AFILLADO | [PROCURAOURIA GENERAL DE LA NACTCN Radicado: €-2024-052451 Fecha: 25/01/2024 11:02:20 MORI, Foiies: 8 Arex Referenci Queja Disciplinaria Yesid Barragan Rios ‘Asocacion Sinica de Empleados dela Proteccin Representante Legal No, eo oreo eee > Notileacons: a aves dees coraoscocrrieas y cellar. Disciplinado: Augusto Rodriguez Ballesteros No. Cédulal Unidad Nacional de Proteecion Director No. Teléfono: DESCONOCIDO Correo olectrénico Direccién de Notficacién: UNP carrera 83 No. 14 97, Bogota Disciplinado: Johana Reyes Marciales No, Unidad Nacional de Proteccién Subdirectora de Evaluaciin de Riesgo No. Teléfonal Coneo cect rico Direccién de Notiicacion: UNP carrera 63 No, 14 97, Bogota Respetada doctora ‘Yo, YESID BARRAGAN RIOS, identficado como aparece al pie de mi fima, en calidad de Presidente de la Organizacién Sindical ASEP, en ejercicio del derecho de peticion que ‘consagra el articulo 23 de la Constitucion Politica de Colombia, la Ley 1755 del 30 de junio e 2015 y demas normas concordantes, acudo a la Procuraduria General de la Nacién, para poner en conocimiento las presuntas faltas que se estén presentando en la subdireccion de evaluacién de Riesgo de la Unidad Nacional de Proteccion UNP y solctar acciones competentes de esa Entidad, ask Carrera 63 # 14-97 Bogota D.C. sepBunp.gou.co~ www. Sindicatoaseporg red Socal X @esepresdencia 3269800 Ext. 9513 ~ Celular 3005507905 en‘“ ” ALS EP ASOCIACION SINDICALDEEMPLEADOSDE Laproteccion | TY Persowariafuridiea o Registro Sindical No, 0047 del 30/05/2012 [NIT.No.900870957-2 ‘ARILIADO 1. La Subdireccién de Evaluacién de Riesgo en adelante SER de la ‘de Proteocion UNP, por mandato legal es la dependencia encargada de realizar las evaluaciones de nivel de riesgo de las poblaciones objeto del programa de ‘roteccién amenazadas y en riesgo por causa del contexto de violencia, que genera el narcotrafco, yrupos armadosilegales, la corrupcién adminstrativa y alianzas con ta delincuencia, que han generado asesinatos de lideres sociales, sindicales, petiodstas, politicos, entre ors, situaciones que después de valoradas ¥ calficadas debe presentar ante el Comité de Evaluacién de Riesgo y Recomendacién de Mecidas en adelante CERREM. Unidad Nacional 2. EI CERREM como érgano colegiado integrado debe valorar integralmente el nivel de riesgo del ciudadano objeto de la evaluacion de riesgo y recomendar a la ireccién de la UNP, las medidas de proteccién para las personas caliicadas con nivel de riesgo extraordinario 0 extremo. 3, AL CERREM también le cocresponde recomendar el ajuste (mantener, aumentar, tisminui 0 finalizat) de las medidas de proteccién cuando por periodicidad (cada ao) la UNP debe reevaluar el nivel de resgo de los ciudadanos. 4. La SER a cargo de la sefiora Johana Reyes Marcial y el director de la UNP, han fallado presuntamente por negligencia u omisién, en la actualizacin planficacion, jecucion, verficacén y sequimiento a 10s procesos internos de la dependenci, ‘pues al parecer no se generan aleras en este proceso misional, presumimos que Por olvido 0 mas grave ain, con posible dol al retraso enlos procesos de respuesta 8 la radicacin de solicitudes de proteccién, por la NO reasignacién de estuchos de Fiesgo que no fueron presentados al CERREM o terminados por analisas a causa e fnaizacion dl contrato desde agosto a diciembre, Sibien es ciort la dieccién de la UNP no asigna las ordenes de trabajo, si debe eslablecer mecanismo de contol que adviertan estas situaciones con el fin de Corrogias a lempo y evlar datos anturidicos ala enidad,(demandas o tutelas) ante falas en el servicio dela misionalidad de la eniad, 5. Por lo visto, la Direceién de la UNP. ha improvisado al contratar perils sin la ioneidad, formacion y experiencia, ademés de presenta’ carencias en los procesos e induction, acompanamiento y seguimionto al cumplimiento de las cargas ‘asignadas al personal coniratado para hacer estudios de riesgo, a esto se le aad {a rotacgn desmesurada del mismo que no permite responder eicentemente con Tos estudios de riesgo asignados lo que nos leva a soltar que se revise ei plan de ‘oningoncia empleado para la reasignacidn de casos no gestionados, conservando ta contnuldad del proceso interno de esas 6rdanes de trabajo, que habian ncindo fa ruta hace meses, segin informan, ahora la subdrectora pretende, iniciar rhuevamente el estudio de rasgo, someliendo al evaluado a oa larga espera quepA S E PY ASOCIACION SINDICALDE EMPLEADOS DE LAPROTECCION tl personariauidica Registro SindicalNo,0047 del 30/05/2012 NIT.No.900570057.2 ARuaDo determine si su vida come peligro, seguamente ni se enerard de las deisiones ilernas que toman en torno a su stuacién y deberd esperar otro largo calvario ala espera de una respuesta, que tardara varios meses mas, ojala no se presenten Ihechos que lamentar. En patalelo la drcccion de a UNP deciié terminar el convenio de personal de téenions en andlisis de riesgo susctito con la Policia Nacional, enunciado en el articulo 8 del decreto 1199 de 2011, que contaba con personal con experiencia y ‘experi en ests labors, decision acetada, peo debidprever que no afecara <1 proceso dela ula de prteccién en términas de celerdad, oportunidad y called tdando cumplimiento al marco normativo de la UNP y los procedimientos internos, {ue garanien la presatacin de un trabajo conforme y ura respuesta oportuna a solitante de proteccin. ‘Mas preocupante para nuestro sincicato es que no vemos como la adminisvacon ‘eda superar este caos en la SER, sacaron personal id6neo PONAL st Wis Transeo para remplazaos, revbicaron en ora labores funcionarios de plana, atigmatzan al personal que laborado en el DAS, han denunciado funconaras de fianta por meres rumores, no escuchan recomendaciones actuan en corravia de Traroo legal ytampaco sugiren o hacen cambios en a normatvidad, para esuri TE UNP no everta con el talento humano idéneo para superar los exagorados retrasos. La administracion pretende culpar de las fllas del proceso al eslabén débi de la aden es devi a contratistas, empleadoo trabajador, cvando los que han falado ‘Son alos, pot lo anteriomente expuesto en este punto y siuaciones adicionales ome asignar los elementos de trabajo necesaris 2 los analistas contratados, Gomputados pata, came dela entcad, telefono, entre oos elementos. Es dect, ee uedicaron a contvatar personal sin siquiera tener en cuenta la capacidad instalada for la entdad para gaantzar el ejercicio de las funciones. ‘6. Es de anotar que ante la negigencia la SER por los hechos planteados en esta {qin aos casos mas de estudios de riesgo asignados a analistas que trminaron sy Mikculo contractual en el segundo semestre de 2023,, con terminos Snemporaneos ds acuerdo al docreto 1139 de 2021, articulo 2.4.1.2,40, inciso 3 {Lis os cvals ser reasignados para que inien de quevo el proceso, ya que con TAs gsignacion de las 6rdenes de trabalo los térinos empiezan a corter de ceros ¥ fa diatacion en el tempo puede pasar desapercibida, pues ta plataforma Teonologioa dela SER mide el tiempo desde el dia en que s2 le asigna al ultimo “anatstay nol fecha en que reaizaron la soictud de proteccion a la UNP. 17. Estas evaluaciones pemanecieron quietas durante varos meses y al ya no poder Siatar mas. ene el 14 y 15.02 enero de 2024 decideron reasignar a nuevos snalisas aproxmadamente de 150 6;denes de trabajo, aunque pueden Ser mas, Carrera 63 #14 97 Bogats D.C core sepunpgo.co- wn, Snaonsep rg ed scl x @asepresidena “el: 4269800 €xt. 9513 ~ Celular 3005507905 nt atmS E P" ASOCIACION SINDICALDEEMPLEADOSDE LaPROTECCION | I] iD personarin}uriica o Registro SindicalNo,0047 del 30/05/2012 ‘NIT.No,900570957-2 aruaDo 8, Preocupe a esta organizacién sindcal que, al no reevalvar oportunamente los niveles de riesgo de los ciudadanos ‘beneficiarios de medidas, estas permanezcan implementadas mas alla del periodo para el que fueron recomendadas por el ‘CERREM, causando un presunto detimer to patrimonial a las finanzas piblicas. {Las medidas de proteccion se evaldan cada aio y el proceso con estas flencias ‘puede tardar més tiempo) 9, Informacion allegada a nuestio sindicalo, indica que dentro de las Srdenes de trabajo en cueston se encuentra la evaluacin de esgo dela excongresista de ‘Gualta Maria Cristina Soto de Gomez, pues la misma leva aproximadamonte 260 dias de asignada y hasta e! 14 de enero de 2024 permanecié asignada a una rasta contatista que finalz6 su vinculacién con la UNP a finales de agosto de 2023, Esta cudadana en calidad de excongresista cuenta con medidas de froteecion ampias las cuales presuntamente deben sor reducas con ta Mrevaluacion perodica, la cual, después de 280 dias no se ha realizado una sola ‘actividad por las negligencias enunciadas en esta quej. 40. También preocupa a nuestra organizacién sindcal la posible vulneracién a los ‘erechos fundamentales de aquellos ciudadanos a quienes se esté evaluando por ‘imera vez y como consecuencia de haber dejado las ordenes de trabajo varios Freses asignadas a analistas de riesgo que finaizaron vinculo contractual con la UUNP sus solicitudes no han sido evaluadas y por ende ol CERREM no ha detinigo Sse reauioren medidas de protection especiales para salvaguardar los derechos a la seguridad, libertad integrdad y vida. +1. Accontinuacién, relacionaré a algunos analistas contratstas que finalizaron vineulo ‘contracival con la UNP durante agosto y septiembre de 2023 y a quionas sin vinculo ‘Contracivalles dejaron asignadas las érdenes de trabajo hasta el 14 y/0 15 de enero de 2024. t 42.010 caso que tama la atencién es el de la Contratsta tayosara Cortes Chacén Gen tnalto su vnculo contractual a finales do agosto de 2023 y solo hasta diciembre de 2023 reasignaron las 6rdenes de trabajo. y 18.La lista de analistas contatistas a los que despidieron y no roasignaron el trabajo que tenian es mucho mas ampla, pac estas fueron algunas de las informadas al Sindicato por funcionaros y contalstas de forma anomia, pues temen represalias de los directives actuals, que presuntarnenteinfunden temor con et argumento que cove; 3600p 4049 - wr. Sincieatoatepe8 Socal X @asepresidencla Tel: 4269800 Ext. 3513 ~ Celular 3005507905—_ paces! E Py ASOCIACION SINDICALDEEMPLEADOSDE LAPROTECCION Personarta Juridica o Registro Sindical No.0047 del 30/05/2012 NIT.No,900570957-2 AFILIADO todo es reservado y supuestas amenazas al personal de terminales los contratos © investigaciones disciplinarias 0 penales, si se llega a iarinformacién y se conocen sdenuncias. ‘Sin embargo, amparado en mi fuero sindical considero que denunciar hechos inregulares para que se investiguen no es violar la reserva, tampoco tengo acceso a {a informacién, tan solo con laborar en la entidad y hablando con compafieros de trabajo victimas de las decisiones de la administracién las irregularidades son evidentes, Por lo tanto, es mi labor y deber como funcionario y presidente del Singicato denunciar los hechos acd narrados, para que la procuraduriainvestigue ‘eoolecte las pruebas y se determinen responsabiidades de tan grave situacion que {puso en riego, derechos fundamentales de empleados y ovalvados, alectando la Trisionalidad de la enfidad, el marco normativo del programa de proteccién, Ios ideberes funciones contenidos en manual de funciones de la Subdirectora de RRiesgo, Johana Reyes Marcial y el Director de la Entidad Augusto Rodriguez Ballesteros, y demas funcionarios que determine el ministerio publico. ‘SOLICITUDES PROBATORIAS 4. Que se establezca la presunta responsabilidad del director de la UNP, Augusto ‘odriguez Ballesteros, de la subdirectora de evaluacién de riesgo, Johana Reyes Marciales, de la Coordinadora dal CTAR Omaira Minelis Ballesteros Bemier, con ocasién de la ocurrencia de los hechos antes narrados, 2. Soliitar ala procuraduria revisar el marco normative y procedimientos y detenminar i existe afectacion de derechos fundamentales a los evaluados, por los retrasos: ‘njustticados, debido proceso, iqualdad con otros evaluados a los que les valoran hhechos recientes que son doterminantes en e resultado de Ia evaluacion, ‘resumimos que el proceso de estudio de riesgo esta viciado y las situaciones que presuntammente causaron los viios son las negiigencias de la UNP, situaciones que ppudiecon prevenirse y solucionarse a tiempo si desde la direccién de la UNP y la, ‘subdiractora de riesgo, se generan seguimientos adecuados a los procesos que alerten sobre los riesgos y dificultades que pueda presentar una persona contratsta, °c analista para incumplr presentar un trabajo a tiempo y permitan a la UNP correg iicultades 0 eventuaidades que garanticen la continuidad de! estudio sin afectar el ‘proceso, la misionalidad y derechos fundamentales del usuario. 3. Solistamos a la Procuraduria se determinen responsabilidades del supervisor del Contato, las alertas que género daria, semanal o mensualmente sobre los rtrasos ‘que presentaba su supervisado, no puede ser que la UNP olimpicamente quiora ‘rasladar la responsabilidad de la entidad a una porsona natural, cuando los hechos podrian evidenciar que la UNP ha fallada desde el momento que contrataron para Carrera 63 # 1697 Bogota D. correo: asep une 40<0~ w,Sindcatoaseparg red soa X @asepresdenca Tel: 4269800 Ext, 9513 ~ Celular 3005507905races; EP? ASOCIACION SINDICALDEEMPLEADOSDE LAPROTECCION | id /Personaria Juridica o Registro Sindical No.0047 de! 30/05/2012 yo NIT. No,900570957-2 AFILIADO ejetcer una labor tan delicada, como garantizar la seguridad de personas ‘amenazadas y en riesgo, personas que nunca en su vida habian hecho una evaluacién de riesgo. (ver hechos puntos 1, 4 5) | Sugerimos a la procuraduria realizar entrevista a la persona encargada de asignacién de los estudios de riesgo individual y a Luis Alexander Ocampo, de! equipo de control de calidad que es el encargado de hacer seguimiento a los ‘erminos de las ordenes asignadas a cada analista, zindicar siinformo o alerto de ‘ordenes extemporéneas y de ordenes que estuvieran asignadas a analista que ya ‘no tenian vinculo contractual 0 laboral con la UNP a la Subdirectora de Riesgo 0 algin superior erdrquico? Zen qué fecha lo hizo lo hizo verbal o por escrito, 0 nolo tizo? y si conoce que acciones se tomaron para evitar afectaciones a la entidad por extemporaneidad en los términos establecidos por la ley y dafos antijuricicas a los evaluados o solctantes de proteccion '6, Se determine quién ordeno realizar la reasignacién de érdenes y que instrucciones dieron al personal que recibe los casos retrasados. 1.) Revisar cuantos de los casos reasignados estén por cumplir al tiempo anual de {a temporalidad. b). Establecer si de acuerdo a la oportunidad con que se deben valorar hechos amenazantes y situacion reciente del evaluado, lo correcto seria, iniciar el procedimiento nuevamente y noticar al evaiuado de las decisiones que ‘esta surtiendo su proceso, con el objeto de brindar garantias al evaluado al debido proceso, igualdad, pertinencia y objetividad como sefiala efi! procedimiento y como se garantiza a otros solctantes. c) Para seguridad jurcica te la entidad el evaluado debe ser enterado del error sucedido y firmar rnuevamente el consentimiento como lo sefala el marco normativo de la UNP a. fin de que no se le vulnere al debido proceso y garantias a la hora de evaluar su caso. d) Si el caso se encuentra on CERREM y se requiera una aclaracién del estudio 0 de las actividades realizadas por el anaiista, a quien le preguntarian a ‘un analsta, jasesor del despacho 0 un funcionario, que desconace las actividades y andlsis de contextos que solo conocié y analizo quien realizo el estudio? zde acuerdo a lo que sea el marco normativo y los procedimientos, ‘puede un contratstao funcionavio dar algun concepto adicional solctado por CERAM, sin conocer toda la situacién de amenaza, riesgo y vuinerabilidades in situ como lo sefala la norma, es garante para el avaluado se presente esta situacion? Solcitamos a ta procuraduria revisar los casos de reevaluacion de ta medida de proteccién, ya que la permanencia de la misma se extendié en el lempo sin un acto ‘administratvo vigente @ injustiicadamente, Si se revisa el marco normatvo, las resoluciones y ol procedimionto os evidonte que el proceso fue viciado por las, é Carrera 63 # 18-97 Bogats D.C. Comoe: Sepp gou.co- vee. inestoatep org red socal @asepresisenca 1 "269800 Ext. 9513 ~ Celular 3005507905o sesoteta uo a POS 0.50 shaver 2a ny cont Sere te on ee. Hosgos atos Vgjon de as ac! recite aan ara Sn vision oY gn matoria ¥ St Se none Se pam over ene occ 0 Proce. al proceso ¥ & [0S Sistantos de proteccio™ jogota D.C. rg red social X @aset lar 3005507905 Carrera 63 #14 — 97 Bi ran Singicat0asep- Tel: 4269800 Ext. 9513 ~ Celul presidencia ca:ILE GOP as i ea le Mie f GEY, ity | “A S_ E P” a anaes sete ansuaeso a ‘1. Sotetaos se esol conta oe eral ae sa termnren aps lt ‘Soydo'ge Sta. son a ren agrconen de SER, cu cance toi eo Sestemara ptsee ara CERREM y fea go ensc7sct SESS haan tu ue noma tomrato por cumnacn de conta. cert tn: ‘en aes exa qu at Proneadua General oa Napen es uncrafo de8 ‘OnPlen ecrgs de ial do pctoasen, ced os pede dl acon Snes tr Enplcdes do a Prtcetin SEP, on ela codon yet curpliiaw o mis hipecones como er srdealy aos Ge lado” los warsesy erechce os tures, comeaferos eta do arazas yams, keen, mreiady Bue acompoto de Unda Keser de Poloootn, ey expo a meres ct Vi sop ue nrbe ym Sad otscones qo se han Gerona aie Ins atrdades competes. soy consrtemene amantzaco de mete, saci qu dio naoe meses et on tio para eds ce preci dea ropa orb conde aby abe cuestono Far to curdnes tos en oe procedmertos yi ata de garni ave ceben tne os ‘ictaies do protec oterotiiarios ne so esignatdo carnage seta sin frutbasgura ol demardscfiea de ects indlcas, por pate dl eck de UNP. ‘Raguta RodrucrSleseos, pra ida, miniegad ni nombre, deseroeto ray ri ach sinalpusden dno como crsecuna de et quero, ot [bv deo altar a ese ele oo cata 2 cas erades como la Dfensora det Bou Pavaa Goer cea hacen ya propa rid Nacional de Protec sobre a reap, uo eer, puodon caret ie, seutdnd, gtd y sepurdad jis are poses rears. ‘iii me -entamente, ‘YesIo BARRAGAN FiOS Fungonaro UNE . Delensoria del Pustio, Derechos hunanos ONL. Tel €269800 Ext 9513 ~ Celular 3005507905