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EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 1 de 36
Rev.01 | Fecha de revision del formato:08-09-2016
“ADQUISION DE EQUIPOS DE PROTECCION
OBJETO DE LA CONTRATACION: _ | PERSONAL" (proteccién de via aérea, ocular y dérmica
frente ala emergencia del virus COVID-19)””
El 11 de marzo de 20202, la Organizacién Mundial de
Salud, declaré al virus COVID-19 como una Pandemia,
el 12 de marzo, se declara la emergencia sanitaria en el
DMQ, la EMGIRS-EP dentro de sus actividades, realiza
ja disposicién final de residuos ordinarios y desechos
hospitalarios, poniendo en alta probabilidad de contagio a
todos sus trabajadores ya que se manipula desechos
DESCRIPCION DE LA SITUACION DE | hospitalarios de pacientes confirmados con contagio de
EMERGENCIA: COVID-19.
“ADQUISION DE EQUIPOS DE PROTECCION PERSONAL” (proteccién de via aérea, ocular y
dérmica frente a la emergencia del virus COVID-19).
1. ANTECEDENTES
De acuerdo con el numeral 4 del articulo 264 de la Constitucién de la Repiiblica, es competencia
de los Gobiernos Municipales: "...Prestar los servicios publicos de agua potable, alcantarillado,
depuracién de aguas residuales, manejo de desechos sélidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley”.
El articulo 55 del COOTAD, establece como competencias exclusivas del gobierno auténomo
descentralizado municipal ”..Los gobiernos auténomos descentralizados municipales tendrén las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; (..) d) Prestar los
servicios publicos de agua potable, alcantarillado, depuracién de aguas residuales, manejo de
desechos sélidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”.
La Ordenanza No.041 expide el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2015-2025 del 13 de febrero de 2015, establece el Objetivo 1.2: “La gestién de residuos en mejora
continua, aplicando un modelo de gestién integral con enfoque de corresponsabilidad ciudadana,
en todas sus fases desde generacién, recoleccién diferenciada, aprovechamiento, tratamiento y
disposicién final”
EI Cédigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, en el articulo |.2.151, referente al
objeto principal de la Empresa Publica Metropolitana de Gestién Integral y Residuos Sdlidos,
establece : “a. Diseffar, planificar, construir, mantener, operar y, en general, explotar la
infraestructura del sistema municipal de gestién de residuos sdlidos de! Distrito Metropolitano de
Quito; b. Prestar servicios atinentes al objeto previsto en el literal anterior, a través de la
infraestructura a su cargo, directamente 0 por medio de sus empresas filiales y unidades de
negocios; y, c. Las demés actividades operativas y de prestacién de servicios relativas a las
competencias que le corresponden al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, de
conformidad con el ordenamiento juridico nacional y metropolitano, en el émbito del manejo
integral de los residuos sdlidos del Distrito Metropolitano de Quito, (..)”
‘Av, Arla de os 42820 yDiago de Aonza | wus amgl gob. |
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En el articulo ibidem, sefiala que para el cumplimiento del objeto de la Empresa Publica
Metropolitana de Gestién Integral y Residuos Sélidos; y, sin perjuicio de lo establecido en el
régimen comin de las empresas pablicas metropolitanas, deberd: “a. Gorantizar calidad y
eficiencia en la prestacién de los servicios, observando las normas y esténdares de calidad
internacional, acorde a las resoluciones del Directorio y demds normas juridicas. Prevenir los
riesgos para el agua, el aire, el suelo y ambiente en general, aplicando tecnologias limpias que
‘eduzcan las molestias de ruides y olores; c. Fomentar la prevencién y reduccién de la produccién
de los desechos y residuos solidos, a través de su reutilizacién y reciclaje; d. Coordinar la
prestacién de los servicios con observancia de las esténdares de colidad y eficiencia en cuanto a
buenas précticas ambientales, salud ocupacional y seguridad industrial; e. Promover la
implementacién de buenas practicas ambientales, asi como el aprovechamiento e
industrializacién de los residuos reciclables y reutilizables; y Promover y organizar campaitas de
concientizacién y educacién, congresos, seminarios, reuniones, simposios, cursos, mesas
redondas, para intercambiar conocimientos y experiencias, relacionados con su émbito de accién,
«@ todos los involucrados en la cadena de valor (..)”
El capitulo | del titulo Vil de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por el
Servicio Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece las disposiciones en cuanto a las
contrataciones en situacién de emergencia,
Asi también en el articulo 361 de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por
el Servicio Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece: "La méxima autoridad de la
entidad contratante 0 su delegado podré declarar Ja emergencia tnicamente para atender las
situaciones definidas en e! numeral 31 del articulo 6 de Ia Ley Organica del Sistema Nacional de
Contratacién Publica observando el procedimiento que consta en el articulo 57 de Ia referida
Ley.”;
EI 11/03/2020 la OMS declaré el COVID-19 pandemia global, por tanto, mediante Acuerdo
‘Ministerial No 00126-2020 emitido el 11 de marzo por la Ministra de Salud, se declara el Estado
de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud.
En virtud de lo antes expuesto, el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, doctor Jorge Yunda
Machado mediante Resolucién Nro. A-020 emitida y suscrita el 12 de marzo de 2020, declara
“{u.) en estado de emergencia grave a todo el territorio del Distrito Metropolitano de Quito en
rraz6n de la declaratoria del COVID-19 como pandemia por la Organizacién Mundial de la Salud,
y de la emergencia sanitaria nacional decretada por el Presidente de a Reptblico.- En
consecuencia, se dispone que los érganos y entidades de! Gobierno Auténomo Descentralizado
del Distrito Metropolitano de Quito, dentro de sus competencias, con la celeridad que se requiere:
4) adopten tas_medidas necesarias tendientes a mitigar los actuales riegos sanitarios, bajo los
protocolos y directrices que emita el érgano rector en materia de salud a nivel nacional; y, ii)
implementen las acciones y procedimientos necesarios para mantener, en condiciones de
normalidad, siempre que sea posible, la provisién de los servicios a cargo de la Municipalidad y
las empresas piiblicas metropolitanas. (..)”
‘Av. Antonio de Ulloa N2B-20 y Diego de Atienza | wn.emais.gob.e |
contractos@emairs.gob ex Pagina 2 de 34 GERENCIA DE OPERACIONES
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Lasituacién actual de emergencia sanitaria que vive el pais y el mundo entero, presenta un serio
peligro para la ciudadania y una amenaza para el Distrito Metropolitano de Quito en su conjunto,
que hace necesaria la intervencién emergente de la Empresa Publica Metropolitana de Gestién
Integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP), dentro de sus competencias y atribuciones, con la
finalidad de que adopte medidas de prevencién y seguridad para la ciudadania, a fin de mitigar
yresponder ante esta emergencia.
En tal virtud la Maxima autoridad de la Empresa Publica Metropolitana de Gestién Integral y
Residuos Sélidos, declara en emergencia sanitaria el 16 de marzo de 2020, a la institucién
mediante Resolucién Nro. EMGIRS EP-GGE-CIU-2020-015, mediante la cual resolvié en su
Articulo 1.- Declarar en situacién emergencia institucional a la Empresa Publica Metropolitana
de Gestién Integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP)), “(..) en razén de la declaratoria de
emergencia grave decretada por el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, mediante
Resolucién Nro. A-020 de 12 de marzo de 2020, a fin de implementar las acciones y
posible, la prestacién del servicio de gestién integral de residuos sélidos de conformidad con
las atribuciones y competencias otorgadas a ésta Empresa Publica; y, prevenir, controlar y
mitigar los actuales riesgos sanitarios (..)” Lo subrayado me pertenece.
2. JUSTIFICACION CONTRATACION DE EMERGENCIA
2.4, Justificacion legal
El articulo 32 la Constitucién de la Republica del Ecuador: “La salud es un derecho que garontiza
el Estado, cuya realizacién se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua,
a alimentacién, 1a educacién, la cultura fisica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos
y otros que sustentan ef buen vivir".
El articulo 226 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, establece que: “Las instituciones
del Estado, sus organismas, dependencias, las servidoras o servidores puiblicos y las personas que
actien en virtud de una potestad estatal efercerén solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitucién y la ley. Tendrén el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocides en la
Constitucién”.
Elarticulo 227 de la Constitucién de a Repiblica del Ecuador, establece que: “La Administracién
Publica constituye un servicio a la colectividad y como tal se rige a los principios de eficacio,
eficiencia, calidad, jerarquia, desconcentracién, descentralizacién, coordinacién, participacién,
planificacién, transparencia y evaluacién”.
El articulo 276 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, dispone que: “EI régimen de
desarrollo tendrd los siguientes abjetivos: (..) Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a los personas y colectividades el acceso equitativo,
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‘Av. Antonio e Ulloa N26-20y Diogo de Atenza | ww amaies.gob2¢ |
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permanente y de calidad al agua, aire y suelo, ya los beneficias de fos recursos de! subsuelo y del
patrimonio natural. (..)”.
De conformidad con el articulo 238 de la Constitucién de la Repiblica de! Ecuador los gobiernos
‘auténomos descentralizados, gozan de autonom(a politica, administrativa y financier,
De acuerdo con el articulo 254 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, en concordancia
con el articulo 10 de la Ley Organica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito, y el
articulo 9 del Cédigo Orgdnico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion, el
Alcalde Metropolitano es la maxima autoridad administrativa del Gobierno Auténomo
Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, por tanto le corresponde el ejercicio de las
potestades publicas privativas de naturaleza administrativa;
El articulo 315 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, establece que: “El Estado
constituiré empresas piiblicas para la gestién de sectores estratégicos, la prestacién de servicios
publices, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes piiblicos y el
desarrollo de otras actividades econdmicas. Las empresas piiblicas estardn bajo la regulacién y
el contro! especifico de los organismos pertinentes, de acuerdo con Ia ley; funcionarén como
sociedades de derecho piblico, con personalidad juridica, autonomia financiera, econémica,
administrativa y de gestién, con altos pardmetros de calidad y criterios empresariales,
econdmicos, sociales y ambientales. (..)”.
El articulo 326 numeral 5 de la Constitucién de la Repdblica, establece que: “Toda persona tendré
derecho a desorrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud,
integridad, seguridad, higiene y bienestar”.
Elarticulo 389 de la Constitucién de la Repiblica sefiala que es deber del Estado proteger a las
personas, las colectividades y fa naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrépico mediante la prevencién ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la
recuperacién y mantenimiento de las condiciones sociales, econémicas y ambientales, con el
objeto de minimizar la condicién de vulnerabilidad.
Mediante Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo emitido en noviembre de 1986, determina en su
Articulo 11.- “Obligaciones de los empleadores, numeral 5; entregar gratuitamente a sus
trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medias de proteccién personal y colectiva
necesarios.”
Es necesario considerar que, el Ecuador es miembro de la Comunidad Andina de Naciones y de
acuerdo a lo establecido en la Decisién 584 “ instrumento Andino de Seguridad Salud en el
Trabajo” emitido el 7 de mayo de 2004; as{ como, en su Reglamento emitido en la Resolucién
957, por la Secretaria General de la Comunidad Andina, donde se seflala que los paises
integrantes de la Comunidad Andina deberén adoptar las normas fundamentales en materia de
seguridad y salud en el trabajo, cuyo objetivo es promover y regular acciones a desarroliarse para
oe
‘Av. Antonio de Ulos N2H-90 y Diogo de Atienza | wunwemgirs. gob. |
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disminuir 0 eliminar los dafios a la salud del trabajador mediante aplicaci6n de medidas de
control, y el desarrollo de las actividades necesarias que permitan la prevencién de riesgos
derivados del trabajo.
El Cédigo de! Trabajo (Ultima modificacién: 26-sep-2012) en su Art 434.- Reglamento de higiene
y seguridad, determina que: “En todo medio colectivo y permanente de trabajo que cuente con
més de diez trabajadores, los empleadores estan obligados a elaborar y someter la aprobacion
del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Direccién Regional del Trabajo, un reglamento
de higiene y seguridad, el mismo que seré renovado cada dos afios”.
Mediante Resolucién CD 513 del 04 de marzo de 2016 se expide el Reglamento del Seguro
General de Riesgos del Trabajo del IESS, en la cual se establece en el Art. 51.- De la Prevencién
de Riesgos “E/ Seguro General de Riesgos del Trabajo por si mismo dentro de sus programas
preventivos, y a peticin expresa de empleadores o trabajadores, de forma directa 0 a través de
‘sus organizaciones legalmente constituidas, podré monitorear el ambiente labora! y las
condiciones de trabajo” (..)
Por lo antes expuesto y en cumplimiento al Reglamento de Higiene y Seguridad de EMGIRS EP,
aprobado por el Ministerio de Trabajo, donde se determina los siguientes articulados:
‘Numeral 1, Obligaciones generales del empleador:
‘* Literal d) “Combatir y controlar las riesgos en su origen, en el medio de transmisién y en
1 trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas
de prevencién colectivas resulten insuficientes, ef empleador deberé proporcionar, sin
costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de proteccién individual
adecuados”
* Literal r) “Entregar gratuitamente a sus trabojadores vestido adecuado para el trabajo y
los medios de proteccién personal y colectiva necesarios”.
Numeral 3 Prohibiciones del empleador
‘+ Facultar al trabajador el desempefio de sus labores sin el uso de la ropa de trabajo y
equipo de proteccién personal.
Numeral 4 Responsabilidades de la Alta Direccién, Jefes y Supervisores Responsabilidades del
Representante Legal.
© 2) controlar que las personas a su cargo utilicen los equipos de proteccién individual
designados en cada drea.
Mediante Oficio Nro. MAE-DPAPCH-2017-0660-0, de 30 de junio de 2017, la Direccién Provincial
del Ambiente de Pichincha aprueba el Tercer Plan de Accién presentado por la EMGIRS EP, y
solicita presentar avances de la gestién efectuada mediante la presentacién de informes
mensuales de cumplimiento del plan de accién aprobado, en donde consta la medida correctiva
“Entregar la dotacién de EPP correspondiente al afio 2017 al personal que realiza sus actividades
ene! Relleno Sanitario £1 Inga”, con una frecuencia “anual”.
e
‘Av. Antonio de Ulloa NZ8-90 y Diogo de Atenza | www emairs.g9b2¢ |
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Mediante Acuerdo Ministerial No. MDT-2017-135 del 29 de agosto 2017 y publicado en Registro
Oficial 104 del 20 de octubre de 217 se expide el “instructive para el cumplimiento de las
obligaciones de empleados” en la cual se establecen los siguientes articulados:
* Art. 10 Obligaciones en materia de seguridad, salud de trabojo y gestion de riesgos. -
“El empleador deberd efectuar el registro, aprobacién, notificacién y/o reporte de
obligaciones laborales en materia de seguridad y salud en el trabajo, respecto de los
siguientes temas: literal r) Medidas de seguridad, higiene y prevencién”
‘+ Art.16.-/Multas por incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad, salud
del trabajo y gestién integral de riesgos.- “En caso de incumplimiento de las
obligaciones laborales en materia de seguridad, salud del trabajo y gestin integral de
riesgos, las Direcciones Regionales del Trabajo y Servicio Piblico de la respectiva
Jurisdiccién, notificarén al empleador con una providencia preventiva de sancién para
que en el término de quince (15) dias contados desde su notificacién a través de las
Inspectorias del Trabajo, ejerza el derecho a su defensa, vencido el cual, de no desvirtuar
el incumplimiento, el Ministerio del Trabajo impondré al empleador una multa
equivalente a doscientos délares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD 200), por
cada trabajador; hasta un méximo de veinte salarios bdsicos unificados (20 SBU)”.
Mediante Resolucién No. EMGIRS EP-DIR-2017-004-II-SOD de 12 de septiembre de 2017 se
expidid el “ESTATUTO ORGANICO DE GESTION ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DE LA
EMPRESA PUBLICA METROPOLITANA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (EMGIRS-
EP), donde se establece como atribuciones de la Gestién de Seguridad, Salud y Ambiente en el
literal h) “Aplicar (a legislacién establecida por los organismos de control comoel IESS y el
Ministerio de Salud Pablica para los dispensarios médicos de la empresa”
Mediante el Sistema Unico de Trabajo del Ministerio de Trabajo notificé a la EMGIRS EP, que el
“REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD” se encuentra aprobado por el DIRECTOR REGIONAL
DE TRABAJO Y SERVICIO PUBLICO DE QUITO (E) con fecha 22 de diciembre de 2017.
Con fecha 24 de mayo de 2018, la Direccién Provincial del Ambiente de Pichincha mediante
Resolucién Nro, 003-2018-LCA-DPAPCH otorgé la Licencia Ambiental a la EMGIRS-EP, para la
@jecucién de! proyecto “Operacién y Mantenimiento del Relleno Sanitario el Inga Fases |, I, IIly
Estaciones de Transferencia de Desechos Sdlidos ET Norte y ET Sur”, en cuyo Plan de Seguridad
y Salud Ocupacional consta “La coordinacién de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente Dotaré
@ los empleados de los EPP necesarios para la actividad que realizan, cada vez que se requiera la
sustitucién de los mismos y llevar un registro de dotacién”, con una frecuencia “anual”.
‘Av. Antonio de Ulloa N2690 y Diego de Atenas | warw.omgirs.g0b.s |
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Elarticulo 11 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado establece que los érganos ejecutores
del Sistema de Seguridad Pablica y del Estado estardn a cargo de las acciones de defensa, orden
publico, prevencién y gestién.
Elarticulo 28 de la Ley ibidem define a los estados de excepcién como la respuesta a graves
amenazas de origen natural o antrépico que afectan a la seguridad publica y del Estado. Elestado
de excepcidn es un régimen de legalidad y por lo tanto no se podrén cometer arbitrariedades a
pretexto de su declaracién.
Elarticulo 24 del Reglamento a la Ley de Seguridad Publica y del Estado, al referirse a los Comités
de Operaciones de Emergencia, sefiala que son instancias interinstitucionales responsables en
su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reduccién de riesgos, y a la respuesta y
recuperacién en situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de
Emergencia (COE), operarén bajo el principio de descentralizacién subsidiaria, que implica la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su émbito geogréfico, como lo establece
| articulo 390 de la Constitucién de la Repiiblica, manifiesta también que existiran Comités de
Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales la Secretaria
Nacional Técnico de Gestién de Riesgos normar4 su conformacién y funcionamiento.
El articulo 4 del Cédigo Orgénico de Organizacién Territorial COOTAD, define los fines de los,
Gobiernos Auténomos Descentralizados entre los que cito: “(...) d) La recuperacién y
conservacién de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable;
(... f) La obtencién de un habitat seguro y saludable para los ciudadanos (...”.
El numeral 31 del articulo 6 de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica,
define como situaciones de emergencia como: “aquellas generadas por acontecimientos graves
tales como: accidentes, terremotos, inundaciones, sequlas, grave conmocién interna, inminente
agresién externa, guerra internacional, catéstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza
‘mayor 0 caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacién de emergencia es
concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva".
Elarticulo 57 ibidem, prescribe que: “Para atender las situaciones de emergencia definidas en el
numero 31 del articulo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de
Estado o en general la maxima autoridad de la entidad deberd emitir resolucién motivada que
declare la emergencia, para justificar fa contrataci6n. Dicha resoluci6n se publicaré en el Portal
COMPRASPUBLICAS. La entidad podra contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la
maxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoria, que se requieran de
manera estricta para superar la situacién de emergencia. Podrd, inclusive, contratar con
‘empresas extranjeras sin requerir los requisites previos de domiciliacién ni de presentacién de
garantias; los cuales se cumplirén una vez suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una
vez superada a situacion de emergencia, la maxima autoridad de la Entidad Contratante
publicaré en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas y
el presupuesto empleado, con indicacién de los resultados obtenidos.”.
Ay, Antone de Ulloa N26.30yDlego de Atienza | woovamgis gob.¢ |
scontactos Mamaia. gobee Pégina 7 de 34 GERENCIA DE OPERACIONES
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El articulo 30 del Codigo Civil seftala que: “Se llama fuerza mayor o caso fortuito, el imprevisto a
que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los
actos de autoridad ejercidos por un funcionario pubblico, etc”
El capitulo | del titulo VII de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por el
Servicio Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece las disposiciones en cuanto a las
contrataciones en situacién de emergencia
El articulo 361 de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por el Servicio
Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece: “La maxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado podré declarar la emergencia tinicamente para atender las situaciones
definidas en el numeral 31 del articulo 6 de la Ley Orgdnica del Sistema Nacional de Contratacién
Publica observando el procedimiento que consta en el articulo 7 de la referida Ley.”
Con Resolucién Administrativa Nro. RE-SERCOP-2020-0104, el Servicio Nacional de Contratacién
Publica SERCOP, emite disposiciones complementarias para las contrataciones en situaciones de
emergencia.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020, el Presidente Constitucional de
la Repablica, resolvié decarar en el articulo 1 el estado de excepcién por calamidad publica en
todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados y la declaratoria de
pandemia de CIVID-19 por parte de la Organizacién Mundial de la Salud, que representan un alto
riesgo de contagio para toda la ciudadania y generan afectacién a los derechos de la salud y
convivencia pacifica del Estado, a fin de controlar la situacién de emergencia sanitaria para
garantizar los derechos de las personas ante la inminente presencia del virus COVID-19 en
Ecuador.
Mediante Resolucién Nro. A020 del 12 de marzo de 2020, emitida y suscrita por el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito se deciara: “|..) en estado de emergencia grave a todo el
territorio del Distrito Metropolitano de Quito en razén de la declaratoria del COVID-19 como
pandemia por la Organizacién Mundial de la Salud y de la emergencia sanitaria nacional
decretada por el Presidente de la Repiiblica.- En consecuencia, se dispone que los érganos y
entidades del Gobierno Auténomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, dentro
de sus competencias, con la celeridad que se requiere: i) adopten las medidas necesarias
tendientes a mitigar los actuales riesgos sanitarios, bajo los protocolos y directrices que emita el
6rgano rector en materia de salud a nivel nacional; y, i) implementen las acciones y
procedimientos necesarios para mantener, en condiciones de normalidad, siempre que sea
posible, la provisién de los servicios a cargo de la Municipalidad y las empresas piiblicas
metropolitanas”;
Con fecha 16 de marzo de 2020, la maxima autoridad de |a EMGIRS-EP, mediante resolucién Nro.
EMGIRS EP-GGE-CIU-2020-015 declara en emergencia sanitaria a la institucién sefialando lo
siguiente: “ Articulo 1.- Declarar en situacién de emergencia institucional a la Empresa Piblica
Metropolitana de Gestién integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP), en razén de la declaratoria
de emergencia grave decretada por el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, mediante
Resolucién Nro. A-020 de 12 de marzo de 2020, a fin de implementar las acciones y
—
Av. Antonio de Ulos N20-20 y Diego de Atienza | wow amairs.gobs |
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Fecha de emisién del formato: 19-04-2016 Rev.01 Fecha de revision del formato:08-09-2016
procedimientos necesarios para mantener en condiciones de normalidad, siempre que sea
posible, la prestacién del servicio de gestién integral de residuos sélidos de conformidad con las
atribuciones y competencias otorgadas a ésta Empresa Publica; y, prevenir, controlar y mitigar los.
actuals riesgos sanitarios.
Articulo 2.- Se autoriza realizar la contratacién de la ejecucién de obras, adquisicién de bienes y
prestacién de servicios, incluidos fos de consultoria, que se requieran de manera precisa para
‘superar la situacién de emergencia, sujeténdose a lo dispuesto en ef articulo 57 de la Ley Orgénica
del Sistema Nacional de Contratacién Pablica, su Reglamento General y las Resoluciones emitidas
por el Servicio Nacional de Contratacién Publica.
Articulo 3.- Disponer a las éreas operativas competentes de la Empresa Publica Metropolitana de
Gestién integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP) EMGIRS-EP, realicen las gestiones pertinentes
para la provisién de los recursos suficientes, para cubrir con las obligaciones que se deriven de las
contrataciones de emergencia a efectuarse y garantizar la correcta ejecucién de estos
procedimientos de contratacién...
-~Articulo 4.- Disponer ala Unidad de Compras Pablicas, la publicacién del presente instrumento,
‘si como de toda Ja documentacién relevante, de conformidad con Io dispuesto en la Resolucién
‘Nro. RE-SERCOP-2016-0000072 de 31 de agosto de 2016.
Articulo 5.- Disponer que en cumplimiento a lo establecido en ia Resolucién Nro. RE-SERCOP-
2016-0000072 de 31 de agosto de 2016, una vez realizadas las contrataciones necesarias y
superada {a situacién de emergencia, se publique en la herramienta "Publicaciones de
Emergencia", vinculada a la declaratoria inicial, el informe emitido por la méxima autoridad, que
obligatoriamente contendré las exigencias determinadas en la misma resoluci6n.
Articulo 6.- De 1a ejecucién del presente instrumento, encérguese a todas y cada una de las
Gerencias y Coordinaciones de la EMGIRS-EP, dentro del dmbito de sus competencias.
El Comité de Operaciones de Emergencias Nacional (COE-N)} fue activado en el Sala de Crisis del
ECUS11, entre las acciones realizadas por cada sector del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestion de Riesgos la Mesa de Trabajo de Salud y Atencién Prehospitalaria, definié el
procedimiento para el manejo de caddveres con la obligatoriedad de cremacién de todo cadaver
con antecedente de COVID-19.
EI Protocolo No. MTT2-PRT-004, Versién 4.0, expedido el 31 de marzo de 2020, denominado
“Protocolo para la manipulacién y disposicién final de caddveres con antecedentes y presuncién
COVID-19, Extrahospitalarios’, al referir al rol que cumplirén los Gobiernos Auténomos
Descentralizados, sefiala: Coordinacién y gestién de espacios para la inhumacién de cadaveres;
y Gestién de cadaveres sin coberturas de familiares, asistencia de seguro 0 servicio exequial para
la Inhumacién.
EI Protocolo No. MTT2-PRT-004, Versién 4.0, expedido el 31 de marzo de 2020, denominado
“Protocolo para la manipulacién y disposicién final de cadaveres con antecedentes y presuncién
COVID-19, Extrahospitalarios”, Escenario 1, numeral 9 ; y Escenario 2, numeral 13, establece:
°
‘Antonio Uioa2220) Diage d Anz | nova sae
sonrectasemars obec Pigine 9 de 34 GERENCIA DE OPERACIONES
COORDINACION DE SEGURIDAD, SALUD enocam.
EMGIRS OCUPACIONAL Y AMBIENTE Sate
Wz
INFORME TECNICO-MOTIVADO DE
EMERGENCIA (COVID-19) Hoja_10 de 36
Fecha de emisién del formato: 19-04-2016 | Rev.01___ [Fecha de revision del formato:08-09-2016
“"PARA PERSONAS SIN COBERTURA ALGUNA: ” En caso de que no tenga ningun seguro o beneficio
para costear los gastos funerales, seran las Gobernaciones y Distrito Metropolitano quienes
coordinen con el delegado de la administracién del cementerio municipal la asignaci6n para el
espacio de inhumacién o el crematorio para la disposici6n final por falta de cobertura alguna.”.
Mediante Resolucién del Comité de Operaciones Nacional del 01 de abril de 2020, resolvié “Por
pedido del Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, se incluye en el equipo de acciones
exequiales al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito para operar en dicho territorio de
acuerdo con el “Protocolo para la Manipulacién y Disposicién Final de Caddveres con
Antecedentes y Presuncién COVID-19 Extrahospilatrio” de 24 de marzo de 2020, el “Protocolo
para Funerales” y las resoluciones del COE - Nacional dispuesta al respecto”.
Se ha recibido la disposicién del Sefior Alcalde Metropolitano de Quito, para que la Empresa
Publica Metropolitana de Gestién integral de Residuos Sélidos EMGIRS-EP, se encargue de
coordinar todas y cada una de las acciones tendientes a cumplir con el “Protocolo No. MTT2-PRT-
004, Versién 4.0, expedido el 31 de marzo de 2020 denominado “Protocolo para la manipulacién
¥ disposicién final de cadéveres con antecedentes y presuncién COVID-19, Extrahospitalarios”, en
lo referente a la actuacién del Distrito Metropolitano de Quito.
2.2. Justificacién Técnica
EI Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a través de la Empresa Piblica Metropolitana
de Gestién Integral de Residuos Solidos, EMGIRS-EP, brinda el servicio de recoleccién
tratamiento integral de los desechos sanitarios a hospitales, clinicas, veterinarias, estéticas, entre
otras organizaciones que generan este tipo de desechos, entre ellas, hospitales que actualmente
brindan atencién a pacientes del COVID-19.
El servicio comprende la recoleccién, tratamiento y disposicién final de gasas, torundas, baja
lenguas, apésitos, jeringas sin agujas, guantes, material corto-punzante, y cualquier otro
elemento desechable que haya estado en contacto con fiuidos corporales de pacientes
potencialmente infectados con el COVID-19.
En tal virtud, al tratarse de una empresa que realiza la transferencia, transporte y disposicion
final de los residuos sdlidos generados en el DMQ, entre ellos, los desechos sanitarios de
hospitales y clinicas que hayan tenido contacto con pacientes del COVID-19; el personal
‘operative que labora en la Empresa se encuentra expuesto de manera constante a riesgos
bioldgicos altos; motivo por lo cual, la provisién de equipos especializados de proteccién personal
para via aérea, ocular y dérmica es necesaria, a fin de prevenir accidentes y el contagio del virus
COVID-19 que pudieran darse durante la realizacién de las diferentes actividades por parte de
los trabajadores de la EMGIRS-EP.
Por lo antes indicado, es necesario que todo el personal que labora en la empresa cuente con los
respectivos equipos de proteccién personal, considerada como una accién preventiva, cuyo
objetivo es preservar la seguridad, salud e integridad de sus trabajadores y la poblacion en
general, a fin de evitar el posible contagio y propagacién del virus COVID-19.
‘Av. Antonio de Ulloa N26-30 y Diego de Atlerza | wyntemairs.gob.ec|
contractos@emairs gobs Pagina 10 de 34 ac DE OPERACIONES i
| COORDINACION DE SEGURIDAD, SALUD .
EMGIRS OCUPACIONAL Y AMBIENTE cat
Wall INFORME TECNICO-MOTIVADO DE
EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 11 de 36
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Adicionalmente, es necesaria la Adquisicién de Equipos de Proteccién Personal Especializada,
para dar cumplimiento con lo estipulado en los cuerpos Legales establecidos en el numeral 2.1,
referentes a responsabilidades que como empleador se tiene frente a trabajadores del presente
documento y evitar sanciones administrativas por incumplimientos de las referidas normas, asi
como garantizar que las operaciones de tratamiento y disposicién final de residuos s6lidos en la
empresa, se desarrollen con todas las medidas de prevencién necesarias, para garantizar la salud
de sus trabajadores.
3. SITUACION ACTUAL
La EMGIRS EP durante el afio 2017, contaba con alrededor de 290 trabajadores, mientras que
para el afio 2018 se incrementé a 353 trabajadores; al 29 de febrero del 2020, cuenta con 337
trabajadores (de acuerdo a lo indicado por la Coordinacién de Talento Humano en la pagina
web de la EMGIRS EP).
La OMS (Organizacin Mundial de la Salud), declara el 11 de marzo de 2020 al virus del COVID-
19 como pandemia, por tanto, mediante Acuerdo Ministerial No 00126-2020 emitido el 11 de
‘marzo por la Ministra de Salud, deciara el Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional
de Salud.
La situacién actual de emergencia sanitaria que vive el pafs y el mundo entero, presenta un serio
peligro para la ciudadania y una amenaza para el Distrito Metropolitano de Quito en su conjunto,
que hace necesaria la intervencién emergente de la Empresa Publica Metropolitana de Gestion
Integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP), dentro de sus competencias y atribuciones, con la
finalidad de que adopte medidas de prevencién y seguridad para la ciudadania, a fin de mitigar
y responder ante esta emergencia, asi también para el cumplimiento de nuestras funciones es
necesario que la Coordinacién de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente provea de manera
adicional ala gestién los insumos necesarios para la proteccién del personal de la EMGIRS-EP.
Haciéndose necesario mantener un stock de equipos de proteccién para el personal, con la
finalidad de disminuir el riesgo de la posible exposicion y contagio del virus COVID-19.
Mediante Memorando No. EMGIRS-EP-GGE-GAF-CA-2020-0260-Ma, se remite a la Coordinacién
de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente el stock de EPP en la bodega del Relleno Sanitario
con corte a 11 de marzo 2020; en el cual se evidencia que existe stock en las bodegas de la
EMGIRS-EP solo para el normal desarrollo de las funciones, siendo emergente incrementar el
stock para {a situacién actual del pats y las condiciones de riesgo y de trabajo que se han
incrementado lo que conlleva a estar provistos para dar proteccién a los trabajadores frente a
los riesgos de contagio del virus COVID-19.
sx Antone Us 2020 y Diag de tena | so ata |
conratestenars aobse Pagina de 34 GERENCIA DE OPERACIONES
COORDINACION DE SEGURIDAD, SALUD .
EMGIRS ___OCUPACIONAL Y AMBIENTE ron
a | INFORME TECNICO-MOTIVADO DE
| EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 12 de 36
Fecha de emisién del formato: 19-04-2016 Rev.01 Fecha de revision del formato:08-09-2016
TABLA No.1 CONSUMO NORMAL DE EQUIPOS DE PROTECCION (APROXIMADO)
{30 (UNIDADES) |” 10 (UNIDADES)
FILTROS PARA MASCARILIA 30 PARES) 20 (PARES)
MEDIA CARA (VAPORES
DESECHOS HOSPITALARIOS LORGANICOS ¥ GASES ACIDOS)
19 ‘GAFAS DE PROTECCION SO{UNIDADES) | 20(UNIDADES)
DISPOSICION FINAL a (MASCARILUA MEDIA CARA #2 (UNIDADES) [42 (UNIDADES)
TFILTROS PARA MASCARILIA “2 (PARES) “PARES}
MEDIA cARA(vapoRES |
[ORGANICOS ¥ GASES ACIDOS)
‘GAFAS DE PROTECON 42 (UNDADES) | #2(UNIOADES|
‘oa CVE Fo TWASCARILIA MEDIA CARA | —14(UNIDADES) | 36 (UNIDADES)
FILTROS PARA WASCARILIA 14 (PARES) "25 (PARES)
MEDIA CARA (VAPORES
| | ORGANICOS ¥ GASES ACIDOS)
{GAFAS DE PROTECCION {a [UMDADES) | 74 [UNIDADES)
MANTENITENTO e TIASCARILLA MEDIA CARA | 35 (UNIDADES) | ~ 15 (UNTDADES)
TILTRGS PARA MASCARILIA 25 (PARES) 30 PARES)
MEDIA CARA (VAPORES.
ORGANICOS¥ GASES ACIDOS)
‘GAFAS BE PROTECCION TS]UNIOADES) | 15 (UNIDADES)
TSTAGONES DE 3 MASCARILLA MEDIA CARA | 33 (UNIDADES) | 33 (UNIDADES)
‘TRASNFERENCIA FILTROS PARA MASCARA 33 (ARE) 6 (PARES)
MEDUA CARA (VAPORES |
CORGANICOS ¥ GASES ACIDOS)
CGAFAS DE PROTECCIGN BARE SPARE}
FOMIGACION T TMASCARILLA MEDIA CARA T(uNToAoES) | __ (UNIDADES)
FILTROS PARA MASCARILLA (PARES) 2 (PARES)
MEDIA CARR [VAPORES
CORGANICOS ¥ GASES AcIDOS)
GAFAS DE PROTECCION (UMTOABES) | STUNDADESS
CGUANTES DE NITAILO “2o(PARES) | 240 (PARES)
TAGES DE PROTECCIGN QUIMICA | —SO(UNIDADES) | —360(UNIDADES}
ie YBIOLOGICA (OFSCARTABLE)
IEMPEZA DE ZANIAS. 2 “TRAIES DE PROTECCION QUIMICA | S(UNIDADES) | GO[UNIDADES) |
YBIOLOGICA(OFSCARTABLE)
TOTALES DE EQUIPOS Dt
{OTECCION OCULAR Y RESPIRATORIA (OOTACION NORMAL)
IMASCARILLA MEDUA CARA, 14 (UNDADES) 14 (UNDADES)
TIETROS PARA MASCARILIA MEDIA 114 (PARES) 228 (PARES)
(CARA [WAPORES ORGANICOS ¥ GASES
‘c1005),
“GREASE PROTECEION ia (UNIOADES) i Ha (UNIOADEST
TRAE DE PROTECOGN QUIMICAY 35 (UNIDADES) "420 (UNIDADES)
BIOLOSICA [DESCARTABLE)
‘Av, Antonio de Ulloa NZB-20 y Diego de Atienza | ww.emals. gob. |
contractor @emairs gob ¢ Paging 12 de 34 ENGIES
GERENCIA DE OPERACIONES
COORDINACION DE SEGURIDAD, SALUD
OCUPACIONAL Y AMBIENTE
INFORME TECNICO-MOTIVADO DE
EMERGENCIA (COVID-19)
GDE-GDO-CAIN-
FO.11
Hoja 13 de 36
Fecha de emision del formato: 19-04-2016 |
TABLA No.2 REQUERIMIENTO ADICIONALES DE EQUIPO ADICIONAL DE PROTECCION PERSONAL PARA,
SUPERAR LA EMERGENCIA DEL COVID-19
Rev.01 [Fecha de revisién del formato:08-09-2016
‘A, Antonio de Ulloa N2¥-20 Diego de Atenza | wnnnemsirs.cob.ee |
sontracios @emgirs. obec
gina 13 de 34
HOSPITALARIOS LENTE CLARO (unwoaoes) | (UNIDADES)
GAFAS DE PROTECCION i a
LENTE OBSCURO | (UNIDADES) | (UNIDADES)
"MASCARA FULL FACE Tt rr
(unioaves) | (UNIDADES)
FICTROS PARA VAPORES | 11 (PARES) | 11 (PARES)
ORGANICOS ¥ GASES |
Acioos
GUANTESDENITRILO | 200 (PARES) | 800 (PARES)
TRAJES DE PROTECCION 200 800
uinicay eiovogica | (uNiDaDés) | (UNIDADES)
(DESCARTABLE)
‘CHOFERES 36 ‘GAFAS DE PROTECCION 36 36
TRACTOCAMION LENTE CLARO (UNIDADES) | (UNIDADES)
‘GAFAS DE PROTECCION 36 36
LENTE OBsCURO | (UNIDADES) | (UNIDADES)
MASCARA MEDIA CARA 36 36
{UNIDADES)_|_(UNIDADES)
FILTROS PARA VAPORES | 36 (PARES) | 36 (PARES)
ORGANICOS Y GASES
Acib0s
‘GUANTES RECUBIERTOS | 36 (PARES) | 36 (PARES)
DE NITRILO
TRAJES DE PROTECCION NK WR
‘QUiMica ¥ BIOLOGICA
(DESCARTABLE)
CCHOFERES 10 “GAFAS DE PROTECCION 10 10
ADMINISTRATIVOS, LENTE CLARO (unipaves) | (UNIDADES) |
“GAFAS DE PROTECCION 10 10
LENTE OBSCURO | (UNIDADES) | (UNIDADES)
MASCARA MEDIA CARA 10 10
(unipaoes) | (UNIDADES)
FILTROS PARA VAPORES | 10 (PARES) | 10 (PARES)
‘ORGANICOS ¥ GASES
AciD0s
‘GUANTES RECUBIERTOS | 10(PARES) | 10 (PARES)
DE NITRILO
= GERENCIA DE OPERACIONES
EMGIRS COORDINACION DE SEGURIDAD, SALUD eae
OCUPACIONAL Y AMBIENTE FO
(Wa INFORME TECNICO-MOTIVADO DE
EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 14 de 36
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‘TRAJES DE PROTECCION N/A N/A 1
QUIMICA Y BIOLOGICA
(DESCARTABLE)
ESTACIONES DE — ‘GAFAS DE PROTECCION 39 39
TRANSFERENCIA LENTE CLARO (UNIDADES) (UNIDADES)
GAFAS DE PROTECCION = 39
LENTE OBSCURO- (UNIDADES) (UNIDADES)
MASCARA MEDIA CARA 38 39
(untDabes) | (UNIDADES)
FILTROS PARA VAPORES | 39 (PARES) | 39 (PARES)
ORGANICOS ¥ GASES
AcIDOS
‘GUANTES RECUBIERTOS | 39(PARES) | ~39 (PARES)
DENITRILO
| TRAJES DE PROTECCION 100 100
QUIMICA Y BIOLOGICA
(DESCARTABLE)
DISPOSICION FINAL az MASCARILLA MEDIA 42 42
CARA (UNIDADES) (UNIDADES)
FILTROS PARA | 42 (PARES) | 42 (PARES)
MASCARILLAMEDIA |
CARA (VAPORES
ORGANICOS Y GASES
AcIDOS)
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