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significativos sobre el Estado colombiano, realizados alo largo de las titimas
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de Ciencia Politica de la Universidad de I
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condiciones politicas, econémicas y sociales que dieron origen a dicha situa
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‘nueva tendencia, que
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podriamos llamar antropolégica, que pone al énfasis en la subjetivid
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1s para un curso sobre el origen y el desarrollo del Estado en Colombia,
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yaios destacados que influyeron de manera notable en el desarrollo de las
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EL Estado en Colombia
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‘Cuatro pEcADAS DE CIENC
Luis Javier Orjuela E.
COMPILADOR ‘te ylumen fom pre dee eli conmemoratv de lo
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Luis Javier Orjuela E.
(compilador)
EL ESTADO
EN COLOMBIA
Universidad de los Andes
Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencia Politica-CESO El derrumbe parcial del Estado
Paul Oquist Para comprender cémo'y por qué el Estado colombiano se destrayd
Tarciament neers tener conosinintn istrisndel pope
que éste desempeié en la sociedad colombiana. También se necesit
hhacer un repaso de los principales sucesos econdmicos, sociales
politicos en la Colombia del siglo xx.
En términos generales, el argumento del
"Bstadocomprende os siguientes clementos: as valiades partis
{radicionales continuaron en el sigho x3. 5
cespds del trauma det Guerra de los ties funda:
mental partidista y tradicional era crear Regem0} cas
Con frecuencia éste fue el objetivo final, aun en los casos
‘de lianaas entre facciones de partidos opuestos que surgian como
resultado de la compleja politica generada por la divisién de los
partidos en namerosas facciones.
Dentro de este marco general, Jos conservadores gobernaron
‘hasta'i936, cuando pasé la Presidencia a los ibasetemdebido a una
divisi6n aguda dentro del Partido Conservador. Durante el curso
de la administracin presidencial subsecuente, en la que sucedieron
miltiples manifestaciones de violencia, los liberales'montaron una
hhegemonia partidista que duré hasta946, cuando una divisién en sus
fila acasion6 la victoria conservadora en las elecciones presidenciales.
Esteartiulo ese cunt captl de Vlei confit y pli en Calbia (Bago
tec Banco Popol, 978) ye reproduce con permis dl autor
Paul Oquist es doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Calforia en
Berkeley. Fue profesor del Departamento de Ciencia Politica de la Universidad
de los Andes. Pav oquist
EETolensdvavo ugar dentro de un contexto en el cual los conser-
‘vadores trataron de construir una hegemonia partdistay los liberales
maniobraron para evitarla, volver a tomar el poder y reconstruit la
Lasirceglaridades ena volacin ya violencia también fueron espeilmente
‘as en at locales de Santa Ross Uibano, Brice, Coyims, Chicors
Son Antoni y Vallecko, Flora, Natagaima y San Antonio, Tolima fue of
principal eet de wolenla (Solas 97, 51-355), Deas (173,13) menciona
Ihaistibucg de armas dl Gobierno alos conservadores en Sntandet,
m4
conspiracin para un golpe de Estado del Ejército en marzo de 1935
¢ inmediatamente destituyeron a varios oficiales de baja graduacién
(EI Tiempo, 3 de marzo de 1925)". Las supuestas conspiraciones del
[jército no se limitaban s6lo a Tos liberales, pues en diciembre de
1925 algunos generales conservadores también estaban tramando dar
tun golpe de Estado (EI Tiempo, 4 de diciembre de 1925).
Los incidentes electorates para elegir concejales en 192 hicieron
gue, en protesta, la minorfa liberal se reirara temporalmente del
Congreso (El Tiempo, 4, sy 6de octubre de 1925). En 1ga7jlosliberales™
adoptaron la decision de abstencién electoral total (E! Tiempo,
ayo de ws cae
i
ee eae re
‘millofiesiderdélares| provenientes de préstamos extranj
Incidents engrentos ervanaos dea gps
Jos conflctos de clases condujeron no sélo
Endo el Gobierno intents
. La muerte de un estudiante
en estas manifestaciones desacredit6 aiin mis al Gobierno, que habia
masacradoa los obreros bananeros de la United Fruit, cuando el aio
anterior estaban en huelga en el departamento del Magdalena (El
Los fenconrios acusnos en a conpicin de La Repiders fueron defends
poe Jonge leet Gln, Ver Tempo de aovembre dei
a me nese sob camp de npn
mltares dela época yl violencia electoral periodic, constr Herndndee
Rodiigueega8 ig aa
Paras poldmica sobre la ley que buscab resting ls Hbertades cles yas,
demostzaciones callers, ya violencla que aompanoal debt, vr E! Tiempo
fl toe cia ek
La demontraciones dejar vr ain msl dcblidad dl lpanen conserva
Elgobiero de Abadia Mander nego con una Jonta de Notables ys pute
fon de acuerdo tabre a renuncis tel intra de Goer (igace Heng)
tinistre de Obras Pibleas (Arturo Hernndes) yl jefe de le Poicta Nacional,
general Corte Vans, Rengioy Coté Vargas fron anblén los pencpales raur oauist
‘Conspiratorio (ccc) —de la Contfederacién Obrera Nacional (cow)
vel Partido Socialista Revolucionario (rsn)—, esta rebelién contaba
alguns batalla inicials para ganar ef cOnBOt- CE algunos pueblos,
el movimiento pronto adopté la tictica de guerrillas
pales areas de operaciones eran
1 Gobierno captur6 a algunos de los jefes del movimiento,
otros, sencillamente, lo abandonaron, pues estaba mal coordinado,
cera politicamente débil y estaba militarmente aislado'.
La crisis del régimen conservador se complicé atin més con la
nominacién de dos candidatos presidenciales en 1930. Bajo condi-
ciones normales, la Iglesia catdlica habria decidido cusl de los dos
seria el candidato oficial del Partido Conservador; sin embargo, la
jerarquia eclesiéstica no pudo lograr un consenso y, al final, también
se dividié.
‘Dada la divisién conservadora, el Partido Liberal decidi6 presentar
‘un candidato, Varios nombres fueron descartados por el temor de que
fueran a unir a los conservadores. Finalmente, fue escogido Qlaya_
Hexsesa. Exrepublicano, habia sido abogado de compasias petroleras
estadouniidenses 7 Beupado cargos diplométicos durante las adminis-
traciones conservadoras (incluso, la representacién de Colombia en
essen sees ae beets deed bs peated
As Gandinamare y Santander tabi perdiron ms argos expe de lox
tscindlosy demotion (Totes Gil 1974 97-3).
‘Este movimiento debia er coordina inicilmentecon una eva conta el
sigmen de Joa Vicente Gime, en Venlo que daa lor belies
‘enezslancs una posiin fers en el ocidentyenezlan alos clombanos
‘ta mejor oportunidad de contol aos Santanderen Cando e apa el
‘movimiento venezolan lamayora de olombianos también pss us plnes,
rodeo la de tefoamcin de unos yalafe ga de otros de coment
{ha nsieccin mar aero eal 8 de lo dep. Exe da bo
ombtes en in, Talimn La Dorada, Clas, y"La Gamer en Santander
{los ebeldesinmedatamentseconviniron en rapes gueiroe que may
er reef eta acs Lis tan Ate eer
Tolima); San Vien Santander y La Palma Yacopi, en Cundinamarca
Ver Tovres Gide pa 1059 Y Tres Gl 1975 43045.
16
la Conferencia Panamericana en La Habana, en 928). La candidatu
fue apoyada por una pequefia disidencia conservadora dirigida
el ex presidente Carlos B. Restrepo. Varios republicanos se dest
caron en la campafa, y la candidatura fue llamada Concentracio
Nacional Patristica (Azula Barrera 1956; Solan 1971, 157-1595 Tor
Giraldo 1974a, 189-197; Serrano Blanco 1953).
5, mientras que los candidatos
consetvadores dividieron la mayoria de votos. El presidente conser-
vador, Miguel Abadia Méndez, hizo traspaso de la ram L
paler Oly Her ewan cand pod
resenes Facicosin precedente’. Los conservadares rey
(tridtien $e FOrMO de mitad TH F mitad conservadores.
La Repiblica Liberal,
Las elecciones de 1930 estuvieron acompatiadas de violentos incidentes
(Ministerio de Gobierno 1931, v-v1)", Pero fueron mis violentos
Jos afios siguientes, en los cuales casi toda la administracién publica
conservadora se “liberaliz": Durante el perfodo
fl poder. Las contiendas electorates se volvieron muy violentas
pues ambos partidos rivalizaban por el poder exclusive. Un simpl
enunciado en un documento oficial de la época resume la situacii
En el siglo xrx la divisi de arviba abajo del partido gobermante hublerapre-
Sentado condiciones propicias para wn itento de parte del partido opostor de
llegar al poder por la Fuerza de las armas. Los cambios de los conservadores a
los liberales en 1930, de nev, en 1946, de Hberales a conservadores,repre-
sentaron cambios dramaticos en las regs del juego politica, Estas pareean
indiar que, si un partido se divida en todos fos niveles, perdi el derecho
a gobermar una vez verificada la decision por el proceso electoral. Hubo wna
falta de unanimidad respect a estas nuevas reglas. Como muestra dela super-
vivencia del sectarismo en Colombia, aun a pesat de I Violenciay del Frente
Nacional qu le sigué, uno de los tres jefes conservadores ms importantes
«en Colombia le comunieé al autor durante una entrevista en 1973 que Miguel
Abate Méuder,“Uebis de haber estado loco por haberles entregada el poder
4 ls liberals en ss30%
‘La violencia fue especialmente aguda en Chiquinguirs, Coyaima, Lebsi, El
Gocuy y Anolaima,
™ Pav oquis
eo ec
‘poder excluyendo a su adversat
Dada Ta intensa VIoHENCG, antes de las elecciones locales de W
l diario liberal El Espectador editorials ast:
Estamos en presencia de un hecho que no es conveniente ni
seria posible disimular: los partidos politicos adelantan sus activi-
dades electorales con impetus revolucionarios y en una actitud de
franca desobediencia alas autoridades y ala ley, ylo hacen con el
pretexto de que las primeras son ineficaces para proteger efectiva
‘mente el derecho de sufragio. El Gobierno, por su parte, se limita
cena generalidad de los casos a objetar timidamente esas dos tesis
arbitrarias y exigir como un favor de los directorios politicos y de
los agentes electorales que voluntariamente observen el precepto
cevangélico de amarse unos a otros. Por este camino y con estos
‘procedimientos llegaremos dentro de dos semanas [ed, la fecha
de las elecciones locales] la catéstroe final, cuyas caracteristicas
son ya visibles (El Bspectador, 13 de enero de 193
Tas eleccio cstuvieron acompanadas de
/ciones de intervenciones politicas del clero (Bl Espectador, 2 y 7 ds
En ocasiones, el fraude era aceptado mutuamente y servia como
‘mecanismo para eliminar la violencia Por ejemplo en varios municipios
del departamento de Bolivar se realizaron pactos entre los dos
partidos antes de las elecciones para producit resultados predeter-
‘minados, y ambos partidos conspiraban para obtener los resultados,
clectorales deseados (Ministerio de Gobierno 1932, x20). Este
procedimiento también reducia el costo de las elecciones en Areas
‘en las cuales la compra de votos era comin.
urante el peri nadie negaba es
{stengia genetalizada d e aceptaba en
idad como un hecho comnin de a vida. Por ejemplo, el ministro de
Gobiemo decia en 1933 que, pesar de os esfuerzos de] Gobierno, las
1 Mis de cien personas muneron en la wiolencla que acompan las weccines|
locales de 1991 (Ministerio de Gobierno 1931, 1x). Las eas mis afectadas
fueron: Monteria (diez muertos y veinteheridos), Capitanejo, Cucutil,
Sogamtoso, El Espinal y Cite, Ver El Tiempo, 3 9 25 de febrero de a1.
lecciones de ese aio “registraban fraudes escandalosos” (Ministerio
de Gobierno 1934, v1). El informe oficial ahade Iuego que “el crterio
generalizado de Tos partidos politicos que buscan la victoria, es
derrotar al adversario aunque sea por medio del fraude, la coercién
yyla violencia" (Ministerio de Gobierno 1934, V1) La panacea oficial
fen ese momento era poner en ejecucién una ley que obligaba a todos
los ciudadanos a tener un: Beare lege
a los presuntos votantes. El ministro de Gobierno opinaba que ese
era “el tinico
" (Ministerio de Gobierno 1934, 45).
El resultado final de la aplicacin de esta medida fue el de que en
Jos ats siguientes las ‘menos acerca
soe re Lema lpia mae
cédulas de ciudadania!,
La violencia de partido al igual quel producida por otros factores,
continué ¥ se intensified a través del aho 1931! y Tlegé a su punto
maximo en soa conti
"Las pics soe ly cdl de ina yl islet par mantener
4 lor opositore lejos de lr ura fueron inportanespoicamente, ea
lus dezadas de 1307 940 En una carta + Eat Sate el dla ate 2
io pea dea Pens, Dieo Nason Comer
ervaba: “En ls cleciones populares que se han veifcado dese nha
Partido Conserador no pao pati, gormpetlad fen ence
porn pre ae dca der an a imo de ctr
Y po ot pat, el ambiente de violencia preponderant en machs vegies
4 pal deeds mayor prtensients a nuestopatda Neeren
tuatorio el derecho del sug para os pcos conervadores provisos de
In ek” (B Sig, de posto de 8).
Lee minis de Goble dela pcs legsbin qu er impoxle conrlar
tse fenémeno genera Por mpoen 9h mnt de Gabe
ssa gon lsc somos pus comin
ccorales no scepaba ox puesto eb aa stent desu pti que
Inofcina de aera iil ra inp de controlar el fande que abi
lenin np pct elicits ctor si
ionarlos ears et proms y qu hla dpatamente, como Boy
Sede some nen (init dr Gabieoo ase re
suit) Fn paaelfnctonaro a cago de eleccione esrb “La ofcin de
ienifcacén no ene meds pars nptio ald sbundant cede
de mesores Ln cla gees sale ie aa y br cans eet
‘estn inflados" (Ministerio de Gobierno 1942, 103-104).
{a volencia tv gar con epeil intend en Pedecuest,tda I pro
inl de Gurcla Rowson Saar, boys, lag de Ore, Chiglng PAUL oauist
El entonces ministro de Gobierno, Agustin Morales Olaya, resumni6
la situacién de ese aio como sigue:
vu] a pesar de no haberse efectuado debates electorales en
Sei {que se refiere este informe, se han sucedido
hechos de sangre en extremo sensibles, los cuales se han circuns-
crito a Santander del Norte, a la Provincia de Garcia Rovira,
fen el departamento de Santander, y a la de Occidente en el de
Boyacé. Bl pretexto para estos hechos salvaes, es la politica; la
ppugna entre los dos viejos partidos, por tomar para sf hasta las,
tas infimas posiciones oficiales, relegando al contrario a la més
absoluta exclusién; pero si bien es cierto que Ja mal entendida
politica de querer atraparla exclusiva del predominio politico obra
omo factor en estos desracindos sucess, nolo es menos que a
amparo de las pasiones de partido se ejercitan venganzas de otra
indole, en que van mezcadas vieja rencills de familia disptas
de linderos entre pequetios o grandes propietatios (Ministerio de
Gobierno 1933, 11)
Doseriacad Rierop feocuents
Bricefto, Pauna y Maripi) (El Tiempo, 8 de enero, 24.cle marzo y+
cde mayo de i931)". Notable entre las rivalidades de las poblaciones
fue la que se presenté entre los conservadores de San Andris los
liboralos de Guaca, que condujo a batallas de gran esca 7
Pape aerate Las disputas de tierras fueron
jtanejo, Pacho y Pamplona (E! Tiempo, marzo-diciembre de 1931). En la
cena a encima vile tombs fora dew vata
rat pat lca conta ated del Goer bande hobres
$e Rencpis ls monte (Bl Tempo x3 de septcnbre de) Ba
Chacha no dl jee conserador Acai Sapo Mein condo
“Terai del cided, yen Boot los mlenbres conservadors del
Caan protetaban porel asia en Cigsing dejan de atic
temurient aa sons (8 Bec
ogee de Guach, Candie conto boner nex
Eo Serna por staqus con dna (1 Tienp, 5 1 deeneco de 93)
1s Eau be epieron ent Garcia Rov ens weredas vcs de
Boyact
‘comunes en la mayoria de las regiones con violencia. El abandana.
explotadas por otros, surgiendo contflictos entre aquellos que aspiraban_
a tomar esa tierra en usufructo, En Palmito, Bolivar (hoy Suere), el
difundlido incendio de casas de miembros del partido contrario llevé
al abandono de la tierra'®. La intensa violencia en Norte de Santander
contenia casi todos los diversos tipos de violencia sociopolitica y
condmica descritgs"”,
Tak Policias extras
fy jueces especiales (Ministerio de Gobierno 1933, 11-v).
" policia local, notoriamente partidista,
[que frecuentemente fue protagonista de violencia de primer orden en
algunas localidades'*, También se adopta
dS}orte, para crearasi fuentes de trabajo masivas en a provincia de
Garcia Rovira, en Santander. Esta citima medida se anuncié explt-
citamente para ayudar en la pacificacin de la regin (Ministerio de
Gobierno 1933, 1 Tipo. despemde)
La violencia disminuy@ su intensidad en la mayoria de las regiones
durante 1932. La tinica excepcién a esta regla fue Norte de Santander,
donde no sélo aumenté sino que también se volvié mis organizada.
En Arboledas y Cucutila [a Palicis fue sacada violentamente de los
poblados yelEjercito tuvo que ocuparestaslocalidades. En Chinscota
hhubo confrontaciones armadas entre los civiles conservadores y
liberates (BI Tie
in factor importante en ambos hechos, que también
"© Bn la municipalidad de Palmit, 38 casas fueron quemadas en una semana, y
al mes, otis 25 (El Tiempo, 9 y 16 de enero de 1932)
"Principals centro de violeacia en este departamento fueron: Arboledss,
Gocutill, Chindcota, Matiseus, Ragorvalia, Pamplonita, Pamplona y Ocal
"Los conservadores contolaban a algunos ‘guards civiles. Su principal qusja
eos Santanderes era quel Policia departamental, conteelada por los liberals,
accuaba de manera arbitata partdita (EI Tiempo, 1 de ab de 1932). Lot
liberaes, por ota part, se quejaban de que las wopas enviadas a Garcia Rovira
cstaban prcialzada favor de los conseradores (El Tiempo, ade abril de 1932)
Para la aboicén de "los guardaseviles” ver El Tiempo, 18 de marzo PAUL oqurst
pospuso la maduracién de los conflictos entre las diferentes clases
en el campo, fue la guert 4. Los incidentes en la cuenca
amazénica termisiaron en batallas contra los peruanos. Bl Ejército
colombiano estuvo comandado durante el conilicto por el general
conservador Alfredo Vazquez Cobo, y el pais experiment6 una
intensa movilizacién nacional, en la preparacién para su contlicto
internacional mas serio desde el periodo de la Gran Colombia. Sin
‘embargo, lo que amenazaba ser una guerra a gran escala fue abortado
‘yse arreglé por via diplomitica. Los efectos omésticos del conflicto
fueron, pincpaimente detener a Lchas arhiig pore beget
politica, a violencia relacionada con ellas y los conflictos agrarios
(EL ienpo, 1933)
TLos resultados de las elecciones en 1933 demostraron claramente
‘una mayoria liberal, por primera vez en el siglo. Después de las
tlecione, en octubre e935, ear Comterdor anes
smasivo. Taye rarido Conservador Tecaré st devrota en la
Thicha contra la implantacién de una hegemonia liberal, adoptando
1a estrategia defensiva de oposicién, por la abstencidn electoral que
los liberales habjan empleado previamente en los afios veinte. La
" ELconficteadguitié proporcioneserticat: en enero se rompieron as celaciones
diplomdtca yas batalla niclaronen febrero terminando as hostidades en
mayo, El conflict pareia estar relacionado muy de ceea con la situaclon
Alomeétca peruana yl polticacolombiana £30 de abi dei eldctador
penuano Sanchez Cerro fue asesinado en Lima, ¥ en el curso del siguiente
tes fnalzd el conflict (GL Tiempo, ds-saya deo). Las negocacones
plomilics continnaron por el resto del ano con el hecho importante, en
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