wee. NONI: 23300 Peniooo: 2012 IN INGRESO DPECC: LD TAD! DIRECCION DE AUDITORIA DE ADMINISTRACION CENTRAL DAAC-0079-2013 SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (SENATEL) INFORME GENERAL ‘A los procesos precontractual, contractual y de ejecucién de los siguientes contratos: LATIN PACIFIC CAPITAL ~ “.Consultoria para la valoracién de 10MHz en la banda de 1900 MHz... LATIN PACIF CAPITAL S.A “..Contratacién de un Banco de Inversién para la valoracién de derechos de renovacién de la concesién del servicio de telefonia mévilcelular."; ala elecucion de los contratos suscritos entre la SENATEL y NERA ECONOMIC CONSULTING.-"..Andlisis, evaluacién y unificacién de conceptos y procedimientos referidos @ a fijacién de techos tarifarios, tarifa méxima o pliegos tariferios iniciales de los servicios de telecomunicaciones...”; NERA ECONOMIC CONSULTING.- "..Determinacién de la viabilidad de la portabilidad numérica entre operadoras méviles STMC y SMA...". Ademds el andlisis a los contratos suscritos entre la SENATEL y las operadoras CONECEL S.A. y OTECEL S.A., los cuales comprenden los procesos precontractual, contractual y de ejecucién de los contratos de concesién para la prestacién de servicio mévil avanzado, del servicio telefénico de larga distancia internacional, los que podrén prestarse a través de terminales de telecomunicaciones de uso publico y concesién de las bandas de frecuencias esenciales, suscritos el 26 de agosto y 20 de noviembre de 2008 respectivamente. TIPO DE EXAMEN: EE PERIODO DESDE: 2005/06/01 ASTA: 2008/11/20 (Orden de Trabajo: 000256-0A1 Fecha O/T: 22/04/2008,SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES EXAMEN ESPECIAL EN LA SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES A LOS PROCESOS PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y DE EJECUCION DE LOS SIGUIENTES CONTRATOS: LATIN PACIFIC CAPITAL S.A, - “..CONSULTORIA PARA LA VALORACION DE 10MHZ EN LA BANDA DE 1900 MHZ...” LATIN PACIFIC CAPITAL S.A. = ".,CONTRATACION DE UN BANCO DE_ INVERSION PARA LA VALORACION DE DERECHOS DE RENOVAGION DE LA CONCESION DEL SERVICIO DE TELEFONIA MOVIL CELULAR...”; A LA EJECUCION DE LOS CONTRATOS SUSCRITOS ENTRE LA SENATEL Y NERA ECONOMIC CONSULTING. - “..ANALISIS, EVALUACION Y UNIFICACION DE CONCEPTOS Y PROGEDIMIENTOS REFERIDOS A LA FIJACION DE TECHOS TARIFARIOS, TARIFAS MAXIMAS O PLIEGOS TARIFARIOS INICIALES DE LOS SERVICIOS ' DE | TELECOMUNICACIONES..."; NERA ECONOMIC CONSULTING. *..DETERMINACION DE LA VIABILIDAD DE LA PORTABILIDAD NUMERICA ENTRE OPERADORAS MOVILES STMC Y SMA..”. ADEMAS EL ANALISIS A LOS CONTRATOS, SUSCRITOS ENTRE LA SENATEL Y LAS OPERADORAS CONECEL S.A. Y OTECEL 8. LOS CUALES COMPRENDEN LOS PROCESOS PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y DE EJECUCION DE LOS CONTRATOS DE CONCESION PARA LA PRESTACION DE SERVICIO MOVIL AVANZADO, DEL SERVICIO TELEFONICO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL, LOS QUE PODRAN PRESTARSE A TRAVES DE TERMINALES DE TELECOMUNIGAGIONES DE USO PUBLICO Y CONCESION DE LAS BANDAS DE FRECUENCIAS ESENCIALES, SUSCRITOS EL 26 DE AGOSTO Y 20 DE NOVIEMBRE DE 2008 RESPECTIVAMENTE. DIRECCION DE AUDITORIA DE ADMINISTRACION CENTRAL. Quito - EcuadorRELACION DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS BACKBONE Red Troncal Bsc | Base Station Controler__ Estacion Base de Control BTS Base Tranceiver Station _Estacién Base Trans-Receptora CONATEL Consejo Nacional de Telecomunicaciones | CONECEL Hevea | CONSORCIO ECUATORIANO DE TELECOMUNICACIONES | i | ESEDEDA | 1 Subrayado es del Equipo de Auditoria | FODETEL | FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES Gsm | (Average Revenue Per User) Ingresos medios por usuario [ (Global System for Mobile Communication ) Sistema Global para | Gsm | 4 | Comunicacién Movil Lot | Larga Distancia Internacional MoU | Minutos promedio por usuario i | PSPI | Puntos de Servicio Pablico Inalémbrico | STMT Servicio de Telefonia Movil Avanzado I | SUPTEL | Superintendencia de Telecomunicaciones Time Division Multiple Access Acceso Multiple por Division de Tiempo TOMA ™% | Transmision "| Universal Mobile Telecommunicactions System) Sistema Universal de |INDICE CONTENIDO: PAGINAS CAPITULO L.- INFORMACION INTRODUCTORIA | Motive del examen 3 Objetivos del examen 4 | Aleance del examen 4 | Limitaci6n al aleance 5 "Base Legal - a 7 7 ~ Estructura Organica Objetivos de la SENATEL 6 Monto de recursos examinados 7 CAPITULO II.- RESULTADOS DEL EXAMEN | ‘Seguimiento de recomendaciones 8 Contratos celebrados entre la SENATEL y las operadoras CONECEL S.A 10. y OTECEL S.A Conclusiones sobre fases precontractuales 95 Proceso contractual : / 98 Conclusiones fase contractual a : 104 Recomendaciones = 104interno aprtadoct SOL = /O— 4/— Quito, Sefior Secretario Nacional de Telecomunicaciones - SENATEL Presente. De mi consideracién: La Contraloria General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectio el examen especial en la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones los procesos precontractual, contractual y de ejecucién de los siguientes contratos: LATIN PACIFIC CAPITAL S.A. - *..Consultoria para la valoracion de 10Mhz en la banda de 1900 Mhz..."- LATIN PACIFIC CAPITAL S.A. - “...Contratacion de un Banco de Inversion para la valoracion de derechos de renovacién de la concesion del servicio de telefonia mévil celular...”: a la ejecucion de los contratos suscritos entre la SENATEL y NERA ECONOMIC CONSULTING. - *...Andlisis, evaluacion y unificacién de conceptos y procedimientos referidos a la fijacion de techos tarifarios, tarifas maximas 0 pliegos tarifarios iniciales de los servicios de telecomunicaciones...”; NERA ECONOMIC CONSULTING.- *...Determinacion de la viabilidad de la portabilidad numérica entre operadoras méviles STMC y SMA... Ademés el andlisis a los contratos suscritos entre la SENATEL y las operadoras CONECEL S.A. y OTECEL S.A,, los cuales comprenden los procesos precontractual, contractual y de ejecucién de los contratos de concesién para la prestacién de servicio mévil avanzado, del semvicio telefénico de larga distancia internacional, los que podran prestarse a través de terminales de telecomunicaciones de uso publico y concesion de las bandas de frecuencias esenciales, suscritos el 26 de agosto y 20 de noviembre de 2008 respectivamente, Nuestra accién de control se efectud de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoria Gubernamental emitidas por la Contraloria General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la informacion y la documentacién examinada no contienen exposiciones erréneas de caracter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, politicas y demas normas aplicables. Debido a la naturaleza de la accién de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en ei presente informe.De conformidad con lo dispuesto en el articulo 92 de la Ley Organica de la Contraloria General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el caracter de obligatorio. Atentamente, Dios, Patria y Libertad, Tt Ye bids A zliardo ctor de Aj de Administracién Central, SubroganteCAPITULO! INFORMACION INTRODUCTORIA Motivo del examen EI sefior Contralor General del Estado, en atencién al pedido del Secretario Nacional de Telecomunicaciones constante en el oficio SNT-2008-0108 de 25 de enero de 2008, dispuso la realizacion de! examen especial al proceso de ejecucién de los siguientes contratos: LATIN PACIFIC CAPITAL.-..."Consultoria para la valoracién de 410Mhz en la banda de 1900 MHz...”- LATIN PACIFIC CAPITAL .-...” Contratacién de un Banco de la inversién para la valoracién de derechos de renovacién de la concesién del servicio de telefonia mévil celular...”; a la ejecucién de los contratos suscritos entre la SENATEL y NERA ECONOMIC CONSULTING... *...Andlisis, evaluacion y unificacién de conceptos y procedimientos referidos a la fijacion de techos tarifarios, tarifas maximas o pliegos tarifarios iniciales de los servicios de telecomunicaciones...’, NERA ECONOMIC CONSULTING.- “...Determinacién de la viabilidad de la portabilidad numérica entre operadoras méviles STMC y SMA; para lo cual el Director de Auditoria 1, emitié la orden de trabajo 9256-DA1 de 22 de abril de 2008, con cargo a imprevistos del Plan Anual de Control 2008. El Director de Auditoria 1 con oficio 01778-DA.1 de 30 de enero de 2009, emitié el alcance a la orden inicial incluyendo el andlisis @ los procesos precontractual, contractual y de ejecucién al contrato de concesién para la prestacién de servicio movil avanzado, del servicio telefénico de larga distancia intemacional, los que podran prestarse a través de terminales de telecomunicaciones de uso pubblico y concesion de las bandas de frecuencias esenciales con la Empresa CONECEL S.A., suscrito el 26 de agosto de 2008. ‘Como segundo alcance a la orden de trabajo 9256-DA1 de 22 de abril de 2008, el Director de Auditoria 1 emitié el oficio 09075-DA.1 de 14 de mayo de 2009, en el que se dispuso incluir 1.- Andlisis al proceso precontractual y contractual de los contratos suscritos con LATIN PACIFIC CAPITAL.-..."Consultoria para la valoracién de 10 MHz en la banda de 1900 MHz..." y “..Contratacién de un Banco de Inversion para la valoracion de derechos de renovacién de la concesién del servicio de telefonia mévil wom Caneycelular..." y 2.~ Andlisis a los procesos precontractuales, contractual y de ejecucién del contrato de concesién para la prestacién de servicio movil avanzado, del servicio telefonico de larga distancia intemacional, lo que podrén prestarse a través de terminales de telecomunicaciones de uso publico y concesion de las bandas de frecuencias esenciales con la Empresa OTECEL S.A., suscrito el 20 de noviembre de 2008. Objetivos del examen Determinar que los procesos precontractuales, contractuales y de ejecucién de los contratos de consultoria suscritos entre la SENATEL y la empresa LATIN PACIFIC CAPITAL S.A. se hayan enmarcado en la Constitucién, leyes, reglamentos y normas vigentes a la fecha de los actos realizados. Determinar el cabal cumplimiento de los objetos contractuales de los diferentes contratos suscritos entre la SENATEL y las empresas consultoras Latin Pacific Capital S.A. y Nera Determinar que los procesos precontractual, contractual y ejecucién de los contratos suscritos entre la SENATEL y las operadoras telefénicas CONECEL S.A. y OTECEL S.A. se hayan llevado a cabo en cumplimiento de la Constitucién, leyes, reglamentos y normas vigentes a las fechas en que se realizaron los procesos. Determinar que los pagos por derechos de concesién, valores contratados con las operadoras telefénicas CONECEL y OTECEL, fueron razonablemente calculados y determinados, Alcance del examen EI examen especial a la ejecucién de los cuatro contratos de consultoria comprendi6 el anélisis de los informes que se emitieron de parte de los Administradores de los contratos, con el propésito de expresar una opinién razonable sobre el cumplimiento del objeto de los contratos suscritos. Se analizaron los pardmetros utilizados y los calculos realizados en el Modelo Matematico de Valoracién presentado por la Consultora Gurovich & Asociados, que utilizé la SENATEL, para la determinacién de los valores de derecho de concesién del SMA, con las Operadoras CONECEL S.A y OTECEL S.A, eR pears)Se verificaron los requisitos que las operadoras telefénicas debieron cumplir de acuerdo a lo sefialado en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento junto con el respectivo Reglamento de SMA, Reglamento de Concesiones y otras disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Se analizaron los datos que arrojé el sistema de monitoreo de las operadoras telefonicas en las que proporcionan informacién de diferente indole. Limitacién al alcance No se analizé los pagos realizados por las operadoras por compromisos contractuales a favor del Estado Ecuatoriano, los cuales debian ser pagados a la SENATEL, como derechos de concesién y valores anuales a pagar; por lo que los pagos y cobros que realizaron las operadoras de SMA y la SENATEL respectivamente, dentro del periodo sujeto a control, no han sido analizados en este examen especial; esos pagos y cobros serén analizados en posteriores acciones de control. Base legal E130 de agosto de 1995, en Registro Oficial 770 se publicé La Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones, en el Titulo Il en el Articulo sin numero se creé la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, las principales competencias del Secretario Nacional de Telecomunicaciones son: a.- Ejercer la representacion legal de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones; = Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL, c.- Ejercer la gestion y el control del espectro radioeléctrico, d.- Elaborar el plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones y someterlo a consideracién y aprobacion del CONATEL. e.- Elaborar el plan de frecuencia y de uso del espectro Radioeléctrico y ponerlo a consideracion y aprobacion del CONATEL. Estructura organica La estructura orgénica por procesos de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, SENATEL, fue aprobada con Resolucién 655-25 CONATEL-2005, de 28 de octubre de 2003, la misma que muestra los siguientes niveles administrativos: WB ferns)EJECUTIVO ASESOR APOYO OPERATIVO Objetivos de la SENATEL. GENERAL La SENATEL, es el ente responsable de ejecutar las politicas y decisiones dictadas por el ‘Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Direccién General de Auditoria Interna Direccién General de Control de Gestion Direccién General J Secretaria General Direccién General de Sistemas Informaticos Direccién General Administrativa y Financiera Direccién General de Gesti6n Internacional Direccién General de Gestin de los Servicios de Telecomunicaciones Direccién General de Gestién del Espectro Radioeléetrico Direccién General de Planificacion de Telecomunicaciones Direccién Regional del Litoral Insular Direccién Regional del Austro Consejo Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL. ESPECIFICOS: 1. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones para asegurar el desarrollo de servicios de telecomunicaciones, su instalacién y operacién eficiente y oportuna; 2. Preparar las propuestas de ajuste de las tarifas y someterias a conocimiento del CONATEL, para su decision, en los casos previstos en este regiamento; way seesp3. Aprobar los acuerdos de conexién e interconexién entre prestadores de servicios de telecomunicaciones, previo cumplimiento de procedimientos establecidos en el regiamento; 4. Proponer al CONATEL los estandares y anteproyectos de la normativa necesaria para el adecuado funcionamiento, homologacién, conexién e interconexién de las redes de telecomunicaci6n; 5. Calificar los laboratorios que emitiran los certificados de homologacién técnica de equipos terminales; 6. Recaudar los dineros que por derechos de concesiOn, de autorizacién y uso de frecuencias y otros conceptos deba percibir el Estado y distribuirios en forma inmediata y automadtica a la Superintendencia de Telecomunicaciones, de acuerdo al presupuesto aprobado por el CONATEL. Exceptuase de esta disposicion las recaudaciones que de acuerdo a la Ley, le corresponden al CONATEL; 7. Fijar los valores que se cobren por concepto de tasas administrativas por tramites referidos a titulos habiltantes y efectuar su recaudacion: y 8. Las demas previstas por la Ley. Monto de recursos examinados Ei monto examinado asciende a USD 4 540 630,00. ee (erereyCAPITULO II RESULTADOS DEL EXAMEN Seguimiento de recomendaciones Para realizar el seguimiento a la implementacién de las recomendaciones, se consideraron los siguientes informes: La Unidad de Auditoria Interna de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, SENATEL, emitié dos informes que se relacionan con el analisis a los contratos sujetos de andlisis del presente examen especial, y que son: 1. Informe EE-DGAI-SNT-01-2007 a la Partida Presupuestaria de Consultoria, Asesoria e Investigacion Especializada, por el periodo comprendido entre el 01 de Julio de 2005 y el 31 de mayo de 2007, aprobado con oficio 000865DCDI el 14 de enero de 2008, por la Direccién de Coordinacion de Auditorias Internas de la Contraloria General del Estado, el mismo que contiene 8 recomendaciones de las cuales se determiné que 7 fueron cumplidas por los servidores a quienes fueron dirigidas; y la Recomendacién 3, no fue cumplida, en la que se dispuso lo siguiente: Al Presidente de! CONATEL y Secretario Nacional de Telecomunicaciones.- Recomendacion N° 3.- No solicitaré y suscribirdn contratos con fecha posterior a la del inicio del plazo para su ejecuci6n...” ESTADO ACTUAL: Esta recomendacién se encuentra no cumplida, en razén de que se determiné que existen contratos de renovacién para la prestacién de servicios, y de mantenimiento, que se suscribieron en fechas posteriores a la fecha de inicio de su ejecucién, como son los siguientes casos: = Contrato de Prestacién de Servicios de Mantenimiento y Actualizacién del Sistema Olimpo y los Médulos de Contabilidad, Cartera y Proyectos, Activos Fijos Inventarios y Roles de Pago de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones Nn de (1) afio calendario contado a partir del 4 de junio de 2008, y que fue suscrito el 1 de agosto de 2008 eas Coen) (Renovacién), con el plazo de dura= Contrato para el Soporte y Mantenimiento de F-Secure Anti-Virus Suite (Renovacién), por el plazo de (1) affo calendario, contado a partir del 4 de octubre de 2008, y fue que suscrito el 2 de diciembre de 2008, 2. Informe DGAI-04-02 al Proceso de Seleccién, Contratacién y Pagos efectuados a la Empresa APROCUS-CORP, por el periodo comprendido entre el 1 de septiembre del 2003 y el 31 de julio del 2004, aprobado mediante oficio 012109 de 17 de marzo de 2005 por la Subdireccién de Auditorias Intemnas de la Contraloria General del Estado, en este informe consta de 2 recomendaciones que fueron ‘cumplidas totalmente por los servidores a quienes fueron dirigidas. Conclusion De las ocho recomendaciones contenidas en el Informe EE-DGAI-SNT-01-2007 a la Partida Presupuestaria de Consultoria, Asesoria e Investigacion Especializada, por el period comprendido entre el 01 de julio de 2005 y el 31 de mayo de 2007, realizado por la Unidad de Auditoria Intema de la SENATEL, se determinéd que la recomendacién 3 que fue dirigida al Presidente del CONATEL y Secretario Nacional de Telecomunicaciones no fue implementada, situacion por lo que la deficiencia se mantiene y no permitié optimizar el manejo de los recursos disponibles, incumpliendo con lo dispuesto en el articulo 92 de la Ley Organica de la Contraloria General del Estado *... Recomendaciones de auditoria.. Recomendacién Al Secretario Nacional de Telecomunicaciones 1. Dispondré a los servidores de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, a quienes estén dirigidas tas recomendaciones constantes en los informes emitidos por la Contraloria General del Estado y Unidad de Auditoria Interna de la SENATEL; el cumplimiento obligatorio y oportuno de las recomendaciones, con el fin de mejorar y actualizar el sistema de control interno, administrativo y financiero de la Entidad. ced Cru es 4)Contratos celebrados entre la SENATEL y las operadoras CONECEL S.A. y OTECEL S.A. Fase precontractual El Estado ecuatoriano, a través de la Superintendencia de Telecomunicaciones, celebré con las compafiias OTECEL S.A. y CONECEL S.A., el 29 de noviembre de 1993 y ef 26 de agosto de 1993 respectivamente, los contratos para la explotacién del servicio de telefonia mévil celular para instalar y operar en éptimas condiciones, un sistema de telefonia movil celular en distintas areas geograficas del pais, con una duracién de 16 afios. Previa autorizacion del CONATEL, la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones en representacién del Estado Ecuatoriano, el 19 de diciembre de 1996 y el 2 de mayo de 1997, suscribié con las empresas CONECEL S.A. y OTECEL S.A. respectivamente, los contratos ratificatorios, modificatorios y codificatorios de los contratos de concesién para la prestacién del servicio de telefonia mévil celular (STMC) y de autorizacién para el uso de frecuencias esenciales. La Cldusula 23 de los contratos Ratificatorio, Modificatorio y Codificatorio de los Contratos de Servicio de Telefonia Movil Celular, STMC, suscritos en los afios 1996 y 1997 con las operadoras CONECEL S.A y OTECEL S.A, estipula: "..Renovacion: de acuerdo a lo que dispone el articulo 4 del Reglamento para el STMC la operadora deberé negociar en cualquier momento a partir del afio 10 la renovacién del contrato 0 la reversién da la concesién al cumplirse el afio 15..." EI Presidente del CONECEL S.A., con oficio GJYR-1460-2003 de 4 de agosto de 2003, manifest6 al Secretario Nacional de Telecomunicaciones, el interés de su representada en iniciar los trémites necesarios para la negociacién de la Renovacion del Contrato de Concesién del STMC. El Secretario Nacional de Telecomunicaciones con oficio SNT-2004-1065 de 5 de mayo de 2004, solicité al Presidente Ejecutivo de OTECEL S.A., designar o ratificar a sus delegados para que conjuntamente con los delegados de la Secretaria, conformaren el Grupo de Negociacién del Proceso de Renovacién del Contrato de Concesion de STMC. a2 Dee) 10EI Presidente Ejecutivo de OTECEL S.A. con oficio VPR-0177-2004 de 13 de mayo de 2004, designo a los delegados para el proceso de renovacién del Contrato de Concesién. EI Presidente de CONECEL S.A. con oficio GJYR-943-2004 de 17 de mayo de 2004, ratificd sus delegados sefialando que sin perjuicio se integraran otras personas para tratar términos de especialidad que contienen este tipo de contratos. EI CONATEL con resolucién 09-02 de 18 de enero de 2006, resolvi6: "..ARTICULO UNO. Establecer los lineamientos que constan en el Anexo 1 de esta Resolucién, para que la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones ‘organice y lleve adelante las actividades relacionadas con la renovaci6n de los contratos de concesién suscritos por el Estado ecuatoriano, a través de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, con las compaftias OTECEL Sociedad Anénima y Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL, incluyendo la negociacién respectiva con las citadas empresas concesionarias-ARTICULO DOS. EI —Secretario Nacional de Telecomunicaciones, de considerarlo necesario, podré contratar la asistencia 0 asesoria especializada que e! caso requiera para lograr @! mas exitoso resultado de estos procesos y pondré en conocimiento de este Consejo la ropuesta basica de los contratos y sus anexos, misma que contendré las estipulaciones necesarias segin la naturaleza de a concesién y lineamientos dados, incluyendo las relacionadas con los parémetros de calidad de los servicios, pliegos tarifarios y criterios de aplicacién, régimen de sanciones € incorporacién y aplicacién de las regulaciones durante el plazo de la concesién, entre otros, sobre los que se sustentaré la negociacién de los nuevos términos contractuales- ARTICULO TRES. Encarger a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones del cumplimiento de esta Resolucién....” En anexo a la Resolucion 09-02 de 18 de enero de 2006, constan los siguientes lineamientos para que la SENATEL, ejecute la negociacion de renovacion: "..Objeto de los contratos. Prestacién de servicios de telecomunicaciones méviles, recursos y servicios asociados, bajo la figura de la concesién, sujetos al control y regulacién de! Estado. Frecuencias. Las frecuencias de operacién son: CONECEL: Bandas A-A’ en 850 MHz y otras bandas que se liegaren a solicitar y adjudicar. OTECEL: Bandas B-B" en 850 MHz y otras bandas que se llegaren a solicitar y adjudicar. Modelo del contrato. La Secretaria Nacional de Telecomunicaciones deberd elaborar e! modelo de contrato de concesién y sus anexos que servirén de propuesta basica. Aprobacién del CONATEL. EI modelo de contrato presentado por [a Secretaria Nacional de Telecomunicaciones para la negociacién con las operadoras seré conocido y aprobado por el CONATEL. Condiciones de la negociacién.- Para negociar, las operadoras deberén estar al dia en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales certificado por la SENATEL. Los asuntos sometidos a itigio no we (a adeben ser considerados como causa para no negociar. Informe.- En caso de que las partes hayan llegado a acuerdos satisfactorios, la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones presentaré el informe correspondiente al CONATEL con el proyecto de contrato para su conocimiento y aprobacién. Plazo.- El proceso deberé concluir en ef mes de mayo de 2006. Lugar.- Las negociaciones deberén llevarse a cabo en las oficinas de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones y de lo actuado se dejaré constancia en actas suscritas. Asuntos administrativos y financieros.- Todos los asuntos de carécter administrativo y financiero requeridos para la ejecucién del proceso serén dispuestos por la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones. Solo el Presidente del CONATEL y el Secretario Nacional de Telecomunicaciones actuarén como voceros piiblicos..... EI Procurador General del Estado, con oficio 0023638 de 21 de marzo del 2008, en relacion a la renovat nde los contratos de concesién STMC, con las compafias OTECEL S.A. y CONECEL S.A. sefial6: los términos y normas bajos los cuales fueron suscritos son los que prevalecen, esto es la cléusula Vigésima Tercera y el Reglamento expedido con Resolucién 107-23-C NATEL-96, publicado en el Registro Oficial 44 de 11 de octubre de 1996 que, respecto de a duracién y renovacién de los contratos en ef articulo 4, establece que la explotacién del servicio de telefonia mévil celular tendré una duracién de hasta quince aftos y la renovacién deberd negociarse en el afio diez...” *..... Por lo expuesto en el anélisis que antecede, no son aplicables las normas reglamentarias dictadas ‘con posterioridad a la suscripci6n de los contratos de la referencia..." EI Seftor Procurador se refirié a los reglamentos de STMC emitidos en los afios Posteriores a la firma de los contratos, es decir desde 1997 hasta 2008 que es cuando se terminaron los contratos de STMC. EICONATEL con Resolucién 310-13 de 8 de mayo de 2006, resolvié lo siguiente: *..ARTICULO UNO. Aprobar el documento denominado *...Propuesta Basica...", que contiene ef texto y contenidos del proyecto de contrato de renovacién de los contratos de concesién de OTECEL S.A. y de! Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A, CONECEL S.A, y sus anexos, formulada sobre la base del borrador presentado por la SENATEL, que incorpora las observaciones y modificaciones realizadas en las sesiones del Consejo sefialadas en los considerandos de la presente Resolucién ARTICULO DOS. Disponer que la SENATEL continie de forma paralela con e! estudio para la valoracién de los derechos de concesién por 15 afios y el estudio sobre techos tarifarios iniciales, encargados a firmas especializadas.- ARTICULO TRES. Autorizar al Secretario Nacional de Telecomunicaciones para que, de conformidad con lo dispuesto en la Resolucién 09-02-CONATEL- 2006, de 18 de enero de 2006, dé inicié a la negociacién para la renovacién de los contratos de concesién suscritos por el Estado Ecuatoriano con las comparifas Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones, CONECEL S.A., y OTECEL S.A- ARTICULO CUATRO. Disponer que la negociacién de los OR Pee) 2nuevos términos para la renovacién de la concesién con las citadas empresas, por parte del Estado, se realice sobre la base del texto de proyecto de contrato y anexos denominado “..Propuesta Basica...", aprobados mediante esta Resoluci6n, sin que ello constituya limitacién para llegar a acuerdos y textos de consenso entre las partes ARTICULO CINCO. Autorizar al Secretario Nacional de Telecomunicaciones para que notifique a las empresas OTECEL S.A. y Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones CONECEL S.A., con el texto de la propuesta basica (proyecto de contrato y anexos), a fin de que formulen sus observaciones dentro de! plazo concedido en el cronagrama aprobado por el CONATEL y publicado en la pagina WEB institucional - ARTICULO SEIS. Disponer a la SENATEL que informe al CONATEL, periédicamente, sobre el avance del proceso de negociacion, incluyendo los acuerdos alcanzados....” EI Secretario Nacional de Telecomunicaciones, con oficios SNT-2006-0652 y 0653 de 10 de mayo de 2006, notifics oficialmente a las compafiias OTECEL y CONECEL S.A., el inicio del proceso de negociacién, para lo cual entregé la propuesta basica aprobada por el CONATEL. EI Secretario Nacional de Telecomunicaciones con memorando SNT-2006-0074 de 31 de mayo de 2006, designé la Comision de Negociacién para el proceso de Renovacién de los Contratos de Concesién de las Empresas CONECEL S.A y OTECEL S.A.; la misma que estuvo integrada por el Asesor Institucional; Director Juridico; Director General de Planificacién; Subdirector General Juridico; Coordinador Secretaria General. EI CONATEL en la sesién 20 de 30 de agosto de 2006, emitié a Disposicién 47-20- CONATEL-2006, conformando una comisién técnica de alto nivel, integrada por un delegado de la Superintendencia de Telecomunicaciones, de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones y el Presidente del Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrénicos del Ecuador, a fin de que analice lo relativo a la determinacién de los parametros de calidad que formaran parte del contrato de renovacién de la concesion de las operadoras, la comisién deberd tomar como parametros referenciales los recomendados por el ETS! y la UIT. EI Veedor de la OEA en su informe de 6 de octubre de 2006, entre otros puntos informé lo siguiente: 111, EL OBJETO DE LAS NEGOCIACIONES Y PAUTAS ESTABLECIDAS POR EL CONATEL.- El objeto de las negociaciones fue llegar a acuerdos, con las Operadoras, OCETEL y CONECEL. Sobre las disposiciones claves contractuales para la renovacién de sus concesiones del servicio de telefonia amévil celular que prescribirén en 2008. La idea fue que los términos claves contractuales para los contratos de renovacién sean idénticos y que el contrato negociado sea un modelo 0 un marco, para la negociacién de otras concesiones con operadores del servicio de telefonia mévil celular... Las operadoras, de acuerdo con sus contratos actuales, han iniciado estas negociaciones en 2005. Pero las negociaciones quedaron suspendidas debido al cambio en el Gobierno del pais del 20 de abril del 2005. Por resolucién 09.02 del 18 de enero de 2006, ef CONATEL aprob6 Ja realizacién de las negociaciones, para ser llevadas a cabo por la SENATEL, y adopt6 lineamientos para este fin. La parte pertinente de los lineamientos dispone: (1) que el nuevo contrato de concesién tendria un plazo de 15 afios renovable; (2) que la prestacién de servicios de telecomunicaciones méviles seria por medio de la figura juridica de una concesién, sujeto al control y regulacién de! Estado; (3) que las frecuencias de operacién para CONECEL es Bandas A-A'en 850 MHz y otras bandas que se llegaren a solicitar y adjudicar; (4) que las frecuencias de operacién para OTECEL las Bandas B-8' en 850 MHz y otras bandas que se llegaren a solicitar y adjudicar; (5) que la SENATEL elaborara un proyecto de modelo de contrato de concesién y anexos para la consideracién del CONATEL: (6) que el proyecto de modelo de contrato seria aprobado por el CONATEL antes de ser presentado a las operadoras para negociacién; (7) que la conduccién de las negociaciones, junto con todos los asuntos de caracter administrativo y financiero requerido para la ejecucién del proceso, estaré a cargo de la SENATEL: (8) que para negociar, las operadoras tendrian que contar con fa certificacién por parte de la SENATEL de que ellos estuvieran al dia en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales (excluyendo ellas todavia sub. litis): y (9) que la SENATEL tendria que presentar un informe final al CONATEL sobre las negociaciones y que cualquier acuerdo negociado tendré que contar con la aprobacién final del CONATEL. Por otra parte en la pagina 10 del citado informe, el Veedor realizé una observacion muy clara respecto del objeto contractual, en referencia al tipo de servicio de telecomunicacién a renovar su concesién, en los siguientes términos: *..G, Reglamento de Servicio Mévil Avanzado (SMA)"....- El borrador inicial de la Propuesta Basica, presentado al CONATEL para su consideracion, ‘especificé que la renovacién de los contratos de concesién con las Operadoras seria de acuerdo con la régimen del SMA en lugar de los reglamentos de Servicio de Telefonia Movil Celular de 1996 y 1998. Cuando CONATEL adopté su Resolucién 310-13 del 8 de mayo de 2006, lo que aprobé una versién ‘modificada de esta propueste inicial para las negociaciones que también incluyd el SMA, qued6 establecido que SMA seria la norma para las concesiones a partir de su renovacién. Ei Articulo 21 del Reglamento de SMA impone sobre las Operadoras treinta obligaciones expresas a fin de facilitar la supervision de la SUPTEL y asegurar una mayor calidad de servicio para el usuario. Varias disposiciones dentro de la Propuesta Basica Negociada desarrollan mas estas obligaciones. Asimismo el Articulo 24 establece una serie de derechos de los usuarios con respecto a la privacidad, su habilidad de elegir servicios, y transparencia en la contratacién y facturacién para servicios prestados. EI Reglamento de SMA requiere que os titulos habilitantes Mteui ee) 4establezcan parémetros de calidad y que las Operadoras sufraguen los costos de la recoleccién de datos para el Cumplimiento con éstos, lo que esté bien detallado en la Propuesta Basica Negociada. Con respecto al FODETEL, e! Articulo 31 dispone que cada operador deberé aportar una *...contribucién anual del Uno por ciento de los ingresos facturados y percibidos por sus servicios del afio inmediato anterior, y que el titulo habilitante estableceré la forma de pago conforme al Reglamento de! FODETEL....” Este concepto quedé Incluido con més detalle en la Propuesta Bésica Negociada...." El CONATEL mediante Resolucion 661-33-CONATEL 2007 de 20 de diciembre de 2007, resolvie: “..Atticulo UNO.- Autorizar a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones para que lleve a cabo al proceso de negociacién de los contratos suscritos con las operadoras CONECEL S.A y OTECEL S.A. para la prestacidn de servicios de telecomunicaciones méviles. Servira de base para las negociaciones a efectuarse pero sin limitarse a dicho texto el contrato aprobado por ef Consejo mediante resoluci6n 393-22CONATEL-2007 de 7 de agosto de 2007. Sobre la base de las negociaciones se deberd informar al Consejo de forma mensual. La Secretaria Nacional de Telecomunicaciones tendré todas las atribuciones y facultadas para efectuar y acordar todos los términos de la negociacién y acordar las cléusulas contractuales; sin embargo, estas ultimas solo entrarén en vigencia y tendrén valor juridico con la aprobacién final que realice ef Consejo Nacional de Telecomunicaciones. Sobre el valor de los derechos de concesién, indices de calidad, pliego tarifario inicial que contienen los techos tarifarios, el régimen sancionatorio y su procedimiento serén determinados por el CONATEL, por lo que se considerarén de adhesin obligatoria por parte de las operadoras, es decir, no serén objeto de negociacién. En la negociacién se mantiene el principio de que nada esta acordado hasta que se acuerde todo el texto contractual y los anexos respectivos, sin perjuicio de la aprobacién de! texto contractual’ definitive por parte de! CONATEL...."-ARTICULO DOS.- Encargar a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones la elaboracion de las bases 0 documentos precontractuales que contengan las condiciones técnica, Juridica y econémica para la participacién de empresas nacionales € internacionales en un proceso Puiblico y Competitive que tenga como objetivo escoger el oferente que cumpla con las condiciones establecides, sea el que mayor ventajas offezca para la prestacién del servicio de telecomunicaciones méviles en al Ecuador. Una vez elaborados los documentos precontractuales deberé presentarse al CONATEL para su anélisis y aprobacion. ARTICULO TRES. Disponer que en forma independiente en término de treinta dias, la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones y la Superintendencia de Telecomunicaciones, presenten al Consejo el informe de cumplimiento de obligaciones contractuales de las operadoras OTECEL S.A. y CONECEL S.A., informes que deberén establecer los incumplimientos, si estos persisten y su gravedad para la renovacién....” El Ing. (...) Secretario Nacional de Telecomunicaciones y el Ing. (...) Superintendent de Telecomunicaciones, presentaron a consideracién de! Consejo Nacional de Telecomunicaciones, informes respecto de! cumplimiento de obligaciones contractuales de CONECEL S.A. wo Coumey 15Revisado el contenido de los citados informes (Memorando DGGST-2008-0750 del 8 de agosto 2008 de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones y oficio STL -2008- 0556 de 14 de agosto 2008 de la Superintendencia de Telecomunicaciones), relacionados con los cumplimientos contractuales de la operadora CONECEL., se observé que no incluyeron informacion sobre el cumplimiento por parte de CONECEL S.A., de las obligaciones contractuales contraidas en los 15 afios de concesién del ‘STMC, que estaban por concluir en el 2008. EI Ing. (...), Seeretario Nacional de Telecomunicaciones, con oficio SNT- 2007-2085 de 22 de diciembre 2007 informé al Consejo Nacional de Telecomunicaciones, que no existe norma legal alguna que le permita emitir informes de cumplimiento de obligaciones contractuales y legales del concesionario sefialando que esa es competencia de la Superintendencia de Telecomunicaciones. El Ing. (...) Superintendente de Telecomunicaciones, unicamente present al CONATEL con Oficio STL -2008-0556 de 14 de agosto 2008, un informe incompleto, ssin el andlisis juridico actualizado, a pesar de la disposicién clara del CONATEL para que asi lo haga y en el cual Gnicamente se indica que se adjuntan los informes técnicos IT-DST-08-0117 e IT-DST-08-0118 de 13 de agosto 2008 respectivamente. Los resultados sobre el andlisis del contenido de estos informes, se presenta mas adelante en la parte concemiente a: ..Requisitos de las operadoras para obtener la nueva concesién de SMA...." EI Consejo Nacional de Telecomunicaciones, con Resolucin 355-17-CONATEL-2008 de 14 de agosto 2008, resolvid, acoger y aprobar los informes presentados por el Secretario Nacional de Telecomunicaciones © y Superintendente de Telecomunicaciones, sin que exista en los mismos ningun pronunciamiento sobre el cum iento de las obligaciones contractuales de los Operadores de los contratos de concesién del STMC. El 14 de enero de 2008 se suscribid el Contrato entre la SENATEL y la empresa Gurovich y Asociados, cuyo objeto fue realizar el andlisis y diagnéstico de la situacién actual y propuesta estratégica para continuar con el proceso de negociacién de los contratos de conc jl celular, STMC. eh CDertAe én de telefonia me 16En el informe final de la empresa Gurovich y Asociados de 11 febrero de 2008, entre varios puntos sefialé lo siguiente “..Dado los avances tecnologicos y las expectativas de los consumidores se considera que una renovacién de los contratos de concesién vigentes con el mismo objeto del contrato no seria procedente, por lo que este es un aspecto importante en el proceso de negociacién donde deberia analizarse la conveniencia para el pais de la renovacién de los contratos con el objeto de concesionar el servicio de telefonia mévil celular 0 negociar los contratos para @! servicio mévil avanzado....” EI Consejo Nacional de Telecomunicaciones, mediante Resolucion 197-05-CONATEL- 2008 de 2 de abril de 2008 resolvié acoger el informe de ‘..Asesoria Legal especializada en el proceso de negociacién de los contratos de servicio de telefonia mévil y proceso de reversion..." y ratificé lo actuado por la SENATEL en el proceso de negociacién para la renovacién de los contratos de concesién de las operadoras celulares. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones, mediante Resolucién 198-05- CONATEL-2008, de 2 de abril de 2008, aprobé el modelo matemético, que presenté la empresa Gurovich y Asociados como parte adjunta al contrato mencionado en el parrafo anterior; para calcular los derechos de concesién de las operadoras OTECEL S.A. y Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones CONECEL S.A. presentado por la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones. En la Décimo Sexta Reunién de Negociacién de la Renovacion de los Contratos del Servicio de Telefonia Movil Celular, llevada a cabo el 4 de abril de 2008, OTECEL S.A. presenté al Secretario Nacional de Telecomunicaciones su propuesta de valor de concesién en los siguientes términos: *.. Servicios a prestarse: Servicio Mévil Avanzado (voz, video y datos) que incluye LDI y Telefonia Publica PAGO DE CONTADO: USD60.000.000 (sesenta millones de délares de los Estados Unidos de América), a ser pagados a la fecha de entrada en vigencia del contrato de concesién, esto es el 30 de noviembre del 2008.- PAGO ADICIONAL: USD30.000.000 (treinta millones de délares de los Estados Unidos de América), @ ser pagados el 30 de noviembre de! 2009.- PAGOS ANUALES: Pagos anuales por quince afios correspondiente al 2.93% de los ingresos por el uso del servicio concesionado facturado y percibido en cada afio. El pago anual se realizaré el 30 de abril del afio siguiente al cierre del ejercicio econémico, fecha en la que se dispondré de los estados financieros debidamente auditados. EI primer pago corresponderé al 2.93% de los ingresos facturados y percibidos del mes de diciembre eB CD eers/e7e) vdel 2008 y el titimo pago corresponderé al 2.93% de los ingresos facturados y percibidos del periodo de enero a noviembre del 2023. Para el resto de afios se aplicaré el 2.93% de los ingresos facturades y percibidos para el perlodo enero a diciembre de cada afio.- Se entiende por “...ingresos de! servicio.” aquellos que provienen del uso de los mismos y que se facturan ya sea mediante pension bésica, cargo por el acceso, cobro por minuto, cobro por evento, por bits 0 cualquier otra ‘modalidad, sin incluir ingresos como por ejemplo la venta de terminales, venta de activos, ingresos financieros, venta de Seguros, venta de servicios de terceros, entrega de estados de cuenta y, en general cualquier otro concepto que no tiene relacién con Jos ingresos por el uso de los servicios.- Se entiende por ingresos facturados a la facturacién total por concepto del uso de los Servicios Concesionados de voz video 0 datos dentro de la red, més los ingresos provenientes de otras operadoras 0 corresponsales nacionales o internacionales por tréfico entrante de voz, video o datos menos los pagos @ otras operadoras 0 corresponsales nacionales o internacionales Por tréfico saliente de voz, video 0 datos, menos los tributos de ley. Se entiende por ingresos percibidos a los valores facturados por el uso de! servicio y efectivamente recaudados en el periodo correspondiente.- FODETEL: Pago correspondiente al 1% de los ingresos por el uso de los servicios concesionadas facturados y percibidos en cada afto, pagados en forma trimestral conforme con la legislacién aplicable. Por lo menos (sic)50& del 1% de los ingresos por el uso de los servicios concesionados facturados y percibidos seré destinado @ cobertura 0 proyectos en zonas de interés social a cargo de OTECEL y debidamente coordinados con la SENATEL....” En sesién reservada 06-CONATEL-2008 de 10 de abril de 2008, la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones puso en conocimiento de los Miembros del Consejo, {a oferta final presentada por OTECEL S.A. EI CONATEL con Resolucién 199-06-CONATEL- 2008, de 10 de abril de 2008, resolvié lo siguiente: *.ARTICULO UNO.- Disponer que le Secretaria Nacional de Telecomunicaciones le otorgue un plazo de diez dias a la empresa Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL, contados a partir de la notificacion de la presente disposicién a la mencionada empresa, para que legue a un acuerdo satisfactorio para el Estado respecto de! valor de los derechos de concesién para la renovacién del contrato de esta tiltima, ARTICULO DOS.- En caso de que no se llegue a un acuerdo en el plazo sefialado en el articulo anterior, se autoriza a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones a dar por terminado el proceso de negociacién con la operadora Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL y, de forma inmediata, elabore una propuesta de! proceso de reversiGn de la Concesién de Telefonfa Mévil Celular otorgada a la mencionada empresa para la aprobacion del CONATEL....” El Secretario Nacional de Telecomunicaciones, con oficio SNT-2008-0528 de 29 de abril de 2008, adjunté el informe de la Propuesta CONECEL S.A. de 28 de abril de 2008 y recomendé que 18se concluye que la Ultima oferta presentada por CONECEL S.A. no es conveniente para los intereses del Estado, por lo que recomiendo aplicar lo dispuesto en la Resolucién 199-06-CONATEL-2008 y declararia terminacién de la negociacién con CONECEL S.A por parte de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones...". El Consejo Nacional de Telecomunicaciones, con Resolucion 237-07- CONATEL 2008, de 29 de abril de 2008, resolvio acoger el informe presentado por la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, mediante oficio SNT-2008-0528 de 29 de abril de 2008, en el que se concluyé que la oferta sobre el valor de la concesién presentada por Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A, CONECEL mediante oficio DJYR-0639-2007, recibido el 28 de abril de 2008, no es conveniente para los intereses del Estado y, en consecuencia, no acepta dicha oferta y, ademas, resolvid ratificar el Art. 2 de la Resolucién 199-06-CONATEL-2008 de 10 de abril de 2008, en el sentido de que la Secretaria N: ional de Telecomunicaciones dé por terminado el proceso de Regociacién de la concesién, con el Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A, CONECEL. CONECEL SA, mediante oficios DJYR-0063-2008, DJYR-0872-2008 y DJYR-0683- 2008, de 6, 7 y 9 de mayo de 2008, respectivamente, para concluir la formalizacion de la propuesta, present6 la oferta econémica para el nuevo contrato de concesién del Servicio Mévil Avanzado, SMA, se aclara que lo que se estaba negociando era la renovacién del contrato de STMC; la propuesta de CONECEL S.A. fue en los siguientes términos: ".Nos referimos a los términos de la reunion de trabajo realizada el dia de ayer con la presencia del sefior Presidente de la Republica, Economista (...). y otros altos funcionarios de Gobierno, en la cual el Presidente de América Movil, Lic. (.) y representantes de CONECEL presentamos la oferta para el nuevo contrato de concesién del SMA que regiré por 15 afios ms, a partir de agosto del 2008.- Con el propésito de concluir la formalizacién de la propuesta y la correspondiente revision en el seno del CONATEL, me permito presentar la siguiente oferta econémica convenida el dia de ayer, a saber: VALOR TOTAL OFERTADO (VP) US $ 480'000.000,00- Dicho valor seré pagado por CONECEL de Ia siguiente manera y conforme a los siguientes conceptos: + Valor fijo pagadero a tres afios plazo: USS 289'000.000,00.- (Valor Presente) Inicio US $ 90,5 MILLONES.- A partir del mes 1 (mes vencido) de la concesién 36 cuotas mensuales de 7 MM.- + Participacién variable de 3.93 % sobre ingresos netos, incluyendo 1% de FODETEL: USD 191°000.000,00.- Esperamos que esta propuesta econémica, sea analizada por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, con la finalidad que se tomen las decisiones que permitan finalizar la negociacin de los demas aspectos relacionados con e! nuevo contrato, para lo cual estaremos preparados para atender las ce Dine sree tee) 19reuniones de trabajo que se programen en tal sentido.- Por su intermedio, agradecemos hacer llegar a los miembros del CONATEL nuestra propuesta, asi como nuestro compromiso de continuar trabajando en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones del Ecuador, en el entendido que ésta contempla las aspiraciones definidas por el Estado Ecuatoriano, dentro de su politica de desarrollo de este importante sector de la economia nacional...” EI Secretario Nacional de Telecomunicaciones, con Oficio SNT-2008-0552 de 9 de mayo de 2008, adjunt6 el informe Juridico que consta en ef Memorando 0873 de 9 de mayo de 2008, presentado por el Director General Juridico de ta Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, que concluye que el CONATEL es el Unico organismo competente para fijar los derechos de concesién y establecer su forma de cancelacién. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones, mediante Resolucién 255-08-CONATEL- 2006 de 13 de mayo de 2008, resolvié avocar conocimiento de la Oferta Econémica presentada por el Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL, y dispuso que la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones elabore y presente en la siguiente sesién del Consejo, los informes técnico- econémico y juridico respecto de la Oferta Econémica presentada por el Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A, CONECEL por los derechos de Concesién, los cuales deberén contener ‘conclusiones y recomendaciones. El Secretario Nacional de Telecomunicaciones, mediante oficio SNT-2008-0559 de 13, de mayo de 2008, adjunto para conocimiento del Consejo Nacional de Telecomunicaciones, el memorando CD-2008-021 de 12 de mayo de 2008 suscrito por la comision negociadora, que analizé la oferta econémica presentada por OTECEL S.A. en el proceso de negociacién de los contratos de concesién para el Servicio Movil Avanzado, en el cual se recomend6 aprobar la oferta econdmica presentada por OTECEL S.A. ya que segun el Secretario Nacional de Telecomunicaciones, es favorable a los intereses del Estado y se ajusta al modelo matematico de valoracion de ta concesién aprobado por el CONATEL. EI Secretario Nacional de Telecomunicaciones mediante Oficio SNT-2008-0563 de 14 de mayo de 2008, remitié al Consejo Nacional de Telecomunicaciones el informe presentado por los asesores de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones dando ‘cumplimiento a la Resolucién 255-08-CONATEL-2008 de 13 de mayo de 2008. om Wonty 20El Secretario Nacional de Telecomunicaciones con Oficio SNT-2008-0562 de 14 de mayo de 2008, remitié a los Miembros del Consejo Nacional de Telecomunicaciones el informe juridico presentado por la Direccién General Juridica de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones, respecto del cumplimento de la Resoluci6n 255-08. CONATEL-2008 de 13 de mayo de 2008. Los miembros del Directorio del CONATEL, mediante Resolucion 266-09-CONATEL- 2008 de 17 de mayo de 2008, resolvio dejar sin efecto las Resoluciones 199-05 CONATEL-2008 de 10 de abril de 2008 y 237-07-CONATEL-2008 de 29 de abril de 2008 y autorizar a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones que de conformidad con Io establecido en la Resolucién 661-33-CONATEL-2007, continde el proceso de egociacién con la operadora Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones CONECEL S.A. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones, mediante disposicion 19-09-CONATEL- 2008, de 17 de mayo de 2008, dispuso al Asesor Legal del CONATEL, elabore un informe juridico en cuanto a las Ofertas Econémicas presentadas por OTECEL S.A. y Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones SA, CONECEL S.A., y lo presente para la siguiente sesion del Consejo. El Consejo Nacional de Telecomunicaciones con disposicion 20-09-2008 de 17 de mayo de 2008, dispuso que la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones ponga a consideracién del CONATEL los siguientes informes: Informe a la fecha de los veedores designados por la SENATEL, para el proceso de negociacién; Informe final del consultor, Informe técnico econémico de la SENATEL, para fijar los derechos de concesion de los operadores Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL y OTECEL SA, por parte del CONATEL. A continuacién se presenta un extracto del mencionado informe constante en el acta de la sesién 09-CONATEL-2008 del Consejo Nacional de Telecomunicaciones de 17 de mayo de 2008: “..PRIMER PUNTO: CONOCIMIENTO DE INFORME PRESENTADO POR LA SECRETARIA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES EN CUMPLIMIENTO. DE LA RESOLUCION 255.08-CONATEL-2008 DEL 13 DE MAYO DE 2008....”. Por disposicién del ing. (...), ingresan a la sala el economista (...) y la ingeniera (...), asesores de la SENATEL quienes realizan una presentacion técnica econdmica sobre la oferta econdmica presentada por CONECEL y HB (yirwiey Ure aOTECEL S.A. para el nuevo contrato de concesi6n del servicio mévil avanzado (SMA) y 35MHZz en las bandas de 800 MHz. Y1900MH2z. El economista Hidalgo toma la palabra y presenta, los parémetros de costos operativos (OPEX) tomados para obtener los resultados en cuanto al valor referencial calculado por la SENATEL, las ofertas econémicas presentadas por CONECEL, OTECEL S.A. el andlisis de las ofertas econémicas presentada por el Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL. tanto la del 6 como la del 9 de mayo de! 2008, indicando los valores por concepto de pagos iniciales, porcentajes de ingresos y exponiendo los dos valores traidos a valor presente. Explica en su presentacién que CONECEL incluye, en la parte variable, e/ pago del 1% para el FODETEL. Explica el desglose de los valores a ser pagados anualmente. Igualmente, explica para el caso de OTECEL S.A,, el pago inicial, 1 adicional, el porcentaje de ingresos, el pago de! 1% del FODETEL y el valor presente de la oferta. Asimismo realiza e! desglose por afio de lo que pagaria OTECEL S.A. y por ultimo presenta el andlisis general de las formas de pago del porcentaje de ingresos. Reeliza las siguientes conclusiones en cuanto al tema: Que la nueva oferta econémica de CONECEL S.A. y sus alcances asi como la oferta econémica de OTECEL S.A. estén dentro de las expectativas de! Estado respecto a los valores por concepto de derechos de concesién para la prestaci6n del servicio de SMA y otros, y la utiizacion de los 35MHz que tienen actuaimente asignados. La presentacién sefiala que en el caso de OTECEL S.A., los valores ofertados y los determinados por e! modelo, segun se presenta en el anélisis de este informe, convergen satisfactoriamente. La presentacién también concluye que en el caso de CONECEL S.A., en la oferta traida a valor presente, se tiene una diferencia de menos el 2.8% respecto del valor modelado, esto se debe fundamentalmente al pago al contado del 60.2% de! valor total ofertade, quedando como valor variable el 39.8%, que se recaudara en funcién de la evolucién de los ingresos en el orden del 2.93% mas el 1% del FODETEL anual durante los préximos 15 afios, de manera que e! riesgo de recuperacién de los valores ofertados para el Estado esté protegido en mayor proporci6n, al recibir inicialmente un importante aporte al contado, lo cual toma més conveniente a los intereses del estado y facilita atender requerimientos de nuevos ingresos para asignar oportunamente recursos en la ejecucién de proyectos de inversién. Ademés, concluye que al revisar la parte variable de las ofertas econdmicas se determiné que CONECEL presenta un solo valor de 3.93% sobre los ingresos facturados y percibidos, incluyendo el 1% para el FODETEL, lo cual es contrario a la reglamentacién vigente que prevé el pago trimestral de! 1% para el FODETEL. La presentacin recomienda que las ofertas econémicas presentadas por OTECEL S.A. y CONCECEL S.A. son favorables a (os intereses del Estado y se ajustan al modelo matemético de valoracién aprobado por el CONATEL y, que la parte variable de las ofertas econémicas debe ser precautelada para alcanzar la mayor recaudacién anual posible durante los 15 afios de concesién por lo que recomienda que se establezcan mecanismos que garanticen la recaudacién anual durante los 15 afios de concesién y el cobro efectivo de la parte variable de las ofertas econémicas, tales como porcentaje aceptable de cuentas por cobrar a nivel de cada operador, esténdares financieros comunmente aceptados respecto a cuentas por cobrar, entre atros. La Ing. (...) soporta al economista Hidalgo en absolver las dudas de los seflores Miembros del Consejo. ACTA 09-CONATEL-2008 3/12.- El ing. (...) explica que se trata de un valor referencial y aclara que la SENATEL, para calcular e! valor de los derechos de concesién de ambas operadoras, se enmarca en el modelo de valoracién aprobado. Sostiene que es probable que en el modelo exista un wacuarn fa, boy 2