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P. Tema 12 Control Interno ASFI
P. Tema 12 Control Interno ASFI
TITULO IV
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
Capítulo I: Reglamento de funciones y responsabilidades del síndico,
Inspector de vigilancia y fiscalizador interno
Título IV * i
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS DE BOLIVIA
Título IV * ii
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS DE BOLIVIA
Artículo 1° - Objeto.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer aspectos relativos a
la responsabilidad de los Órganos Internos de Control de las entidades de intermediación
financiera y de las empresas de servicios financieros auxiliares, de acuerdo a lo previsto en los
Artículos 28°, 97°, 98° y 108° de la Ley de Bancos y Entidades Financieras (LBEF) y el Código de
Comercio en lo conducente.
Para el caso de los Consejos de Vigilancia con menos de cinco miembros, la función de Inspector
de Vigilancia debe ser ejercida únicamente por el Presidente del Consejo de Vigilancia.
Las labores del Inspector de Vigilancia deben ceñirse a lo dispuesto por el presente reglamento y
por disposiciones internas de la propia cooperativa.
Para las Mutuales de Ahorro y Préstamo, la Asamblea General de Asociados es el órgano que
nombra y remueve al Fiscalizador Interno. Las labores del fiscalizador interno deben ceñirse a lo
dispuesto por el presente reglamento y por disposiciones internas de la propia entidad mutual.
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• Cumplir con las atribuciones y deberes establecidas en el Artículo 335° del Código de
Comercio. Para este efecto, es aplicable el mencionado Artículo a los fiscalizadores internos e
inspectores de vigilancia.
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f) Los que hubiesen sido sancionados por la SBEF por el ejercicio de sus funciones en
entidades de intermediación financiera o empresas de servicios auxiliares financieros, hasta
tres años después del cumplimiento de la sanción impuesta.
b) Vigilar el seguimiento por parte del Comité de Auditoria del cumplimiento de las
responsabilidades y funciones del Auditor Interno, Gerencia General, Directorio, Auditores
Externos y Calificadora de Riesgo.
d) Remitir a la SBEF: i) reportes anuales, hasta el 1° de marzo de cada año, acerca del apego de
las políticas, procedimientos y operaciones de la entidad a la LBEF, ii) infracciones a la
LBEF, reglamentos, demás disposiciones legales y estatutos de la entidad de intermediación
financiera, cuando éstas sean de su conocimiento, y iii) cualquier información requerida por
la entidad supervisora.
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Artículo 1° - Objeto y alcance.- El presente Reglamento tiene por objeto, establecer pautas
para los aspectos técnicos y metodológicos para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Control Interno, así como regular el ámbito de acción de las áreas de auditoria interna1.
Las disposiciones de la presente normativa son aplicables a todas las entidades de intermediación
financiera y empresas de servicios auxiliares financieros, comprendidas dentro del campo de
aplicación de la Ley N° 1488, así como a sus directores, miembros del Comité de Auditoria y
Consejo de Vigilancia, Auditor Interno, Gerentes y demás funcionarios.
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• El cumplimiento de las leyes y regulaciones que le son aplicables incluye también las
políticas y procedimientos vigentes de la propia organización.
a) Ambiente de control,
b) Evaluación de Riesgos,
d) Información y Comunicación,
Todos los componentes, que se describen seguidamente, se consideran esenciales para cada uno
de los objetivos del sistema de control interno definidos en el Artículo 2º de la Sección 1.
Los subcomponentes más importantes del Ambiente de control sobre los cuales deben actuar
los Directores y Ejecutivos son la integridad y los valores éticos, transmisión de la filosofía,
la capacidad y competencia laboral y estilo gerencial haciendo énfasis en la importancia del
control y definición clara de la estructura organizacional y la delegación de funciones.
Para ello, la evaluación de riesgos como parte del sistema de control interno debe considerar
si el nivel de riesgos y los controles internos relacionados van en concordancia con el perfil
de riesgos y objetivos estratégicos establecidos por la entidad, para lo cual se deberá:
i. Identificar y evaluar los riesgos relacionados con factores internos y externos. Los
primeros comprenden, entre otros, la complejidad de la estructura de la organización, la
naturaleza de las actividades, la calidad del personal, los cambios en la organización y
la rotación del personal; los factores externos comprenden, entre otros, las fluctuaciones
iii. Abarcar individualmente cada línea de negocios, así como toda la gama de operaciones
y actividades de la entidad y de las filiales o subsidiarias de la organización a nivel
consolidado.
iv. Contemplar los aspectos mensurables como los no mensurables de los riesgos que
enfrenta la entidad, y analizar la relación entre el costo de los controles y los beneficios
que proveen los mismos.
v. Determinar cuáles riesgos son controlables por la entidad y cuáles no. Para los primeros
debe establecerse si son aceptados o si son mitigados mediante procedimientos de
control, mientras que para los segundos, debe establecerse si son aceptados, restringidos
a cierto nivel o no aceptados.
El proceso de evaluación de riesgos asegura que los riesgos que enfrenta la entidad estén
siendo evaluados continuamente y le permita reaccionar oportunamente, a los cambios de
circunstancias y condiciones.
Las actividades de control deben ser parte integral de las operaciones diarias de la entidad y
ser desarrolladas en el marco de una estructura de control adecuada, con actividades de
control definidas para cada nivel de la organización.
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− Resultados, con base a los objetivos anuales, como parte del plan estratégico.
vi. Evaluación de las solicitudes de crédito y realizar el seguimiento del prestatario después
de otorgado el mismo, excepto en la aplicación de tecnologías crediticias
microfinancieras y de consumo, debiendo ser mitigados por otros mecanismos de
control.
− Analista de Sistemas
− Programador
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− Operador de Computadora
− Control de Datos
− Archivo de información
viii. Cualquier otra función donde surgen conflictos de interés significativos que no son
mitigados por otros mecanismos de control.
Los planes de contingencia deben superar el riesgo inherente asociado con la pérdida o
interrupción prolongada de servicios causada por factores externos al control de la
entidad, que pueden causar serias dificultades en las áreas clave del negocio.
La estructura orgánica de las entidades debe facilitar un adecuado flujo de información tanto
hacia los niveles superiores e inferiores, como transversalmente a las otras áreas afectadas de
la organización.
El monitoreo de los riesgos clave debe ser parte de las actividades diarias de la entidad, pero
también deben realizarse evaluaciones periódicas y separadas por el propio personal de las
áreas operativas y la auditoria interna. Dichas evaluaciones periódicas deben ser
adecuadamente documentadas y los resultados deben ser enviados al nivel correspondiente.
La función de auditoria interna es parte del monitoreo del sistema de control interno tal
como se establece en el presente Reglamento.
Las deficiencias de control interno identificadas por las diferentes instancias de control
deben ser informadas por escrito oportuna y simultáneamente al nivel gerencial apropiado y
a la unidad de auditoria interna, y abordadas en forma diligente. Las deficiencias
significativas deben ser informadas por escrito también al Directorio, Gerencia General y al
Comité de Auditoría o Consejo de Vigilancia.
Las entidades de intermediación financiera deberán asegurarse que las empresas que contraten
para terciarizar servicios sean competentes, financieramente sanas, con apropiados conocimientos
y experiencia, y dispongan de un adecuado sistema de control interno con estándares similares a
los establecidos en el presente reglamento, en todo lo que sea aplicable.
Asimismo, los contratos que firmen las entidades de intermediación financiera con empresas
deberán establecer el acceso de la unidad de auditoría interna, auditores externos y SBEF a todas
las oficinas, informes, registros, archivos y demás documentación que se relacione, directa o
indirectamente, con las actividades de apoyo que prestan a la entidad.
c) Conocer los principales riesgos que enfrenta la entidad, establecer niveles aceptables para
dichos riesgos y asegurarse que la gerencia general los cumpla.
d) Designar a los miembros del Comité de Auditoria de acuerdo a la Sección 4 del presente
Reglamento.
f) Asegurar que los miembros de la Unidad de Auditoria Interna desarrollen sus funciones con
absoluta independencia técnica y de criterio, de acuerdo con las disposiciones establecidas
en la presente norma.
g) Aprobar los manuales y reglamentos internos, los cuales deben ser revisados por los niveles
competentes al menos una vez al año.
h) Aprobar la estructura organizacional, la cual debe ser revisada por los niveles competentes al
menos una vez al año.
i) Viabilizar y solucionar las situaciones que impidan cumplir eficientemente las labores de
revisión de los funcionarios de la Unidad de Auditoria Interna, Auditoria Externa,
Calificadoras de Riesgo y SBEF en sus visitas de inspección.
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k) Asegurar que la gerencia general realice un monitoreo adecuado de la efectividad del sistema
de control interno.
e) Verificar que existan los canales de comunicación para que todo el personal conozca las
normas aplicables, las políticas y procedimientos internos que afectan sus deberes y
responsabilidades.
h) Propiciar un marco de acción con políticas y procedimientos de control interno para que las
funciones delegadas al personal se desarrollen apropiadamente.
En el caso de las CAC’s, el Consejo de Vigilancia será el equivalente del Comité de Auditoria, el
cual debe cumplir con las funciones y responsabilidades establecidas en el presente reglamento y
las demás previstas en la Ley General de Cooperativas, Recopilación de Normas para Bancos y
Entidades Financieras (Título I, Capítulo I, Sección 2) y Estatutos de las CAC´s.
a) En el caso de los Bancos, Fondos Financieros Privados y Mutuales establecer los medios de
comunicación entre el Directorio y las siguientes contrapartes: Unidad de Auditoria Interna;
Auditoria Externa; Síndico o Fiscalizador Interno; Calificadora de Riesgo y la SBEF en los
casos en los que éste órgano supervisor lo requiera, con relación a los asuntos que se detallan
a continuación:
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vi. Alcance de los servicios proporcionados por los auditores externos y empresas
calificadoras de riesgo.
ix. Cualquier otro asunto que a criterio del Directorio o del Comité de Auditoria sea
necesario considerar.
b) Informar y dar opinión al Directorio sobre los resultados de las evaluaciones efectuadas por
la Unidad de Auditoria Interna, al menos cada tres meses, y en el caso de las CAC’s el
Consejo de Vigilancia a la Asamblea General de Socios, de acuerdo a la periodicidad
establecida en sus Estatutos.
c) Revisar y solicitar, a la instancia que corresponda, la aprobación del Plan anual del Trabajo
de la Unidad de Auditoria.
g) Verificar el cumplimiento de este reglamento, las Leyes, otros reglamentos emitidos por la
SBEF y el Directorio de la Entidad de Intermediación Financiera.
Los acuerdos adoptados en las reuniones deberán constar en un Libro de Actas, que deberá estar a
disposición de la SBEF, debiendo adjuntarse los informes que se hubiesen revisado en la reunión
correspondiente.
Las funciones de los miembros del Consejo de Vigilancia serán ejercidas por el período que
establezca su propio estatuto. El nombramiento y remoción de los miembros del Consejo de
Vigilancia deberá ser informada a la SBEF, debiendo cumplir con la remisión del Acta de la
Asamblea de Socios dentro de los 10 días calendario siguientes a la designación.
d) Los integrantes de la Unidad de Auditoria Interna estarán sujetos a los mismos requisitos e
impedimentos que en el caso del Auditor Interno señalados en los Artículos 4° y 5° de la
Sección 6 del presente Capítulo, a excepción del tiempo de experiencia.
Todas las funciones que desempeñe la Unidad de Auditoria Interna deben estar contenidas en su
respectivo Manual, con informe positivo del Comité de Auditoria o Consejo de Vigilancia, que
establezca los estándares de trabajo para las evaluaciones que realicen los miembros de la Unidad
el cual debe ser aprobado por el Directorio o Consejo de Vigilancia y estar a disposición de la
SBEF.
a) Organigrama de la Unidad
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b) Misión de la Unidad
c) Políticas de la Unidad
d) Funciones de la Unidad
h) Procedimientos administrativos
i) Atribuciones
j) Restricciones
El Auditor Interno y los demás integrantes de la Unidad de Auditoria Interna deben recibir
capacitación permanente en materias relacionadas a sus funciones.
Las tareas asignadas al personal de la Unidad de Auditoria Interna deben ser alternadas
periódicamente.
La SBEF aplicará, según sea el caso, las sanciones correspondientes a quienes resulten
responsables de contravenir las normativas y disposiciones vigentes.
Artículo 3° - Auditor interino.- En caso de acefalía del cargo de Auditor Interno, la Unidad
de Auditoria Interna podrá estar a cargo de un Auditor Interino por el plazo máximo de treinta
(30) días.
El Auditor Interino, en caso de acefalía o vacaciones del auditor interno titular, será nombrado
por el Directorio y deberá cumplir con los requisitos establecidos en la presente normativa, salvo
el referido a la experiencia, que debe ser como mínimo de dos años en actividades de auditoria en
entidades de intermediación financiera o en el desempeño de cargos afines.
Artículo 4° - Requisitos para ser auditor interno.- El auditor interno deberá tener solvencia
moral, conocimientos y experiencia apropiados para la función que desarrolla dicha unidad,
debiendo reunir los siguientes requisitos mínimos1:
b) Acreditar una experiencia no menor a tres (3) años en actividades de Auditoria Interna o
Externa en entidades de intermediación financiera.
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d) Acredite documentadamente la capacitación recibida en los últimos doce meses, con relación
a principios y prácticas de auditoria, contabilidad y gestión de riesgos.
La SBEF podrá establecer excepciones a estos requisitos, en los casos que la entidad de
intermediación financiera se encuentre localizada en áreas rurales, situación que deberá estar
debidamente justificada.
c) Tener pendientes acciones judiciales en su contra con la entidad o con el sistema financiero.
e) Los cónyuges y las personas con parentesco hasta el segundo grado de consaguinidad o
afinidad según el cómputo civil con directores, ejecutivos o empleados de la entidad.
g) Quienes por el desempeño o por haber desempeñado cualquier cargo o función en la entidad
de intermediación financiera confronten conflicto de intereses para el ejercicio de las
responsabilidades y funciones como auditor interno, como es el caso de aquellos que
hubiesen tomado decisiones crediticias o de registro de operaciones.
h) Estar incurso en situaciones que limiten la necesaria independencia para el ejercicio de sus
funciones.
i) En caso que algunas de las funciones de Auditoria Interna sean terciarizadas, quedarán
impedidos de ejercer esta función las sociedades de auditoria externa que tengan contrato
vigente con la entidad de intermediación financiera.
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Además de lo anterior, el auditor interno tiene como mínimo las siguientes responsabilidades:
a) Que la Unidad de Auditoria Interna realice las labores según el Plan Anual de Trabajo en
tiempos y condiciones eficientes.
c) Los auditores que hubieran mantenido contratos con la entidad de intermediación financiera
por servicios profesionales prestados, deberán abstenerse de emitir opinión en los temas
relacionados a su contrato. En tales casos corresponde al Comité de Auditoria pronunciarse
sobre dichas operaciones o solicitar a un tercero designado por el mismo Comité para que
emita opinión.
Artículo 7° - Funciones.- Las funciones que como mínimo debe cumplir el Auditor Interno
son las siguientes:
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e) Verificar que exista un archivo actualizado de todos los manuales y demás normas internas
de la entidad de intermediación financiera.
j) Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias que rigen a las entidades
de intermediación financiera, que incluye el cumplimiento de:
i. LBEF
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l) Asistir a las reuniones del Directorio o Consejo de Administración y a las del Comité de
Auditoria o Consejo de Vigilancia cuando se le requiera.
iii. Los informes que sobre asuntos específicos se le soliciten, o que considere que deben
ser atendidos por el Directorio y/o el Comité de Auditoria o Consejo de Vigilancia.
Los informes escritos de todo trabajo de auditoria realizado por la Unidad de Auditoria
Interna deberán estar, en todo momento, a disposición del Directorio, Comité de Auditoria o
Consejo de Vigilancia, Gerencia General y órganos internos de control.
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Artículo 1° - Contenido mínimo del plan anual.- El Plan Anual de Trabajo de Auditoria
Interna, en el caso de los Bancos, FFP’s y MAP’s deberá ser aprobado por el Directorio a
solicitud del Comité de Auditoria y en el caso de las CAC’s por el Consejo de Vigilancia, dentro
del último trimestre correspondiente al año precedente de la gestión que se planifica y remitir
copia del mismo a la SBEF hasta el 20 de diciembre del año precedente. La recepción del Plan
Anual de Trabajo por parte de la SBEF no implica su aprobación1.
e) Recursos humanos, técnicos y logísticos necesarios para el cumplimiento del plan, indicando
la estructura administrativa, la de profesionales que conforman la Unidad de Auditoria
Interna, el cargo que ocupan, la formación profesional de estos y los recursos adicionales
requeridos para su implementación.
El plan anual deberá contemplar márgenes de tiempo y recursos para las actividades que no se
hayan programado y que se requieran realizar.
La elaboración del plan anual deberá enmarcarse a lo establecido en los manuales de auditoria
interna, conforme se establece en la Sección 5, Artículo 2°.
Artículo 3° - Informe sobre el avance del plan.- La Unidad de Auditoria Interna presentará al
Comité de Auditoria o Consejo de Vigilancia un informe trimestral sobre el avance del Plan,
indicando el cumplimiento de los objetivos y actividades, entre otros, dentro de los veinte (20)
días posteriores al cierre de cada trimestre. Dicho informe deberá estar a disposición de la SBEF.
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La Unidad de Auditoría Interna deberá mantener un archivo conteniendo los informes elaborados
(programados y no programados) y otras comunicaciones que mantenga con las diferentes
unidades o áreas de la entidad de intermediación financiera, así como la documentación soporte
de los mismos. Dicha información deberá estar a la disposición de la SBEF, Auditores Externos y
Calificadora de Riesgos.
e) Medidas correctivas recomendadas y/o adoptadas para subsanar los problemas o deficiencias
identificadas, según corresponda.
SECCIÓN 9: SANCIONES
Los auditores internos que en el cumplimiento de sus funciones, lleven a tomar acciones erróneas
y no oportunas con relación a la entidad de intermediación financiera, al BCB, a la SBEF, a la
SPVS y a la Superintendencia General del SIREFI, serán sancionados conforme se establece en el
Artículo 100° de la LBEF y el Reglamento de Sanciones Administrativas de la SBEF, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar.
A tal efecto, las entidades de intermediación financiera y las empresas de servicios auxiliares
financieros, en adelante entidades financieras, deberán inscribir directamente a los peritos
tasadores para el cumplimiento de tal función y llevar un registro de los profesionales con los
cuales trabaja.
Un perito tasador podrá estar inscrito en más de un registro, siendo responsabilidad exclusiva de
cada entidad de intermediación financiera y empresa de servicios auxiliares financieros evaluar su
correspondiente incorporación.
Además de la documentación requerida a peritos tasadores establecida por cada EIF, deberá
requerirse una declaración jurada de que el profesional conoce el contenido del Artículo 100° de
la Ley de Bancos y Entidades Financieras y sus implicancias.
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• El valor comercial, basado en operaciones de venta de bienes similares, dentro del año
anterior;
Las deficiencias detectadas en la práctica profesional de los peritos tasadores, ya sea por la
entidad financiera o por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, que establezcan
que la valuación de los bienes no demuestra la diligencia y seriedad profesional requerida, darán
lugar al inicio de un proceso sancionatorio, conforme al Reglamento de Sanciones
Administrativas.
La inhabilitación será comunicada a todas las entidades financieras a efecto que éstas retiren de
sus registros a dichas personas; así como al colegio profesional respectivo.
1. Las personas que no posean la independencia de criterio requerida para ejercer un juicio
profesional sin que representen conflictos de interés. Se entiende que la independencia de
criterio se ve vulnerada, entre otras, con las siguientes circunstancias:
Artículo Unico - Objeto y Alcance.- La presente disposición tiene por objeto regular la
autorización de entidades calificadoras de riesgo para calificar entidades de intermediación
financiera, al amparo del numeral 8, Artículo 3° y Artículo 4° de la Ley de Bancos y Entidades
Financieras, normado mediante el Reglamento para Entidades Calificadoras de Riesgo aprobado
con Resolución ASFI/N°033/2010 de 15 de enero de 2010, cuyo contenido incorpora las
disposiciones para Entidades de Intermediación Fianaciera.
(http://vs.asfi.gov.bo/Normativas+y+Reglamentos/Normativas+Compiladas/)
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Eliminado con Resolución ASFI N°376/2009