionales que imponen obligaciones de hacer y no hacer a un servidor
público. Estas normas pueden ser analizadas desde dos grupos:

1. El bloque de constitucionalidad que integra a la Constitución Política del Estado

a los tratados en derechos humanos y de derecho comunitario. En este caso se
resguarda además el principio de supremacía constitucional (art. 410-II de la
Constitución Política del Estado).

2. La ley, interpretada desde su sentido material, es decir, toda ley jurídica,

general o autonómica.

Casos donde existe incumplimiento de un mandato constitucional o legal

De acuerdo a Arias López, Boris. (2013), se tiene que, dada la naturaleza de la
acción de cumplimiento, esta necesariamente debe accionarse cuando se alega
inactividad constitucional, misma que puede ser diferenciada en los siguientes
supuestos:
 Inactividad total referida a situaciones en las que la autoridad no efectuó
dirigida al cumplimiento de la norma.
 Inactividad referida a situaciones en las que efectuaron actividades
insuficientes para el cumplimiento de una norma, de forma que la misma no
llegó a efectivizarse.
 Inactividad con relación a actos referidos al ejercicio de potestades
discrecionales, en este tipo de situaciones se tiene casos donde existe un
margen de libertad de los servidores públicos; sin embargo, esto no implica
arbitrariedad para el cumplimiento de una norma.
 Inactividad con relación a actos de cumplimiento, en estos casos impone
un deber de actuar cierto y concreto, el servidor público únicamente puede
ampliar el deber constitucional.

Improcedencia
La Acción de Cumplimiento no procederá:

17
1. Cuando sea viable la interposición de las acciones de Libertad, Protección de
Privacidad o Popular.
2. Cuando el accionante no haya reclamado previamente y de manera
documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber omitido.
3. Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa
juzgada.
4. En procesos o procedimientos propios de la administración, en los cuales se
vulneren derechos y garantías constitucionales, tutelados por la Acción de Amparo
Constitucional.
5. Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intención de exigir la
aprobación de una Ley.

4.4. Resolución, alcance y efectos

En caso de determinarse el incumplimiento o la omisión de una norma
constitucional o legal, la sentencia establecerá el cumplimiento inmediato del
deber omitido, o en su caso determinará un plazo perentorio para el cumplimiento
de la norma pudiendo determinar la existencia de indicios de responsabilidad civil
o penal de la accionada o accionado de conformidad al Artículo 39 del Código
Procesal Constitucional.

Conclusión
La acción de cumplimiento formal es la emisión de un Aviso de cumplimiento o la
entrega de un Aviso de incumplimiento de condiciones. El incumplimiento de
cualquiera de ellos constituye un delito. Cualquier medida que se adopte será
proporcionada al incumplimiento del control de planificación al que se refiere.

5. La Acción Popular
5.1. Concepto y naturaleza jurídica
En Bolivia, la acción popular es un mecanismo legal que permite a los ciudadanos
participar activamente en la tutela de derechos e intereses colectivos relacionados

18
con el patrimonio, el medio ambiente, el espacio, seguridad y salubridad pública,
10
entre otros.
De acuerdo a la definición planteada por el constitucionalista José Antonio Rivera
Santibáñez, la acción popular “…es un proceso constitucional de naturaleza tutelar
que tiene por objeto la protección inmediata y efectiva de los derechos e intereses
colectivos, contra los actos u omisiones ilegales o indebidos de autoridades
públicas o personas particulares que los restrinjan, supriman o amenacen de
restricción o supresión”.

La acción popular es un proceso constitucional de naturaleza tutelar que tiene por

objeto garantizar y proteger derechos e intereses transindividuales, entre los que
se encuentran los derechos colectivos y los difusos, contra actos y omisiones
ilegales o indebidos, de autoridades públicas o personas particulares que los
restrinjan, supriman o amenacen de restricción o supresión.

Se encuentra a disposición de las colectividades, esto es, de las personas

consideradas como sujetos plurales que integran una colectividad, pues protege
únicamente derechos colectivos y difusos; por ende, la titularidad de los mismos
no es inherente a cada individuo sino que pertenece a la comunidad en general,
por lo mismo, resguarda el derecho lesionado en su integridad y no por partes; y
los efectos de la resolución que se obtenga de su interposición, es erga omnes
porque surtirá efectos con relación a todos los integrantes de la colectividad o
comunidad afectada.

Este mecanismo de defensa se encuentra consagrado en los arts. 135 y 136 de la

Ley Fundamental, donde dispone que procederá contra todo acto u omisión de las
autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con
lesionar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar

10
ARIAS LÓPEZ, B.; GANAM CORTEZ, E.; MENDOZA MIRANDA, M. (2011). LA ACCIÓN
POPULAR CONSIDERADA DESDE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO BOLIVIANO.
OBSERVATORIO DE LA ECONOMÍA LATINOAMERICANA, (158).

19
naturaleza reconocidos por la Constitución Política del Estado, tales como los
derechos establecidos por el art. 30 de la CPE.

5.2. Objeto de la Acción

La Acción Popular tiene por objeto garantizar los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, espacio, seguridad y salubridad pública, medio
ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitución Política del
Estado, cuando ellos por acto u omisión de las autoridades o de personas
naturales o jurídicas son violados o amenazados.

5.3. Legitimación para la tramitación de la Acción

Legitimación activa
El texto Constitucional mediante su artículo 136 establece que la acción popular
puede ser interpuesta por cualquier persona a título individual o colectivo que
considere que se ha amenazado sus intereses colectivos. El Código Procesal
Constitucional, clarificando lo referido por la Constitución, infiere que están
facultados para interponer esta acción:

1. Toda persona natural o jurídica, por sí o en representación de una colectividad,

que considere violados o amenazados derechos o intereses colectivos señalados
en el Artículo anterior.

2. El Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, con carácter obligatorio,

cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de esos actos.

3. La Procuraduría General del Estado.

Es preciso aclarar que cuando a través de la acción popular se pretenda la tutela

de derechos o interés colectivos, en mérito a que la titularidad de los mismos
corresponde a un grupo o colectividad, la acción puede ser presentada por

20
cualquier persona perteneciente a dicha colectividad o por otra a su nombre sin
necesidad de mandato (Herrera, 2021)11

Arias et. al. (2011), en relación con el artículo 135 de la Constitución Política del
Estado, refiere que los derechos o intereses que pueden ser tutelados por la
acción popular son los siguientes:

 Patrimonio público, entendido básicamente con el conjunto de bienes

correspondientes al colectivo en general, incluidos los bienes estatales o los
de entidades territoriales autónomas.

 Espacio público, referido a calles, parques, plazas, etc.

 Seguridad pública, entendida básicamente como un sentimiento de

indemnidad de la colectividad respecto a los bienes de los ciudadanos
considerados en su generalidad frente a actos ilegales e ilícitos.

 Salubridad pública, referida al derecho a la salud en su ámbito colectivo.

 Medio ambiente, que preserva la calidad de vida mínima de los ciudadanos,

además de las futuras generaciones consideradas en su generalidad.

 Otros de similar naturaleza, reconocidos por esta Constitución.

En contraste con otro tipo de acciones de defensa, el marco de protección de la

acción popular es más amplio, ya que abarca la protección de intereses colectivos.
Ahora bien, se debe aclarar que los derechos referidos, no representan un listado
cerrado absoluto, puesto que la acción popular también representa los derechos e
intereses difusos.

11
HERRERA (2021) SE PRESENTA HISTÓRICA ACCION POPULAR COMO ÚLTIMO RECURSO
PARA RECUPERAR LA JUSTICIA Y. PIDEN TUTELA INMEDIATA EN PROTECCIÓN DEL
DERECHO. 138 páginas

21
Interposición de la acción
La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la
vulneración o amenaza a los derechos e intereses colectivos protegidos por esta
acción, sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa que exista al efecto.

5.4. Resolución, alcance y efectos

Si la Jueza, Juez o Tribunal concede la tutela, ordenará la anulación de todo acto
o el cumplimiento del deber omitido, que viole o amenace violar derechos o
intereses colectivos relacionados con el objeto de la acción, y podrá establecer la
existencia de indicios de responsabilidad civil o penal del accionado, de
conformidad al Artículo 39 del presente Código.

Ámbito de tutela de las acciones populares

Previo a ingresar al fondo de lo denunciado, resultará de utilidad, identificar el
ámbito de tutela desde el punto de vista de los derechos que se protegen
mediante la acción popular, para lo cual, se debe partir de lo previsto por el
precitado art. 135 de la CPE, en cuyo texto dispone que procederá contra todo
acto y omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que
violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pública, el medio ambiente y
otros de similar naturaleza, reconocidos por la Constitución, norma concordante
con lo dispuesto en el art. 68 del Código Procesal Constitucional (CPCo).

De dichas disposiciones constitucionales y legales, se desprende que a través de

este proceso constitucional, lo que se protege son los “derechos e intereses
colectivos”, contenido a partir del cual, se evidencia que de manera implícita, se
resguardan también los derechos e intereses difusos.

Ahora bien, tanto los derechos colectivos como los difusos, protegidos por la
acción popular en concreto, son aquellos denominados genéricamente como

22
transindividuales o supraindividuales, lo que significa que el derecho en esos
casos no es individual, sino que existe como una entidad distinta de cualquier
individuo o grupo de individuos, es decir, trasciende al individuo; empero, tampoco
se trata de una mera colección de derechos individuales.

A partir de esa amplia perspectiva otorgada por la Constitución Política del

Estado, de inicio puede resultar irrelevante determinar qué individuos pertenecen
al grupo y cuál podría ser el titular del derecho “transindividual”, como sería la
pureza del aire, la limpieza de un río, la seguridad de los productos, etc.; que
pertenece a la comunidad como un todo, no así a los individuos en forma
particular, menos resulta un bien exclusivo de los titulares del poder público, por
eso, la doctrina considera que este tipo de derecho no sería puramente público ni
privado, sino estaría en medio de ambos.

En síntesis, en los derechos difusos, su titularidad descansa en todas y cada una

de las personas; y por lo mismo, no existe un grupo o una colectividad claramente
determinada; y, a su vez, en los derechos colectivos, el titular del mismo es una
nación y pueblo indígena, originario campesino, es decir, un grupo determinado
cuyos miembros tienen una vinculación común.

El derecho a la tierra y al territorio y su vinculación con los derechos a la

consulta y a existir libremente

El art. 30.II.4 de la CPE, establece que las naciones y pueblos indígena originario
campesinos tienen derecho a la libre determinación y territorialidad,
complementado por el numeral 6 del mismo artículo que hace referencia al
derecho a la titulación colectiva de tierras y territorios; finalmente en el numeral 10
del art. 30.II de la CPE, hace referencia al derecho de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos a “vivir en un ambiente sano, con manejo y
aprovechamiento adecuado de los ecosistemas”.

23
De lo glosado precedentemente, es posible concluir que la Constitución Política
del Estado hace un reconocimiento no solamente del derecho a la tierra sino
también del territorio, comprendido como el espacio ancestral, donde se desarrolla
la cultura, espiritualidad, historia y forma de organización social y política de los
pueblos indígenas, donde ejercen el control sobre los recursos naturales y se
despliegan todas sus instituciones.

Pero además, la Constitución Política del Estado reconoce la especial relación de

las naciones y pueblos indígena originario campesinos con la tierra y el territorio;
reconocimiento que ya se encontraba comprendido en los instrumentos
internacionales, tal como se desarrolló en la SCP 0487/2014 de 25 de febrero; en
la que se señaló que el reconocimiento de la tierra y el territorio ya se encontraba
en el: “Convenio 169 de la OIT, al señalar en su art. 13.1 que: ‘…los gobiernos
deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o
territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera y en particular los aspectos colectivos de esa relación’.

Conclusiones
Cabe resaltar que a efectos de viabilizar la protección que brinda la acción
popular, sobre los derechos colectivos y difusos, entre ellos, los contenidos en el
art. 30 de la CPE, referidos a los derechos de las naciones y pueblos indígena
originaria campesina, y en particular a la tierra, al territorio, a la consulta previa y a
existir libremente, se presume que dichas tierras tituladas como colectivas, deben
asegurar una vivencia en un ambiente sano; por lo cual, el Estado tiene la
obligación de respetar y resguardar los derechos colectivos a las tierras
tradicionales de tales comunidades, respetando su territorio, ello para evitar su
extinción como miembros de los pueblos indígenas y tribales; empero, resulta
presupuesto para el ejercicio de tales derechos que esas tierras y territorio,
pertenezcan a la comunidad en su conjunto como un derecho colectivo sumido a

24
su vez en su libertad de autodeterminación y no como un derecho individual
subjetivo

25